應(yīng)急管理理論與實踐 課件 第1、2章 應(yīng)急管理屬性與應(yīng)急治理強化、應(yīng)急觀念擴展與安全關(guān)口前移

應(yīng)急管理理論與實踐

第1章應(yīng)急管理屬性與應(yīng)急治理強化應(yīng)急管理理論與實踐

第1章

目錄１．１應(yīng)急管理的內(nèi)涵與中國實踐１．２應(yīng)急管理的屬性與體系建構(gòu)１．３應(yīng)急管理的外延與綜合治理應(yīng)急管理理論與實踐１．１應(yīng)急管理的內(nèi)涵與中國實踐第1章應(yīng)急管理屬性與應(yīng)急治理強化應(yīng)急管理理論與實踐1.1.1應(yīng)急管理的含義基于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）等國家法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，應(yīng)急管理是指：在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的框架內(nèi)，以政府為管理主體，全社會共同參與，通過預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等一系列工作，防范化解重大安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，全面保障總體國家安全。應(yīng)急管理理論與實踐1.1.2應(yīng)急管理的特征公共性01其主體、對象和過程都應(yīng)在公共治理的框架內(nèi)開展系統(tǒng)性02應(yīng)急管理的目標、對象、流程均是由多個要素匯聚融合、相互作用而形成的體系前瞻性03政府能夠掌握和運用突發(fā)事件的規(guī)律性，開展預(yù)防預(yù)警工作專業(yè)性04指通過專業(yè)的人員、設(shè)備、知識、技能，來應(yīng)對不同領(lǐng)域或類型的突發(fā)事件。常態(tài)性05涵蓋了非應(yīng)急狀態(tài)下或事前的防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)等工作應(yīng)急管理理論與實踐1.1.3應(yīng)急管理的原則以人為本、減少傷亡（把保障人民生命安全放在首位）依法依規(guī)、規(guī)范管理（標準和法律猶如車之兩輪，共同保障應(yīng)急管理工作有序發(fā)展）以防為主、防抗救相結(jié)合分類管理、分級負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效聯(lián)動（在分類管理、分級負責(zé)的基礎(chǔ)上，明確統(tǒng)一指揮和屬地管理為主的基本原則，強化多層次的有效聯(lián)動）科技支撐、強化素質(zhì)社會協(xié)同、共建共治應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐各級政府是應(yīng)急處置的責(zé)任主體基層單位與社會組織在應(yīng)急處置中應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)應(yīng)急處置的相關(guān)主體及其責(zé)任義務(wù)中央層面管理責(zé)任主體和法定職責(zé)具備應(yīng)急管理職能的有關(guān)部門及其機構(gòu)主要包括：（１） 15個國務(wù)院組成部門。（２）８個國務(wù)院直屬事業(yè)單位和國務(wù)院部委管理的國家局。（３）３個國務(wù)院直屬機構(gòu)。包括市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署和廣電總局。（４）國務(wù)院臺辦。

1.1.4.1應(yīng)急處置的相關(guān)主體及其責(zé)任義務(wù)應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐

1.1.4.2應(yīng)急管理的體制機制與常態(tài)運行體制機制是應(yīng)急管理常態(tài)運行的基礎(chǔ)，其核心是機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定?！叭ǚ桨浮薄C構(gòu)、定職能、定編制（人員），是以定機構(gòu)為依托，以定職能為核心，以定編制（人員）為保障，是指政府為完成法定的應(yīng)對突發(fā)事件的任務(wù)而建立起來的、具有確定功能的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)和行政職能1.應(yīng)急管理體制機制的基本原則統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動01綜合協(xié)調(diào)上下級政府協(xié)調(diào)社會組織團體協(xié)調(diào)02分類管理根據(jù)突發(fā)事件的過程性質(zhì)和機理差異進行分類管理03分級負責(zé)根據(jù)事件等級確定不同層級的政府進行分類處置04屬地管理當(dāng)?shù)毓芾砭偷毓芾?5應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐

1.1.4.2應(yīng)急管理的體制機制與常態(tài)運行2.我國應(yīng)急管理體制機制的發(fā)展演變Part01分災(zāi)種管理階段自1949年至2003年“非典”之前，分災(zāi)種管理突出表現(xiàn)為不完整單部門負責(zé)制、臨時性指揮部機制、外生性減災(zāi)機制和重大自然災(zāi)害的中央“兜底”機制。Part02綜合化管理階段第二代應(yīng)急管理體系的主要特征是綜合化管理，2003年“非典”之后，中國開始建設(shè)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系Part03添加標題自2018年應(yīng)急管理部成立之后，從強調(diào)全災(zāi)害管理走向重視全過程管理應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐

1.1.4.2應(yīng)急管理的體制機制與常態(tài)運行３我國應(yīng)急管理體制機制的架構(gòu)現(xiàn)狀當(dāng)前，我國正在努力創(chuàng)建一套全新的應(yīng)急管理制度，構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制正加快形成。第一，黨中央、國務(wù)院是應(yīng)急管理最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)第二，各級應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌管理應(yīng)急管理事務(wù)第三，統(tǒng)一指揮和調(diào)動地方積極性相結(jié)合第四，應(yīng)急管理部對內(nèi)加強職能的融合和重塑，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和運行機制第五，應(yīng)急管理部對外處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，界定好“防”與“救”的職責(zé)。第六，健全社會力量參與機制，發(fā)揮應(yīng)急救援的整體合力應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐

1.1.4.3應(yīng)急管理的法律規(guī)范與長效建設(shè)1.應(yīng)急管理法律規(guī)范的意義與價值應(yīng)急管理的法律標準與體制機制之間有著緊密的聯(lián)系。一方面，應(yīng)急管理體制機制為法律標準的研制提出具體的、適應(yīng)當(dāng)前形勢需求的要求；另一方面，法律標準作為法律法規(guī)、政策文件的技術(shù)支撐，共同為應(yīng)急管理體制機制的有效運轉(zhuǎn)提供保障。應(yīng)急管理的法律標準與體制機制的關(guān)系應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐

1.1.4.3應(yīng)急管理的法律規(guī)范與長效建設(shè)2.我國應(yīng)急管理法律體系的歷史與現(xiàn)狀我國應(yīng)急管理法律體系建設(shè)工作有兩個重要的歷史節(jié)點。第一個重要節(jié)點是2003年抗擊“非典”，2003年５月正式頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》標志著我國公共衛(wèi)生應(yīng)急處理工作進入法制化軌道第二個重要節(jié)點是2008年抗擊中國雪災(zāi)、應(yīng)對“5·12”汶川地震，自此我國更加重視應(yīng)急管理法制體系的構(gòu)建，四類突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐

1.1.4.3應(yīng)急管理的法律規(guī)范與長效建設(shè)３我國應(yīng)急管理法律“１＋４”體系建設(shè)規(guī)劃為有效防范化解重大安全風(fēng)險，以應(yīng)急管理部為核心的相關(guān)部門加強頂層設(shè)計，大力推進應(yīng)急管理政策法規(guī)標準體系建設(shè)，推進《應(yīng)急管理立法體系框架方案》落實，結(jié)合職能定位，堅持立改廢釋并舉，加快構(gòu)建“１＋４”（應(yīng)急管理法＋安全生產(chǎn)法、自然災(zāi)害防治法、消防法、應(yīng)急救援組織法）法律體系骨干框架通過立法程序把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的應(yīng)急管理法律制度體系，推動形成與中國特色應(yīng)急管理體系相適應(yīng)的大國應(yīng)急管理法律體系所推出的重要舉措。應(yīng)急管理理論與實踐１．2

應(yīng)急管理的屬性與體系建構(gòu)第1章應(yīng)急管理屬性與應(yīng)急治理強化應(yīng)急管理理論與實踐1.2.1應(yīng)急管理的三種屬性與體系“僵局”的剖析

1.2.1.1應(yīng)急管理的應(yīng)急屬性應(yīng)急是政府的重要職能，從最基本的“守夜人”角色開始，政府就承擔(dān)起應(yīng)急管理的職責(zé)。因此，應(yīng)急管理的應(yīng)急屬性是最早被強調(diào)的特征。國際經(jīng)驗表明，各國的應(yīng)急管理的要務(wù)都是高度注重處置突發(fā)事件，要求更加快速地處理完畢并恢復(fù)到災(zāi)前狀態(tài)。這就產(chǎn)生了以響應(yīng)速度、快速可逆等為指標的應(yīng)急管理。應(yīng)急屬性的外在目標是快速，內(nèi)在要求是專業(yè)導(dǎo)向，各國在實踐中確立起來“監(jiān)測—響應(yīng)”業(yè)務(wù)模式。在監(jiān)測保障下，按預(yù)設(shè)的應(yīng)急流程分級響應(yīng)，有序調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急力量和物資，從而縮短應(yīng)急時間、提高應(yīng)急效率；通過預(yù)案管理，固化成型，建構(gòu)起成熟的業(yè)務(wù)架構(gòu)和可持續(xù)的應(yīng)急管理。應(yīng)急管理理論與實踐1.2.1應(yīng)急管理的三種屬性與體系“僵局”的剖析

1.2.1.2應(yīng)急管理的管理屬性政府管理的科學(xué)化從根本上激發(fā)了應(yīng)急管理的管理屬性，同時為了應(yīng)對逐漸趨于復(fù)雜的風(fēng)險環(huán)境和動態(tài)新生的突發(fā)事件，應(yīng)急管理的管理屬性受到了越來越多的重視。國際經(jīng)驗表明：應(yīng)急注重速度的同時，必須注重減少人員死傷和財產(chǎn)損失、減輕身體和精神損害、維護社會治安和市場秩序、防止發(fā)生次生災(zāi)害和衍生事件、保護生態(tài)環(huán)境和減輕污染等諸多方面的成效，并追求人民群眾的安全感和滿意度。管理屬性的外在目標是成效，內(nèi)在要求是結(jié)果導(dǎo)向，各國在實踐中不斷建立健全“決策—協(xié)調(diào)”業(yè)務(wù)模式。在決策機制的運行下，管理屬性必然要求應(yīng)用體制機制做好高效協(xié)調(diào)，持續(xù)改革完善，形成穩(wěn)健型的應(yīng)急管理。應(yīng)急管理理論與實踐1.2.1應(yīng)急管理的三種屬性與體系“僵局”的剖析

1.2.1.3應(yīng)急管理的公共屬性隨著國家的發(fā)展和社會的進步，社會各界對于突發(fā)事件的認識日益深刻，共擔(dān)風(fēng)險所有權(quán)的意識也逐步深入人心，應(yīng)急管理的公共屬性趨于共識。國際經(jīng)驗表明：風(fēng)險社會的推廣使得應(yīng)急管理越來越多地進入公共領(lǐng)域，民眾不僅是災(zāi)后的受保護對象，也是危機的預(yù)防主體和災(zāi)時的“第一響應(yīng)人”，融媒體技術(shù)也使得社會監(jiān)督和問責(zé)追責(zé)成為應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)。公共屬性的外在目標是公允，內(nèi)在要求是過程導(dǎo)向，各國在實踐中根據(jù)國情開創(chuàng)了“責(zé)任—能力”業(yè)務(wù)模式。明確社會各主體在應(yīng)急管理全流程中的責(zé)任和分工，通過法律法規(guī)的硬性約束，匹配相應(yīng)的資質(zhì)和技能，形成責(zé)任全覆蓋、能力能支撐的應(yīng)急格局，并通過持續(xù)的完善法制，建設(shè)以公民為中心的應(yīng)急管理。應(yīng)急管理理論與實踐1.2.1應(yīng)急管理的三種屬性與體系“僵局”的剖析

1.2.1.3應(yīng)急管理體系的“僵局”剖析與優(yōu)化訴求應(yīng)急管理的屬性在應(yīng)急改革方面起著內(nèi)在推動作用。實踐表明，三種屬性分別提出了改革訴求，在特定的環(huán)境中若應(yīng)用得當(dāng)也確實提升了應(yīng)急成效。從本質(zhì)上分析，應(yīng)急管理體系的“僵局”是功能紊亂和價值貶縮的雙重失誤，不僅在應(yīng)急功能方面未達成速度最快、損失最低、責(zé)任最小的應(yīng)急預(yù)期，而且在應(yīng)急價值方面也未實現(xiàn)風(fēng)險防控、總體安全、本質(zhì)安全的社會格局。應(yīng)急管理理論與實踐1.2.1應(yīng)急管理的三種屬性與體系“僵局”的剖析

1.2.1.3應(yīng)急管理體系的“僵局”剖析與優(yōu)化訴求結(jié)合國際實踐經(jīng)驗，應(yīng)急管理體系在當(dāng)前的社會風(fēng)險環(huán)境下，面臨著同時在功能體系和價值體系方面推進體系健全的要務(wù)：應(yīng)急管理理論與實踐1.2.2應(yīng)急管理的屬性細分與功能體系的健全在風(fēng)險社會的環(huán)境中，應(yīng)急管理體系的功能發(fā)揮必須要以進一步厘清應(yīng)急管理屬性為根本，以打破體系“僵局”為標的，在單屬性層面趨于細分，通過屬性甄選實施精細化的匹配表應(yīng)急管理的屬性細分應(yīng)急管理理論與實踐1.2.3應(yīng)急管理的屬性融合與價值體系的健全各國的實踐表明，應(yīng)急管理在屬性無法切割或應(yīng)該組合的多屬性層面應(yīng)該趨于交互，通過屬性融合和模式綜合，健全應(yīng)急管理的價值體系。應(yīng)急管理多屬性層面的融合示意圖應(yīng)急管理理論與實踐1.2.4健全應(yīng)急管理價值體系應(yīng)急管理體系在單屬性層面細分突出應(yīng)急功能的基礎(chǔ)上，還要在多屬性層面交互融合，在應(yīng)急工具、應(yīng)急制度、應(yīng)急價值三個方面，凸顯應(yīng)急管理價值，健全應(yīng)急管理價值體系表應(yīng)急管理價值體系的健全應(yīng)急管理理論與實踐１．3

應(yīng)急管理的外延與綜合治理第1章應(yīng)急管理屬性與應(yīng)急治理強化應(yīng)急管理理論與實踐1.3.1防災(zāi)減災(zāi)的“致災(zāi)因子承災(zāi)體孕災(zāi)環(huán)境”模型致災(zāi)因子的識別承災(zāi)體的調(diào)查孕災(zāi)環(huán)境的分類孕災(zāi)環(huán)境是指孕育災(zāi)害的環(huán)境，是由自然環(huán)境與人為環(huán)境所組成的綜合地球表層環(huán)境。各類承災(zāi)體的分布（空間位置及數(shù)量）是災(zāi)害損失評估的重要輸入信息，特別是人口、建筑物、交通、通信等重要承災(zāi)體的信息。因此，建立完備詳細的承災(zāi)體數(shù)據(jù)庫具有重要作用。致災(zāi)因子是自然或人為環(huán)境中，突發(fā)事件或安全事故，對人類生命、財產(chǎn)或各種活動產(chǎn)生危害、帶來損失、引發(fā)不利影響的因素，實際工作中一般也稱為“危險源”“安全隱患”等應(yīng)急管理理論與實踐1.3.2應(yīng)急治理的“應(yīng)災(zāi)主體致災(zāi)因子承災(zāi)環(huán)境”模型不同于防災(zāi)減災(zāi)，應(yīng)急治理的“應(yīng)災(zāi)主體—致災(zāi)因子—承災(zāi)環(huán)境”模型中，應(yīng)災(zāi)主體、致災(zāi)因子、承災(zāi)環(huán)境的內(nèi)涵更為深刻，范圍更為廣泛，治理過程中的難度更大、要求更高?；凇皯?yīng)災(zāi)主體—致災(zāi)因子—承災(zāi)環(huán)境”模型的應(yīng)急治理，是指應(yīng)災(zāi)主體針對致災(zāi)因子，在特定的承災(zāi)環(huán)境中，實施風(fēng)險治理和應(yīng)急管理等綜合措施應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式日本的《災(zāi)害對策基本法》對“公助—共助—自助”模式做出了具體規(guī)定。作為日本災(zāi)害管理的根本大法，《災(zāi)害對策基本法》自1961年開始制定并不斷修正，對政府、公共機關(guān)以及民眾的防災(zāi)計劃進行責(zé)任與義務(wù)的指導(dǎo)，突顯了自助、共助、公助的角色和分工。它對防災(zāi)計劃體系的建立具有全面的引導(dǎo)支撐作用，包含了防災(zāi)基本計劃的制訂、各級行政機關(guān)在防災(zāi)計劃制訂過程中的任務(wù)與責(zé)任，以及對每一個層級的防災(zāi)計劃的差異性與承接性的解釋說明。1.3.3.1“公助—共助—自助”模式的產(chǎn)生背景與法律基礎(chǔ)應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式在時序視角下“自助、共助、公助”和“平時、災(zāi)時、災(zāi)后”能夠構(gòu)成一個３×３的“公助—共助—自助”模式的構(gòu)成框架1.3.3.2“公助—共助—自助”模式的基本框架與關(guān)鍵活動應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式自助防災(zāi)的關(guān)鍵活動1.3.3.2“公助—共助—自助”模式的基本框架與關(guān)鍵活動應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式共助防災(zāi)的關(guān)鍵活動1.3.3.2“公助—共助—自助”模式的基本框架與關(guān)鍵活動應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式平時階段“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑1.3.3.3“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑與內(nèi)在邏輯應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式災(zāi)時階段“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑1.3.3.3“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑與內(nèi)在邏輯應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式災(zāi)后階段“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑1.3.3.3“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑與內(nèi)在邏輯應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式災(zāi)后階段“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑的內(nèi)在邏輯1.3.3.3“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑與內(nèi)在邏輯應(yīng)急管理理論與實踐復(fù)習(xí)思考題１．簡述應(yīng)急管理的含義、特征、原則。２．分類總結(jié)我國應(yīng)急管理的基本主體及其法定職責(zé)。３．概括我國應(yīng)急管理體制機制的發(fā)展演變和架構(gòu)現(xiàn)狀。４．簡述應(yīng)急管理的三種屬性。５．簡述應(yīng)急管理屬性所存在的主要僵局。６．簡述應(yīng)急管理三種屬性各自適用的主要情境。７．簡述應(yīng)急管理屬性融合的三種綜合模式。８．簡述防災(zāi)減災(zāi)的“致災(zāi)因子承災(zāi)體孕災(zāi)環(huán)境”模型的定義和應(yīng)用場景。９．簡述應(yīng)急治理的“應(yīng)災(zāi)主體致災(zāi)因子承災(zāi)環(huán)境”模型的定義和應(yīng)用場景。10．簡述災(zāi)害治理的“公助共助自助”模式的定義和應(yīng)用場景。應(yīng)急管理理論與實踐閱讀材料：四川省安全社區(qū)“７＋Ｎ”建設(shè)模式社區(qū)，是城市發(fā)展的基本單元，承載著人民對美好生活的向往。從小區(qū)到學(xué)校，從休閑廣場到商業(yè)樓宇，安全、健康、和諧已成為社區(qū)百姓切實的生活體驗。在國際安全社區(qū)、國家“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”的基礎(chǔ)上，以四川省為代表的地方，從2009年開始試點探索，逐步形成本土化的安全社區(qū)特色創(chuàng)建模式和要求。四川省安全社區(qū)建設(shè)已歷經(jīng)１０年多的探索實踐，并已初步形成獨具特色的安全社區(qū)“７＋Ｎ”建設(shè)模式，即每個建設(shè)安全社區(qū)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須具備“７個１”（一套安全管理制度、一個安全文化陣地、一條安全社區(qū)示范街、一個安全示范校園、一批安全標準化企業(yè)、一份隱患排查表、一支應(yīng)急救援隊伍），并在此基礎(chǔ)上因地制宜開展“Ｎ”個安全促進項目。應(yīng)急管理理論與實踐應(yīng)急管理理論與實踐

第2章應(yīng)急觀念擴展與安全關(guān)口前移應(yīng)急管理理論與實踐

第2章

目錄２．１應(yīng)急觀念的擴展２．２安全風(fēng)險的關(guān)口前移２．３安全風(fēng)險的風(fēng)險控制應(yīng)急管理理論與實踐2．１應(yīng)急觀念的拓展第2章應(yīng)急觀念擴展與安全關(guān)口前移應(yīng)急管理理論與實踐2.1.1危機的基礎(chǔ)界定根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。危機的國際通用概念主要有七種：crisis,damage,disaster,emergency,hazard,accident,incident。本書對危機的定義如下：危機是指突然發(fā)生的，可能造成或已造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社會負面影響等社會危害中的一種或多種，危及公共安全乃至國家安全，亟待采取應(yīng)急處置措施以防范或應(yīng)對的緊急事件。應(yīng)急管理理論與實踐2.1.2危機的分類與分級

2.1.2.1我國的四類危機我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，按照危機發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類應(yīng)急管理理論與實踐2.1.2危機的分類與分級

2.1.2.2我國的四級危機《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)對危機進行分級，按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將危機分為特別重大、重大、較大、一般四級。四類危機的具體分級標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定，旨在落實應(yīng)急管理的責(zé)任和提高應(yīng)急處置的效能。例如，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將事故分為四級，詳見表：應(yīng)急管理理論與實踐2.1.3應(yīng)急管理的“三重危機”模型新時代的應(yīng)急管理，需直面人財損失、社會恐慌、惡劣影響的“三重危機”，分別對應(yīng)公共安全風(fēng)險、安全服務(wù)風(fēng)險、社會負面影響風(fēng)險。第二重危機社會恐慌除了生理層面的人財損失，還應(yīng)重視心理層面精神損害和群體恐慌的危機，簡稱為社會恐慌，對應(yīng)安全服務(wù)風(fēng)險第一重危機人財損失人財損失是當(dāng)前危機分級的基本標準。實踐中通常按照危機導(dǎo)致的人財損失程度進行分級，損害程度越大則危機級別越高。第三重危機惡劣影響除了考慮生理層面和心理層面的危機，還應(yīng)將社會層面的惡劣影響及其對應(yīng)的社會負面影響風(fēng)險納入危機的范疇。應(yīng)急管理理論與實踐2.1.4應(yīng)急管理的“發(fā)生概率發(fā)生后果”模型“發(fā)生概率發(fā)生后果”模型（PR模型），對風(fēng)險爆發(fā)為危機的發(fā)生概率和發(fā)生后果嚴重程度進行評估。應(yīng)急管理理論與實踐應(yīng)急管理的犘犚模型示意圖2.1.4應(yīng)急管理的“社會責(zé)任負面影響”模型“社會責(zé)任—負面影響”模型（RI模型），對風(fēng)險爆發(fā)為危機后相關(guān)主體應(yīng)負的社會責(zé)任和危機導(dǎo)致的負面影響進行評估。應(yīng)急管理理論與實踐應(yīng)急管理的RI模型示意圖2．2安全風(fēng)險的關(guān)口前移第2章應(yīng)急觀念擴展與安全關(guān)口前移應(yīng)急管理理論與實踐2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施國際標準和實務(wù)操作中，風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施是指風(fēng)險管理。應(yīng)急管理理論與實踐風(fēng)險管理的科學(xué)流程圖2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施風(fēng)險識別是指采用適當(dāng)?shù)姆椒ê凸ぞ?，通過識別可能影響的風(fēng)險源、影響范圍、事件的原因和潛在的后果等，最終生成風(fēng)險清單，全面、系統(tǒng)和準確地描述風(fēng)險狀況。應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.1.1風(fēng)險識別的框架和方法明確其基本范圍，考慮包括但不限于：管理對象、管理流程、管理人員風(fēng)險識別的基本范圍風(fēng)險識別的框架建構(gòu)風(fēng)險識別的主要方法風(fēng)險識別的體系建構(gòu)安全檢查法、案例分析法、問卷調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法、德菲爾法、標桿分析法、情景分析法、故障樹法法律法規(guī)的識別、管理目標識別、以往案例識別、利益相關(guān)者識別、外界關(guān)注熱點識別、組織機構(gòu)識別、工作流程識別、環(huán)境識別精細化建構(gòu)風(fēng)險識別指標體系，包括且不限于組織因素、參賽者因素、自然環(huán)境因素、場地設(shè)施因素、安全保障因素等一級指標2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.1.2風(fēng)險識別的要素和模型可能性—后果分析第一，對風(fēng)險發(fā)生可能性進行分析，通常主要依據(jù)風(fēng)險識別中獲取的全要素數(shù)據(jù)或既往文獻資料，分析并推測事件發(fā)生的可能性。第二，對風(fēng)險發(fā)生后果進行分析，通常對風(fēng)險可能會產(chǎn)生一系列直接影響和間接后果進行定量或定性的分析。1第一，問卷法，用統(tǒng)一設(shè)計的問卷向被選取的調(diào)查對象了解情況第二，訪談法，個別訪問或集體交談第三，實地觀察法，直接地、有針對性地收集資料第四，文獻法，搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻資料，從中選取信息2第一，風(fēng)險責(zé)任集中化，如首長負責(zé)制。風(fēng)險所有權(quán)歸個人所有時，風(fēng)險責(zé)任呈現(xiàn)集中化的特征。第二，風(fēng)險責(zé)任分散化，如集體負責(zé)制。風(fēng)險所有權(quán)歸集體所有時，風(fēng)險責(zé)任呈現(xiàn)分散化的特征。3社會公眾態(tài)度調(diào)查風(fēng)險所有權(quán)分析2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.1.3風(fēng)險定級的依據(jù)和標準風(fēng)險定級也稱為風(fēng)險評價，是將風(fēng)險分析的結(jié)果與風(fēng)險準則進行比較，或者在各種風(fēng)險的分析結(jié)果之間進行比較，確定風(fēng)險等級，以便做出風(fēng)險應(yīng)對的決策。在確定發(fā)生可能性和發(fā)生后果嚴重程度的基礎(chǔ)上，可形成“風(fēng)險矩陣”（見圖），進而研判出風(fēng)險所處的區(qū)域范圍，或者結(jié)合風(fēng)險等級的計算方法得出風(fēng)險指數(shù)，為最終綜合確定風(fēng)險等級做好相應(yīng)的基礎(chǔ)分析工作?！帮L(fēng)險矩陣”的定級示意圖2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.1.3風(fēng)險定級的依據(jù)和標準2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.1.3風(fēng)險定級的依據(jù)和標準風(fēng)險發(fā)生可能性（概率）的研判指標表2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.1.4風(fēng)險應(yīng)對的實施和保障01（１）生命第一還是財產(chǎn)第一（２）公共利益還是個體（３）短期止損還是長期受益（４）經(jīng)濟利益為先還是社會效益為先風(fēng)險準則02針對性可行性經(jīng)濟性全流程全員化基本原則規(guī)范流程03第一，選擇風(fēng)險應(yīng)對策略第二，評估風(fēng)險應(yīng)對現(xiàn)狀第三，明確風(fēng)險應(yīng)對措施第四，制訂實施應(yīng)對計劃04第一，制度流程第二，資源配置第三，信息溝通第四，風(fēng)險文化實施保障2.2.2實施風(fēng)險關(guān)口前移的主要策略及其應(yīng)用應(yīng)急管理理論與實踐風(fēng)險關(guān)口前移的主要策略包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險消除、風(fēng)險干預(yù)等風(fēng)險規(guī)避是指決定不陷入風(fēng)險，或者從風(fēng)險狀態(tài)中撤離的行為，也可理解為直接避免某項風(fēng)險發(fā)生的一種風(fēng)險處理方法風(fēng)險規(guī)避策略的應(yīng)用，通常有兩種方式：一是不實施可能產(chǎn)生某種特定風(fēng)險的活動或行為。二是中途放棄可能產(chǎn)生某種特定風(fēng)險的活動，如政府為保障安全、規(guī)避風(fēng)險而取消、暫停、禁止某些公眾聚集或公共活動。風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險消除是指對風(fēng)險源采取可行且可控的消除方法，以徹底消滅危險源和安全隱患，實現(xiàn)根源治理。風(fēng)險消除策略的應(yīng)用，通常有兩種方式：一是技術(shù)整治，通過技術(shù)類的整改、更新、替換，徹底消除風(fēng)險隱患。二是制度整改，通過修正原制度或出臺新政策，爭取在源頭上處置問題。風(fēng)險消除風(fēng)險干預(yù)是指對風(fēng)險采取降低發(fā)生可能性、減輕造成的損失、降級風(fēng)險等級、做好風(fēng)險備災(zāi)等方法。通常有兩種方式：一種是在風(fēng)險兌現(xiàn)和風(fēng)險事件發(fā)生之前，通過降低其發(fā)生概率或可能性來干預(yù)風(fēng)險；另一種是在公共安全事件發(fā)生后，通過采取快速應(yīng)急響應(yīng)、科學(xué)自救互救、專業(yè)處置救援、阻止次生災(zāi)害等措施來降低或減少危害和損失風(fēng)險干預(yù)2.2.3風(fēng)險關(guān)口前移的管理工具應(yīng)急管理理論與實踐風(fēng)險關(guān)口前移的管理工具主要包括風(fēng)險清單、風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險分布圖、網(wǎng)格化管理等，展現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險的現(xiàn)狀規(guī)模、分布形勢、發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急管理的重點難點，指導(dǎo)應(yīng)急管理工作的科學(xué)開展。

2.2.3.1風(fēng)險清單風(fēng)險評估與管理清單的制作過程，應(yīng)對查找出的風(fēng)險進行歸類和適當(dāng)描述，必要時對每個風(fēng)險設(shè)置相應(yīng)的編號和名稱。然后，將這些風(fēng)險統(tǒng)一列表，列示每一風(fēng)險的相關(guān)信息2.2.3風(fēng)險關(guān)口前移的管理工具應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.3.2風(fēng)險數(shù)據(jù)庫風(fēng)險數(shù)據(jù)庫以風(fēng)險清單為基礎(chǔ)，是對風(fēng)險相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一收集、歸總、分析的電子數(shù)據(jù)庫?！蛾P(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》提出建設(shè)“企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫”和“區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫”，企業(yè)要依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，各地區(qū)要組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險進行全面辨識和評估，確定區(qū)域安全風(fēng)險等級，并結(jié)合企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

2.2.3.2風(fēng)險分布圖從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖利用統(tǒng)計分析的方法，采用定性、定量評估方法得出各行業(yè)的整體風(fēng)險值，計算各行業(yè)重大風(fēng)險的比例安全風(fēng)險比較圖繪制區(qū)域“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖區(qū)域整體安全風(fēng)險地圖2.2.3風(fēng)險關(guān)口前移的管理工具應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.3.4網(wǎng)格化管理網(wǎng)格化管理是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)化、全方位的管理模式。01依托政府網(wǎng)格化管理資源，依靠基層政府和社會組織力量，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格消防安全網(wǎng)格化管理機制03既厘清單元內(nèi)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，又明確單元內(nèi)每個監(jiān)督管理對象對應(yīng)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理02以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，結(jié)合本地基層災(zāi)害事故特點和救援需要，充分整合各類資源，以消防救援站（點）、應(yīng)急救援站（點）、應(yīng)急服務(wù)站（點）、專職消防隊、應(yīng)急救援隊等形式組建應(yīng)急管理隊伍基層應(yīng)急救援網(wǎng)格體系04網(wǎng)格化管理是地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，可實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防全覆蓋。地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理機制2．3安全風(fēng)險的風(fēng)險控制第2章應(yīng)急觀念擴展與安全關(guān)口前移應(yīng)急管理理論與實踐2.3.1風(fēng)險應(yīng)對失靈與全面風(fēng)險管理體系架構(gòu)應(yīng)急管理理論與實踐風(fēng)險評估形同虛設(shè)“虛假評估”篡改結(jié)論評估方式方法有誤01預(yù)防為主的風(fēng)險控制目標設(shè)定制度化源頭管控常態(tài)化風(fēng)險管控信息化監(jiān)測預(yù)警長效化工程治理02全面風(fēng)險管理的體系架構(gòu)隨著內(nèi)外環(huán)境快速變化，以及公眾風(fēng)險意識的提升，影響經(jīng)濟社會發(fā)展和安全穩(wěn)定的各種不確定性因素顯著增加。032.3.2風(fēng)險控制的科學(xué)模型及其應(yīng)用應(yīng)急管理理論與實踐

2.3.2.1現(xiàn)場管理的“人、機、料、法、環(huán)”模型現(xiàn)場管理的“人、機、料、法、環(huán)”模型（4M1E模型），具體包括人（man）、機器／設(shè)備（machine）、物料（material）、方法（method）、環(huán)境（environment），簡稱人、機、料、法、環(huán)的現(xiàn)場管理五要