《居民參與S社區(qū)治理的困境與成因探析案例》7700字

居民參與S社區(qū)治理的困境與成因分析案例綜述1.1居民參與社區(qū)治理的困境1.1.1居民社區(qū)治理熱情不高通過對居民和社區(qū)工作者的問卷調(diào)查和訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，廠甸11號院的許多居民都有參與社區(qū)活動的意愿，社區(qū)居民的參與意識已經(jīng)初步形成。然而，許多居民不知道社區(qū)工作的責(zé)任，對社區(qū)活動和社區(qū)治理有著不太深刻的理解。許多居民因為自身的原因沒有參加或不愿意參加社區(qū)活動，這可以反映出居民參與社區(qū)事務(wù)的意愿很低。據(jù)社區(qū)工作人員介紹，通常參加社區(qū)活動的人基本上被稱為“積極分子”，即社區(qū)活動人士。他們了解社居委，了解社區(qū)。隨著時間的推移，他們開始參加社區(qū)活動和會議。在不同領(lǐng)域，參與意愿并不平衡。居民們喜歡參加社區(qū)文化和藝術(shù)活動，每個人都喜歡一起唱歌和看節(jié)目，他們不想?yún)⒓訒h和講座等無聊的事務(wù)。社區(qū)工作人員在傳統(tǒng)節(jié)日，如新年、中秋節(jié)等，都會開展猜燈謎、包粽子比賽、茶話會等活動，參加活動的人很多。如果是社區(qū)組織開會討論某一事項或舉辦法律講座，居民大多表示沒有興趣，這反映出老年社區(qū)的居民更愿意參與身心健康和自身利益相關(guān)的工作場所。在公眾看來，居民們覺得坐在會議室里聽講座是沒有意義的。對于會議中討論的活動，居民們表示，“社區(qū)和居民委員會決定是好事，我們擔(dān)心我們的意見會傷害鄰居的感情?！痹谶@里人情社會的思維根深蒂固。1.1.2參與人員結(jié)構(gòu)不夠均衡 在中國，社區(qū)組織的發(fā)展并不是完整的，受到傳統(tǒng)觀念和制度慣性的影響，老舊社區(qū)組織發(fā)展遠遠落后于商品房社區(qū)。除具有行政色彩的社區(qū)居民委員會外，老舊社區(qū)的專業(yè)物業(yè)公司數(shù)量不多，社會組織不夠發(fā)達，業(yè)主委員會非常少見，社區(qū)組織資源不足是多主體合作的主要缺陷。參與者結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在參與者的年齡、受教育程度和職業(yè)的基本特征上。就年齡而言，廠甸11號院老舊社區(qū)中青年群體參與率較低，中老年人參與率高。老年人群體是老舊社區(qū)活動的主力軍，中青年群體沒有時間參加社區(qū)活動，主要忙于工作和學(xué)習(xí)。從這一事實可以看出，參與社區(qū)活動的愿望隨著年齡的增長而增加。一般來說，老年人基本上在家中退休，生活的中心基本上在社區(qū)，因此他們的參與意愿很高。隨著社區(qū)設(shè)施的提供，他們的活動范圍以社區(qū)為基礎(chǔ)，可以說是完全意義上的社區(qū)人。除了失業(yè)者，社區(qū)中的許多中年青年群體是政府機構(gòu)工作人員和企業(yè)工作人員，他們在企業(yè)中有工作，社會競爭壓力很大，個人時間和活動空間都以工作單位為主，下班后回到社區(qū)也基本沒有精力再去參與社區(qū)內(nèi)的活動和事務(wù)，因此他們?nèi)狈⑴c社區(qū)活動的時間、精力和熱情。綜上所述，老舊社區(qū)居民參與以老年人、文化程度低和失業(yè)群體為主。但是中青年群體、文化程度高的群體和職業(yè)地位高的群體參與率相對較低。從理論上講，中青年群體、文化程度高的群體和職業(yè)地位高的群體的社會觀察分析能力更高、溝通協(xié)調(diào)能力更強，理應(yīng)更多地參與到社區(qū)治理中。但在實際工作中，由于他們的缺席導(dǎo)致了老舊社區(qū)治理中的參與人數(shù)不足、整體能力不高、治理水平不高的現(xiàn)狀。1.1.3治理缺乏深度以及廣度社區(qū)治理的參與已經(jīng)與政治、經(jīng)濟、文化和社會服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)，但總體參與率不高，參與程度也不高。每年，廠甸11號院居民委員會都會在春節(jié)前召開會議，社區(qū)工作人員將報告過去一年的工作情況，并討論明年的計劃。每個人都會坐下來聽，最后檢查評分表。在社區(qū)活動中，筆者了解到居民的參與是一般的社區(qū)活動，如社居委的選舉、慈善捐贈、環(huán)境衛(wèi)生改善和體育娛樂活動。在規(guī)劃社區(qū)發(fā)展和決定社區(qū)的嚴(yán)重問題時，居民很少參與，在社居委制定計劃后，收集居民的意見和居民的看法。在社區(qū)工作中，居民的角色不是“發(fā)言人”而是“聆聽者”，社居委自然成為居民的“代言人”。在討論、決策、執(zhí)行、監(jiān)督和接受社區(qū)事務(wù)的閉環(huán)中，居民的參與深度仍然有限。從社區(qū)居民的參與程度、參與人數(shù)和參與次數(shù)來看，社區(qū)居民的整體參與管理不足，參與年齡不全，參與效果不顯著，參與范圍窄。當(dāng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理時，接收社區(qū)信息的方法和渠道相對簡單。廠甸11號院許多居民仍然從固定的社區(qū)公告欄和鄰居的交流中獲得信息，信息公開的途徑很少。雖然廠甸11號院已經(jīng)建立了固定數(shù)量的微通信群，但它們在信息傳輸中無法廣泛使用，社區(qū)管理平臺也無法構(gòu)建，參與社區(qū)管理的渠道也很窄。參與社區(qū)治理缺乏具有廣泛影響和資源支持的平臺。許多居民對政府指導(dǎo)、社會支持和其他信息并不了解。居民參與社區(qū)治理的程度和類型不夠。在居民參與社區(qū)管理的實際過程中，居民參與的缺乏表明居民缺乏積極參與社區(qū)管理，居民缺乏參與社區(qū)管理活動的范圍和實踐平臺參與社區(qū)治理活動的有效性和質(zhì)量不足。社區(qū)治理的參與程度和深度與公共管理的理想預(yù)設(shè)狀態(tài)相距較遠。1.1.4社區(qū)治理總體效能偏低 科學(xué)的社區(qū)治理手段和良好的社區(qū)治理水平是實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面的基礎(chǔ)。然而在去年年初疫情防控期間，廠甸11號院社區(qū)在社區(qū)治理過程中出現(xiàn)了人手短缺和資源不足等問題，從而看出其社區(qū)治理手段和治理水平一般，且存有疏漏之處較多。加之，在防疫過程中出現(xiàn)人員分配不均衡等問題，四處召集來的志愿者多數(shù)一人多崗，未能充分合理安排與協(xié)調(diào)人員，致使其在社區(qū)治理過程中產(chǎn)生諸多突發(fā)情況，如社區(qū)防疫安排不合理、社區(qū)防疫執(zhí)行力較差，執(zhí)行效果質(zhì)量較低等。廠甸11號院社區(qū)治理水平不高在政府和社區(qū)居委會之間權(quán)責(zé)不清上進一步突顯。在其進行社區(qū)治理過程中，廠甸11號院社區(qū)還是沿用之前的治理方式，存在依靠基層政府治理的思想，而該社區(qū)居民委員沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。在社區(qū)治理時傾向于強制性的治理模式，行政人員傾向于將本職工作上需要解決的問題移交給基層政府，另外政府也存在職責(zé)不清的現(xiàn)象，將一些城建、衛(wèi)生等治理工作一層層下發(fā)給街道，然后下發(fā)給社區(qū)，加重基層工作人員作負擔(dān)，導(dǎo)致在這個過程中基層工作人員由于無法真正解決社區(qū)問題，而將這些工作又推給政府。因此政府和社區(qū)居民委員會之間的權(quán)力與責(zé)任分配不明確，使得各自的工作無法很好地開展。社區(qū)居民委員會的實際職能應(yīng)該是對所負責(zé)的社區(qū)起到引領(lǐng)、幫扶和援助的作用，而不是直接插手街道的治理，它主要在區(qū)級政府對街道的治理中起到幫襯的作用。1.2老舊社區(qū)治理困境的成因分析1.2.1制約老舊社區(qū)治理的主觀原因1.2.1.1居民參與治理的意識不足在現(xiàn)階段，廠甸11號院的一些居民不承認(rèn)其主人翁的地位，也不承認(rèn)其作為社區(qū)治理主體的地位。如果被要求參加活動，只有少數(shù)居民將作為組織者參加，其他居民將作為參與者和觀眾參加。廠甸11號院居民主體性偏弱主要受到以下因素的影響：一是我國幾千年來的封建歷史。在今天的社會建設(shè)和發(fā)展中，進行了各種改革，但遺留下來的政治、歷史和文化現(xiàn)象并沒有完全根除。居民習(xí)慣于接受，認(rèn)為管理和決策是官方政府的責(zé)任，自己只是被動的接受者，不必表達自己的意愿或訴求。而且習(xí)慣于傾聽。二是基于計劃經(jīng)濟中的經(jīng)驗慣性、實際壓力和理想需求，在中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，“單位制”已經(jīng)成為社會控制體系的核心。單位負責(zé)居民的一切生活所需，居民逐漸形成對單位的認(rèn)同和接受，將自己定位為“單位人”，改變習(xí)慣性角色。三是中國城市社區(qū)的許多管理模式都是自上而下的管理。在這種影響下，政府決策者的觀念保持不變，服務(wù)理念尚未成熟，社區(qū)治理的重要性也未得到認(rèn)可。同時，沒有足夠的宣傳來形成一個新時代的公民理念，這是一個不促進居民意識轉(zhuǎn)變的因素。居民參與在促進社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)治理的基礎(chǔ)。然而，由于上述原因及其能力有限，居民的參與極為有限。因此，必須積極加強居民的意識。這是現(xiàn)代民主的必要條件，也是社區(qū)治理的必然要求。1.2.1.2居民對社區(qū)的認(rèn)同感及責(zé)任感較弱社區(qū)居民對社區(qū)治理認(rèn)識的準(zhǔn)確與否、程度強弱對其參與意愿強弱和行為表現(xiàn)的優(yōu)劣具有非常重要和直接的影響。通過結(jié)合居民身份和社區(qū)工作，可以理解社區(qū)治理。社區(qū)居民參與具體事務(wù)和活動不僅影響個人利益、責(zé)任和義務(wù)等情感因素，也影響社區(qū)治理的參與。社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)識和認(rèn)同感提升，可以進一步增強參與社區(qū)事務(wù)的人們的責(zé)任感，實現(xiàn)居民和社區(qū)之間的平等關(guān)系，促進積極考慮和加強參與。社區(qū)事務(wù)參與的軟動力包括以下兩點：社區(qū)信任、社區(qū)認(rèn)同。社區(qū)居民在社區(qū)情感信任和社區(qū)認(rèn)同等心理因素的影響下積極參與社區(qū)治理活動。在現(xiàn)階段建立大多數(shù)社區(qū)治理的過程中，重點是培養(yǎng)居民社區(qū)文化的認(rèn)同和認(rèn)同。居民的社區(qū)意識較差，沒有積極參與社區(qū)治理活動。因此，在本次實地調(diào)查中，廠甸11號院社區(qū)的評價并不高。我國當(dāng)前城市社區(qū)治理由政府為主，社區(qū)居民開始由單位人轉(zhuǎn)為社區(qū)人。在社區(qū)治理實踐中，居民的社會認(rèn)同和歸屬不是從社區(qū)公共事務(wù)活動中獲得的。在商業(yè)住宅密集的城市社區(qū)，社區(qū)在居民心目中往往扮演著休息場所或者公共部門的角色。社區(qū)的公共資源在人口中仍然缺乏，社區(qū)的管理質(zhì)量保持不變，居民的實際生活之間的關(guān)系仍然遙遠，在缺乏社區(qū)互動的情況下很難產(chǎn)生情感共鳴。在調(diào)查過程中，廠甸11號院的大部分居民對社區(qū)生活幾乎滿意。居民對社區(qū)治理不感興趣，因為這些居民無法從社區(qū)獲得必要的情感需求和身體利益。從文化經(jīng)驗到經(jīng)濟影響和政治地位，居民對社區(qū)治理的參與是短暫或被動的。在研究期間，廠甸11號院的許多居民認(rèn)為他們不關(guān)心也不參與社區(qū)治理活動，因為社區(qū)工作不會影響他們的生活和工作。社區(qū)居民的身份受到傳統(tǒng)行政文化的影響?；谏鐓^(qū)與地方政府之間的微妙關(guān)系，參與過去居民的社區(qū)治理并不重要，地方政府也不認(rèn)為居民是社區(qū)治理的多邊實體之一，仍然維護居民。數(shù)據(jù)分析表明，居民對社區(qū)的參與度相對較好，但超過60%的居民認(rèn)為，社區(qū)治理的公共事務(wù)通常與他們自己在理解社區(qū)治理及其關(guān)系方面相關(guān)。這表明廠甸11號院社區(qū)居民缺乏社區(qū)治理意識。造成這種情況的原因是社區(qū)工作的方向不明確，對居民缺乏了解，缺乏政府的推動和指導(dǎo)。在調(diào)查訪問期間，遇到了社區(qū)活動，社區(qū)工作的主要目標(biāo)是完成任務(wù)。在組織活動過程中，“維穩(wěn)第一，參與第二”是首要原則。由于居民可以盡可能多地參與他們的活動，增加了工作的難度。居民的宣傳經(jīng)驗導(dǎo)致了傳統(tǒng)行政文化的衰落，社區(qū)的身份沒有得到改善。1.2.2影響老舊社區(qū)治理的客觀原因 1.2.2.1居民參與社區(qū)治理的渠道不通暢在對廠甸11號院進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，居民存在的參與意愿較高，但實際參與率卻較低，出現(xiàn)這樣的數(shù)據(jù)矛盾信息獲取渠道單一是非常明顯的誘因，居民無法順利、方便地理解社區(qū)管理活動，無法參與社區(qū)管理活動并且無法滿足需求。參與方式和掌握的信息直接影響居民的積極性。通過對調(diào)查結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)信息的渠道基本在社區(qū)公告欄中，社區(qū)信息容易被忽視。這種方法是被動參與的，很難應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)治理和決策。社區(qū)居民通過鄰居的口頭語言獲取信息。社區(qū)功能被削弱，沒有重新啟動與社區(qū)的溝通功能。在基于社區(qū)的溝通過程中，仍然使用著社區(qū)板塊分工，專人樓宇管理，部分樓宇宣傳渠道依然依靠社區(qū)工作人員上門通知的傳統(tǒng)途徑。這些信息傳遞路線無法直接反饋到社區(qū)管理層，即使一些社區(qū)問題由于信息傳遞的統(tǒng)一性引起居民熱議。居民也通過當(dāng)前新的網(wǎng)絡(luò)通信平臺獲得信息，例如移動網(wǎng)絡(luò)平臺，但這一比例仍然很低。在實際工作中，社區(qū)開設(shè)了一個社區(qū)范圍的公共廣告賬戶，但社區(qū)工作人員的人數(shù)相對較少。社區(qū)的公眾號功能仍處于新聞廣告的早期階段。開發(fā)平臺互動功能，促進居民參與，還有很大的研究空間。因此，當(dāng)社區(qū)傳播關(guān)于社區(qū)治理的信息時，它可以與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播手段相結(jié)合，以加強網(wǎng)絡(luò)廣告的傳播和影響力。1.2.2.2居民參與組織化程度低居民組織的程度影響著居民群體在社區(qū)治理中的積極性。社區(qū)“兩委”希望居民參與的社區(qū)治理公共服務(wù)和自治項目大多集中在文體活動，街道要求每個社區(qū)都成立公共服務(wù)、共培育健步走、廣場舞等社團組織不少于5個，志愿者服務(wù)隊1個。然而，對于社區(qū)居民來說，社會組織數(shù)量不足，質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡，組織管理者不足，長期計劃不足，促進社區(qū)居民參與的作用不明確。目前，社會資源的多樣化和社區(qū)居民委員會、社區(qū)黨委依靠行政當(dāng)局組織居民和參與社區(qū)公共活動。然而，在2020年新冠肺炎的預(yù)防中，當(dāng)病毒受到攻擊時，社區(qū)治理徹底失敗，社區(qū)工作者將面臨重大壓力。由于社區(qū)團體缺乏必要的服務(wù)意識，一些志愿者工作方式令人痛苦，一些居民和志愿者造成了肢體沖突，導(dǎo)致部分居民長期在小區(qū)外滯留公安介入后恢復(fù)秩序。從社區(qū)居民團體的組織運作來看，居民團體的組織性不強，參與公共活動的隨機性強，招募能力不強。最初，因為個人的興趣相似，成員有交往的傾向。后來，他們?nèi)狈?chuàng)新能力，缺乏未來的總體規(guī)劃，無法吸引其他居民參與，因此被居民稱為“草臺班子”。居民組織成員提供簡單的服務(wù)和單調(diào)的內(nèi)容。除了最初成立時的活動外，集團組織也不知道自己能做些什么，無法提高自己的影響力。居民團體沒有穩(wěn)定的運營資金，一般都是成員募集。一些企業(yè)也會組織捐贈衣物，但總體社會資金捐贈較少，影響群體服務(wù)范圍，動員社區(qū)居民參與更為困難。沒有活動的位置。在較高的房價壓力下，居民群體沒有固定的活動場所，通常在某居民家中，群體成員交流互動的時間較少，不利于群體成員之間形成足夠的信任。社區(qū)居民水平很低。社區(qū)居民團體大多以社區(qū)文化娛樂、志愿服務(wù)等內(nèi)容為主，不參與社區(qū)規(guī)劃、維權(quán)等公共活動。居民參加社區(qū)公共事務(wù)時不受支持。在居民去中心化的狀態(tài)下，這種低質(zhì)量的社區(qū)居民組織不能成為居民可以依靠的組織。1.2.2.3多元主體間存在利益沖突物業(yè)公司的任務(wù)是通過服務(wù)構(gòu)建社區(qū)，是社區(qū)專業(yè)管理的主體。社區(qū)居委會就是通過管理將社區(qū)管理好。兩者的目的相同。兩者都為社區(qū)提供良好的環(huán)境，應(yīng)該是一種合作關(guān)系。但在老小區(qū)，居民與物業(yè)公司之間的矛盾成為難點。與商品房小區(qū)“社區(qū)居委會-業(yè)主委員會-物業(yè)公司”三角權(quán)力限制不同，老舊小區(qū)多為“社區(qū)居委會-社區(qū)居民-物業(yè)公司-產(chǎn)權(quán)單位”四方權(quán)力競爭。社區(qū)內(nèi)既有私人房產(chǎn)，又有單位的公產(chǎn)房，同時有產(chǎn)權(quán)單位管理的、產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)后無人管理居委會代管的、產(chǎn)權(quán)單位移交給物業(yè)公司管理的以及物業(yè)公司直接管理的，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯綜復(fù)雜，社區(qū)居民、物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、社區(qū)居委會之間產(chǎn)生矛盾。一方面，小區(qū)房地產(chǎn)費偏低，導(dǎo)致物業(yè)公司在財務(wù)問題上降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引起居民不滿，導(dǎo)致房地產(chǎn)費更難取的惡性循環(huán)。如果房地產(chǎn)服務(wù)達不到居民的要求，無法解決，居民會認(rèn)為社區(qū)居委會的監(jiān)督和監(jiān)督不夠充分。社區(qū)居委會應(yīng)與物業(yè)公司溝通，勉強維持內(nèi)部循環(huán)，就物業(yè)公司需要支付社區(qū)公共維修資金與物業(yè)公司協(xié)調(diào)，同時安撫居民的不滿和意見。因此，利益沖突的背后是私權(quán)、市場權(quán)力和公共權(quán)力之間的博弈和平衡。因此，在老舊社區(qū)治理中，社區(qū)內(nèi)的所有行為者都容易產(chǎn)生摩擦。1.2.3制約老舊社區(qū)治理的制度原因1.2.3.1居民參與缺乏制度保障完善的制度可以為居民參與提供制度保障。目前，我國居民參與的一系列制度并不健全。另一方面，居民參與還處于起步階段，居民參與不夠充分，不能為實踐中的參與提供很多經(jīng)驗，也不能為制度設(shè)計提供良好的平臺。這不僅引導(dǎo)居民有效參與，而且一些制度作為閑置條款被擱置。另一方面，制度建設(shè)需要各部門的共同支持和配合，需要在人力和財產(chǎn)方面做出相應(yīng)的貢獻。但所有部門都沒有認(rèn)識到機構(gòu)建設(shè)對居民參與的重要性，也沒有認(rèn)識到機構(gòu)不足會影響社區(qū)有效治理。因此，相關(guān)部門合作不足，阻礙了機構(gòu)建設(shè)的步伐。此外，居民參與哪些方面，以何種方式相關(guān)的制度也沒有完善。在社區(qū)治理過程中，相關(guān)組織呼吁居民參與，但由于參與的方式和內(nèi)容沒有得到宣傳，居民意識不足，居民參與的積極性和合法性下降。一些法律只存在于表面，過于原則化，只停留在形式上，缺乏可操作性。政府介入居民委員會就是一個例子。我國將居委會定義為基層群眾自治組織，但由于沒有明確說明居委會的職能范圍和性質(zhì)，居委會在實踐中工作繁瑣，行政色彩濃厚。居民沒有真正了解居委會的性質(zhì)，缺乏對居委會的信任，很少通過居委會實現(xiàn)自己的權(quán)利。此外，我國《街道辦事處組織條例》《城市居民委員會組織法》制定較早，不能滿足當(dāng)前居民參與和社區(qū)建設(shè)的需要，具有滯后性。一些地方也出臺了一些規(guī)定，但由于立法水平較低，具體使用過程存在較大局限性，不利于居民參與。1.2.3.2居民參與激勵機制缺失根據(jù)公共選擇理論，人們追求利益最大化，居民參與社區(qū)事務(wù)的動機很大程度上取決于這與他們自身利益之間的密切關(guān)系。社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的重要動力是利益。如果社區(qū)事務(wù)與自己的利益密切相關(guān)，他們會積極參與社區(qū)事務(wù)，并通過參與來維護自己的利益。除非社區(qū)事務(wù)能夠反映居民的明顯利益，否則社區(qū)社區(qū)不會不愿采取行動。因此，社區(qū)居民缺乏制度保障和某些方面的自我利益沒有得到滿足，缺乏參與社區(qū)居民的動機和意愿，導(dǎo)致社區(qū)參與社區(qū)治理的程度相對較小。目前，在社區(qū)，許多居民與社區(qū)關(guān)系密切，對社區(qū)的利益和運營漠不關(guān)心。這是因為決定居民生活水平而非社區(qū)生活水平的經(jīng)濟收入來自單位。無法在社區(qū)中獲得與相對應(yīng)的資源。具體而言，居民無法在社區(qū)參與中獲得一些利益和便利，這與社區(qū)資源的缺乏和權(quán)力資源的缺乏有關(guān)。在社區(qū)中，老年人和青年人的表達方式截然不同。就前者來說，其生活、娛樂的方方面面都與社區(qū)密不可分，他們與社區(qū)利益有著高度的相連性，在社區(qū)參與中表現(xiàn)的更加積極；至于后者，他們被迫工作，沒有時間參與社區(qū)事務(wù)，參與社區(qū)事務(wù)不會對他們的生活有益，也不會影響他們生活的正常發(fā)展。社區(qū)只是他們放松的地方。另一方面，在參與社區(qū)治理的過程中，缺乏相關(guān)投資，缺乏參與所需的各種條件，不僅公共服務(wù)能夠滿足社區(qū)