社會工作行政（第三版）課件 第二章 社會工作行政基礎(chǔ)

第二章

社會工作行政基礎(chǔ)目錄contents

社會工作行政的一般

概念第一節(jié)社會工作行政的價(jià)值與倫理第二節(jié)

社會工作行政的功能第三節(jié)社會工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展第五節(jié)社會工作行政環(huán)境第四節(jié)社會工作行政的一般概念01一、對社會工作行政的理解二、社會工作行政的主體與客體三、社會工作行政是社會工作的一種間接服務(wù)方法第一節(jié)

社會工作行政的一般概念一、對社會工作行政概念的理解（一）對社會工作行政概念的不同理解以英國為代表的理解和實(shí)踐英國的社會工作行政的定義一直保持著傳統(tǒng)的核心思想，認(rèn)為社會工作行政是通過社會服務(wù)活動傳遞和實(shí)施社會政策的過程，如英國《布萊克維爾大辭典（社會政策）》對社會行政是這樣解釋的：“在學(xué)術(shù)圈子里與‘社會政策’可以互相替代使用的一個(gè)術(shù)語。以美國為代表的理解和實(shí)踐早期美國社會工作行政的定義深受英國定義以社會政策為核心的影響，后來美國學(xué)界逐漸形成本土化的共識，其核心思想是強(qiáng)調(diào)社會工作行政是作為方法的行政管理。我國學(xué)者對社會工作行政的理解既受英國的也受美國的社會工作行政思想的影響，同時(shí)吸納和借鑒了英國的重心在“政策”的社會工作行政觀點(diǎn)和美國的重心在“管理”的社會工作行政觀點(diǎn)。第一節(jié)

對社會工作行政的理解（二）社會工作行政的含義五層含義第一，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)通常指非營利性的社會組織。第二，機(jī)構(gòu)社會工作行政是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理活動，不包含政府層面的行政管理活動。第三，社會工作行政的最高目的是使命達(dá)成，使命決定了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理以案主為中心的導(dǎo)向。第四，由于“行政”和“管理”具有行動一體化特征，所以機(jī)構(gòu)社會工作行政包含行政和管理兩個(gè)方面的內(nèi)容，定義中的“行政”取“行政管理”之義。在實(shí)踐當(dāng)中，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政過程和管理方法是交叉的。第五，追求社會工作行政的效率和效果。效率保證機(jī)構(gòu)服務(wù)資源投入產(chǎn)出的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，效果保證機(jī)構(gòu)服務(wù)的性質(zhì)和質(zhì)量品質(zhì)。一、對社會工作行政概念的理解第一節(jié)

社會工作行政的一般概念二、社會工作行政的主體與客體社會工作行政的主體是依法獲得實(shí)施社會工作行政權(quán)力，承擔(dān)社會工作行政責(zé)任的實(shí)踐者，即機(jī)構(gòu)全體管理人員，涉及機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者、中層管理者和團(tuán)隊(duì)成員。社會工作行政的客體即社會工作行政的對象，包括被管理的人和具體事務(wù)。可以分別從行政過程和管理方法兩個(gè)方面來理解。一方面，從行政過程角度理解，社會工作行政的客體主要包括機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等方面。另一方面，從管理方法角度理解，社會工作行政的各項(xiàng)事務(wù)主要表現(xiàn)為政策轉(zhuǎn)化為服務(wù)的各種共性事務(wù)，如機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織籌劃設(shè)計(jì)、人員資源管理、薪酬管理等事務(wù)構(gòu)成社會工作行政的主要客體。第一節(jié)

社會工作行政的一般概念三、社會工作行政是社會工作的一種間接服務(wù)方法在社會工作領(lǐng)域，社會工作行政是繼個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作后出現(xiàn)并成為一種專業(yè)方法的，與其他方法有著共性、差別和關(guān)聯(lián)路徑。共性有：采用共同的原則為人群服務(wù)，解決的問題和處理的人際關(guān)系相同。差別有：個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作基本上屬于直接服務(wù)方法，社會工作行政屬于間接服務(wù)方法。個(gè)案工作、小組工作是微觀社會工作方法，通過專業(yè)性更強(qiáng)的人際溝通技術(shù)和服務(wù)解決問題；社區(qū)工作與社會工作行政屬于宏觀社會工作方法，通過管理和領(lǐng)導(dǎo)方法解決問題。個(gè)案工作和小組工作都直接面對案主，幫助個(gè)人和家庭改善社會關(guān)系，是社會工作方法中對專業(yè)技術(shù)要求最高的；社區(qū)工作通過鄰里和社區(qū)組織行動解決問題關(guān)聯(lián)路徑包括：在整合取向的任務(wù)當(dāng)中，社會工作行政方法的間接性就體現(xiàn)為它是方法的方法，是促使其他三種方法被有效使用的方法。社會工作行政的價(jià)值與倫理02一、社會工作行政的價(jià)值二、社會工作行政的倫理三、社會工作行政價(jià)值和倫理之間的關(guān)系第二節(jié)

社會工作行政的價(jià)值與倫理社會工作行政建立于基本的價(jià)值觀基礎(chǔ)之上，同時(shí)，又具有特定的價(jià)值內(nèi)容。第一，規(guī)范機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度并遵守機(jī)構(gòu)的規(guī)定。第二，在工作過程中誠實(shí)守信，不參與或?qū)捜莶徽\實(shí)、欺詐或誘騙等行為。倡導(dǎo)建立保護(hù)隱私權(quán)的制度或政策。第三，優(yōu)先考慮案主的最佳利益，在機(jī)構(gòu)內(nèi)為案主需求提供充足的資源。第四，保證資源流程是公平、公開的。第五，確保機(jī)構(gòu)有足夠的資源，以給工作人員提供適當(dāng)?shù)亩綄?dǎo)，規(guī)范督導(dǎo)制度。第六，尊重同事及員工，與同事協(xié)同合作，維護(hù)員工的利益。第七，制定宣傳價(jià)值和倫理規(guī)范，設(shè)計(jì)科學(xué)評估，調(diào)整機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略。第八，促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)外的合作、交流，整合社會資源。第九，在社會政策與制度的發(fā)展過程中，倡導(dǎo)和協(xié)助社會大眾參與公共事務(wù)。第十，倡導(dǎo)政策與立法的改變，促進(jìn)社會正義。一、社會工作行政的價(jià)值第二節(jié)

社會工作行政的價(jià)值與倫理（一）社會工作行政者在機(jī)構(gòu)中的倫理責(zé)任社會工作行政者的工作涉及服務(wù)和管理兩個(gè)層面，所以在個(gè)人角色發(fā)展、專業(yè)關(guān)系維護(hù)、機(jī)構(gòu)制度建設(shè)等方面，社會工作行政者都要履行一定的倫理責(zé)任。首先，社會工作行政者應(yīng)熟悉社會工作各個(gè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域，具備提供咨詢、教育、培訓(xùn)、督導(dǎo)，以及組織、整合以上實(shí)務(wù)技能的能力；其次，保證良好工作環(huán)境及創(chuàng)造良好人際氛圍，對同事及員工的績效進(jìn)行負(fù)責(zé)任的評估，配合同事工作，履行對員工的承諾，處理勞動糾紛；最后，統(tǒng)籌社會工作行政戰(zhàn)略，如設(shè)計(jì)服務(wù)工作流程，建設(shè)教育、培訓(xùn)、激勵(lì)制度等。二、社會工作行政的倫理第二節(jié)

社會工作行政的價(jià)值與倫理（二）社會工作行政者對社會工作專業(yè)的倫理責(zé)任社會工作行政者在實(shí)務(wù)過程中擁有更多的話語權(quán)和影響力，所以應(yīng)致力于提升專業(yè)整體的發(fā)展，主要責(zé)任有：強(qiáng)化組織專業(yè)能力提升，建立良好的專業(yè)形象和專業(yè)公信力；為專業(yè)的成長和發(fā)展做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)造有利于增強(qiáng)專業(yè)認(rèn)可度的品牌項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的可持續(xù)良性發(fā)展；定期監(jiān)督和評估政策，建立機(jī)構(gòu)間聯(lián)系，規(guī)劃組織愿景，優(yōu)化專業(yè)發(fā)展環(huán)境。二、社會工作行政的倫理（三）社會工作行政者對社會發(fā)展的倫理責(zé)任社會工作行政者擁有更廣闊的交往空間和調(diào)配公共資源的機(jī)會，所以應(yīng)致力于提升社會的整體福利，主要責(zé)任有：組織策劃實(shí)踐、調(diào)研項(xiàng)目，倡導(dǎo)社會公平正義；參與影響社會政策和制度的公共辯論，代表公眾利益尤其是弱勢群體發(fā)聲；優(yōu)化社區(qū)、社會環(huán)境，提供公共服務(wù)資源及產(chǎn)品；提高公共意識，建立多方預(yù)警機(jī)制，應(yīng)對公共危機(jī)；積極參與社會和政治行動，整合群體、機(jī)構(gòu)及社會資源。第二節(jié)

社會工作行政的價(jià)值與倫理社會工作行政是社會工作的實(shí)務(wù)領(lǐng)域，是社會政策的實(shí)施過程，遵循社會工作的核心價(jià)值和基本倫理，秉持社會政策的價(jià)值判斷。價(jià)值觀關(guān)注什么是好的，倫理關(guān)注什么是對的，倫理是從價(jià)值觀中推導(dǎo)出來的，必須與價(jià)值觀協(xié)調(diào)一致。三、社會工作行政價(jià)值和倫理之間的關(guān)系社會工作行政的功能03一、具體執(zhí)行社會政策以傳遞社會服務(wù)二、運(yùn)用科學(xué)工作方法以提高機(jī)構(gòu)服務(wù)效率三、執(zhí)行工作流程以確保機(jī)構(gòu)事務(wù)順利進(jìn)行四、監(jiān)控效率和效果的一致性第三節(jié)社會工作行政的功能一、對社會工作行政概念的理解（一）對社會工作行政概念的不同理解以英國為代表的理解和實(shí)踐英國的社會工作行政的定義一直保持著傳統(tǒng)的核心思想，認(rèn)為社會工作行政是通過社會服務(wù)活動傳遞和實(shí)施社會政策的過程，如英國《布萊克維爾大辭典（社會政策）》對社會行政是這樣解釋的：“在學(xué)術(shù)圈子里與‘社會政策’可以互相替代使用的一個(gè)術(shù)語。以美國為代表的理解和實(shí)踐早期美國社會工作行政的定義深受英國定義以社會政策為核心的影響，后來美國學(xué)界逐漸形成本土化的共識，其核心思想是強(qiáng)調(diào)社會工作行政是作為方法的行政管理。我國學(xué)者對社會工作行政的理解既受英國的也受美國的社會工作行政思想的影響，同時(shí)吸納和借鑒了英國的重心在“政策”的社會工作行政觀點(diǎn)和美國的重心在“管理”的社會工作行政觀點(diǎn)。第三節(jié)

社會工作行政的功能一、具體執(zhí)行社會政策以傳遞社會服務(wù)這是社會工作行政的基本功能。社會福利政策是國家或社會機(jī)構(gòu)旨在滿足民生需求、解決社會問題、增進(jìn)民眾福利的一系列原則和措施，是開展社會工作行政的指導(dǎo)方針。社會福利政策的原則和措施要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的社會福利活動并真正地惠及有需要的社會成員，需要一種轉(zhuǎn)換機(jī)制，這就是機(jī)構(gòu)的社會工作行政。社會工作行政就是要通過社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體行政管理過程，落實(shí)社會福利政策，從而將社會政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的福利活動或活動方案。從政策層面來看，社會工作行政是將社會政策操作化和行動化，是政策的具體延伸過程。第三節(jié)

社會工作行政的功能二、運(yùn)用科學(xué)工作方法以提高機(jī)構(gòu)服務(wù)效率（一）執(zhí)行過程的高度組織性社會工作行政通過服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，對參與服務(wù)的人員進(jìn)行分工和組織，明確責(zé)任權(quán)力體系，以保證服務(wù)活動的高效率開展。同時(shí)，社會工作行政強(qiáng)調(diào)專業(yè)方法的運(yùn)用，其中包括具體服務(wù)計(jì)劃的制訂、工作人員的專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)效果的專業(yè)評估等。（二）資源的合理有效配置社會工作行政面對的社會資源包括人力、物力和財(cái)力資源，這些社會資源是有限的，需要得到有效整合，提高利用率，避免資源浪費(fèi)。社會工作行政正是通過對各種資源的有效配置，才能形成社會服務(wù)能力，滿足服務(wù)對象的需要。第三節(jié)

社會工作行政的功能三、執(zhí)行工作流程以確保機(jī)構(gòu)事務(wù)順利進(jìn)行具體的工作流程：（１）將宏觀政策具體化，即解釋社會政策。（２）根據(jù)社會需要確定短期和長期服務(wù)計(jì)劃，并適時(shí)做出調(diào)整和完善。（３）招募、培訓(xùn)、任用、組織服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員，建立專業(yè)的工作方法體系和督導(dǎo)制度。（４）策劃社會政策的具體運(yùn)行方案，提供專業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，確保運(yùn)行方案的有效執(zhí)行。（５）做好社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源籌措與安置工作。（６）建立明確的服務(wù)評估體系，及時(shí)進(jìn)行對服務(wù)工作的總結(jié)和反饋。同時(shí)，社會工作行政在執(zhí)行社會政策的過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂和完善社會政策，這也是社會工作行政內(nèi)涵的體現(xiàn)。第三節(jié)

社會工作行政的功能四、監(jiān)控效率和效果的一致性社會工作行政作為一種管理活動，其目的是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，即滿足服務(wù)對象的需求。講求社會工作行政的效率是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的效果，即滿足服務(wù)對象的需求和達(dá)成機(jī)構(gòu)使命。因此，社會工作行政需要監(jiān)控效率和效果的一致性，通過評估可以達(dá)到這樣的目的。社會工作行政是將社會政策變?yōu)樯鐣?wù)行動的過程，對政策實(shí)施的效果最有發(fā)言權(quán)。任何社會政策都要經(jīng)過政策制定、政策實(shí)施、政策效果反饋和政策調(diào)整四基本階段才能達(dá)成政策目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際變化，終結(jié)老政策，制定新政策。社會工作行政環(huán)境04一、社會工作行政的一般環(huán)境二、社會工作行政的具體環(huán)境第四節(jié)

社會工作行政環(huán)境一、社會工作行政的一般環(huán)境（一）宏觀環(huán)境因素社會工作行政的宏觀環(huán)境是指對社會工作行政產(chǎn)生影響或制約作用的宏觀社會因素的總和。社會工作行政的宏觀環(huán)境與社會工作行政組織的外部宏觀環(huán)境相對應(yīng)。宏觀社會環(huán)境因素一般包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、技術(shù)、法制、人口、社會結(jié)構(gòu)等方面。這些宏觀社會環(huán)境因素影響并制約著社會工作行政的方法、過程，如技術(shù)水平制約著社會工作行政的效率和方法，法制環(huán)境則影響著社會工作行政的具體過程和流程設(shè)計(jì)；在組織層面上，宏觀社會環(huán)境因素則通過影響社會工作行政組織的宏觀指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針，制約著社會工作行政的領(lǐng)導(dǎo)與決策，從而決定著社會工作行政的具體領(lǐng)域。宏觀社會環(huán)境因素往往以間接的形式長遠(yuǎn)影響社會工作行政的方法、過程，影響社會工作行政組織的運(yùn)行。第四節(jié)

社會工作行政環(huán)境一、社會工作行政的一般環(huán)境（二）特定環(huán)境因素社會工作行政的特定環(huán)境是指從宏觀社會環(huán)境中區(qū)分出來，對社會工作行政過程、組織運(yùn)行與發(fā)展起明顯制約作用的外部社會因素的綜合。一般而言，對社會工作行政組織而言，其利益相關(guān)者主要應(yīng)包括：一是組織的服務(wù)對象，即組織服務(wù)的使用者。二是組織的資源提供者，即為組織提供資金、物質(zhì)、時(shí)間等各類資源的組織和個(gè)人。三是其他社會工作行政組織。它們既是組織的服務(wù)對象和資源的競爭者，同時(shí)也是組織提供服務(wù)的合作者或者補(bǔ)充服務(wù)的提供者。它們往往與組織發(fā)生各種形式的關(guān)系，構(gòu)成影響組織的重要環(huán)境。四是社區(qū)。它既可以成為組織的服務(wù)對象，也是各類資源的提供者之一。之所以在此特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)，是因?yàn)樯鐣?wù)組織更多的是在社區(qū)層面提供各類服務(wù)。第四節(jié)

社會工作行政環(huán)境二、社會工作行政的具體環(huán)境（一）物理環(huán)境社會工作行政組織內(nèi)部的物理環(huán)境主要指組織的辦公環(huán)境及硬件設(shè)備、設(shè)施狀況。在工作過程中，社會工作行政人員要了解組織內(nèi)的設(shè)施狀況，做到充分利用，避免冗余和老化，并注意新設(shè)備的引進(jìn)，不斷改善工作環(huán)境和硬件設(shè)施條件，從而提高工作效率，保證服務(wù)工作效果。（二）人力與人際環(huán)境社會工作行政內(nèi)部的人力與人際環(huán)境主要指組織成員的專業(yè)水平和精神狀態(tài)。專業(yè)水平主要包括組織成員的受教育水平與教育背景、專業(yè)技術(shù)水平與職業(yè)訓(xùn)練經(jīng)歷等；精神狀態(tài)則包括組織內(nèi)部的人際關(guān)系，組織成員的責(zé)任心、歸屬感、合作精神和奉獻(xiàn)精神等。第四節(jié)

社會工作行政環(huán)境二、社會工作行政的具體環(huán)境（三）制度文化環(huán)境組織內(nèi)部的制度文化環(huán)境至少包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是組織的制度層面，包括組織目標(biāo)、組織權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織規(guī)章制度、工作流程等；二是組織的文化層面，包括組織的價(jià)值觀念、組織信念、經(jīng)營管理哲學(xué)以及組織的精神風(fēng)貌等。社會工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展05一、學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)二、社會工作行政主要的理論觀點(diǎn)及演變第五節(jié)

社會工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展一、學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)（一）管理學(xué)基礎(chǔ)1.古典管理理論、現(xiàn)代管理理論和當(dāng)代管理理論觀點(diǎn)總結(jié)分析古典管理理論包括以泰羅為代表的“科學(xué)管理理論”，以法約爾、韋伯為代表的“管理過程和管理組織理論”?？茖W(xué)管理理論的核心是提高效率，通過選擇技術(shù)熟練的工人、制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法和實(shí)施流水線操作等策略來實(shí)現(xiàn)工廠效率的最大化。人際關(guān)系理論認(rèn)為人是社會人，管理不僅是理性和計(jì)算，還應(yīng)包括對人的價(jià)值的尊重和對人的需求的滿足。計(jì)量管理理論重視科學(xué)技術(shù)和精確計(jì)量在管理中的運(yùn)用。Ｚ管理理論認(rèn)為，組織不僅僅是一種結(jié)構(gòu)，不僅僅是為了完成特定的目標(biāo)，組織本身就是一種生活方式。第五節(jié)

社會工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展一、學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)（一）管理學(xué)基礎(chǔ)2.與社會工作行政相關(guān)的理論支持古典的科學(xué)管理理論使社會工作者重視以客觀的方式從事社會福利事業(yè)的管理，避免資源的浪費(fèi)。人際關(guān)系理論重視社會因素對個(gè)人的影響，強(qiáng)調(diào)人的社會性。社會工作行政也是在此基礎(chǔ)上，重視對社會工作者的價(jià)值倫理的重塑。現(xiàn)代管理理論強(qiáng)調(diào)的計(jì)量管理模式，使得社會工作行政以更加科學(xué)的態(tài)度從事社會福利事業(yè)。當(dāng)代管理學(xué)科對社會工作行政的影響是：重視社會工作者團(tuán)體所發(fā)揮的作用。第五節(jié)

社會工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展一、學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)（二）公共行政學(xué)基礎(chǔ)1.公共行政學(xué)的演進(jìn)（１）管理行政時(shí)期。1887年行政學(xué)從政治學(xué)的母體中分離出來成為一門獨(dú)立的學(xué)科，行政是可以完全避開政治的一個(gè)純技術(shù)領(lǐng)域。（２）20世紀(jì)30年代末至60年代是公共行政研究的批評與變革時(shí)期。一些學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)該將政治與行政分割開來，因?yàn)閷⒄闻c行政分開其實(shí)是排除了價(jià)值觀對行政的影響。（３）20世紀(jì)60年代至80年代是公共行政學(xué)的調(diào)整與整合時(shí)期。（４）20世紀(jì)80年代以來，“新公共管理”思想提倡公共管理的社會化，使社會實(shí)現(xiàn)自我管