2024數(shù)字公共產品研究報告

集智專題報告數(shù)字公共產品研究報告(2024年)中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所2024年11月?版權聲明本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。數(shù)字經(jīng)濟時代，隨著數(shù)字技術在人類經(jīng)濟社會生活中的應用普及和不斷滲透，數(shù)字公共產品在社會扮演越來越重要的作用。通過建設數(shù)字公共產品，有效推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，助力產業(yè)結構高端化和產業(yè)體系現(xiàn)代化，加速產業(yè)數(shù)字化轉型。由于數(shù)字公共產品具有開源開放和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的特性，目前在全球發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和推動數(shù)字化轉型過程中發(fā)揮著重要作用。在此背景下，中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布《數(shù)字公共產品研究報告（2024年）》，本報告首先系統(tǒng)梳理了數(shù)字公共產品發(fā)展歷程，對比分析了數(shù)字公共產品與公共產品、開洞察出數(shù)字公共產品對于突破“物理”和“數(shù)字”世界局限的重要驅動公共產品建設路徑中生產、應用及運營環(huán)節(jié)中的關鍵建設要素和風險類型，圍繞政府、企業(yè)、第三方聯(lián)盟組織等社會主體提出治理建議。最后，本報告結合現(xiàn)有形勢對數(shù)字公共產品的未來發(fā)展趨勢進 1 1 3 10 12 12（二）數(shù)字公共產品提升互操作性，進一步推動數(shù)字技術應用落地 13 15 16 16 18 20 21 21 23 26 26 27（三）削弱市場分割，促進我國統(tǒng)一大市場的建設 27 28圖目錄 3 4 10 11 16表目錄 7 251一、數(shù)字公共產品發(fā)展概述（一）數(shù)字公共產品發(fā)展歷程數(shù)字公共產品放大數(shù)字技術對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支撐作用。在數(shù)字經(jīng)濟時代，開源軟件已經(jīng)在政府公共事務、新聞媒體、社交軟件、交通運輸、物流倉儲、金融服務等方面扮演了越來越重要的作用，這些開源軟件就像道路、橋梁等一樣，在經(jīng)濟社會生活中應用不斷數(shù)字公共產品已歷經(jīng)十多年發(fā)展，應用不斷成熟。起初，數(shù)字產品的公共屬性不斷顯現(xiàn)誕生數(shù)字公共產品雛形。數(shù)字公共產品一產品的概念從物理世界延伸至數(shù)字世界，認為在數(shù)字世界中，有眾多產品能夠滿足物理世界中公共產品所定義的非競爭性與非排他性，表明數(shù)字公共產品的巨大發(fā)展?jié)摿Α?017年4月，澳洲經(jīng)濟學家NicholasGruen撰寫《建設及數(shù)字公共產品，強調數(shù)字產品成為數(shù)字公共產品將發(fā)揮巨大潛力。同時指出數(shù)字公共產品在建設過程中的挑戰(zhàn)，提出應該由政府和相關機構牽頭進行統(tǒng)籌工作，通過標準化方法推動數(shù)字公共產品建設。隨后，數(shù)字公共產品的社會屬性進一步放大，概念不斷清晰。隨著數(shù)字技術對于造福社會的潛力日益凸顯，各國、非政府組織和私營部門實體將數(shù)字公共產品確定為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標基媒體國際會議指出網(wǎng)絡世界為提供全球性的公共產品提供了良好2的媒介，以數(shù)字形式生產的公共產品能夠利用互聯(lián)網(wǎng)連接進行低成本甚至零成本的復制和使用。同年6月，聯(lián)合國秘書長設立的數(shù)字合作高級別小組提交了題為《數(shù)字相互依存的時代》的報告，就國際社會如何能夠共同努力優(yōu)化數(shù)字技術的使用和降低風險提出了具的報告《數(shù)字合作路線圖：執(zhí)行數(shù)字合作高級別小組的建議》中，對以上的五項建議的現(xiàn)況做概括，提出為開啟一個更加公平的世界，需要全球共同努力，鼓勵和投資創(chuàng)造數(shù)字公共產品，數(shù)字公共產品的建設是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵。在報告中，提出了第一個被廣泛接受的數(shù)字公共產品定義，即尊重隱私和遵守其他適用的國際和國內法律、標準和最佳做法且無害的開源軟件、開放數(shù)據(jù)、開放人工智能模型、開放標準和開放內容。數(shù)字公共產品定義的正式提現(xiàn)在，數(shù)字公共產品進入建設與應用探索階段。聯(lián)合國基于各方共識不斷推動數(shù)字公共產品建設。聯(lián)合國《數(shù)字相互依存的時代》報告指出，應在聯(lián)合國的參與下建立一個廣泛的多方利益攸關方聯(lián)盟，以尊重隱私的方式，在與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標相關的領域，創(chuàng)建一個共享數(shù)字公共產品、吸引人才和匯集數(shù)據(jù)集的平臺?；诖?，品聯(lián)盟建設。同時，全球各國推動數(shù)字公共產品與數(shù)字化解決方案3收入國家。印度近年來不斷加強其在數(shù)字公共產品領域的建設，以數(shù)字治理系統(tǒng)“印度堆棧”(TheIndiaStack)與模塊化開源身份平臺(MOSIP)等為代表的數(shù)字公共產品已經(jīng)應用于菲律賓、埃塞俄比亞、摩洛哥、多哥等多個國家。塞拉利昂將數(shù)字公共產品建設提升至國家戰(zhàn)略高度，通過建設OpenG2P開源平臺等數(shù)字公共產品，建立安全、包容和高效的登記制度以及用于社會保障的數(shù)字現(xiàn)金轉移交付系統(tǒng)，推動數(shù)字化社會建設。作路線圖：執(zhí)行作路線圖：執(zhí)行數(shù)字合作高級別小組的建議》中，提出了第一個被廣泛接受的數(shù)字公共產品定義。聯(lián)合國兒童基金會和iSPIRT等正式啟動數(shù)字公共產品聯(lián)并收錄首批8個數(shù)字公共產品。數(shù)字產品發(fā)展誕生數(shù)字公共產品雛形一詞。撰寫《建設二十一世紀的公共產品》強調數(shù)字產品成為數(shù)字公共產品將發(fā)揮巨大潛力。超過80個國家啟動了數(shù)字公共產品建設，其中約50個國家為低收入或中等收入國家.聯(lián)合國數(shù)字公共產品庫收錄165個數(shù)字公共產品，由全球多個國家開發(fā)與應用。聯(lián)合國數(shù)字合作高級別小組提交《數(shù)字相互依存針對全球優(yōu)化數(shù)字技術的使用和降低風險提出建議。2019年2020年6月2020年7月2021年-至今數(shù)字公共產品進入快速建設與應用階段維基媒體會議指出世界為提字公共產成本甚至本的復制用提供了的媒介。數(shù)字公共產品概念清晰社會屬性不斷強化際絡數(shù)低成使好國網(wǎng)供品零和良聯(lián)合國《數(shù)字合：挪威、塞拉利昂、NicholasGruen(二)數(shù)字公共產品概念與范圍對比公共產品逐漸衍生出三大典型類別。公共產品是私有產品的對稱，是指能為絕大多數(shù)人共同消費或享用，具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品，在經(jīng)濟學中亦稱“公共財貨”、“公共物品”。根據(jù)是否具備非競爭性和非排他性，可將公共產品分為純公共產品、非擁擠性準公共產品、擁擠性準公共產品三大類。純公共產品也就是狹義的公共產品，在消費過程中具有非競爭性和4排他性非排他性，典型的純公共產品為國防、立法、路燈、科學研究、義務教育等。非擁擠性準公共產品也叫俱樂部產品，是指具有非競爭性但具備有限排他性的產品，如實行核算計費的自來水、供電等產品。擁擠性準公共產品也叫公共資源，是指具有非排他性但具備有排他性私有產品(俱樂部產品)(公共資源)純公共產品國防、立法、路燈、科學研究、義務教育等來源：中國信息通信研究院圖2公共產品及私有產品分類非競爭性非排他性、不可分割性及行政可調節(jié)性成為純公共產品的典型特征。純公共產品具備消費的非競爭性非排他性，即任何人對該類產品的消費都不會導致供給者邊際成本的增加，且任何人都不能獨占專有。同時，純公共產品還具備效應的不可分割性，由于純公共產品是面向整個社會提供的，其效用為整個社會的成員所共享，不能將其分割成若干部分，分別歸屬于某些獨立的個人或企業(yè)享用。此外，行政可調節(jié)性是純公共產品的第三個典型特征，純公共產品一般都是自動提供給社會成員，不會和個人意愿進行綁定，且通?？梢杂眯姓绦蛘{節(jié)市場消費。5為避免“市場失靈”現(xiàn)象發(fā)生，通常由政府負責公共產品的供給，以彌補市場機制的缺陷。公共產品的非排他性使得市場無法通過價格機制來有效分配資源，同時公共產品的非競爭性使得市場無法形成有效競爭，導致資源配置效率低下。公共產品的供給不足會導致“市場失靈”現(xiàn)象發(fā)生，即無法有效分配資源。純公共產品通常向社會公民免費提供，準公共產品會向消費者收取一定費用，在生產準公共產品的企業(yè)中，社會目標占據(jù)支配地位，并且具有高度的壟斷性。如果這類企業(yè)按照市場化標準進行自運行，則在市場機制的調節(jié)下，未必能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，政府通常對這類企業(yè)擁有全部或絕大部分資產所有權，且由政府來直接經(jīng)營。數(shù)字公共產品作為數(shù)字領域純公共產品，將純公共產品的功能進一步放大、倍增。一是數(shù)字公共產品改變以往國際發(fā)展合作中常見的“捐贈-受援”模式，通過創(chuàng)建通用的可訪問性機會，確保社會公民參與互動和獲得服務的機會均等，有效解決目前公民參與數(shù)字空間成本高昂的問題。同時，由于數(shù)字公共產品通過開放、直接參與和保持實體的自主權來實現(xiàn)數(shù)字主權并培養(yǎng)對技術的信任，增加中小企業(yè)和個人在通用工具上進行開放合作的機會，最大限度發(fā)揮數(shù)字技術的潛力。二是相較公共產品，數(shù)字公共產品更加注重實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，成為數(shù)字時代引導生產要素在滿足經(jīng)濟活動值的重要工具。如通過數(shù)字公共產品推動綠色節(jié)能，促進數(shù)字包容，6數(shù)字公共產品供給主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。相較于公共產品大多由政府直接供給，數(shù)字公共產品供給主體具有開放性、包容性與多樣性的突出特點。數(shù)字公共產品通常涉及到國家層面公共信息登記、公共福利、稅收等大規(guī)模復雜系統(tǒng)功能，因此需要保證穩(wěn)定高速、互聯(lián)互通、全面覆蓋，且需要滿足國際質量標準。大型科技企業(yè)通常具備數(shù)字公共產品的建設技術要求，但由私營企業(yè)承接開發(fā)數(shù)字公共產品可能會對國家數(shù)字主權形成一定影響，甚至會固化國家間技術能力不平衡格局，加速“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。因此，政府對數(shù)字公共產品的長期運營可以鞏固產品掌控權，確?；ゲ僮餍裕蕴娲鷮Ｓ泄炭刂坪诵募夹g的運行模式。此外，數(shù)字公共產品由于代碼可以被獨立審查，允許社會公民實時檢查產品設計缺陷、安全風險及對隱私和公民權利的威脅。因此，數(shù)字公共產品逐步構建“企業(yè)提供、政府主導、公眾監(jiān)督”的三位一體供給路徑。2.數(shù)字公共產品與數(shù)字公共基礎設施的概念與范圍數(shù)字公共產品是數(shù)字公共基礎設施的核心組成部分。數(shù)字公共基礎設施以解決方案和系統(tǒng)呈現(xiàn)，能夠有效提供公共和私營部門基本社會功能和服務，通常包括但不限于數(shù)字形式的身份證和驗證、登記、數(shù)字支付、數(shù)據(jù)交換和信息系統(tǒng)等。作為開源解決方案，通過數(shù)字公共產品構造數(shù)字公共基礎設施能夠解決大多數(shù)國家在構建數(shù)字公共基礎設施時創(chuàng)建難度大、維護成本高、技術能力缺乏等問題。具體來說，數(shù)字公共基礎設施可以包括一個或多個數(shù)字公共產品進行實施。菲律賓數(shù)字身份系統(tǒng)PhilSys是其國家7有普遍可訪問的身份證系統(tǒng)國家之一。PhilSys數(shù)字身份系統(tǒng)包含信息登記套件、自動生物識別系統(tǒng)、系統(tǒng)集成和卡片生產四個組層模促進可持續(xù)發(fā)展目標的促進和管理數(shù)字社會的聯(lián)合國數(shù)字公共產品聯(lián)盟依據(jù)數(shù)字公共產品標準對數(shù)字公共產品進行G20等國際會議提出相關概念，暫沒有明確審實現(xiàn)特定地區(qū)或地區(qū)間能夠提供一個被廣泛使用的數(shù)字化解決方案，3.數(shù)字公共產品與數(shù)字公共服務的概念與范圍數(shù)字公共服務旨在應對數(shù)字化時代公共服務的新需求和新挑戰(zhàn)，推動公共服務向更加智能化、便捷化、高效化的方向發(fā)展。數(shù)字公共服務是指利用現(xiàn)代信息技術手段，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等，為公眾提供便捷、高效、透明的公共服務。這種服務使得公眾可以隨時隨地享受到各種服務。云服務是數(shù)字公共服務的一種重8要形式，具有資源共享、按需服務、高可用性、可擴展性等特征，已經(jīng)深入到社會生活的各個方面。例如，政府部門可以利用云服務構建電子政務平臺，為公眾提供在線辦事、信息查詢、政策咨詢等服務；醫(yī)療機構可以利用云服務實現(xiàn)遠程醫(yī)療、電子病歷共享等服數(shù)字公共產品的部署是實現(xiàn)數(shù)字公共服務的重要手段。一方面，數(shù)字公共產品是數(shù)字公共服務的重要實現(xiàn)工具，許多數(shù)字公共服務都是基于數(shù)字公共產品進行構建，如基于開源軟件的政務服務平臺、基于開放數(shù)據(jù)的公共服務數(shù)據(jù)分析等。同時，數(shù)字公共服務是數(shù)字公共產品價值的體現(xiàn)和延伸，通過數(shù)字公共服務，數(shù)字公共產品的功能得到進一步發(fā)揮。另一方面，隨著新技術、新模式的不斷涌現(xiàn)，數(shù)字公共產品不斷豐富和完善，為數(shù)字公共服務的創(chuàng)新和發(fā)展提供了更多的可能性和選擇。同時，數(shù)字公共服務的廣泛應用和深入發(fā)展，也對數(shù)字公共產品提出了更高的要求。這些要求促進了數(shù)字公共產品的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，形成了良性循環(huán)。數(shù)字公共產品和數(shù)字公共服務都是數(shù)字化轉型的重要組成部分。它們通過提升公共服務效率、優(yōu)化資源配置、促進信息共享等方式，共同推動著政府、企4.數(shù)字公共產品與開源概念與范圍9開源模式作用于不同場景衍生出多種概念形態(tài)。開源形態(tài)最早出現(xiàn)于上世紀六十年代，軟件代碼附屬硬件產品以開源的形式分發(fā)。推動自由軟件概念，成為開源軟件早期形態(tài)。隨后，開源概念逐漸自由再發(fā)布、源代碼公開、允許派生作品、作者源代碼完整性、不能歧視任何個人或團體、不能歧視任何領域、許可證的發(fā)布、許可證不能只針對某個產品、許可證不能約束其他軟件、許可證必須獨立于技術。接著，開源模式逐步逐步滲透到社會各方面，開源在數(shù)字時代的公共價值進一步凸顯，數(shù)字公共產品進一步放大開源模式微觀上，開源軟件是數(shù)字公共產品的代表類型之一。開源軟件作為數(shù)字公共產品最主要的類型之一，有效助推數(shù)字公共產品持續(xù)釋放數(shù)字技術的巨大潛力。當開源軟件滿足數(shù)字公共產品的可持續(xù)發(fā)展目標及專有特性時，開源軟件可視為數(shù)字公共產品。目前，聯(lián)合國數(shù)字公共品聯(lián)盟建立的數(shù)字公共產品庫已登記165個產品，其中開源軟件類型的數(shù)字公共產品占比超過82%。宏觀上，開源是數(shù)字公共產品的典型生產供給方式。一方面，開源通過匯聚全球優(yōu)質智力資源和建立公開透明的協(xié)作機制，吸引了眾多企業(yè)和開發(fā)者加入數(shù)字公共產品生產過程，有效實現(xiàn)技術集成和信息融合，減少由于信息傳遞不及時造成的資源浪費，解決傳統(tǒng)產品生產過程中存在的生產成本高、復雜品控難、品類少、開發(fā)人才缺乏等問題。另一方面，開源催生了豐富的應用場景，通過代碼公開、規(guī)則公開、過程公開降低應用門檻，有效提升產品可擴展性，解決傳統(tǒng)產品應用過程中存在的價格高、不穩(wěn)定、難以二次開發(fā)、場景化權益少等問題。數(shù)字公共產品開源軟件開源軟件開放數(shù)據(jù)、開放人工智能模型、開放標準和開放內容開放數(shù)據(jù)、開放人工智能模型、開放標準和開放內容圖3開源軟件和數(shù)字公共產品的關系(三)數(shù)字公共產品發(fā)展現(xiàn)狀全球數(shù)字公共產品數(shù)量增速明顯，各國積極參與數(shù)字公共產品的建設和應用。從2022年2月至今，聯(lián)合國數(shù)字公共產品庫登記的數(shù)字公共產品數(shù)量從87個增長至165個，增速顯著。同時其數(shù)字公共產品也得到了多個國家的開發(fā)支持與部署實踐。美國、印度、肯尼亞、英國、菲律賓與阿根廷是聯(lián)合國數(shù)字公共產品的主要開發(fā)與應用國家。在開發(fā)層面，美國與印度積極推動聯(lián)合國數(shù)字公共產品建設，主導或參與共建的數(shù)字公共產品分別占比達到50%與39%。在部署層面，全球多個發(fā)展中國家積極推動聯(lián)合國數(shù)字公共產品實踐應用，印度將47%聯(lián)合國數(shù)字公共產品庫的項目應用于本國建設，位居第一?？夏醽喎e累了37%的聯(lián)合國數(shù)字公共產品用于本國實踐，位居第二。菲律賓肯尼亞阿根廷■開發(fā)■部署數(shù)字公共產品涉及多方參與建設，市場前景廣闊。根據(jù)安永 (中國)企業(yè)咨詢有限公司發(fā)布的《數(shù)字公共產品報告》1測算估計，到2030年，數(shù)字公共產品市場年均規(guī)模將達到1000億美元，并持續(xù)高速增長。數(shù)字公共產品涉及眾多參與方，由科技界、非營利組織、政府、慈善機構以及國際發(fā)展基金等組成可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)，為眾多參與者創(chuàng)造了一個規(guī)模龐大的市場。眾多提供數(shù)字公共產品建設與服務的私營企業(yè)能夠參與到數(shù)字公共產品的創(chuàng)建、發(fā)展、實施、基礎設施提供、集成和維持等階段并從中獲益。我國數(shù)字公共產品發(fā)展處于起步階段，以標準為抓手培養(yǎng)數(shù)字公共產品概念認知。中國信息通信研究院基于聯(lián)合國數(shù)字公共產品聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)字公共產品標準，編制了《數(shù)字公共產品評估規(guī)范第一部分：通用要求》,圍繞非競爭排他性、互操作性、安全性、可1/en_gl/insights/government-public-sector/digital-public-goods-go信性、可擴展性、可持續(xù)性六個方面對數(shù)字公共產品進行規(guī)范。目 前，我國產業(yè)對數(shù)字公共產品的認知處于起步階段，部分巨頭科技公司率先探索建設數(shù)字公共產品。華為、螞蟻、阿里、百度等企業(yè)積極依托標準開展數(shù)字公共產品建設工作，涉及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等組件級能力。我國更多現(xiàn)有的數(shù)字公共產品與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中的第九條，即“建設有風險抵御能力的基礎設施、促進包容的可持續(xù)工業(yè)，并推動創(chuàng)新”相關，表明我國企業(yè)更加注重二、數(shù)字公共產品打通“物理”和“數(shù)字”世界賦能數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展（一）數(shù)字公共產品突破物理世界局限，提升公共服務覆蓋廣度物理世界中，受制于建設成本、地域差異等因素，公共產品的服務覆蓋廣度存在瓶頸，在發(fā)展中國家覆蓋率較低。一是世界各地公共產品的數(shù)量由于建設成本等考量，受到不同程度的限制。二是受制于所在國家的運營與建設水平，單一公共產品的服務范圍在不同國家間也展示出了顯著的差異。在金融領域，高收入國家金融賬戶持有率達到了96.36%，趨于飽和狀態(tài)，而低收入國家的金融賬戶仍然差異巨大，在南亞和西亞部分地區(qū)，師生比僅為41:1，遠低于世界平均師生比的25:1。受制于物理限制，公共產品服務范圍與社數(shù)字公共產品依托數(shù)字技術，能夠在一定程度上彌合物理世界地域阻隔，重構物理世界中金融、教育等領域社會運營系統(tǒng)，提升公共產品服務覆蓋率。數(shù)字公共產品廣泛運用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術，改變人與人、人與物、物與物之間的聯(lián)系互動方式和規(guī)則，使世界各地的消費者、生產者信息可即時對接，聚合物流、支付、信用管理等社會配套服務，極大突破溝通和協(xié)作的時空約束，大幅減少中間環(huán)節(jié)。金融領域，數(shù)字公共產品可以幫助發(fā)展中國家提升移動貨幣系統(tǒng)技術水平和服務覆蓋度。例如，動貨幣平臺，平臺流通的貨幣額占該國近50%的國民生產總值，成為非洲、中東與其他地區(qū)數(shù)字公共產品建設典范。教育領域，開源谷歌、聯(lián)合國等多個企業(yè)和組織實施開發(fā)。該平臺通過一套點對點共享和交互式學習的工具，利用連接互聯(lián)網(wǎng)的“種子”設備與離線設備點對點分發(fā)傳播，促進了離線教育訪問與平臺在低成本設備上運行，提升了教育資源的覆蓋率。該平臺目前在220余個國家和地區(qū)（二）數(shù)字公共產品提升互操作性，進一步推動數(shù)字技術應用落地數(shù)字世界中數(shù)字產品以技術應用為導向，包容性與可持續(xù)發(fā)展等公共屬性能力有限，難以直接應用于公共服務場景。數(shù)字化轉型的重點內容之一是建設穩(wěn)定高速、互聯(lián)互通、全面覆蓋的數(shù)字公共基礎設施，如國家支付、醫(yī)療保障和身份識別系統(tǒng)等。當前各國在數(shù)字產品發(fā)展與數(shù)字化轉型過程中呈現(xiàn)出需求數(shù)量多、分布廣、異質性高等特點，通過發(fā)展和使用數(shù)字公共產品，實現(xiàn)普惠性的支持和服務，能夠解決在建設數(shù)字產品實現(xiàn)數(shù)字化轉型中成本高、風險大、實施難度大等現(xiàn)實問題。同時對于發(fā)展中國家，公共服務的實施還面臨確定目標惠及預期受益人等公共問題，數(shù)字產品的特性無數(shù)字公共產品在完善數(shù)字政府功能、重塑公共服務供給模式、提升社會治理能力上具有積極作用。數(shù)字公共產品相較于其他數(shù)字化解決方案，具有更強的普遍適用性和靈活性，能夠幫助政府構建既適應自身需求又有益于大眾的數(shù)字公共基礎設施解決方案。同時，由于數(shù)字公共產品支持系統(tǒng)和數(shù)字解決方案的互操作性，將有利于提升國家數(shù)字公共基礎設施的包容性。一方面，數(shù)字公共產品的實施應用能夠加速地區(qū)數(shù)字化轉型進程。另一方面，數(shù)字公共產品通常以整體解決方案作為交付物并在多個地區(qū)實施，能夠積累大量技術經(jīng)驗與最佳實踐，簡化部分數(shù)字化轉型流程和階段，實現(xiàn)數(shù)字化跨越式發(fā)展。非洲國家多哥通過Novissi平臺實現(xiàn)支付系劃的數(shù)字化轉型。該平臺通過人工智能、衛(wèi)星圖像定位、機器學習等技術，針對傳統(tǒng)社會登記服務實現(xiàn)快速數(shù)字化轉型，從開發(fā)到交行用戶身份識別、資格條件驗證，實現(xiàn)精準化援助，并最快可在2分鐘以內提供所需援助。通過Novissi平臺，多哥實（三）數(shù)字公共產品全面助力數(shù)字化轉型，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地數(shù)字公共產品對數(shù)字經(jīng)濟的貢獻潛力巨大。當前，全球各國都有數(shù)字化轉型與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重任，數(shù)字化轉型過程中迫切需要有效的、易于采用和適用的、開放的工具。數(shù)字公共產品作為數(shù)字經(jīng)濟時代公共基礎設施中重要的一部分，對數(shù)字經(jīng)濟將產生直接影響和間接影響。直接影響方面，數(shù)字公共產品極大降低社會生產創(chuàng)新成本，減少不必要的重復勞動。借助開源軟件、開源平臺等數(shù)字公共產品，企業(yè)可以便捷的獲得公共產品和服務，有效降低企業(yè)生產創(chuàng)新門檻和成本。同時，個人借助公共平臺，運用數(shù)字技術將供需信息匯聚和優(yōu)化匹配，使得人們可以自由地獲取生產資料，讓無法通過時空移動參與勞動的人口就地勞動，無需再形成人身依附關系，實現(xiàn)人盡其力，極大提高個體參與勞動與創(chuàng)新的積極性，提高資源配置效率。間接影響方面，數(shù)字公共產品可以快速形成標準及生態(tài)系統(tǒng)，極大降低社會互操作性成本。數(shù)字公共產品可以平衡企業(yè)對系統(tǒng)集成、維護服務、云計算平臺、數(shù)據(jù)中心以及網(wǎng)絡安全的影響，降低單一壟斷風險，進一步建立多元商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使得企業(yè)內部不同系統(tǒng)、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間數(shù)據(jù)可以快速實現(xiàn)互通，無需第三方插件，極大降低不同系統(tǒng)之間的轉換及數(shù)據(jù)鏈接成本。同時，全球各國還可基于數(shù)字公共產品開展數(shù)字化轉型的多邊協(xié)調與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，進一步塑造國際發(fā)展模式。三、數(shù)字公共產品建設路徑數(shù)字公共產品的建設路徑包括生產、應用和運營三個環(huán)節(jié)，涉及多方主體參與。在生產環(huán)節(jié)，通過推動數(shù)字公共產品技術的普適性，加強產品靈活性與可擴展性，提升數(shù)字公共產品生產能力。在應用環(huán)節(jié)，通過提高數(shù)字公共產品的公平與包容使用，促進其在不同國家和地區(qū)的部署，實現(xiàn)數(shù)字公共產品建設的價值實現(xiàn)。在運營環(huán)節(jié)，通過協(xié)調不同的運營主體，建立多層運營架構，推動數(shù)字公共產品穩(wěn)定可持續(xù)運行。產品服務方生產環(huán)節(jié)應用環(huán)節(jié)運營環(huán)節(jié)數(shù)字公共產品來源：中國信息通信研究院(一)數(shù)字公共產品生產環(huán)節(jié)數(shù)字公共產品生產依托開源協(xié)作模式作為其典型的生產與供給方式，通過資源開發(fā)與協(xié)調、技術選取與采用、策略制定與實施等數(shù)字公共產品生產關鍵要素，提升數(shù)字公共產品生產水平，能夠重塑公共服務供給模式，提升社會治理能力，充分發(fā)揮數(shù)字公共產品協(xié)調多種資源適度開發(fā)，提升數(shù)字公共產品技術普適性。在數(shù)字公共產品的生產過程中，涉及到技術資源、人力資源和財政資金的有效配置和管理。在發(fā)展中國家尤其需要注意技術、資金等資源的協(xié)調，以及與當?shù)匕l(fā)展水平相一致性。生產數(shù)字公共產品應充分利用現(xiàn)有資源，在不引入新的矛盾的情況下，有效降低成本、提高效率，推動數(shù)字公共產品的持續(xù)發(fā)展。同時應該建立開放、透明的溝通機制與有效的治理結構和風險管理機制，有效協(xié)調數(shù)字公共產品不同生產參與方的利益和期望，確保數(shù)字公共產品的生產能夠按計劃順利推進。數(shù)字公共產品DiCRA農業(yè)數(shù)據(jù)劃署、印度特倫甘納邦政府以及500余名當?shù)鼐用衽c科學家合作開發(fā)，以增強當?shù)剞r業(yè)的氣候適應能力。該平臺通過數(shù)據(jù)驅動技術，進行農業(yè)生產決策，提高當?shù)剞r業(yè)生產力。在平臺研發(fā)初期，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、印度特倫甘納邦政府等相關方充分平衡《巴黎氣候變化協(xié)定》中可持續(xù)發(fā)展目標與當?shù)剞r民生產實際情況，綜合評估注重產品靈活性與可擴展性，充分保障數(shù)字公共產品安全隱私。數(shù)字公共產品的開發(fā)與實施應充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿數(shù)字技術的支持，同時關注技術的可擴展性和靈活性，以應對未來的升級、擴展以及在不同場景下復用的需求。開發(fā)過程中還應注重用戶體驗的設計，通過人性化的界面和功能設計，提高產品的易用性和用戶滿意度。同時，數(shù)字公共產品涉及大量個人和公共數(shù)據(jù)，應采用先進的加密技術和嚴格的數(shù)據(jù)管理措施，確保數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存儲和處理各個環(huán)節(jié)的安全性和隱私性。開源身份平通過不同國家合作開發(fā)，以定制和調整其在不同場景下的特定需求能力，通過共建共享的新型合作模式提升多個國家數(shù)字能量，目前廣泛用于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療服務以及司法系統(tǒng)中。菲律賓人口眾多并分布在數(shù)千個島嶼上，為數(shù)字身份平臺建設增加了難度。通過采用統(tǒng)。Mojaloop基金會與坦桑尼亞政府共同開發(fā)開源支付平臺Mojaloop作為其國家支付系統(tǒng)。在開發(fā)過程中，開發(fā)團隊通過簡化平臺用戶界面，提升非智能手機使用用戶的支付體驗。開發(fā)團隊建立協(xié)議與使用數(shù)據(jù)交互技術，通過降低數(shù)據(jù)傳輸維護成本進一步減少轉賬所需管理費用，并在保障數(shù)據(jù)傳輸與隱私安全的同時提升金融服務和提供商之間的互操作性，解決數(shù)字支付生態(tài)系統(tǒng)的碎片化為實現(xiàn)數(shù)字公共產品非競爭與非排他等公共屬性，通過洞察不同群體使用需求，推動數(shù)字公共產品行為準則與規(guī)范制定，擴充數(shù)字公共產品使用場景，提升數(shù)字公共產品應用能力，實現(xiàn)數(shù)字公共充分考慮特殊群體，提升數(shù)字公共產品應用的包容與公平。通過與政府機構、非營利組織和社區(qū)團體緊密合作，識別在公共服務提供中的實際需求和挑戰(zhàn)。在數(shù)字公共產品的應用中，需要充分考慮到不同群體的特殊需求，特別是在數(shù)字化進程中可能被邊緣化的群體，如老年人、低收入群體和殘障人士等，以確保數(shù)字公共產品的包容性和公平性。應用環(huán)節(jié)還應考慮數(shù)字公共產品的動態(tài)性和持續(xù)性，隨著技術的發(fā)展和社會的進步，數(shù)字公共產品使用需求在不斷變化。通過建立持續(xù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測和反饋機制能夠確保數(shù)字公共產品始終符合社會需求的最新變化。挪威奧斯陸大學的開源衛(wèi)生管理以預防埃博拉病毒傳播。通過總結過去經(jīng)驗，調研當?shù)鼐用駥嶋H需求，該平臺成功阻止了埃博拉病毒在烏干達的第三次爆發(fā)，同時幫助痊愈患者重新融入社區(qū)。通過充分考慮不同群體的應用需求，不僅可以提升數(shù)字公共產品的使用效果，還能促進社會公平，縮小數(shù)推動行為準則與規(guī)范制定，提升數(shù)字公共產品價值認同與應用范圍。在開源項目中，通常制定行為準則與規(guī)范確立項目參與者行為規(guī)范，并為社區(qū)營造積極的氛圍。數(shù)字公共產品依托開源項目建設應用，同樣需要制定行為準則用來規(guī)范數(shù)字公共產品應具備的最基本的需求。首先，數(shù)字公共產品行為準則需要將其愿景、使命和價值觀聲明與數(shù)字公共產品貢獻者建立聯(lián)系，明確其可持續(xù)發(fā)展目標并得到數(shù)字公共產品相關方的認同，以充分發(fā)揮數(shù)字公共產品的公共價值。同時，行為準則還應明確數(shù)字公共產品的應用規(guī)范，如安全性、隱私保護等。通過行為準則與規(guī)范的制定，能夠進一步清晰其公共服務和可持續(xù)發(fā)展能力，形成數(shù)字公共產品需求方的價值認同，推動數(shù)字公共產品的應用范圍。數(shù)字公共產品定貢獻者契約作為其貢獻者和維護者的行為準則，內容涵蓋行為承諾、行為標準、代碼范圍描述及其執(zhí)行方式等，構建安全、開放的使命和價值觀聲明，并規(guī)范解決沖突的途徑，提升產品在不同部門間的適配能力，進一步推動數(shù)字公共產品在不同地區(qū)與場景下的應為滿足可持續(xù)發(fā)展目標，不同于傳統(tǒng)開源項目社區(qū)運營，數(shù)字公共產品應采取“技術與戰(zhàn)略”并軌多層次運營機制，平衡技術發(fā)協(xié)調多元運營主體，建立層次化數(shù)字公共產品運營架構。對于開源項目，Linux基金會建議在項目內部設置維護者、普不同的層級推動項目發(fā)展，同時應設立技術委員會或技術指導機構以管理和監(jiān)督項目的整體開發(fā)與技術方向等決策。在數(shù)字公共產品中，由于涉及眾多項目參與方，同時需平衡技術發(fā)展方向與可持續(xù)發(fā)展目標等決策，應該增加決策機構或人員負責數(shù)字公共產品可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。其中技術決策可由技術專家做出，重點負責數(shù)字公共產品的需求實現(xiàn)，產品更新迭代等技術層面總體決策。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策人員可以由政府與其他利益相關方組成，用以實現(xiàn)項目愿景，以及可持續(xù)發(fā)展目標等宏觀戰(zhàn)略決策。在北歐互操作性解決方案平臺（NIIS）中，其最高機構大會負責制定戰(zhàn)略層面的決負責項目更新迭代與技術實現(xiàn)。開放移動基金會（OMF）也規(guī)定其數(shù)字公共產品實施過程包括建立分層治理結構，其中項目總體戰(zhàn)略戰(zhàn)略由政府指導，技術實施由包括私人和商業(yè)實體在內的所有利益四、數(shù)字公共產品風險治理（一）數(shù)字公共產品復雜風險問題加大治理難度數(shù)字公共產品在生產、應用和運營全生命周期面臨多方面風險挑戰(zhàn)。數(shù)字公共產品在促進數(shù)字主權、推動數(shù)字化轉型、提供公共服務等方面發(fā)揮著重要作用，但也面臨著數(shù)據(jù)安全、法律缺位等困難。在生產階段，數(shù)字公共產品主要面臨質量保證、數(shù)字霸權、標準規(guī)范不適配三類風險。一是質量保證風險。數(shù)字公共產品通常依賴于特定的技術和基礎設施，技術變遷、軟件更新或基礎設施問題可能導致數(shù)字公共產品的運行中斷或降低效能，而數(shù)字公共產品的所有權并不明確，涉及的地區(qū)也更廣泛，產品出現(xiàn)問題時會造成“無人解決”的問題。同時，數(shù)字公共產品依賴數(shù)據(jù)的準確性和質量。不準確或篡改的數(shù)據(jù)、不當?shù)乃惴Q策、信息操縱或數(shù)據(jù)偏見可能加劇社會不平等，影響公眾利益和社會權力關系。二是數(shù)字霸權風險。從全球范圍來看，少數(shù)發(fā)達國家依靠數(shù)字公共產品推行數(shù)字資本的全球擴張，以更加隱蔽的方式向其他國家進行資本剝削，試圖在新一輪科技革命中搶占先發(fā)位置，使得全球分工格局進一步固化。從產業(yè)競爭來看，個別供應商和咨詢公司通過發(fā)布數(shù)字公共產品加強單一供應商的綁定，造成數(shù)字霸權風險。三是標準規(guī)范不適配風險。數(shù)字公共產品的開發(fā)必須符合各國適用的法律和法規(guī)，受限于碎片化的全球數(shù)字治理規(guī)則，數(shù)字公共產品恐將與某些國家地區(qū)的法律在應用階段，數(shù)字公共產品主要面臨隱私保護和安全、數(shù)字鴻溝、道德倫理三類風險。一是隱私保護和安全風險。數(shù)字公共產品通常涉及個人和敏感信息的收集、存儲和處理。不當?shù)臄?shù)據(jù)處理和安全漏洞可能導致個人隱私泄露、身份盜竊、數(shù)據(jù)濫用或不合規(guī)的數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)葐栴}。二是數(shù)字鴻溝風險。技術、經(jīng)濟、語言等差距可能導致某些國家地區(qū)、某些群體無法適當利用數(shù)字公共產品，官方語言或普遍的第二語言，因此大部分數(shù)字公共產品采用英語開發(fā)，這就對非英語族群的使用造成了一定的障礙。三是道德倫理風險。數(shù)字公共產品的使用需要遵守倫理和道德標準。不當?shù)臄?shù)據(jù)使用、侵犯知識產權、濫用人工智能等行為可能引發(fā)法律糾紛和道德在運營階段，數(shù)字公共產品主要面臨責任主體不明晰和管轄權沖突兩類風險。一是責任主體不明晰風險。政府、企業(yè)采購通常有完善的流程規(guī)章，提供服務的一方需簽訂協(xié)議并承擔維護支持的義務。但由于數(shù)字公共產品存在分散化、多樣化的建設主體，往往存在責任主體并不明晰、責任未能厘清的問題。同時，全球目前在法律法規(guī)上并未對數(shù)字公共產品的權責問題做出統(tǒng)一明確的要求。因此，責任主體不明晰將成為數(shù)字公共產品后續(xù)運營的難題。二是管轄權沖突風險。對于商業(yè)產品來說，當產品造成他人財產或人身損害時，產品制造地、產品銷售地、侵權行為地和被告住所地等都有相應管轄權。而數(shù)字公共產品因其具有公共產品和國際化的特性，目前各國對本國境內數(shù)字公共產品及圍繞數(shù)字公共產品展開的活動存在管轄制度缺陷及管轄權確定原則不同，無法充分保障公民、企（二）貫穿全生命周期推進數(shù)字公共產品治理機制建設數(shù)字公共產品治理主體應以政府和企業(yè)為主，第三方開源聯(lián)盟組織為輔，結合社會公眾進行監(jiān)督。在當前政策基礎與國際環(huán)境背景下，需要從體系制度出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)實際情況，結合多方治理主體從全生命周期規(guī)劃數(shù)字公共產品的建設與應用，助力數(shù)字公共一是規(guī)范建設路徑，明確工作職責。在數(shù)字公共產品生產階段，政府應規(guī)范產品供給方的準入程序，加強產品建設過程中的監(jiān)管力度，審核供給方建設目的、資質等，推動數(shù)字公共產品健康發(fā)展的同時提供公正的競爭環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠、資金補助、獎勵機制等支持政策和激勵措施的實施，吸引更多的企業(yè)、組織與相關方參與數(shù)字公共產品生產過程。企業(yè)在推動數(shù)字公共產品的技術創(chuàng)新和開放標準的同時，需要確保其產品和服務的安全保障性和質量可靠性。第三方開源聯(lián)盟組織應積極開展國際交流，參與相關國際管理政策及標準的制定，聯(lián)合當?shù)匮芯繖C構配合做好標準的宣貫，輔助產品生產方按照建設要求進行產品生產，通過開展培訓和教育，提高相關人員的技術能力和專業(yè)水平，為數(shù)字公共產品的生產提供人才支二是落實風險評估，形成反饋閉環(huán)。在數(shù)字公共產品應用階段，政府應不斷細化并出臺數(shù)字公共產品隱私保護及道德倫理相關法律，制定詳細的風險評估框架，建立監(jiān)管體系，實現(xiàn)法治與技術治理有機結合。企業(yè)應積極建立數(shù)字公共產品隱私保護與倫理委員會，開展數(shù)字公共產品風險評估、監(jiān)控和實時應對，使數(shù)字公共產品道德倫理考量貫穿在應用全流程中，同時應建立應急響應機制，以透明、公平的方式對用戶數(shù)據(jù)進行管理，持續(xù)關注產品可能帶來的社會影響。第三方開源聯(lián)盟組織應在宣傳教育層面進行適當引導，推動數(shù)字公共產品應用倫理共識的形成，促進政府、企業(yè)和社會公眾對數(shù)字公共產品風險的認知和實踐。同時，加強國際合作，跟蹤國際前沿開源技術、數(shù)據(jù)跨境等前沿知識和法規(guī)，加大普及宣傳，提高公三是細化運營流程，培