DB31-T 1305-2021 未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指南

未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指南Evaluationguidelineoffamilyguardianshipability上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布 Ⅲ 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14評估原則 14.1保護(hù)性原則 14.2客觀性原則 14.3專業(yè)性原則 15評估主體 15.1評估組織方 15.2評估執(zhí)行方 26評估內(nèi)容 26.1未成年人及家庭基本情況 26.2未成年人家庭監(jiān)護(hù)質(zhì)量 26.3家庭監(jiān)護(hù)能力 47評估流程 57.1委托受理 57.2評估開展 57.3評估結(jié)果與反饋 67.4材料歸檔 68評估方法 68.1評估方法分類 68.2觀察法 68.3訪談法 68.4問卷法 79評估結(jié)果使用 79.1監(jiān)護(hù)能力分級 79.2后續(xù)干預(yù)幫扶 7附錄A(資料性)上海市未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)體系 8參考文獻(xiàn) I本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由上海市民政局(上海市未成年人保護(hù)委員會辦公室)提出并組織實(shí)施。本文件由上海市社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。海東方社會工作事務(wù)所。Ⅲ家庭是未成年人成長的第一環(huán)境，保護(hù)未成年人是家庭固有的功能，家庭監(jiān)護(hù)對未成年人安全健康成長至關(guān)重要，法律法規(guī)及相關(guān)政策也已明確要提高家庭監(jiān)護(hù)能力。為保障未成年人權(quán)利，避免未成年人面臨家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)惹榫硶r(shí)陷人困境，亟需為其開展家庭監(jiān)護(hù)能力評估。本文件的制定為未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力的評估提供統(tǒng)一、規(guī)范和可操作的技術(shù)依據(jù)，便于相關(guān)評估機(jī)構(gòu)科學(xué)精準(zhǔn)評估未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可參考評估結(jié)果為未成年人及其家庭提供公正、公平、合理的幫扶舉措。未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指南本文件適用于上海市未成年人保護(hù)工作中，由評估機(jī)構(gòu)開展的未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。家庭監(jiān)護(hù)familyguardianship未成年人在自然人家庭中接受的監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)能力guardianshipability監(jiān)督和保護(hù)未成年人身心及財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的行為能力。4評估原則遵循未成年人利益最大化原則，優(yōu)先考慮未成年人需求，尊重未成年人的意愿，傾聽未成年人的聲音，關(guān)注未成年人家庭監(jiān)護(hù)狀況，保護(hù)未成年人權(quán)利。4.2客觀性原則評估過程可根據(jù)評估對象的實(shí)際情況與實(shí)際需要，靈活選擇必要的評估指標(biāo)，以客觀事實(shí)為依據(jù)，以社會工作專業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)的評估方法及規(guī)范的流程開展專業(yè)評估5評估主體評估組織方為依法具有未成年人保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門。1a)依法登記注冊的事業(yè)單位或社會組織登記評估為3A及以上等級的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)；c)具有不少于5名以上的全職工作人員。c)具有3年以上為未成年人或未成年人家庭提供服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；d)近5年接受救助情況。2b)遵守日常生活規(guī)則和行為規(guī)范情況；3d)對保護(hù)未成年人不受傷害的意愿。a)了解未成年人成長階段與特點(diǎn)；a)保護(hù)未成年人基本權(quán)利的能力；b)保護(hù)未成年人不受身體傷害的能力；c)保護(hù)未成年人不受精神侵害的能力；4e)保護(hù)未成年人不受意外傷害的能力；f)保護(hù)未成年人財(cái)產(chǎn)不受侵害的能力；g)保護(hù)未成年人不受網(wǎng)絡(luò)危害的能力。良好家庭關(guān)系能力包括但不限于：a)協(xié)調(diào)家庭人際關(guān)系的能力；b)與未成年人有效溝通的能力；c)處理親子沖突的能力；d)協(xié)助未成年人遵守生活規(guī)范的能力；e)培養(yǎng)未成年人獨(dú)立性的能力；f)培養(yǎng)未成年人自我意識和自信心的能力；g)培養(yǎng)未成年人抗逆力的能力。社會交往能力包括但不限于：a)與朋友交往能力；b)與同事交往能力；c)與鄰居建立關(guān)系的能力；d)與社區(qū)建立關(guān)系的能力。資源獲取能力包括但不限于：a)獲得鄰里、村居委支持的能力；b)獲得社區(qū)內(nèi)其他資源支持的能力；c)獲得相關(guān)政策支持的能力。7評估流程7.1.1評估組織方通過簽訂委托合同委托評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估工作。7.1.2評估組織方根據(jù)未成年人所處境況確定評估時(shí)限。評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估組織方的要求，為每位未成年人單獨(dú)制定評估方案。評估方案內(nèi)容包括目標(biāo)任評估人員在核對評估家庭的身份、現(xiàn)住地址、聯(lián)系電話等信息后，與評估家庭預(yù)知現(xiàn)場評估的時(shí)間安排及要求等。57.2.3.1對于未成年人在家庭受到危及其生命安全等嚴(yán)重侵害情況時(shí)，評估機(jī)構(gòu)要首先報(bào)警，將未成年人帶離現(xiàn)場后再開展評估工作。7.2.3.2評估人員開展評估時(shí)，應(yīng)著裝整潔、正確佩戴工作牌，行為舉止應(yīng)符合禮儀規(guī)范，使用文明用語。7.2.3.3評估人員現(xiàn)場核實(shí)評估對象身份，收集評估所需資料，按評估指標(biāo)(見附錄A)開展評估7.2.3.4每次評估不應(yīng)少于兩名評估員。7.3評估結(jié)果與反饋a)評估開展情況；b)未成年人及未成年人家庭基本信息；c)未成年人家庭監(jiān)護(hù)質(zhì)量；d)未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力；e)評估結(jié)論及建議。7.3.2評估機(jī)構(gòu)完成評估報(bào)告后，以評估報(bào)告(初稿)的形式，就初步評估結(jié)果與評估組織方進(jìn)行溝通，征詢評估組織方意見。7.3.3評估機(jī)構(gòu)出具正式評估報(bào)告并送達(dá)評估組織方。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按評估流程規(guī)范填寫工作記錄，按照一戶一檔要求，及時(shí)整理評估資料進(jìn)行歸檔，并注意評估資料的保密。8評估方法8.1評估方法分類評估人員可組合使用觀察法、訪談法、問卷法等評估方法開展評估。8.2.1評估人員對未成年的身體狀況與生活狀況等進(jìn)行現(xiàn)場觀察，了解未成年人的實(shí)際情況。觀察內(nèi)8.2.2評估人員對未成年人的家庭生活狀況等進(jìn)行現(xiàn)場觀察，了解未成年人的家庭監(jiān)護(hù)環(huán)境。觀察內(nèi)8.2.3評估人員對未成年人的監(jiān)護(hù)者進(jìn)行現(xiàn)場觀察，了解未成年人的家庭監(jiān)護(hù)能力。觀察內(nèi)容包括但8.3.1對于8周歲以上限制民事行為能力的未成年人應(yīng)進(jìn)行訪談，不滿8周歲無民事行為能力的未成年人則可不進(jìn)行訪談。8.3.2訪談內(nèi)容包括：6b)對未成年人監(jiān)護(hù)人就自身監(jiān)護(hù)動(dòng)機(jī)、監(jiān)護(hù)狀況、日常生活狀況、心理狀態(tài)、與未成年人的關(guān)系等進(jìn)行訪談；人的家庭情況、個(gè)人精神面貌及日常學(xué)習(xí)生活等進(jìn)行訪談。8.4.1現(xiàn)場評估中，評估人員可利用問卷調(diào)查搜集未成年人的基本信息、家庭監(jiān)護(hù)狀況信息、家庭監(jiān)護(hù)能力信息等。8.4.2在對未成年人、未成年人的監(jiān)護(hù)人精神情況進(jìn)行評估時(shí)，可利用抑郁自評量表(SDS)、焦慮自評量表(SAS)等科學(xué)評估量表及問卷開展測評等。8.4.3在問卷調(diào)查結(jié)束后，評估人員應(yīng)對問卷填寫完整性和內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行質(zhì)量復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況完善資料。9評估結(jié)果使用9.1.2評估結(jié)果作為評估組織方判斷未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力、為未成年人安排監(jiān)護(hù)人、提供相關(guān)幫扶等的依據(jù)。9.1.3持續(xù)開展評估，一般不少于3次，視情形三個(gè)月及六個(gè)月開展一次。9.2后續(xù)干預(yù)幫扶評估組織方可根據(jù)家庭監(jiān)護(hù)能力評估等級組織開展相應(yīng)的干預(yù)幫扶工作，包括但不限于：a)監(jiān)護(hù)能力評估為低風(fēng)險(xiǎn)的家庭，評估組織方可組織為其提供家庭照料等支持性服務(wù)；b)監(jiān)護(hù)能力評估為中風(fēng)險(xiǎn)的家庭，評估組織方可組織提供親職教育及治療性服務(wù)等；c)監(jiān)護(hù)能力評估為高風(fēng)險(xiǎn)的家庭，可建議有關(guān)部門依法撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。7(資料性)上海市未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)體系表A.1給出了上海市未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)體系的主要內(nèi)容。表A.1上海市未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)體系評估要點(diǎn)況未成年人基本信息育救助；⑤社會捐贈(zèng)；⑥其他①多少人；②與未成年人的親屬關(guān)系⑨社會慈善捐贈(zèng)；⑩其他(請說明)未成年人家的指標(biāo)睡眠情況求的睡眠時(shí)間心理狀況0-3歲、3-6歲、6-12歲、12-18歲性格特點(diǎn)①未成年人的性格及特點(diǎn)；②造成未成年人性格特點(diǎn)的原因8表A.1上海市未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)體系(續(xù))評估要點(diǎn)未成年人家教育娛樂是否在不同年齡階段正常接受符合自己年齡的教育日常學(xué)習(xí)情況善、富有同情心遵守日常生活規(guī)則和是否遵守日常生活規(guī)則和行為規(guī)范同伴關(guān)系情況參加公益活動(dòng)照料狀況食物搭配得當(dāng)?shù)卯?dāng)照護(hù)情況照醫(yī)囑照顧未成年人；③是否在生病要求孩子上學(xué)或做安全保護(hù)①水電煤是否安全；②家庭日常危險(xiǎn)品是否擺放安全；③家具等用品的是否有保護(hù)套(未成年人年齡12歲以下)上放學(xué)是否有合適成人接送(12歲以下未成年人)防止受到身體傷害情況年人生病求醫(yī)；⑥是否有其他任何行為給未成年人造成的身體傷害或痛苦(請說明)防止受到精神傷害情況防止受到性虐待情況說明)9表A.1上海市未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)體系(續(xù))評估要點(diǎn)未成年人家家庭環(huán)境與關(guān)系療機(jī)構(gòu)及公共服務(wù)設(shè)施；③未成年人是否有獨(dú)立的居住書桌；⑦是否有自己獨(dú)立的床鋪家庭氛圍未成年人監(jiān)護(hù)人與配偶關(guān)系核心家庭與親屬關(guān)系庭是友善的，但不能提供經(jīng)濟(jì)支持，或親屬對家庭不友供經(jīng)濟(jì)支持親子關(guān)系家庭監(jiān)護(hù)能力衡；④是否低保戶或建檔立卡貧困家庭；⑤是否有不良負(fù)債①是否殘疾(類型、程度);②是否有重大疾病、慢性??；心理健康情況品行道德情況①是否遵守社會公德具有良好的個(gè)人品行；②是否參加公益活動(dòng)和幫助過有需要的人①能否從未成年人利益優(yōu)先的角度出發(fā)認(rèn)識子女養(yǎng)育問不受傷害的意愿表A.1上海市未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)體系(續(xù))評估要點(diǎn)家庭監(jiān)護(hù)能力了解未成年人成長階段與特點(diǎn)性發(fā)展特點(diǎn)了解未成年人成長的需求了解家庭教育的法律職責(zé)了解與監(jiān)護(hù)未成年人①是否掌握《民法典》、《未成年人保護(hù)法否掌握當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策文件中關(guān)于監(jiān)護(hù)未成年人的內(nèi)容生活照料能力保護(hù)能力權(quán)利的能力傷害的能力管與照顧，避免遭受來自學(xué)校及社會的故意傷害精神侵害的能力性虐待的能力未成年人不受性侵、猥褻、性剝削、性交易等傷害意外傷害的能力防止家庭意外傷害侵害的能力網(wǎng)絡(luò)危害的能力是否能夠?qū)ξ闯赡耆耸褂镁W(wǎng)絡(luò)的行為進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，避免未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、受網(wǎng)絡(luò)不良信息荼毒以及在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布不良信息和泄露私密信息等良好家庭關(guān)系能力協(xié)調(diào)家庭人際關(guān)系的能力庭人際關(guān)系的親密、和諧表A.1上海市未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)體系(續(xù))評估要點(diǎn)家庭監(jiān)護(hù)能力良好家庭關(guān)系能力溝通的能力年人溝通不暢的原因處理親子沖突的能力管理；③是否有處理親子沖突的技巧協(xié)助未成年人遵守生活規(guī)范的能力獨(dú)立性的能力未成年人自我照顧、解決問題和不依賴的技巧培養(yǎng)未成年人自我意識和自信心的能力①是否注重培養(yǎng)未成年人積極的自我意識和自信心；自信心的技巧逆力的能力未成年人應(yīng)對壓力的正確思維；③是否掌握幫助未成年社會交往能力與朋友交往能力①是否有朋友；②遇到困難是否會向朋友求助并得到朋與同事交往能力心；③有困難是否愿意和能找同事幫忙和支持與鄰居建立關(guān)系的能力與社區(qū)建立關(guān)系的能力①平時(shí)是否與村居委有聯(lián)系；②有事是否找村居委幫忙；資源獲取能力獲得鄰里、村居委支持的能力是否經(jīng)常獲得鄰里、村居委的關(guān)心和支持(物質(zhì)、生活照資源支持的能力是否經(jīng)常獲得社區(qū)內(nèi)其他資源的支持(物質(zhì)、生活照料)獲得相關(guān)政策支持的能力能否通過政策得到物質(zhì)支持、生活照料支持、保護(hù)未成年[1]MZ/T058—2014