基層群眾自治制度講座課件

基層群眾自治制度主講人：XXX一、我國基層群眾的自治組織形式一、我國基層群眾自治的組織形式我國的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。

1、基層群眾自治含義：主體領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍依托內(nèi)容、行為實(shí)質(zhì)2、特點(diǎn)：與國家和政府層面的政治民主相比，基層群眾性自治是非政權(quán)型的，即非國家性質(zhì)的自治，而是一種社會自治?；鶎用裰骶哂邪l(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性等特點(diǎn)

3、組織形式：農(nóng)村——村民委員會城市——居民委員會一、基層群眾自治的組織形式農(nóng)村基層群眾性自治組織辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議村委會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑性

質(zhì)主要職能產(chǎn)

生自治內(nèi)容村民委員會三、基層群眾自治的組織形式城市基層群眾性自治組織維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見等。居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。性

質(zhì)任

務(wù)產(chǎn)

生意

義居民委員會中央省市村、小區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）縣我國的基層政權(quán)組織是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民代表大會和人民政府以及縣、市轄區(qū)人民代表大會和人民政府。國家機(jī)關(guān)自治組織不是基層政權(quán)機(jī)關(guān)我國的基層群眾性自治組織包括村民委員會、城市居民委員會和企事業(yè)單位的職工代表大會等。思考：有同學(xué)認(rèn)為村民委員會和居民委員會是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)，你是怎么看的？一、確立基層群眾自治制度的原因

我國的基本政治制度之一。擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。②基層群眾自治制度的地位

保障人民依法直接行使民主權(quán)利，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容①基層群眾自治的意義

我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。社會主義民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主③根本原因：國家性質(zhì)二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐停車難；社區(qū)養(yǎng)狗危害大；獨(dú)居老人照料難；孩子托管無地方；環(huán)境衛(wèi)生臟亂差；就醫(yī)不便；老舊小區(qū)無電梯；文化生活單一……關(guān)注社區(qū)生活內(nèi)容：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。民主選舉0102農(nóng)村村民自治城市居民自治村民直接選舉，無記名投票，公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。正從過去的居民代表選舉,向更高比例的居民直接選舉發(fā)展,選舉程序更加規(guī)范?！案刹孔约哼x”選舉政策三年一選改為五年一選選舉條件18周歲農(nóng)村戶籍本村合法村民一肩挑全面推行村書記和村主任“一肩挑”硬指標(biāo)本村戶籍初中以上學(xué)歷黨員2021年村兩委換屆選舉知識知多少0102我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商貫穿基層治理的全過程。范圍：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。原因：民主協(xié)商有事好商量處理復(fù)雜問題往往需要協(xié)調(diào)多方利益，不能僅僅利用少數(shù)服從多數(shù)的辦法來解決原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。要求：

按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民（村民大會）以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進(jìn)行。民主決策0102“大事自己定”要求：

在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。原因：

依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。0102民主管理“日常事務(wù)自己管”民主監(jiān)督原因：

要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。要求：

凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評議。0102形式內(nèi)容民主選舉直接選舉產(chǎn)生村委會、居委會成員民主協(xié)商有序參與，合理表達(dá)，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開民主決策凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項(xiàng)，集體做出決定民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤區(qū)分民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督村委會和居委會≠基層政權(quán)機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大和政府）注意：易混點(diǎn)村委會和居委會干部≠國家工作人員村委會和居委會≠基層黨組織；村委會和居委會≠社會團(tuán)體村委會和居委會≠村民會議和居民會議人民政府與村委會、居委會不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系基層自治