配套課件-行政法與行政訴訟法

上篇

第一章行政法概述

第一節(jié)行政法的界定

第二節(jié)行政法的淵源

第三節(jié)行政法的地位與作用

第四節(jié)行政法的歷史發(fā)展

第五節(jié)行政法學

按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政法的界定

一、公共行政

(一)排除說該觀點認為行政是指國家立法、司法以外的一類職能。

(二)目的說該觀點認為行政是指在法律規(guī)制之下，為實現(xiàn)國家目的而為的積極、連續(xù)、整體、統(tǒng)一的管理活動。

(三)內容說該說認為行政是指國家行政機關對國家公共事務的決策、組織、管理和調控。我們認為，公共行政是指國家行政機關和其他公共機構管理公共事務的活動。這一概念可從以下幾個方面把握：1.公共行政是對公共事務的管理。2.公共行政的主體，即行政主體，是國家行政機關和其他公共機構。3.公共行政的手段方式多樣。對公共行政按照不同的標準，可以劃分為不同的類型。1．國家行政與社會行政。以實施公共行政的主體為標準，可將公共行政分為國家行政和社會行政。國家行政是指國家設立行政機關，直接管理公共事務的活動。又稱為直接行政。社會行政是指社會公共機構管理公共事務的活動。又稱為間接行政。2．規(guī)制行政與給付行政。以公共行政的目的為標準，可將公共行政分為規(guī)制行政和給付行政。規(guī)制行政是指以規(guī)范限制公民等一方的自由來實現(xiàn)某種公共秩序的行政活動，如交通規(guī)制、經濟規(guī)制等。給付行政是指通過給公民等一方直接提供幫助或服務以實現(xiàn)某種公共目標的行政活動，如義務教育、社會保障等。3．授益行政與負擔行政。以公共行政對公民等一方產生的不同影響為標準，可將公共行政劃分為授益行政和負擔行政。授益行政是指給予公民等一方某種權利和利益的行為，如行政許可、減免稅收。負擔行政是指給公民等一方設定義務、增加負擔的行為，如行政罰款、行政收費等。4．消極行政與積極行政。以實施公共行政的主動與否為標準，可將公共行政劃分為消極行政和積極行政。消極行政主張無為而治，將公共行政限定在極小的范圍內，只有在危及個人安全自由和公共秩序時才被動采取相關措施。積極行政指主動采取各種手段管理公共事務以推進經濟社會的發(fā)展。二、行政法的概念行政法是指調整在公共行政過程中所形成的各種社會關系，以配置、規(guī)范行政權和確認、保障公民等一方權益為核心來規(guī)定各方主體之間權利義務的法律規(guī)范之總稱。對這一概念可從以下方面予以分析：1．行政法是有關公共行政的法。2．行政法是有關公共行政的法律規(guī)范之總稱。3．行政法的核心內容主要有兩方面：①配置、規(guī)范行政主體的行政權。②確認、保障公民等行政相對人一方在公共行政中的權益。4．行政法的目的是要將公共行政納入法治的軌道，實現(xiàn)公共行政的民主、公正、理性和高效的價值追求。三、行政法的特點

(一)形式上的特點1．行政法沒有統(tǒng)一完整的實體法典。2．行政法由效力層次不同的法律規(guī)范構成。

(二)內容上的特點1．行政法調整領域寬泛、內容豐富。2．行政法中融實體規(guī)范與程序規(guī)范于一體。3．行政法富有變動性。四、行政法的分類根據(jù)不同標準，可對行政法進行不同的劃分：(一)行政組織法、行政活動法與行政救濟法(二)行政實體法與行政程序法(三)一般行政法與部門行政法返回第二節(jié)行政法的淵源行政法的淵源，是指行政法的表現(xiàn)形式。行政法的淵源包括基本淵源和其他淵源兩部分。其中，基本淵源的適用范圍最廣。一、行政法的基本淵源在我國，行政法的基本淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章等。1.憲法。憲法是國家的根本法，是所有部門法的淵源。憲法中的行政法規(guī)范主要有以下幾個方面：①有關行政活動基本原則的規(guī)范。②有關行政區(qū)劃和行政機關的設置及職權的規(guī)范。③有關國家管理的行政事務的規(guī)范。④有關公民基本權利和自由的規(guī)范。2.法律。法律是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件。法律作為行政法的淵源有兩種表現(xiàn)形式：①法律在整體上具有行政法性質。②法律中的部分規(guī)范具有行政法性質。3.行政法規(guī)。行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法、法律和權力機關的特別授權，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。4.地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。5.自治條例和單行條例。自治條例和單行條例是指民族自治地方##我國的民族自治地方分為三級：即自治區(qū)、自治州和自治縣。6.規(guī)章。規(guī)章分為部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。二、行政法的其他淵源行政法的其他淵源包括國際條約與協(xié)定、法律解釋以及國家行政機關與執(zhí)政黨聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。1.國際條約與協(xié)定。2.法律解釋。3.國家行政機關與執(zhí)政黨等聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。返回第三節(jié)行政法的地位與作用一、行政法的地位行政法的地位可從其在依法治國中的地位以及在法律部門中的地位兩方面予以分析。(一)行政法在依法治國中的地位在依法治國這一方略的推進過程中，行政法具有不可替代的重要地位。1．行政法是推進依法治國的重要手段。2．行政法的建設是依法治國的重心所在。3．行政法的發(fā)展將推動依法治國的進程。(二)行政法在法律體系中的地位在現(xiàn)代國家的法律體系中，行政法具有重要地位。①行政法與憲法的關系十分密切。②行政法是重要的公法部門之一。③在所有的法律規(guī)范中，行政法規(guī)范所占的比例最大，行政法對社會生活的影響也日益寬泛。二、行政法的作用行政法的作用是指行政法所產生的實際功效。關于行政法的作用，學術界有不同認識，比較典型的觀點有四種：1.認為行政法的主要作用在于保障行政權，即賦予行政機關行政權和有效的管理手段，確保行政相對人履行行政法上的義務。2.認為行政法的主要作用在于控權，即規(guī)范和控制行政權，并通過控權來保障公民等一方的合法權益。3.認為行政法具有平衡作用。行政法既能保障行政管理的有效實施，又能保護公民等一方的合法權益。4.認為行政法的主要作用是為個人提供服務。除上述第一種觀點視相對人為客體，視行政法為工具，需要徹底批判外，其他三種觀點都有相當?shù)暮侠硇?，但都不夠全面。我們認為行政法的作用是多方面的。具體表現(xiàn)在：(一)支持和保障公共行政的有效開展(二)規(guī)范和控制行政權(三)保障個人自由和權利(四)促進經濟和社會的發(fā)展返回第四節(jié)行政法的歷史發(fā)展一、行政法產生的基礎行政法產生的基礎有理論與實踐兩個方面：(一)理論基礎行政法產生的理論基礎是自然權利、三權分立和法治原理。早在法國大革命前，啟蒙思想家盧梭就提出了“自然權利”的主張，他認為人都有與生俱來的自然權利，并認為這種權利是“天賦”的，不可讓與。(二)實踐基礎行政法的存在固然有其深刻的思想根源，但直接導致行政法產生的原因則根植于現(xiàn)代國家的憲政體制上?，F(xiàn)代西方國家的政權都建立在“三權分立”的基礎之上，“三權分立”孕育著行政法產生的最基本的條件，即行政相對獨立，沒有行政的相對獨立，也就沒有行政法。二、外國行政法的歷史發(fā)展簡述現(xiàn)代意義的行政法最早產生于西方國家，而且在大陸法系國家和英美法系國家呈現(xiàn)出不同的發(fā)展軌跡，并影響到亞洲國家行政法的發(fā)展。(一)大陸法系國家行政法的歷史發(fā)展(二)英美法系行政法的歷史發(fā)展三、中國行政法的歷史發(fā)展返回第五節(jié)行政法學一、行政法學的研究對象就其內容來看，行政法學對行政法的研究主要包括三個方面：(一)行政法基礎理論(二)行政法律制度這是行政法的重要研究內容之一。行政法律制度可分為兩大部分：①一般法律制度，如行政組織法律制度、行政立法制度、行政許可制度、行政處罰制度和行政訴訟制度等。②專門行政法律制度，如經濟行政法律制度、教育行政法律制度等。(三)行政法規(guī)范及適用行政法規(guī)范數(shù)量眾多，并且效力等級不同，因而，研究行政法規(guī)范有相當難度。行政法學對行政法規(guī)范的研究包括理論和實踐兩個方面。在理論上要探討隱藏在行政法規(guī)范背后的基本精神和價值取向，在實踐方面要研究行政法規(guī)范的界定、適用條件和適用中的問題等。二、行政法學的研究概況三、本書的體系安排返回

第二章行政法律關系

第一節(jié)行政法律關系概述

第二節(jié)行政法律關系的構成要素

第三節(jié)行政法律關系的產生、變更與消滅

按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政法律關系概述一、行政法律關系的概念與特征(一)行政法律關系的概念行政法律關系是指行政法對在實現(xiàn)公共行政職能過程中產生的各種社會關系加以調整后，所形成的行政主體之間以及行政主體與其他各方之間的權利義務關系。對這一概念需要進一步說明如下：1．行政法律關系是行政法規(guī)范對一定社會關系調整后所形成的特定法律關系的總稱。2．行政主體在實現(xiàn)公共行政職能范圍內發(fā)生的各種社會關系即行政權力配置關系、行政管理關系和監(jiān)督行政關系，并不等于行政法律關系。3．行政法律關系的雙方可以都是行政主體，也可以是以行政主體為一方而以其他各種當事人為另一方，雙方形成由行政法所確定的權利義務關系。(二)行政法律關系的特征行政法律關系與其他法律關系比較，具有下列幾項特征：1．在行政法律關系雙方主體中，行政主體一方具有恒定性。2．行政法律關系主體雙方互有權利義務，但具有不對等性。3．行政法律關系中的國家權力具有不可處分性。4．行政法律關系中個體權利行使的有限性。5．行政法律關系設定的靈活性與及時性。二、行政法律關系的分類對行政法律關系作出不同的種類劃分，有助于我們了解行政法律關系的多樣性和復雜性，并從不同角度全面認識它們。行政法律關系種類的劃分主要有以下幾種：

(一)行政權配置過程中的法律關系、行政活動過程中的法律關系與監(jiān)督行政過程中的法律關系

(二)實體法律關系與程序法律關系(三)內部行政法律關系和外部行政法律關系

(四)積極的行政法律關系和消極的行政法律關系

(五)行政主體相互之間的法律關系、行政主體與其公務人員的法律關系、行政主體與行政相對人的法律關系、行政主體與監(jiān)督主體的法律關系

(六)原初性法律關系、保障性法律關系和補救性法律關系返回第二節(jié)行政法律關系的構成要素行政法律關系由主體、內容和客體三要素構成。一、行政法律關系主體行政法律關系主體亦稱行政法主體，或行政法律關系當事人，它是指行政法律關系中享有權利和承擔義務的組織或個人。

二、行政法律關系的內容行政法律關系的內容是指行政法律關系主體相互之間的權利義務。行政法律關系的主體較為廣泛，行政主體與不同的另一方主體相對應形成多種行政法律關系，而不同類型的行政法律關系，其權利、義務也各有區(qū)別。(一)行政主體相互之間以及行政主體與其公務人員之間的權利義務1．行政主體之間的權利義務。2．行政主體與公務人員之間的權利義務。(二)行政主體與行政相對人之間的權利義務行政主體與行政相對人之間的權利義務可從以下兩個角度來看：1．行政主體對行政相對人的權力及行政相對人對行政主體的義務。2．行政相對人對行政主體的權利和行政主體對行政相對人的義務。(三)監(jiān)督主體與行政主體的權利義務監(jiān)督主體是在監(jiān)督行政法律關系中依法對行政主體享有國家監(jiān)督權力或其他監(jiān)督權利的各種主體，包括國家權力機關、國家司法機關、國家行政機關自身、行政相對人、其他各社會組織、團體及個人。行政主體與不同監(jiān)督主體之間的權利義務不能完全相同。1．權力性監(jiān)督主體與行政主體之間的權力義務。2．權利性監(jiān)督主體與行政主體的監(jiān)督權利義務。三、行政法律關系的客體行政法律關系客體是指行政法律關系主體的權利、義務所共同指向的對象或標的。行政法律關系的客體包括物、人身、行為、智力成果和行政權力。(一)物物是現(xiàn)實存在的、能夠為人們控制和支配的物質財富，包括實物和貨幣。(二)智力成果智力成果是人們從事智力活動所取得的非物質財富。(三)人身人身是法律關系的主體在人格關系、身份關系上所體現(xiàn)的、與其自身不可分離并受法律保護的利益。(四)行為行為成為行政法律關系客體的情況主要有：作為行政管理法律關系客體的行為，這主要是行政相對人的行為；作為行政服務法律關系客體的行為，這主要是行政主體的服務行為；作為監(jiān)督法律關系客體的行為，這主要是指行政主體接受監(jiān)督時應作出的行為等等。(五)行政權力行政權力是指行政主體依憲法和法律而享有的執(zhí)行法律、管理行政事務實現(xiàn)行政職能的權力。返回第三節(jié)行政法律關系的產生、

變更與消滅一、行政法律關系的產生行政法律關系的產生，是指因法定事由出現(xiàn)后，行政法律關系的主體之間按行政法規(guī)定的權利義務規(guī)則形成的必然的權利義務聯(lián)系。行政法律關系的產生必須具備兩個條件：1．行政法已設定了權利義務的規(guī)則，即規(guī)定權利義務的行政法規(guī)范是行政法律關系產生的根據(jù)。2．適用該權利義務規(guī)定的法律事實出現(xiàn)。二、行政法律關系的變更行政法律關系的變更，是指行政法律關系產生后，因一定的原因而發(fā)生局部的變化。行政法律關系的變化只有主體與客體的一定變化。(一)主體的變化主體的變化指主體發(fā)生了不影響原權利義務的某種變化。主體發(fā)生不影響原權利義務的變化主要是指以下兩種情況：1．主體在數(shù)量上的變化。2．主體在接替上的變化。(二)客體的變化客體的變化是指客體發(fā)生了不影響原權利義務的某種變化，通常只能是具有可替代性的變化，即以一種客體取代另一種客體。能發(fā)生改變的客體主要是：①與特定人的人身沒有聯(lián)系的財物。②與特定人的人身沒有聯(lián)系的作為。三、行政法律關系的消滅行政法律關系的消滅是指原行政法律關系不再存在，包括主體、客體和內容即權利義務的消滅。但其核心應是主體雙方原有權利義務的消滅。行政法律關系消滅的原因通常是：①主體雙方之間因已產生的行政法律關系存在沒有意義或沒有必要而終止。②原產生的行政法律關系已完成而使其消滅。③原適用的行政法律關系模式已取消使行政法律關系消滅。④行政相對人放棄權利使行政法律關系消滅。以行政法律關系主體、客體以及內容等要素的消滅為標準，可以將行政法律關系的消滅分為以下類型：1．行政法律關系內容即權利義務的消滅。2．因主體消滅使權利義務歸于消滅。主體的消滅可以形成行政法律關系的變更和消滅兩種情況：①原主體消滅后，有新的主體承接原主體的權利義務，即權利義務并沒有消滅，則行政法律關系只是變更而不是消滅。②原主體消滅后，沒有主體承接或不能有承接主體，則權利義務要隨之消滅。3．因客體的消滅使原權利義務歸于消滅。返回第三章行政法的基本原則

第一節(jié)行政法基本原則概述

第二節(jié)保障公民權利與自由原則

第三節(jié)依法行政原則

第四節(jié)比例原則

第五節(jié)行政效益原則按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的概念行政法的基本原則，是指貫穿于行政法始終、指導行政法的制定和實施的基本準則或原理。行政法基本原則是行政法精神實質的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎。二、行政法基本原則的功能行政法基本原則的功能，是指行政法基本原則所具有的實際作用。它具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1.引導行政法的發(fā)展。2.指導行政法的制定。3.指導行政法的實施。此外，行政法基本原則還有助于對行政法規(guī)范的解釋。三、行政法基本原則的確立標準行政法基本原則的確立標準有以下四項：1.行政法基本原則應當融入現(xiàn)代憲政精神。2.行政法基本原則應當體現(xiàn)法律的基本價值。3.行政法基本原則應當反映行政法的目的。4.行政法基本原則必須具有普遍性、統(tǒng)率性。行政法的基本原則可提煉為四項：保障公民自由與權利原則、依法行政原則、比例原則和行政效益原則。返回第二節(jié)保障公民權利與自由原則一、保障公民權利與自由原則的含義保障公民權利與自由原則，是指行政法規(guī)范及行政法律制度應以保障公民等一方即自然人、法人和其他組織合法權利和自由為出發(fā)點和歸宿點，確認并保證公民等一方合法權益得以實現(xiàn)。二、保障公民權利與自由原則的內容保障公民權利與自由原則的內容，應包括以下幾個方面：1.行政法律制度的建立以保障公民一方合法權利和自由為主導。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的合法權利和自由。3.對因行政活動而受到侵害的公民等應提供有效的法律救濟。三、保障公民權利與自由原則的意義在行政法中，保障公民權利與自由原則具有重要地位。其意義主要表現(xiàn)在兩個方面：1.有利于公民一方在行政法上主體地位的確立。2.有利于市場經濟的發(fā)展和完善。返回第三節(jié)依法行政原則一、依法行政原則的含義依法行政原則，是指行政機關行使行政權力、管理行政事務，必須依法進行。強調法律是行政機關權力活動的依據(jù)和標準。依法行政原則不同于保障公民自由與權利原則。①依法行政原則主要是針對行政機關等行政主體而言的，強調對行政主體的規(guī)范；而保障公民自由與權利原則則對國家的立法機關、行政機關等行政主體以及司法機關都有指導意義。②依法行政原則主要是制度層面的原則，尤其在法律適用方面發(fā)揮作用，而保障公民自由與權利原則則不僅是制度層面的原則，而且是價值層面的原則。二、依法行政原則的內容依法行政原則在許多國家都得到承認，只是在各國有不同的理解。在英國，行政法治原則有四層含義：①政府的一切活動必須遵守法律。②法治原則不局限于合法性原則，還要求法律必須符合一定標準，具備一定內容。③法治原則表示法律的保護平等。④法治原則表示法律在政府和公民之間無所偏袒。在法國，行政法治包含三層內容。①行政行為必須根據(jù)法律(在法定權限內)。②行政行為必須符合法律(符合法律授權的目的、程序和條件)。③行政機關必須采取行動保證法律規(guī)范的實施。在日本，行政法治原則被概括為法律保留、法律優(yōu)先和司法審查三項內容。依法行政的內容應當涵蓋行政管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面。具體應為：(一)行政組織法定這里指行政組織的權限、中央和地方行政權的劃分、行政機關的設置、職能以及行政編制等都要由法律設定，其他任何組織和個人都無權規(guī)定。通常，法律設定行政組織的形式有兩種：①通過制定行政組織法對行政組織的權限、結構、規(guī)模以及行政機關的設置、職權等進行規(guī)定。如《國務院組織法》、《地方組織法》。②在單行的法律、法規(guī)中規(guī)定行政組織的有關問題。如《行政處罰法》對行政處罰權的設定以及行政處罰的實施機關作了明確規(guī)定。(二)法律保留與法律優(yōu)位法律保留強調的是，在立法上，對于重要的事項如涉及公民的基本自由和權利的事項、國家的基本制度或重要制度的設定等，都只能由法律來規(guī)定。其他規(guī)范不得越位規(guī)定，法律也不得將應由自己規(guī)定的事項授權其他機關規(guī)定。法律優(yōu)位強調的是在憲法之下，法律具有最重要的地位。在法律規(guī)范的效力層級方面，除憲法外，法律的效力高于其他法律規(guī)范。在已有法律規(guī)定的情況下，其他法律規(guī)范都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，以法律為準。在沒有法律規(guī)定的情況下，其他法律規(guī)范可在法定權限或授權的范圍內就某事項作出規(guī)定，而一旦法律就同一事項作出規(guī)定時，以法律規(guī)定為準。(三)符合法律規(guī)定這里是指行政機關等行政主體行使行政權、實施管理活動要以法律為依據(jù)。符合法律規(guī)定，主要包括三層含義：1.形式合法。即行政主體的管理活動應當符合法律的規(guī)定。①行政主體進行管理時不得超越法定職權。②行政主體的管理活動不僅要遵守實體法的規(guī)定，還要遵守程序法的規(guī)定。③行政授權和行政委托都必須具有法律依據(jù)，具備法定條件。2.實質合法。即行政主體的管理活動應當符合法律規(guī)定的內在精神和要求。具體包括：①行政活動要符合法律的目的。任何法律的制定都有特定的目的，行政活動不能與法律的目的相背離。②行政主體在作出具體決定時要考慮相關因素。凡是法律要求考慮的因素必須考慮，不相干的因素不得考慮。③符合公正法則。這是實質合法最一般的要求。所謂公正，是指合乎理性。3.違法的行為無效，行政主體要對此承擔法律責任。違法的行為不僅應被確認為無效，予以撤銷，給公民造成實際損失的還應依法給予賠償。(四)法律面前平等這里包括兩層內容：①法律必須平等地對待行政主體和公民。②法律必須平等地對待每個公民。三、依法行政原則的意義依法行政原則在行政法中的確立具有重要意義。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：1.有利于對行政活動的規(guī)范和控制。2.有利于保護相對人的合法權益。3.有利于推進行政法治。返回第四節(jié)比例原則一、比例原則的沿革與含義比例原則來自德國行政法，最早主要適用于警察行政領域。比例原則有廣義與狹義之分。在德國法中，廣義的比例原則包含適當性原則、必要性原則和狹義比例原則。適當性原則，又稱適合性原則、妥當性原則。要求行政機關執(zhí)行職務時,面對多種選擇，僅得擇取可達到所欲求之行政目的之方法而為之。必要性原則，又稱最溫和方式原則，要求行政機關執(zhí)行職務時，面對多數(shù)可選方法，應盡可能選擇最少不良作用者。狹義比例原則要求行政機關執(zhí)行職務時，面對多數(shù)可能選擇之處置，應就方法與目的關系權衡更有利者而為之。二、比例原則的內容總體來說，比例原則要求行政主體實施行政行為應平衡和兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權益，如果行政目標的實現(xiàn)可能對相對人的權益造成不利影響，則這種不利影響應被限制在盡可能小的范圍和限度之內，二者應有適當?shù)谋壤?。一般認為，比例原則包括以下三個具體原則：1．適當性原則。這一原則又稱適應性原則、適合性原則、妥當性原則，是指行政主體所采取的手段必須能夠實現(xiàn)行政目的或至少應有助于達成其所追求的目的。2．必要性原則。該原則又稱最小損害原則、不可替代原則、最溫和之手段原則等，要求在對眾多能同樣達成行政目的的手段進行選擇時，行政主體應選擇對相對人權利限制或侵害最小的手段，即該手段對行政目的的達成是必要的。3．狹義比例原則。該原則又稱均衡性原則或法益相稱性原則等，是指行政主體所采取的為達到行政目的所必要的手段給相對人造成的侵害，應與行政主體欲實現(xiàn)之行政目的合比例或相稱，即行政主體追求之公益與相對人被侵害之私益之間符合比例。三、在我國確立比例原則的意義在我國，引進比例原則并將其作為行政法的基本原則具有以下重要意義：1．推動我國法治的發(fā)展。2．控制行政自由裁量權。3．促使政府行為理性、經濟和效益。返回第五節(jié)行政效益原則一、行政效益原則的含義行政法的效益原則，又稱效率原則，是指行政法律制度要以較小的經濟耗費獲取最大的社會效果。①國家對行政活動、行政立法活動以及行政救濟活動的資源投入是有限的，如果不貫徹效益原則，很難達到行政法治的預期目標。②行政管理復雜多變，行政法要能及時適應這種變化，必須考慮效益的要求。二、行政效益原則的內容行政效益原則的內容主要包括以下幾項：(一)行政法律制度應符合效益要求行政法律制度的建立、健全和完善都要融入效益的要求，以最小的資源消耗，換取最大的社會效益。1.行政組織法律制度要體現(xiàn)效益精神。2.行政程序法要考慮效率要求。3.具體行政法律制度要考慮成本效益。4.行政救濟法律制度也要符合效益精神。(二)行政立法要重視成本效益這里的行政立法是指所有制定行政法律、法規(guī)以及規(guī)章的活動。為確保行政立法的高效，①要合理劃分行政立法權，即在享有行政立法權的國家機關中確定各自的立法權限，以避免行政立法的交叉和沖突，同時保證重大事項由法律規(guī)定。②明確行政立法的程序和行政立法的技術要求，以保證行政立法的質量。劣質的行政法律規(guī)范會導致執(zhí)行的困難以及管理秩序的混亂，是對資源的浪費。③行政立法要考慮時效性，不能久拖不決。(三)行政管理及服務活動要體現(xiàn)效益行政機關適用法律、實施管理和服務活動時，都要分析成本效益，避免資源的浪費，高效地為民服務。當然，也不能因考慮效益的要求而犧牲自由、權利和公正等價值。三、行政效益原則的意義行政效益原則在行政法中具有重要意義。①該原則是市場經濟下行政法發(fā)展的需要。②行政管理的高效對公民來說本身就意味著一種利益，為公民提供更多的發(fā)展機會，與行政法的目的相一致，能促進行政法價值的實現(xiàn)。返回第四章行政組織與行政主體

第一節(jié)行政組織

第二節(jié)行政主體

第三節(jié)行政公務人員按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政組織一、行政組織概述(一)行政組織的界定在學術界，對行政組織的內涵有不同理解，歸納起來有三種觀點：①行政組織是行政機關的綜合體。②行政組織是行政主體##這里的行政主體指在法國、日本由法律創(chuàng)設的主體。③行政組織是由國家設定、依法從事國家、社會行政事務管理的國家組織，是行政機關和行政機構的合成。行政組織是指承擔行政事務、享有行政權的各級人民政府及其設置的行政機關的綜合體。這一概念包含以下幾層內容：1.行政組織是行政機關的綜合體，是行政機關組成的有機系統(tǒng)。2.行政組織是各級人民政府的組織，由各級人民政府及其設置的行政機關組成。3.行政組織是承擔行政事務、行使行政權的組織。(二)行政組織與相關概念的區(qū)別為了準確把握行政組織的內涵，需要將行政組織與相關概念加以區(qū)分。1.行政組織與行政機關。行政組織與行政機關是一種包容關系，行政組織由行政機關組成。雖然兩者都擔當行政事務、享有行政權力，但有明顯區(qū)別。具體表現(xiàn)在：①行政組織是一集合概念，偏重“學理性”；而行政機關是一實際用語，具有“實用性”。②行政組織指一級人民政府的組織，由人民政府及其下設的各類行政機關組成；而行政機關是行政組織中的基礎單位，不能再行分解。③行政組織擔當?shù)男姓聞站哂姓w性，享有的行政權也是全方位的；而行政機關擔當?shù)男姓聞沾蠖嘞抻谀骋环矫?，享有部分行政權?.行政組織與行政機構。行政組織與行政機構的區(qū)別主要表現(xiàn)在：行政組織是行政機關的集合體，而行政機構只是行政機關的組成部分。行政機構作為行政機關的一部分而存在，可以代表所在的行政機關對外管理，但不能獨立行使職權。3.行政組織與公務員。公務員是在政府部門任職的工作人員。公務員是行政組織的基本構成要素之一，但公務員不是行政組織。在法律上，公務員代表行政組織進行管理，其管理行為的后果歸屬于國家。二、行政組織的設置我國的行政組織分為中央行政組織和地方行政組織兩部分。(一)中央行政組織中央行政組織由國務院、國務院的組成部門、國務院直屬機構和國務院辦事機構構成。1.國務院。具體在行政法上，國務院享有以下四類職權：①制定行政法規(guī)權。②領導全國各項行政工作權。③領導各級國家行政機關權。④國家最高權力機關授予的其他職權。2.國務院組成部門。國務院組成部門包括辦公廳、各部、各委員會、人民銀行和審計署。按其職能，國務院組成部門可分為宏觀調控部門、專業(yè)經濟管理部門、教育科技文化、社會保障和資源管理部門、國家政務部門四類。國務院組成部門的職權可概括為三個方面：①制定規(guī)章權。②本部門所轄事務的管理權。③機構、人事管理權。3.國務院直屬機構。國務院直屬機構是指國務院設立的主辦各項專門業(yè)務的行政管理部門。國務院現(xiàn)設有19個直屬機構(包括1個直屬特設機構)。和國務院組成部門相比，直屬機構有以下特點：①直屬機構的級別低于國務院組成部門，其負責人不是國務院的組成人員。②直屬機構由國務院自行設置，無需國家權力機關批準。③直屬機構的主管業(yè)務單一，不具綜合性。④直屬機構沒有規(guī)章制定權，但在國務院以及法律、行政法規(guī)授權時制定的規(guī)范性文件具有規(guī)章的效力。4.國務院辦事機構。國務院辦事機構是指國務院設立的協(xié)助總理辦理專門事項的輔助性機構。國務院現(xiàn)設有國務院僑務辦公室等4個辦事機構。和國務院的組成部門以及直屬機構不同，辦理機構的主要職能是協(xié)助總理辦理具體事務，一般不享有獨立對外管理的權限。5.國務院部、委管理的國家局。部、委管理的國家局是指國務院設置的主管專門業(yè)務，由部、委歸口管理但又具有相對獨立性的行政機關。國務院現(xiàn)設有10個部、委管理的國家局。國家局與管理其的部、委之間的關系尚無法律規(guī)定。根據(jù)國務院有關文件的精神，國家局的業(yè)務受所在部、委領導。此外，國務院還設有14個直屬事業(yè)單位、一定數(shù)量的議事協(xié)調機構和臨時機構。(二)地方行政組織我國是單一制國家，不存在嚴格意義上的地方行政分權，因而地方行政組織具有國家屬性，由國家所設，是國家在地方的代表。地方行政組織由地方各級人民政府及其工作部門組成。此外，由于管理的需要，地方行政組織還設有大量的派出機關和派出機構。1.地方各級人民政府。2.地方各級人民政府的工作部門。3.派出機關和派出機構。三、行政組織法行政組織法是建立在行政組織法定的理論之上。(一)行政組織法定原則行政組織法定原則是指行政組織的設置、權限、規(guī)模，中央和地方的權力劃分、行政機關的設置、職能、行政編制以及公務員管理等都要依法進行。(二)行政組織法的概念與特征行政組織法是規(guī)定行政組織的結構、規(guī)模，行政權的范圍及劃分，行政機關的設置、地位、權限以及公務員管理的法律規(guī)范的總稱。其目的是通過設定和控制行政權及其承擔者，來保障公民行政權益的實現(xiàn)。行政組織法的概念，可以從以下幾個方面加以把握：1.行政組織法是規(guī)范行政組織的法律規(guī)范的總稱。2.行政組織法在內容上包括對行政權的設定和對其承擔者行政組織的規(guī)范。3.行政組織法的目的是通過對行政權及其承擔者的規(guī)范和控制來確保相對人行政權益的實現(xiàn)，促進社會發(fā)展。與其他的行政法規(guī)范相比，行政組織法具有以下特征：1.行政組織法主要是靜態(tài)的法。2.行政組織法原則上只能由國家權力機關制定。3.行政組織法只規(guī)定行政權及行政權的承擔者，不直接規(guī)定相對人的權利義務。(三)行政組織法的基本內容從現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)的規(guī)定來看，行政組織法的規(guī)范主要涉及行政機關的組成、設置、性質、職責權限以及公務員的管理。從應然狀態(tài)看，行政組織法應包括行政機關組織法、行政機關編制法和國家公務員法三部分。1.行政機關組織法。行政機關組織法應對如下事項作出規(guī)定：

(1)行政機關組織法涉及的基本法律概念。

(2)行政權的設定及標準。

(3)中央和地方的關系。

(4)行政機關的設置。

(5)行政主體的資格。

(6)行政機關管理中的其他問題。2.行政機關編制法。行政機關編制法是規(guī)定行政機關內部機構的設置及比例，包括各級人民政府在內的各行政機關的定員及結構比例的法律規(guī)范的總稱。通常，行政機關編制法應對以下幾個方面的問題作出規(guī)定：(1)行政機關編制自身。這里包括兩部分：①各行政機關的機構定額及比例。②人員定額及比例。(2)行政機關編制管理。包括編制管理機關、編制管理體制以及編制管理程序等。后者又包括編制審批程序和編制監(jiān)督程序。(3)違反行政機關編制法的法律責任。返回第二節(jié)行政主體一、行政主體概述(一)行政主體的概念行政主體是指依法享有國家行政職權、能代表國家獨立進行行政管理并獨立參加行政訴訟的組織。這一概念可以從以下幾方面把握：1.行政主體是一種組織，而不是個人。2.行政主體是依法擁有國家行政職權的組織。3.行政主體有權代表國家獨立行使行政權力。4.行政主體能夠獨立參加行政訴訟。(二)行政主體與相關概念的區(qū)別1.行政主體與行政法律關系主體。2.行政主體與行政組織。3.行政主體與行政機關。

(三)行政主體的地位行政主體的法律地位可以表現(xiàn)在許多方面。在行政法上，行政主體的地位包括兩部分：1.行政主體在國家行政組織中的地位。2.行政主體在對外管理中的法律地位。行政主體在對外管理中的法律地位是其權利義務的綜合體現(xiàn)。二、行政主體的范圍和種類(一)行政主體的范圍在實踐中，行政主體的范圍十分廣泛。具體地說，行政主體包含以下十類：①國務院。②國務院組成部門。③國務院直屬機構。④經國務院授權的辦事機構。⑤國務院部、委管理的國家局。⑥地方各級人民政府。⑦地方各級人民政府的職能部門。⑧經法律、法規(guī)授權的派出機關和派出機構。⑨經法律、法規(guī)授權的行政機關內部機構、議事協(xié)調機構和臨時機構。⑩法律、法規(guī)授權的其他組織。行政機關的內部機構成為行政主體的情形有如下兩種：1.法律、法規(guī)設立的專門性內部機構。2.法律、法規(guī)授權的內部機構。在行政管理中，法律、法規(guī)授權的組織很多，具體有以下幾類：(1)行政性公司。(2)經授權的事業(yè)單位。(3)經授權的企業(yè)單位。(4)經授權的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。(二)行政主體的種類根據(jù)不同的標準，可以對行政主體作不同的分類。1.職權行政主體與授權行政主體。2.中央行政主體和地方行政主體。3.地域性行政主體和公務性行政主體。三、行政主體的資格及確認(一)行政主體的資格行政主體的資格要件包括組織要件和法律要件兩類：1.組織要件。行政機關的組織要件一般應包括以下內容：①行政機關的設立有法律依據(jù)，屬于國務院行政組織序列。②行政機關的成立經有權機關批準。③行政機關已被正式對外公告其成立。④行政機關已有法定編制和人員。⑤行政機關已有獨立的行政經費預算。⑥行政機關已具備必要的辦公條件。法律、法規(guī)授權組織作為行政主體應具備兩個組織要件：①該組織應具有法人資格。②該組織一般是不以贏利為目的的事業(yè)單位、社會團體和群眾組織。2.法律要件。從目前的行政主體理論看，行政主體的法律要件只有一項，即必須具有法律、法規(guī)的明確授權。這里既包括憲法和行政組織法對中央和地方各級人民政府的授權，也包括法律、法規(guī)對其他行政機關和行政機關以外的組織的授權。(二)行政主體資格的確認在行政法上，對行政主體資格的確認具有直接、重要的意義：①對行政主體資格的確認，有助于明確一個組織的法律地位。一個具有行政主體資格的組織才能對外管理。②對行政主體資格的確認，有助于確定行政行為的效力。③對行政主體資格的確認，有助于確認行政訴訟的被告。在大多數(shù)情況下，行政主體為依法享有行政職權的行政機關，比較容易確認。但在以下幾種特殊情況下，行政主體的確認較為復雜，有待明確。1.行政授權中的行政主體。在實踐中，行政授權不夠規(guī)范。有法律、法規(guī)授權，也有規(guī)章授權。按照行政主體理論，行政機關外的組織經法律、法規(guī)和規(guī)章授權后成為行政主體。2.委托行政中的行政主體。行政委托是指一個行政主體因工作需要等原因委托其他組織或個人以其名義進行管理活動，其行為后果歸屬于委托行政主體的法律制度。在行政委托關系中，委托人是行政主體，受委托的組織或個人是行政主體的代理人，但其不因委托而享有行政主體資格。3.行政派出關系中的行政主體。我國的派出組織有兩種：派出機關和派出機構。在行政派出關系中，設立派出組織的行政機關是行政主體，派出組織本身不是行政主體，其行為后果歸屬于設立它的行政機關。但當法律、法規(guī)直接授權派出組織進行管理時，該派出組織獲得行政主體資格。4.非常設性機構是否為行政主體。非常設性機構又稱臨時機構，在《國務院部門機構設置編制條例》中稱為議事協(xié)調機構，是行政機關為完成一定的任務或為協(xié)調各部門的工作而臨時設置的組織。原則上，非常設性機構是代表設立它的行政機關行使職權，不具有行政主體資格。但當法律、法規(guī)明確授權非常設性機構進行管理時，該機構成為行政主體。返回第三節(jié)行政公務人員一、行政公務人員的概念和范圍(一)行政公務人員的概念行政公務人員是指依法享有職權或受行政主體委托，能以行政主體的名義進行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個人。這一概念可從以下幾方面理解：1．行政公務人員是個人而不是組織。2．行政公務人員代表行政主體，以行政主體的名義進行管理。3．行政公務人員所實施行為的后果由其所代表的行政主體承擔。(二)行政公務人員的范圍行政公務人員包括國家行政機關公務員和其他行政公務人員兩部分。1．國家行政機關公務員。國家行政機關公務員是行政公務人員中最重要也是主要的組成部分。其特征如下：（1）國家行政機關公務員任職于國家行政機關，屬于國家行政機關行政編制之內。（2）國家行政機關公務員是在國家行政機關中行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員。（3）國家行政機關公務員是經過法定的方式和程序任用的國家行政機關的工作人員。國家行政機關公務員按照任期和任用方式的不同分為：①各級人民政府的組成人員，其產生的方式由同級國家權力機關選舉或決定，有一定的任期限制，依照憲法和組織法進行管理。②各級人民政府組成人員以外的公務員，這是國家行政機關公務員中的主要部分，其產生的方式有委任、考任和聘任等。2.其他行政公務人員。其他行政公務人員，指除國家行政機關公務員之外，其他執(zhí)行國家行政公務的人員。具體包括：①行政機關非固定性借用的執(zhí)行公務的人員。②在緊急情況下，經行政機關認可而協(xié)助執(zhí)行公務的人員。③在法律、法規(guī)及規(guī)章授權的組織中不屬于國家行政編制的執(zhí)行公務的人員。④在受行政機關委托的組織中行使行政職權的人員，等等。二、行政公務人員的法律地位

(一)普通公民行政公務人員是公民中的一部分。

(二)國家行政機關公務員當一個普通公民依照法定的方式和程序進入到國家行政機關工作，成為國家行政機關公務員后，便享有國家公務員法所規(guī)定的各項權利，并承擔國家公務員法所規(guī)定的各項義務。

(三)行政主體代表行政公務人員作為行政主體的代表，主要出現(xiàn)在對外管理中。三、國家公務員制度國家公務員制度是指國家公務員的分類、錄用、培訓、考核、獎懲、職務升降、職務任免、辭退、辭職、退休、工資福利保險以及申訴控告等具體制度的總稱。我國公務員制度的內容主要包括以下幾個方面：1.公務員的義務與權利。公務員應當履行下列義務：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務。公務員的權利，是指法律所肯定和確認的公務員的利益。公務員享有下列權利：獲得履行職責應當具有的工作條件；非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓；對機關工作和領導人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權利。2.職位分類。職位分類是相對于品位分類品位分類是指以公務員的個人資格條件(如學歷、資歷)為標準所進行的分類。目前，職位分類和品位分類呈現(xiàn)合流和互補的發(fā)展趨勢。公務員法按照公務員職位的性質、特點和管理需要，將公務員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類，并規(guī)定根據(jù)不同的職位類別設置其職務序列。3.公務員的素質保障機制。按照《公務員法》的規(guī)定，錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。4.公務員的激勵機制。公務員的激勵機制主要包括考核、獎勵、晉升、工資福利保險等制度。對公務員的考核內容，包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績?？己朔譃槠綍r考核和定期考核，定期考核以平時考核為基礎。定期考核的結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。對公務員的獎勵是指對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員給予精神和物質的鼓勵。獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。對受獎勵的公務員予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。5.公務員的監(jiān)控機制。按照《公務員法》的規(guī)定，行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種。處分公務員，應當在規(guī)定的期限內，按照管理權限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應當以書面形式通知公務員本人。公務員對行政處分不服的，有權依法申請復核或者申訴。返回第五章行政相對人

第一節(jié)行政相對人概述

第二節(jié)行政相對人的權利義務

第三節(jié)行政相對人行為按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政相對人概述一、行政相對人的概念所謂行政相對人，是指參與行政法律關系，對行政主體享有權利或承擔義務的公民、法人或其他組織。二、行政相對人的特征行政相對人作為與行政主體相對應的一方主體，其基本特征主要有：1．相對于在行政活動中具有并行使國家行政權力的行政主體而言，行政相對人是不具有也不能行使國家行政權力的公民、法人或其他組織一方。2．行政相對人是與行政主體具有行政法上權利義務關系的公民、法人或其他組織，而不是一般意義的公民、法人和其他組織。3．行政相對人形成與行政主體之間的權利義務關系具有多種形式。三、行政相對人的基本類型行政相對人以不同的標準可以劃分為幾個不同的基本類型。1．個體的相對人與組織的相對人。2．權利相對人與義務相對人。3．特定相對人與不特定相對人。4．行政行為明指的相對人和受行政行為結果影響的相對人。5．外部相對人和內部相對人。6．積極的行政相對人與消極的行政相對人。四、行政相對人的權利能力和行為能力行政相對人的權利能力是指公民、法人和其他組織依照行政法享有權利和承擔義務的資格。行政相對人的行為能力是指公民、法人和其他組織能以自己的行為依行政法行使權利和承擔義務，從而使行政法律關系發(fā)生、變更或消滅的資格。返回第二節(jié)行政相對人的權利義務一、行政相對人權利義務的概念及特征行政相對人的權利義務是指由行政法所規(guī)定或確認的、在行政法律關系中由行政相對人享有和履行，并與行政主體的權利義務相對應的權利義務。行政相對人的權利義務具有以下特征：1．行政相對人的權利義務必須是行政法所設定或確認的權利義務。2．行政相對人的權利義務是在行政活動過程中予以行使或履行的權利義務。3．行政相對人的權利義務是與行政主體的權利義務相對應的權利義務，即僅僅是行政相對人與行政主體之間的權利義務。二、行政相對人的權利行政相對人的權利是行政相對人所具有的專對行政主體主張的權利，行政主體對行政相對人的這種權利則具有相對應的義務。根據(jù)法律規(guī)定和權利的不同屬性，行政相對人的權利可以概括為參政權利；受益權利；自由權利；受平等對待的權利；程序權利等五大類。每類權利還可作一些具體的劃分，并可派生出其他權利。1．參政權利。2．受益權利。3．自由權利。行政相對人的自由權利主要包括：①各種合法權益和自由的自主享有。②企業(yè)、事業(yè)單位的經營、管理自主權利。③抵制行政主體非法侵害的權利。④合法權益受侵害后獲得賠償?shù)臋嗬?．受平等對待的權利。5．程序權利。行政主體對行政相對人上述權利所具有的主要義務是：1．保障行政相對人各種合法權益狀態(tài)及其正常行使的義務，即有不得非法妨礙、阻撓、剝奪行政相對人各種合法權益的義務。2．保護行政相對人合法權益不受侵害的義務。3．對行政相對人的指導義務。4．行政主體對行政相對人的補救和賠償義務。5．增進行政相對人利益的義務。三、行政相對人的義務行政相對人的義務是行政相對人所具有的專對代表國家的行政主體所履行的義務，行政主體對行政相對人的這種義務則具有相對應的權力。在行政法律關系中，行政相對人對行政主體的義務主要有：1．維護行政主體各種行政權力正常行使的義務，即有不得妨礙、阻撓各種行政權力依法正常行使的義務。2．配合行政主體正常行使有關權力的義務，如對行政主體行使調查取證權具有配合的義務。3．服從行政主體具有法律效力的決定的義務。4．遵守法定程序的義務。返回第三節(jié)行政相對人行為一、行政相對人行為的含義和特點行政相對人行為是指在行政活動中，行政相對人作出的能產生行政法效果的各種行為之總稱。行政相對人行為有如下特征：1．行政相對人行為是一種法律行為，這是它的本質屬性。2．行政相對人行為是由行政法規(guī)定的行為，即由行政法規(guī)定了該類行為的模式及后果。3．行政相對人行為是能產生行政法法律效果的行為，這是該類行為在法律后果上的特征。4．行政相對人行為是行政法律關系結構中由公民個體一方作出的行為。5．行政相對人行為具有形式多樣化和目的多重性的特點。6．行政相對人行為對行政主體沒有直接的強制執(zhí)行力。二、行政相對人行為的種類行政相對人行為可分為以下幾種主要類型：(一)合法行為與違法行為(二)權益性行為與義務性行為(三)實體行為與程序行為(四)強制性行為與任意性行為(五)主動行為與被動行為(六)行政法禁止、獎勵、授權和命令的行為三、行政相對人行為的內容行政相對人行為的內容即該行為所內含的意思和目的。按照人們對法律行為的一般分類，行政相對人行為也可以分為實體性行為與程序性行為。實體性行為是行政相對人實現(xiàn)其實體權利或履行其實體義務的行為，程序性行為是行政相對人行使程序權利和履行程序義務的行為。(一)實體行為的內容行政相對人實體行為所含的內容，就是其自身的法定實體權利和實體義務，但根據(jù)行政相對人行為的目的，又可分為不同情況：1．獲取權益。2．行使權利。3．放棄權利。4．履行義務。(二)程序行為的內容行政相對人程序行為是針對程序性權利和程序性義務而言的，在內容上與實體行為的內容基本相同，主要包括行使程序權利、放棄程序權利和履行程序義務。1．請求實體性權利義務。行政相對人的程序性請求行為的內容主要包括：(1)請求獲得特定權利或資格。(2)請求恢復權利或減免義務。(3)請求確認權利義務關系或法律事實。(4)請求保護合法權益。2．證明法律事實和法律地位。(1)證明法律事實。是行政相對人主動或者應行政主體要求，以其證明行為，證實與某種權利義務關系有影響的法律事實是否存在。

(2)證明法律地位。是行政相對人以其證明行為，證實某種權利義務關系是否存在以及存在范圍。四、行政相對人行為的效力(一)行政相對人行為的效力的含義行政相對人行為的效力是指行政相對人的行為所發(fā)生的法律效果，即它所產生的特定法律約束力。行政相對人行為的效力與行政主體行政行為的效力有所不同，它的效力內容主要有兩個方面：1．對行政主體的約束力。2．行政相對人行為能協(xié)同國家機關的監(jiān)督權力，從而對行政主體產生強制力。(二)行政相對人行為的生效條件行政相對人行為發(fā)生法律效果必須具備一定的條件，符合這些條件的才能產生相應的約束力。行政相對人行為的生效條件主要有：1．行為的主體條件。主要包括：(1)行為主體必須是以自己的名義就自身的權益事項作出行為的主體。(2)作為公民的行為主體應達到法定年齡。(3)其他法定的主體資格條件。2．行為的內容條件。行為的內容條件要求行政相對人行為在內容上符合法律規(guī)定的范圍。3．行為的形式條件。行為的形式條件要求行政相對人行為符合法定形式。返回

第六章行政行為

第一節(jié)行政行為概述

第二節(jié)行政行為的分類

第三節(jié)行政行為的效力

第四節(jié)行政行為的無效、撤銷、變更和終止按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政行為概述一、行政行為的概念與特征通說認為，行政行為是指行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權和履行行政職責所實施的一切具有法律意義、產生法律效果的行為。行政行為與其他行為相比較具有以下幾個主要特征：1．行政行為是行政主體所實施的行為。2．行政行為是行政主體行使行政職權或履行行政職責的行為。3．行政行為是能產生法律效果的行為。4．行政行為有著多種多樣的行為方式。二、行政行為與有關概念的區(qū)別及聯(lián)系1．行政行為與國家行為。行政行為與國家行為之間的主要區(qū)別在于：①可訴性不同。②承擔責任的方式不同。2．行政行為與民事行為。行政行為與民事行為之間的區(qū)別在于：①當事人的地位不同。②行為的性質不同。3．行政行為與行政機關的行為。4．行政行為與職務行為、職務相關行為及職務中的行為。5．行政行為與行政法上的行為。三、行政行為的構成要件行政行為的構成要件主要包括以下三個：1．行政行為的主體是行政主體，在行政主體委托其他組織實施行政行為的情況下則必須以行政主體的名義進行。2．行政行為的本質是國家行政權力的運用，這是行政行為的權力屬性要件。3．行政行為必須是客觀存在的，這是行政行為的客觀要件。四、行政行為的內容行政行為的內容即行政行為所包含的意思及其要達到的目的。概括地講，行政行為的內容主要包括以下幾個方面。1．設定權利和義務。2．實現(xiàn)權利和義務。3．剝奪、限制權利和減、免義務。4．確認和恢復權利、義務。5．確認法律事實。返回第二節(jié)行政行為的分類一、抽象行政行為與具體行政行為所謂抽象行政行為，是指行政主體針對廣泛、不特定的對象設定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動。所謂具體行政行為，是指行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出的、只對特定對象產生約束力的行為。二、內部行政行為和外部行政行為所謂外部行政行為是指行政主體依管理范圍對社會上的行政管理事務所實施的行政行為。所謂內部行政行為是指行政機關對本機關內部的行政事務管理所實施的行政行為。三、依法定職權的行為、依授權的行為和依委托的行為依法定職權的行政行為是指行政主體中的國家行政機關直接按法定的固有職權而實施的行政行為。依授權的行政行為是指行政主體中某些屬非行政機關的組織按法律、法規(guī)的專門授權而實施的行政行為。依委托的具體行政行為則是某些非行政機關的組織經國家行政機關委托后，在委托范圍內代行政機關實施的行政行為。四、單方行政行為與雙方行政行為單方行政行為以行政主體單方意志作出并發(fā)生法律效力，無須相對一方的同意，如行政處罰、行政強制措施等。雙方行政行為以行政主體與相對一方的共同意志作出，需雙方合意才能發(fā)生法律效力，如行政合同、行政委托等等。單方行政行為只要有行政主體的意思表示就可以成立并生效，而雙方行政行為必須在行政主體和行政相對人雙方意思表示一致后才能成立并生效。五、羈束行為與自由裁量行為羈束行為指嚴格受法律的具體規(guī)定約束、行政主體沒有一點自己選擇余地的行為。自由裁量行為指法律只規(guī)定原則或一定的幅度或范圍，行政主體根據(jù)原則或在法定幅度內，根據(jù)具體需要和實際情況，可以自主作出的行為。六、要式行為與不要式行為要式行政行為是指行政法規(guī)范要求必須具備特定形式才能產生法律效力的行政行為。不要式行政行為是指行政法規(guī)范沒有要求產生法律效力必須具備特定形式的行政行為。七、依職權行政行為與依申請行政行為依職權行政行為又稱主動行政行為或積極行政行為，它是指行政主體無需行政相對人的申請就能根據(jù)自身職權主動實施的行政行為。依申請行政行為，又稱為被動行政行為或消極行政行為，它是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能被動實施的行政行為。返回第三節(jié)行政行為的效力一、行政行為的效力的含義行政行為的效力是指行政行為所發(fā)生的法律效果。行政行為的效力有兩個主要的特點：1．效力先定。所謂效力先定是指行政行為一經作出，就具有法律約束力。2．單方意志性。二、行政行為效力的內容行政行為效力的內容是指行政行為生效后，對有關各方主體所產生的法律約束力。這種約束力主要表現(xiàn)為以下幾個方面：1．公定力。行政行為的公定力是指行政行為一經作出，一般都被推定為是合法有效的，任何個人和組織都應予以尊重和服從。2．確定力。行政行為的確定力也稱不可變更力。指行政行為成立、生效后，其內容具有確定性，非法定主體不可隨意變更和撤銷。行政行為依法被改變的情況主要是：(1)由國家權力機關行使監(jiān)督權予以撤銷。(2)經行政復議機關作出復議決定予以變更和撤銷。(3)由上級行政主體行使監(jiān)督權予以變更和撤銷。(4)經行政訴訟由人民法院判決予以撤銷和變更。(5)因發(fā)現(xiàn)確有錯誤，由作出該行政行為的行政主體自己變更和撤銷。3．拘束力。行政行為的拘束力，是指行政行為成立、生效后，其內容對有關對象產生法律上的約束性，有關對象都必須遵守和服從，否則將要承擔法律后果。行政行為的這種拘束力主要表現(xiàn)在以下兩個方面：(1)對行政相對人的拘束力。(2)對行政主體自身的拘束力。4．執(zhí)行力。行政行為的執(zhí)行力，指行政行為成立、生效后，行政主體依法有權采取強制手段使行政行為的內容得以實現(xiàn)。但需要明確的是：①行政行為具有執(zhí)行效力，并不等于行政行為都必須強制執(zhí)行，如果行政相對人自動履行了行政行為所要求的義務，就不存在強制執(zhí)行的問題。②行政行為具有執(zhí)行力，并不是說都要立即執(zhí)行，有些行政行為可以立即執(zhí)行，有些則可以根據(jù)條件暫緩執(zhí)行。三、行政行為合法生效的條件行政行為合法生效的條件包括：1．主體條件。2．法定職權、職責條件。符合法定的權限分工具體包括下列要求：(1)行政行為手段、方式上的特定性。(2)管理事項的特定性。(3)管轄地域的特定性。3．內容條件。4．程序和形式條件。四、行政行為的生效規(guī)則行政行為發(fā)生行政法的效力，有以下幾種生效規(guī)則。1．即時生效。2．送達生效。3．告知生效。4．附條件生效。返回第四節(jié)行政行為的無效、

撤銷、變更和終止一、行政行為的無效行政行為的無效，是指行政行為具有重大、明顯的違法情形，從而使其自始至終不發(fā)生法律效力的行為。1．行政行為無效的條件。(1)行政行為具有特別重大的違法情形或導致犯罪。(2)行政行為具有明顯的違法情形。(3)不可能實施的行政行為。(4)行政主體受行政相對人脅迫或欺騙而作出的行政行為。(5)行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為。2．行政行為無效的后果。(1)對于無效行政行為，行政相對人可以不受該行為拘束，可以不履行該行為所確定的任何義務，并且不履行該行為所確定的義務也不會引起任何法律責任。(2)對于無效行政行為，行政相對人可在任何時候請求有權國家機關宣布該行政行為無效，有權國家機關也可在任何時候宣布該行政行為無效。有權宣布行政行為無效的國家機關包括原行政機關、原行政機關的上級行政機關、權力機關和人民法院。(3)行政行為被宣布無效后，行政相對人因無效行政行為而受到的一切損害均應予以恢復，行政相對人因無效行政行為而獲得的一切權益均應收回；如果此種收回給善意的行政相對人或第三人的合法權益造成損害的，行政主體應予以賠償；如因行政相對人過錯、違法導致行政行為無效，使國家和社會公共利益遭受損失的，行政相對人應予以賠償。二、行政行為的撤銷行政行為的撤銷是指因行政行為不符合有效成立的條件，由有權的機關對其予以撤銷，使其向前向后均失去效力。1．行政行為撤銷的條件。行政行為具有下列情形之一的，可予以撤銷：(1)合法要件缺損。(2)不適當。2．行政行為撤銷的法律結果。行政行為撤銷后，將會產生以下幾種法律結果：(1)行政行為撤銷通常使行為自始失去法律效力，但根據(jù)社會公共利益的需要或行政相對人是否存在過錯等情況，撤銷也可使行政行為自撤銷之日起失去效力。(2)如果行政行為的撤銷是因行政主體的過錯引起，而因社會公共利益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給行政相對人造成的一切實際損失應由行政主體予以賠償。

(3)如果行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯或行政主體與相對人的共同過錯所引起的，行政行為撤銷的效力通常應追溯到行政行為作出之日。三、行政行為的變更行政行為的變更，是指因行政行為的內容不適當而加以改變。變更通常是讓行政行為仍然存在，只是在種類、幅度等內容上作出一些變化，使之更為合理、適當。在這一點上，它不同于對具體行政行為的完全撤銷。四、行政行為的終止行政行為的終止，是指行政行為的效力因某些法定因素而不再向后發(fā)生法律效力。1．行政行為終止的原因。(1)行政行為的目的已經達到、任務已完成而自然終止效力。(2)期限屆滿。(3)行政行為針對的事項已不復存在或因情況有了較大變化而被行政主體終止。(4)行政行為附有一定的解除條件，一旦條件具備，其效力即被終止。2．行政行為終止的法律后果。(1)行政行為終止后，其效力自終止之日起失效。(2)行政行為的終止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、改變、撤銷或形勢變化而引起的，且此種終止給行政相對人的合法利益造成了比較大的損失，行政主體應對其損失予以適當補償。返回

第七章行政程序

第一節(jié)行政程序概述

第二節(jié)行政程序的基本原則和主要制度

第三節(jié)行政程序法按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政程序概述一、行政程序的概念和特征行政程序是行政主體實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。行政程序具有下列特征：1．行政程序的法定性。2．行政程序的多樣性。3．行政程序既有統(tǒng)一性又有分散性。二、行政程序的分類1．抽象行政行為的程序與具體行政行為的程序。2．內部行政程序與外部行政程序。3．強制性程序與任意性程序。4．事先行政程序與事后行政程序。5．行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。返回第二節(jié)行政程序的

基本原則和主要制度一、行政程序的基本原則1．程序法定原則。2．公開原則。3．參與原則。4．公正原則。5．效率原則。二、行政程序的主要制度主要包括下列內容：1．表明身份制度。這是指行政主體及其公務人員在進行調查或者作出行政決定之前，應當向行政相對人出示履行職務的證明，表明其有權從事該項活動的制度。2．告知制度。這是指行政主體在作出行政行為時，將有關事項告訴行政相對人的制度。告知的內容主要有：①告知決定。②告知權利。③告知其他事項。告知的要求為：①告知必須在合理的時間內進行。②告知的內容必須包括與被告知者利益有關的充分信息，以使相對人能夠充分地準備相關的證據(jù)支持自己的主張。3．調查制度。這是指行政主體在作出一項決定或裁決前，應當查明事實、收集證據(jù)的制度。4．聽證制度。聽證制度是指行政主體在實施抽象行政行為和具體行政行為時，尤其是在作出不利于相對人的決定之前，應當聽取相對人的意見。5．說明理由制度。說明理由制度是指行政主體在作出影響行政相對人權利義務的決定時，除法律有特別規(guī)定的外，必須向行政相對人說明作出該決定的事實根據(jù)、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益等因素的制度。6．辯論制度。辯論制度是指行政主體在裁決當事人之間的爭議時，應當通知雙方當事人到場，在行政主體的主持下，由雙方當事人就有關事實問題和法律問題進行對質的一種法律制度。7．回避制度。回避制度是指行政主體在決定和處理其管轄范圍內的各種事項或裁決相應爭議時，其工作人員若和所處理的事項或裁決的爭議有某種利害關系，可能影響到公正處理或裁決時，應主動回避或應當事人的申請而回避的制度。8．職能分離制度。職能分離制度是為了加強對行政權力的制約，防止行政機關及其工作人員以權謀私和濫用權力、侵犯相對人的合法權益，而將行政機關的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機關或不同的工作人員掌管和行使的制度。9．情報公開制度。情報公開，是指行政主體應通過各種方式和途徑讓相對人知曉有關行政活動的情況及有關的信息資料。10．不單方接觸制度。不單方接觸制度，是指行政主體在處理兩個以上相對人的、具有相互排斥利益的事項時，不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸，聽取其陳述、接受其證據(jù)材料的制度。11．時效制度。時效制度是指行政行為的全過程或其各個階段受到法定時間限制的程序制度。12．行政救濟制度。這是指在行政相對人不服行政主體作出的影響其權利義務的行政決定時，法律應為其提供申訴或申請復議以獲得救濟的途徑與機會，由上級行政機關或法定行政機關對原行政決定進行審查并作出裁決的制度。返回第三節(jié)行政程序法一、行政程序法的概念行政程序法是關于行政程序的法律規(guī)范的總和，即規(guī)定行政行為的方式與步驟的所有法律規(guī)范。它包括以下幾層意思：1．行政程序法所規(guī)范的主要對象是行政機關的行政行為。2．行政程序法是規(guī)范行政行為的方式、步驟、時限與順序方面的法律規(guī)范，而不包括規(guī)范行政行為所有方面的法律規(guī)范。3．行政程序法是關于行政程序的法律規(guī)范的總和。它不僅包括行政程序法典，還包括散見于其他法律、法規(guī)及規(guī)章中的有關行政程序的法律規(guī)范。二、行政程序法的作用行政程序法的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1．規(guī)范與控制行政權2．保護行政相對人的合法權益。3．提高行政效率。4．促進行政民主。三、行政程序法的發(fā)展概況四、行政程序法的目標模式與法體模式(一)行政程序法的目標模式行政程序法的目標模式是指行政程序法根據(jù)所需要達到的目標而形成的總體特征。從世界范圍來看，行政程序法的目標模式主要有兩種：1．效率模式。2．公正模式。(二)行政程序法的法體模式行政程序法的法體模式是指一國行政程序法律規(guī)范的載體所表現(xiàn)出來的總體特征。從各國立法情況來看，行政程序法的法體模式主要有兩種：①統(tǒng)一式；②分散式。返回第八章行政違法與行政責任

第一節(jié)行政違法

第二節(jié)行政責任按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念行政違法是指行政主體及行政公務人員違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的應當承擔行政責任的行政行為。二、行政違法的構成要件具體包括：1.行政違法的主體是行政主體及行政公務人員。這是行政違法的主體要件。2.行政違法侵害了受行政法律規(guī)范所保護的行政關系。3．行政違法主體實施了違反行政法律規(guī)范的行為。4．行政違法主體實施行政違法行為時主觀上有過錯。三、行政違法的分類1．抽象行政行為違法和具體行政行為違法。2．行政主體的行政違法和行政公務人員的行政違法。3．作為行政違法和不作為行政違法。4．內部行政違法和外部行政違法。5．行政實體違法和行政程序違法。6．行政違法與行政不當。7．行政職務違法行為和行政違紀行為。8．單一行政違法和共同行政違法。返回第二節(jié)行政責任一、行政責任的概念與特征(一)行政責任的概念所謂法律責任是指有責主體因違反法律義務由專門國家機關依法追究或主動承擔的否定性法律后果。它包括以下幾層含義：①行政責任是一種否定性法律后果。它是對責任主體違法行為的一種否定性評價。②行政責任是行政主體及行政公務人員應承擔的一種否定性法律后果。③行政責任是行政主體及行政公務人員違反行政法律規(guī)范，構成行政違法而應承擔的否定性法律后果。④行政責任既可以由有權國家機關依法追究，也可以由責任主體主動承擔。(二)行政責任的特征1．行政責任是行政法確立的、違反行政法律規(guī)范而應承擔的法律責任。2．行政責任在性質和程度上，既不同于刑事責任那樣偏重于懲罰性，也不同于民事責任那樣偏重于補救性，而是具有兩種性質。3．行政責任的主體包括行政主體和行政公務人員。4．行政責任的追究機關不像刑事責任、民事責任追究機關那樣只限于司法機關。二、行政責任的構成要件1．主體要件。行政責任的主體是行政主體和行政公務人員。2．行為要件。行政主體及行政公務人員有行政違法行為的存在，這是構成行政責任的必備前提