行政強(qiáng)制法課件 1

講解內(nèi)容

一、行政強(qiáng)制法簡介二、行政強(qiáng)制的分類三、行政強(qiáng)制的設(shè)定四、行政強(qiáng)制的五項(xiàng)基本原則五、行政強(qiáng)制法的十大亮點(diǎn)六、行政強(qiáng)制法對稅收執(zhí)法的影響

一、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》簡介

公布日期：2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過國家主席胡錦濤簽署第49號主席令予以公布

施行日期：2012年1月1日

一、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》簡介

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》立法過程“命運(yùn)多舛”的行政強(qiáng)制法

“千呼萬喚始出來”—5次審議，兩度擱置“十年磨一劍”—?dú)v經(jīng)12年，最終通過

一、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》簡介《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》目的意義

1、目的：為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施

2、意義：政府行政權(quán)力十余年間的第三次“縮水”行政法制建設(shè)立法三部曲中的第三步

一、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》簡介《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的體例結(jié)構(gòu)

第一章總則

第二章行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定第三章行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)查封、扣押第三節(jié)凍結(jié)第四章行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)金錢給付義務(wù)的執(zhí)行第三節(jié)代履行第五章申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行第六章法律責(zé)任第七章附則二、行政強(qiáng)制的分類

第二條本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。二、行政強(qiáng)制的分類

第九條

行政強(qiáng)制措施的種類： （一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物； （三）扣押財(cái)物； （四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強(qiáng)制措施。

第十二條

行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金； （二）劃撥存款、匯款； （三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物； （四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行； （六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。二、行政強(qiáng)制的分類

二、行政強(qiáng)制的分類

三、行政強(qiáng)制的設(shè)定【條文依據(jù)】

第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。 尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。 法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

第十一條法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。 法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

第十三條行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。 法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三、行政強(qiáng)制的設(shè)定—對行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的劃分

1、法律的設(shè)定權(quán)——法律可以設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施。——限制人身自由、凍結(jié)存款和匯款以及涉及公民住宅和通信自由的行政強(qiáng)制措施，只能由法律設(shè)定?！蓪π姓?qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定?！芍形丛O(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。三、行政強(qiáng)制的設(shè)定—對行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的劃分2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)——尚未制定法律，而且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施和財(cái)物，扣押財(cái)物，以及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的限制人身自由、凍結(jié)存款匯款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政強(qiáng)制措施?！梢?guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定法律保留事項(xiàng)以外的行政強(qiáng)制措施。三、行政強(qiáng)制的設(shè)定—對行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的劃分3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)——尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。4、法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施四、行政強(qiáng)制的五項(xiàng)基本原則

1.行政強(qiáng)制法定原則；

2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則；

3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則；

4.禁止謀利原則；

5.權(quán)利救濟(jì)原則。

四、行政強(qiáng)制的五項(xiàng)基本原則

1、行政強(qiáng)制法定原則第四條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

四、行政強(qiáng)制的五項(xiàng)基本原則

2、行政強(qiáng)制適當(dāng)原則第五條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。具體要求（1）在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施；（2）采取行政強(qiáng)制手段為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；（3）在能達(dá)到行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對當(dāng)事人損害最小的措施。

四、行政強(qiáng)制的五項(xiàng)基本原則2、行政強(qiáng)制適當(dāng)原則的具體體現(xiàn)第十六條行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。第三十九條有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（二）第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。第二十三條查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。 當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。第二十九條凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)。

四、行政強(qiáng)制的五項(xiàng)基本原則

3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則第六條實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。具體要求

(1)違法行為輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

(2)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告”。

四、行政強(qiáng)制的五項(xiàng)基本原則4、禁止謀利原則第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益。

四、行政強(qiáng)制的五項(xiàng)基本原則5、權(quán)利救濟(jì)原則第八條公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！本唧w權(quán)利——陳述權(quán)、申辯權(quán)?！暾垙?fù)議、提起行政訴訟?！暾垏屹r償。

五、行政強(qiáng)制法的十大亮點(diǎn)1、行政強(qiáng)制設(shè)定時(shí)的公眾參與制度（第14條）2、行政強(qiáng)制立法的定期評估制度、公眾異議制度（第15條）3、查封、扣押、凍結(jié)時(shí)效制度（第25、32條）4、行政強(qiáng)制執(zhí)行中的催告制度（第35條等）5、行政強(qiáng)制不得夜間和法定節(jié)假日偷襲執(zhí)行制度（第43條）6、行政強(qiáng)制不得斷水、斷熱、斷氣、斷電制度（第43條）7、限制加處罰款或滯納金數(shù)額制度（第45條）8、“執(zhí)行和解”制度（第42條）9、行使行政強(qiáng)制權(quán)不得委托制度（第17條）10、即時(shí)強(qiáng)制須補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)制度（第19條）五、行政強(qiáng)制法的十大亮點(diǎn)1、行政強(qiáng)制設(shè)定時(shí)的公眾參與制度第十四條起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

五、行政強(qiáng)制法的十大亮點(diǎn)2、行政強(qiáng)制立法的定期評估制度、公眾異議制度第十五條 行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評價(jià)，并對不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。

五、行政強(qiáng)制法的十大亮點(diǎn)3、查封、扣押、凍結(jié)時(shí)效制度第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。第三十二條自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。

五、行政強(qiáng)制法的十大亮點(diǎn)4、行政強(qiáng)制執(zhí)行中的催告制度第三十五條行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

五、行政強(qiáng)制法的十大亮點(diǎn)5、行政強(qiáng)制不得夜間和法定節(jié)假日偷襲執(zhí)行制度第四十三條行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。6、行政強(qiáng)制不得斷水、斷熱、斷氣、斷電制度第四十三條行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

五、行政強(qiáng)制法的十大亮點(diǎn)7、限制加處罰款或滯納金數(shù)額制度第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

五、行政強(qiáng)制法的十大亮點(diǎn)8、“執(zhí)行和解”制度第四十二條實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

五、行政強(qiáng)制法的十大亮點(diǎn)9、行使行政強(qiáng)制權(quán)不得委托制度第十七條行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

五、行政強(qiáng)制法的十大亮點(diǎn)10、即時(shí)強(qiáng)制須補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)制度第十九條情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

六、《行政強(qiáng)制法》對稅收執(zhí)法的影響（一）稅收行政強(qiáng)制方式1、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施：

查封財(cái)物、扣押財(cái)物、凍結(jié)存款依據(jù)：《中華人民共和國稅收征收管理法》第37條、第38條《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第9條、第64條六、《行政強(qiáng)制法》對稅收執(zhí)法的影響（一）稅收行政強(qiáng)制方式2、稅收強(qiáng)制執(zhí)行：加處罰款或者滯納金；劃撥存款；拍賣或者依法處理查封、扣押的財(cái)物；代履行依據(jù)：

《中華人民共和國稅收征收管理法》第32條、第40條、第50條；

《中華人民區(qū)和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第42條第2款、第64條、65條、66條、69條六、《行政強(qiáng)制法》對稅收執(zhí)法的影響（二）《行政強(qiáng)制法》施行后，稅收強(qiáng)制行為的法律選擇法律位階比較：六、《行政強(qiáng)制法》對稅收執(zhí)法的影響（二）《行政強(qiáng)制法》施行后，稅收強(qiáng)制行為的法律選擇舊法與新法，一般法與特別法的比較：

《行政強(qiáng)制法》——新法、特別法《稅收征管法》——舊法、一般法1、一般原則：

按照“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于一般法”的原則，優(yōu)先適用《行政強(qiáng)制法》；2、例外情況：（1）《稅收征管法》在程序上的規(guī)定優(yōu)于《行政強(qiáng)制法》的，適用《稅收征管法》。（2）《行政強(qiáng)制法》的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)定；否則仍要適用《行政強(qiáng)制