控制與容忍并行如何看待我國個(gè)人收入分配差距

控制與容忍并行---------如何正確看待我國日益擴(kuò)大的個(gè)人收入分配差距問題問題的提出及基本概念一個(gè)不容忽視社會現(xiàn)象收入差距擴(kuò)大的危害性我國個(gè)人收入差距不斷擴(kuò)大的原因健全“社會均衡器”,防止兩極分化國外的經(jīng)驗(yàn)與對比問題的提出及基本概念

人們長期以來一直在思考社會的收入分配問題。古希臘哲學(xué)家柏拉圖得出的結(jié)論是:在一個(gè)理想的社會中,最富的人收入不超過最窮的人收入的4倍。熱門話題

收入分配問題經(jīng)濟(jì)社會人們普遍關(guān)心的問題就是收入分配問題。對于中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會來說，處于探索階段、還沒有理順的分配關(guān)系所導(dǎo)致的利益分配的非規(guī)范性和不確定性，更加重了人們對收入分配問題的關(guān)注程度。

近年來，收入分配問題始終是人們談?wù)摰臒衢T話題……熱門話題

收入分配問題

在2003年“兩會”期間許多代表、委員對兩個(gè)“40%以上”十分關(guān)注。目前我國40%以上的社會財(cái)富集中在1%的人手里；2002年全國40%以上的個(gè)人所得稅，是由工薪階層繳納的。我校課題組

調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料

某高校課題組關(guān)于<<高校學(xué)生思想政治狀況調(diào)查問卷>>統(tǒng)計(jì)匯總表明:您認(rèn)為當(dāng)前影響我國社會穩(wěn)定最主要的三項(xiàng)因素是：貧富差距的擴(kuò)大

65％腐敗現(xiàn)象

64.1％失業(yè)和下崗問題

57.6％

專家

觀點(diǎn)

愛德華?弗里德曼

研究中國問題專家愛德華?弗里德曼認(rèn)為---中國在國家的調(diào)控與領(lǐng)導(dǎo)下,循序漸進(jìn)地推動市場化改革,可為其他發(fā)展中國家提供寶貴的經(jīng)驗(yàn),但市場化改革帶來的貧富分化仍是中國未來發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

跨學(xué)科的

研究方法

研究社會經(jīng)濟(jì)問題

收入分配、貧困等構(gòu)成的社會公正問題已超出經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。視角由數(shù)量化的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向包括分配不公在內(nèi)的社會公正領(lǐng)域，就會跨入經(jīng)濟(jì)學(xué)之外的社會的、政治的、文化的、倫理的、心理的等綜合領(lǐng)域。收入分配的

差距

幾何

？改革進(jìn)行了20多年，在這一過程中，居民收入分配的格局發(fā)生了很大變化。在“讓一部分人先富起來”政策目標(biāo)下，確實(shí)有一部分人先富裕起來了，居民之間收入分配的差距明顯擴(kuò)大了。那么，這個(gè)差距到底有多大呢？

基本

概念

收入

分配

收入的

定義一般定義：

收入是指人在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)所獲得貨幣的總和。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的收入定義：

1、被行使的消費(fèi)權(quán)力的市場價(jià)值和

2、財(cái)產(chǎn)權(quán)在所涉時(shí)期的期初與期末之間儲存價(jià)值變化的兩者的代數(shù)和,即末期與初期之間的價(jià)值差.

分配的

定義

--------

功能分配功能分配：

以要素報(bào)酬所體現(xiàn)的國民經(jīng)濟(jì)初次分配。從收入來源角度研究收入的分配，試圖說明每個(gè)生產(chǎn)要素所得報(bào)酬占國民總收入的份額。分析單位是勞動、土地、資本等生產(chǎn)要素。功能分配通過市場機(jī)制來完成。分配的

定義

--------規(guī)模

分配

規(guī)模分配：從個(gè)人與家庭國民收入所占比例角度來觀察的國民經(jīng)濟(jì)再分配。從是否公平的角度來研究收入的分配，試圖說明個(gè)人和家庭在國民總收入中所占份額。分析單位是個(gè)人或家庭。分析工具是勞倫茲曲線和基尼系數(shù)。基尼

系數(shù)

基尼系數(shù)是國際上通用的描述貧富差距程度的宏觀指標(biāo)，這個(gè)系數(shù)介于0和1之間?；嵯禂?shù)(GiniCoefficient)由勞倫斯曲線而來，是勞倫斯曲線的指數(shù)化。勞倫茲曲線

（LorenzCurve)

y

社會總100%E

財(cái)富80%百分比

60％40％A20%

BF

O20%40％60％80%100％x

家庭百分比

基尼系數(shù)＝A／（A+B）A為陰影部分，B為OEF。基尼

系數(shù)

聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：國際上通常將0.4作為警戒線。最小等于0，表示收入分配絕對平均。若低于0.2表示收入絕對平均。

0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理。

0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。最大等于1，表示收入分配絕對不平均。一個(gè)不容忽視的社會現(xiàn)象

---“窮者愈窮富者愈富”

世界銀行

1997年

統(tǒng)計(jì)資料

世界銀行1997年《共享不斷提高的收入》報(bào)告中指出:

按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好外，1995年中國的貧富差距不僅大于東亞、前蘇聯(lián)等東歐國家，而且已超過了所有的發(fā)達(dá)國家。世界銀行稱，在短短15年內(nèi)居民收入差距變化如此之大的為數(shù)不多?！摆s英超美列世界前茅”收入分配中存在的主要問題收入分配的差距不斷擴(kuò)大，貧富分化加劇。

財(cái)產(chǎn)的集中度越來越強(qiáng)，居民家庭財(cái)產(chǎn)的差別越來越大。體制內(nèi)的“平均主義分配”和體制外的“收入差距過大”兩種極端現(xiàn)象同時(shí)并存。收入差距的

表現(xiàn)形式

東部與中西部差距（地區(qū)差距）壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)收入差距（行業(yè)差距）城鄉(xiāng)居民收入差距（城鄉(xiāng)差距）高低收入群體差距（階層差距）非公有制經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員收入差距（所有制差距）行業(yè)和

地區(qū)之間的

收入差距全國政協(xié)九屆四次會議(2001年03月)上，幾乎半數(shù)以上的委員在發(fā)言中都提到了收入差距問題。鞠雅蓮委員引用了兩個(gè)數(shù)據(jù)，說明目前行業(yè)和地區(qū)之間的差距：1999年我國林業(yè)人均年收入4580元，郵電卻是14400元；上海年人均年工資16600元，山西只有6065元。國家統(tǒng)計(jì)局:

城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計(jì)資料國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，2000年前三季度中國城鎮(zhèn)居民人均收入為4719元，而農(nóng)民的人均收入?yún)s僅為1500元，還不及城鎮(zhèn)居民收入的三分之一,而且這種差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢。專家指出，如果考慮到城鎮(zhèn)居民隱性福利等成分，則實(shí)際收入差距可能有四倍左右。城鄉(xiāng)

差距

城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比(大多數(shù)國家低于1.5)1978年2.37：1

1984年縮小到1.6：11990年2.17：11995年2.7：11997年2.7：12000年2.79：12001年2.9：１

“十五”城鄉(xiāng)居民收入呈“剪刀式”增長(圖表來源:中宏網(wǎng))中國人民銀行

統(tǒng)計(jì)資料

1999年一季度的統(tǒng)計(jì):中國農(nóng)村信用社的全部儲蓄余額是1萬億,城市儲蓄額4.5萬億同期農(nóng)村人口9.1億,城市人口3.9億;農(nóng)民人均儲蓄額1100元,“城里人”11538元,兩者相差10倍!“歐洲和非洲的共同體”“城市人好像生活在歐洲，農(nóng)村人好像生活在非洲”

高低收入群體差距懸殊

1997年，中國城鎮(zhèn)10%最高收入戶與5%困難戶家庭平均每人全部收入之比為4.71：1。1997年，農(nóng)村居民家庭平均每人年純收入5000元以上的占4.97%，而600元以下占4.37%。農(nóng)村居民上5%與下5%之比大約為8.33：1。

國家統(tǒng)計(jì)局：

城鎮(zhèn)居民收入統(tǒng)計(jì)資料

2000年，國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)聯(lián)合有關(guān)部門，在15萬戶城鎮(zhèn)居民中展開調(diào)查發(fā)現(xiàn):20%的高收入戶占全部收入的42.4%，戶人均月收入992元20%的低收入家庭僅占全部總收入中6.5%，戶人均月收入124元前者收入為后者收入的8倍國家統(tǒng)計(jì)局:

居民存款統(tǒng)計(jì)資料1998年國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查表明，中國6萬億居民存款的66%掌握在10%居民手中。居民存款統(tǒng)計(jì)資料圖90%居民10%居民10%居民國家統(tǒng)計(jì)局：

居民金融資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料20%富有城市家庭，擁有的金融資產(chǎn)量占全部城市居民金融資產(chǎn)量的55.4%，戶均擁有金融資產(chǎn)146615元最低20%家庭僅擁有全部金融資產(chǎn)的1.5%，戶均為4298元高低之比高達(dá)34:1。

截至1999年6月末國家統(tǒng)計(jì)局：居民金融資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料1999年6月末國家統(tǒng)計(jì)局:

家庭財(cái)富調(diào)查報(bào)告我國城市家庭戶均財(cái)產(chǎn)是228300元最低收入的10%的家庭占城市家庭全部財(cái)產(chǎn)的1.4%最高收入10%的家庭占45%80%的家庭占53.6%

2002年6月城市居民家庭財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.51，遠(yuǎn)高于城市居民收入的基尼系數(shù)0.32。國家統(tǒng)計(jì)局:家庭財(cái)富調(diào)查報(bào)告2002年6月兩種極端現(xiàn)象并存工資收入分配

“平均主義”---多數(shù)國有企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位、群眾團(tuán)體內(nèi)部工資收入分配差距偏小。非工資收入分配“收入分配差距過大”---工資外收入、壟斷性收入和非法非正常收入引起收入分配差距過大。

“賴昌星”類---以權(quán)謀私,貪贓枉法“劉曉慶”類---偷稅漏稅“陳旭然”類---結(jié)交權(quán)貴致富“牟其中”類--詐騙致富,以錢養(yǎng)權(quán)，再借權(quán)生錢--“炸喜馬拉雅山引印度洋暖流入中國”--擅長“空手套白狼”的牟其中因信用證詐騙罪而被判無期徒刑關(guān)系提供機(jī)會腐敗創(chuàng)造成功收入差距

指標(biāo)

基尼系數(shù)

國際通行指標(biāo)“基尼系數(shù)”改革開放前，平均主義的分配格局，因此基尼系數(shù)比較低。城鎮(zhèn)0.16左右農(nóng)村0.22改革開放初期，1980年，世界銀行估計(jì)中國大陸居民收入基尼系數(shù)為0.33整體上差距不大城市內(nèi)部及農(nóng)村內(nèi)部相當(dāng)均等收入差距指標(biāo)

基尼系數(shù)1988年，有關(guān)學(xué)者抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)合計(jì)基尼系數(shù)上升至0.3821996年中國城鄉(xiāng)合計(jì)的收入基尼系數(shù)為0.4251998年則進(jìn)一步上升至0.4562000年為0.4172001年為0.459

專家驚呼：“我國的基尼系數(shù)已嚴(yán)重超過國際警戒線，收入差距比美國（0.434）還要大。”基尼系數(shù)

結(jié)論考慮到大量體制外收入還無法在基尼系數(shù)中得到反映，收入分配的差距水平可能還更大。從這種變化趨勢來看，我國已經(jīng)出現(xiàn)了兩極分化的苗頭。

學(xué)者

觀點(diǎn)不少學(xué)者認(rèn)為，我國居民收入差距目前已接近社會可承受的邊緣，并存在繼續(xù)擴(kuò)大之勢，須引起政府的高度重視。國家統(tǒng)計(jì)局邱曉華對居民收入差距的看法相對樂觀。他認(rèn)為目前的收入差距處在社會可接受、政府可調(diào)控的范圍。

收入差距擴(kuò)大的危害性實(shí)證研究表明，在經(jīng)濟(jì)收入差距過大的國家，經(jīng)濟(jì)增長率是下降的。(貧富差距大消費(fèi)難拉動)經(jīng)濟(jì)不平等造成政治不穩(wěn)定。(使人們心理更不平衡,“再分配型的政治”,可能引起社會的動蕩)使大家的初始機(jī)會不平等(沒有錢來投資人力資本、投資教育)國際社會經(jīng)驗(yàn):收入分配過分懸殊對一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有不可低估的不利影響。危害性收入差距的

危

害

性據(jù)山東省總工會的調(diào)查，全省工業(yè)虧損企業(yè)的職工約35萬人，占全省工業(yè)職工總數(shù)的22％，在虧損企業(yè)中，約有40％的職工家庭已經(jīng)生活在貧困線以下，這些職工大多思想情緒低落。收入差距的

危

害

性

全國總工會的調(diào)查結(jié)果也令人震驚：面對過低的收入，近年來有:

41.4％的職工缺乏勞動積極性;

8.7％的職工調(diào)動過工作崗;53.4％的職工希望調(diào)動;

66.6％的職工對領(lǐng)導(dǎo)不滿。收入差距

危

害

性如果收入差距擴(kuò)大來自于人們認(rèn)可的原因，如勞動貢獻(xiàn)、知識能力，甚至個(gè)人機(jī)遇，收入差距不僅不會引起人們的不滿，反而會成為提高效率的激勵(lì)因素，這也是我們改革的初衷和目標(biāo)。反之，通過利用一些非法手段，借助于權(quán)力和壟斷力量來獲取個(gè)人私利的行為，它在人們的心理上產(chǎn)生的不滿效應(yīng)卻是巨大的。

中國人民大學(xué)社會調(diào)查中心組織的一次調(diào)查顯示，僅有5.3%的人認(rèn)為中國富人的財(cái)富是通過正當(dāng)手段獲取的。仇

富

心態(tài)仇富心態(tài)

?山西富豪李海倉在辦公室被兇徒槍殺福建輪船公司總經(jīng)理劉啟閩也被人連捅幾刀溫州億萬富翁周祖豹被一伙兇徒用三角刀連刺14刀身面對不斷增多的“富人”被殺事件，國內(nèi)某相關(guān)媒體也發(fā)表文章，呼吁“正確認(rèn)識和評價(jià)先富階層”。

仇

富

心

態(tài)“仇富心態(tài)”，有嗎？“仇富心態(tài)”有多少？“仇富心態(tài)”源何而來？如何面對“仇富心態(tài)”?

造成我國個(gè)人收入

差距不斷擴(kuò)大的原因理性看待

收入差距經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，個(gè)人的收入差距是市場對于不同邊際產(chǎn)出的一種正常的回報(bào)，因此，個(gè)人邊際產(chǎn)出的不同必然導(dǎo)致收入的不同。由于中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，個(gè)人收入差距的拉大的趨勢在一定時(shí)期內(nèi)是客觀存在的。加劇收入差距擴(kuò)大的

原因分配制度不完善、分配政策不配套，導(dǎo)致分配秩序紊亂。一些高收入者主要是靠利用非法手段獲取暴利成為暴富。

市場因素

與

非

市場

因素

并存

形成目前這種收入分配差距較大的格局，不完全是市場機(jī)制作用的結(jié)果，其中也包含有非市場的因素。經(jīng)濟(jì)體制改革的不到位和政治體制改革滯后形成一些因素。非市場的因素部分公務(wù)員利用手中權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易、貪污受賄、撈取“灰色收入”和“黑色收入”；一部分單位和個(gè)人通過制假售假、偷稅漏稅、走私販私等非法活動牟取暴富；壟斷行業(yè)的存在，使一些人收入明顯超出了其勞動和經(jīng)營貢獻(xiàn)。

健全“社會均衡器”

防止兩極分化貧富兩極分化

標(biāo)準(zhǔn)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所“收入分配研究”課題組的研究，“貧富兩極分化”的標(biāo)準(zhǔn)可以分為絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)：絕對標(biāo)準(zhǔn)是指最高收入組的絕對（實(shí)際）收入提高的同時(shí)，最低收入組的絕對（實(shí)際）收入下降；相對標(biāo)準(zhǔn)是指最高收入組與中值收入的比例上升的同時(shí)，最低收入組與中值收入的比例降低。實(shí)證研究結(jié)果1986-1995年收入十等份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)只有1988年出現(xiàn)了絕對標(biāo)準(zhǔn)意義上的“貧富兩極分化”，而在1986、1988、1989、1992、1993、1994等年份，均出現(xiàn)相對標(biāo)準(zhǔn)意義上的“貧富兩極分化”健全社會均衡器

防止兩極分化中國走向兩極分化?采取措施防止兩極分化觀點(diǎn)

------

中國不會走向

兩極分化

社會主義本質(zhì)不允許出現(xiàn)兩極分化。堅(jiān)持公有制的主體地位，從根本制度上確保不出現(xiàn)兩極分化。兩極分化形成和發(fā)展的特殊條件、機(jī)制，在我國并不存在。

收入分配的

主要理論觀點(diǎn)功利主義：反對政府在收入分配上搞平均主義正義論：政府推行收入平等化的公共政策是必要的機(jī)會平等論：只要機(jī)會均等就是公平倒U型理論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展使社會公平處于先惡化后改進(jìn)的過程之中。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：公平和效率兼顧是永久的難題。功

利

主

義提出：英國哲學(xué)家邊沁（J.Bentham)。主要觀點(diǎn)：政府施政的落腳點(diǎn)應(yīng)是為了取得最大多數(shù)人利益的最大化；否定收入的平等化。正

義

論提出：哲學(xué)家約翰·羅爾斯（JohnRawls)主要觀點(diǎn)：各個(gè)社會成員因所處地位和境遇不同，因而對公正的理解是不同的。羅爾斯認(rèn)為，客觀的公正只存在于社會成員在未出生之前的討論中（平等是天然的權(quán)利）。那時(shí)所有的人均處于戴著無知面紗的原始狀態(tài)中，大家會不約而同地關(guān)心收入分配中最下層人的境遇。因此，政府目標(biāo)應(yīng)是如何使社會狀況最差的人的福利最大化，推行公平的收入分配政策。因此，政府的收入再分配政策實(shí)際上是一種保險(xiǎn)?！盁o知之幕”“最小最大化標(biāo)準(zhǔn)”羅爾斯1921－2002代表作：《正義論》中國社會科學(xué)出版社1988正義論羅爾斯提出兩個(gè)有關(guān)正義的原則。正義第一原則,每個(gè)人都有一些基本的不可剝奪的自由項(xiàng),如言論自由、政治自由與參與自由和遷徙自由等等。正義第二原則，在第一原則滿足的情況下，社會分配可以有差異，但應(yīng)該以不損害最差的成員的福利為限。。羅爾斯：自由優(yōu)先，兼顧平等，即在過程公正的基礎(chǔ)上限制結(jié)果不平等。

機(jī)會平等論提出：自由意志主義哲學(xué)家羅伯特·諾齊克（RobertNozick）。主要觀點(diǎn)：自由權(quán)利無上不可侵犯，收入分配政策的重點(diǎn)是自我權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，財(cái)產(chǎn)的分配是正當(dāng)?shù)?，因此分配的結(jié)果也是正當(dāng)?shù)摹Ｖ灰灰圆徽?dāng)手段來取得財(cái)產(chǎn)，政府就不應(yīng)干涉。機(jī)會平等比收入平等更重要。諾齊克1938－2002代表作《無政府、國家與烏托邦》，中國社會科學(xué)出版社，1991諾

齊

克

正義的

完整鏈條

“獲得的正義”：最初財(cái)產(chǎn)的獲得必須來源清白，不得來自強(qiáng)權(quán)掠取或詐騙。“轉(zhuǎn)讓的正義”：財(cái)產(chǎn)持有過程中的每一次轉(zhuǎn)讓與交易也都是自由、公正的，沒有強(qiáng)權(quán)或欺詐介入?！俺C正的正義”：持有的正義必須是可以追溯的完整鏈條，只要其中一環(huán)是不正義的，則此后即使每次交易都合乎公正，其結(jié)果也不正義。諾齊克：自由即公正，過程公正即結(jié)果公正，限制結(jié)果不平等是毫無意義的。

倒U型理論提出：

庫茲涅茨（R.Kuznets)主要觀點(diǎn)：

收入分配是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，收入分配變動的軌跡是先惡化后改善。原因是：政府干預(yù)、人口變動（富人絕對數(shù)下降）、技術(shù)進(jìn)步。不平均較平均較平均時(shí)間庫茲涅茨所引美、英、德

若干年份各階層收入變動資料年份美國英國聯(lián)邦德國薩克森地區(qū)收入份額（％）最貧窮的40％最富裕的20％最富裕的5％最貧窮的85％最富裕的5％最貧窮的40％中間的40％最富裕的20％1880———————————————————1910－1913192919381947－195041－4346315513.54643333124552044181528.556.514.53154.5福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的

效率與

公平之爭舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

庇古（PigouA.C.)的主張新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

帕累托（Pareto）的主張舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

庇古的

主張社會福利的基本命題：國民收入越大，社會福利越大；國民收入中窮人所占份額越大，社會福利也就越大；國民收入增長越穩(wěn)定，社會福利越大。經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)：國民收入最大化、分配的平等化、國民經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定化新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

帕累托的主張帕累托避開了收入分配，只探討資源配置對社會福利的影響，提出了帕累托最優(yōu)原則。帕累托的學(xué)生卡多爾和?？怂沟扔痔岢隽恕凹傧胙a(bǔ)償原則”?？ǘ酄?/p>

的主張

一次經(jīng)濟(jì)變動后，總有人受益有人受損。因此，須通過稅收或價(jià)格政策使受益者拿出一部分來補(bǔ)償受損者，使之能保持原有地位。?？怂沟闹鲝?/p>

讓受益者去補(bǔ)償受損者是不可能的，但是，這次變動中的受益者很可能成為下一次變動中的受害者。因此，在長期的經(jīng)濟(jì)變動中，社會中的受益者和受損者會相互抵消，然而，在這一過程中，整個(gè)社會福利卻是在不斷提高的。也就是說，只要以效率為目標(biāo)，經(jīng)過一段時(shí)間，所有的人都會好起來，只不過有快有慢而已。收入再分配

的

手段稅收制度：主要是所得稅。財(cái)政政策社會保障：政府為了確保所有社會成員最低生活水平，運(yùn)用政治權(quán)力強(qiáng)制性地把一部分人的收入以現(xiàn)金、實(shí)物或服務(wù)等方式轉(zhuǎn)移到另一部分人身上，以形成社會安全網(wǎng)。其中以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)為核心。其他：價(jià)格管制、最低工資立法、就業(yè)支援、反貧困計(jì)劃、振興教育等等。聯(lián)邦所得稅美國國會1977年以來長期奉行的減稅政策1997年聯(lián)邦所得稅率高達(dá)50%，降為39.6%對于全美1%的高收入者來說等于每年增加了4萬美元收入，而對于低收入者來說，一方面由于本身收入不高，減稅對他們的影響不大。根據(jù)財(cái)務(wù)部估計(jì)，國會通過的稅法所減的稅中，高收入的20%家庭將占78.5%，而低收入的60%家庭所減的稅只占7.5%。采取措施

防止兩極分化發(fā)展---發(fā)展生產(chǎn)力，提高全民族的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生活水平，這是解決絕對貧困問題的根本出路。改革---完善分配制度、改革分配政策，建立合理的分配秩序。調(diào)節(jié)-----建立市場經(jīng)濟(jì)下的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化對貧困的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和階層的保護(hù)和救助，特別重視增進(jìn)和保護(hù)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的利益。

強(qiáng)化對富有的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和階層的收入調(diào)節(jié)。采取措施

防止兩極分化

(1)保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入。

提高勞動者素質(zhì)，完善勞動力市場。認(rèn)真貫徹社會主義分配原則，完善法律、法規(guī)。采取措施

防止兩極分化

(2)加快社會保障體系的建立，通過國民收入再分配，對貧困地區(qū)和過低收入者實(shí)行經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，縮小高低收入之間的差距，緩解社會成員收入差距懸殊的矛盾。在中央和省兩級財(cái)政中設(shè)立低收入群體子女高等教育補(bǔ)助金。國外的經(jīng)驗(yàn)與對比經(jīng)驗(yàn)與對比世界兩極分化在加劇各國共有的問題美國巴西埃及中國正視“貧困”問題調(diào)整“心態(tài)”，增強(qiáng)容忍力縮小收入分配差距，全面建設(shè)小康社會世界兩極分化

在

加劇聯(lián)合國《人文發(fā)展報(bào)告》表明：在1950年到1997年之間，全球經(jīng)濟(jì)年度總產(chǎn)出從5萬億美元擴(kuò)展到了29萬億美元，增長了近5倍。世界人口最富的20%和最窮的20%之間的財(cái)富差距:20世紀(jì)60年代為34：120世紀(jì)90年代為74：1世界兩極分化

在

加劇

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告顯示，1998年世界20%的富人：消費(fèi)了全球產(chǎn)品和服務(wù)的86%能源總量的58%擁有的電話占全球總量的74%擁有的汽車占全球總量的87%鮮明對比：世界最窮的20%的人口僅消費(fèi)全球產(chǎn)品和服務(wù)的1.3%最貧窮的國家是埃塞俄比亞，人均年收入僅有100美元。最富有的國家是瑞士，人均年收入則高達(dá)3.84萬美元。

世界兩極分化

在

加劇

據(jù)美國《商業(yè)周刊》公布的數(shù)字：美國微軟公司的市場價(jià)值超過俄羅斯國民生產(chǎn)總值；世界上3名巨富（比爾·蓋茨、沃倫·巴菲特和保爾·艾倫)的財(cái)產(chǎn)超過48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家的國民生產(chǎn)總值之和。國別最低20%第二個(gè)20%中間20%第四個(gè)20%最高20%日本8.713.217.523.137.5韓國7.412.316.321.842.2中國6.411.016.424.441.8美國4.711.017.425.041.9英國4.610.016.824.344.3墨西哥4.17.812.319.955.9巴西2.14.98.916.867.5資料來源：WorldDevelopmentReport,1994各國有的問題年份最低20%第二個(gè)20%中間20%第四個(gè)20%最高20%最高5%19944.210.015.723.346.920.119904.610.816.623.844.317.419805.211.517.524.341.515.319705.512.217.623.840.915.619604.812.217.824.041.315.919504.512.017.423.442.717.319354.19.214.120.951.726.5資料來源：U.S.BureauOfTheCensus,稅前收入占總收入百分比美國國會預(yù)算辦公室

發(fā)布

數(shù)據(jù)

根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)分析表明：在90年代末，美國收入最高的20%的家庭平均每年約收入137000美元(稅后)左右；最窮的家庭平均年收入為13000美元，不到高收入家庭的10%。1:10聯(lián)幫儲備銀行

聯(lián)幫儲備銀行對家庭財(cái)富積累的調(diào)查，數(shù)據(jù)表明：年收入在10000美元以下的家庭在過去3年中家庭總財(cái)富量下降了6600美元。年收入10萬美元以上的家庭的積累卻上升了30萬美元以上。1995年最富有的1%家庭擁有全社會近40%的財(cái)富，而底層80%的家庭只擁有全國16%的財(cái)富。巴西

貧富差距最大的

國家

巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的資料顯示：近25年來，巴西一直是世界上貧富差距最大的國家。在巴西1.6億總?cè)丝谥?0%為富裕人口，其家庭收入占全國家庭總收入的50%貧困人口占總?cè)丝诘?0%，家庭收入占全國家庭總收入的10%巴西貧困人口和富裕人口的總收入相差28倍埃及

“金

字

塔”

《埃及新聞報(bào)》，埃及全國6500萬人口分為3個(gè)階層：富裕階層，20%的人口擁有55%的社會財(cái)富中產(chǎn)階層，20%的人口占有27%的社會財(cái)富低收入和貧困階層，60%的人口擁有18%的社會財(cái)富按照世界銀行統(tǒng)計(jì),2002年有1.2億中國人生活在貧困線以下。1978年我國農(nóng)村貧困人口2.5億;1998年減少到4200萬;20年來，我國貧困人口每年平均減少1000萬.2002年農(nóng)村有3000萬貧困人口,城鎮(zhèn)有1980萬戶低保對象。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2000年6月我國處在最低生活保障線以下的人口是1382萬而美國是4200萬左右。截至2000年底，城鎮(zhèn)最低生活保障覆蓋面雖為100%，但實(shí)際救助對象不到城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?%。近10年來美國每年享受貧困救助的人達(dá)到總?cè)丝诘?4.5%，印度也達(dá)到6%。根據(jù)我國的實(shí)際，享受最低生活救助的城鎮(zhèn)人口比例應(yīng)提高到6%。不患寡

而

患

不均在我國的傳統(tǒng)文化中，公平意味著平均分配。傳統(tǒng)文化中的“不患寡而患不均”，意思就是不怕東西少，就怕分配不平均。王侯將相寧有種乎等貴賤均貧富均田免糧殺富濟(jì)貧厲

以

寧

走

折中

道路一方面要照顧到不能讓收入差距過分懸殊，要想辦法盡快提高低收入者的收入。另一方面就是絕不要渲染“仇富”心理，“仇富”心理是有害的。中國的問題不是靠“殺富濟(jì)貧”就能解決的。

厲以寧：“殺富濟(jì)貧”不能解決社會問題

縮小收入分配差距

全面建設(shè)小康社會黨的十五大報(bào)告指出，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化”。

十五大

報(bào)告第十個(gè)

五年計(jì)劃中共中央關(guān)于第十個(gè)五年計(jì)劃的建議明確提出，在改善國民生活的同時(shí)，防止收入分配差距過份擴(kuò)大。黨的十六大報(bào)告指出，“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，強(qiáng)調(diào)“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”?！耙怨餐辉槟繕?biāo),擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平，全面建設(shè)小康社會?！鄙罨峙渲贫雀母?逐步理順分配關(guān)系,結(jié)合勞動者素質(zhì)提高進(jìn)行相關(guān)配套改革,擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入水平,構(gòu)建“兩頭小、不懸殊、中間大、分層次”的新型分配格局。十六大

報(bào)告金字塔型橄欖型體現(xiàn)我們進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn),不是我們是否為那些綽綽有余者錦上添花,而是我們能否為那些缺衣少吃者豐衣足食。

----（美）羅斯福，1937中國為防止日益擴(kuò)大的個(gè)人收入分配差距------控制與容忍并行??！討

論

題現(xiàn)階段中國應(yīng)采取哪些措施以防止日益擴(kuò)大的個(gè)人收入分配差距？是否應(yīng)努力提高人們對我國日益擴(kuò)大的個(gè)人收入分配差距的心理容忍力？如何提高？END最

敏感稅種

個(gè)人所得稅

財(cái)政部建議（2003年）適度提高起征點(diǎn)的同時(shí)降低稅率對中等收入人群實(shí)行低稅率政策

個(gè)人所得稅占美國聯(lián)邦政府收入的45%;其次工薪稅占37%(1990年)。美國1%收入最高的人的賦稅占聯(lián)邦稅務(wù)的14.7%；2002年我國40%以上的個(gè)人所得稅由工薪階層繳納。

美國魔術(shù)大師大衛(wèi)·科波菲爾2001年第一次到廣州演出的前一天，即要求主辦者為他提供足額扣繳個(gè)人所得稅的完稅憑證，代扣代繳方卻打算到演出后才繳稅。大衛(wèi)得知后，態(tài)度強(qiáng)硬地表示如果這樣，他拒絕演出。"不見完稅證明就不演出。"大衛(wèi)在北京演出的合約里