關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)研報告

關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)研報告一年來，縣基層黨建研究會在縣委組織部、縣黨建辦、鄉(xiāng)村振興辦的指導下，在縣直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)的支持及理事的配合下，持續(xù)對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展調(diào)研活動。通過走訪調(diào)研，對全縣村財發(fā)展的總體情況有了一個比較全面的了解，對部分典型點、試點村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，可利用的“三資”情況，可發(fā)展的項目等方面也有了一個客觀的掌握。因此，本會在調(diào)研村級過程中，與鎮(zhèn)村干部一道理清發(fā)展思路，探討發(fā)展措施辦法，研究建立村財增長的長效工作機制，共商推動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，做大做強村財增量?，F(xiàn)報告如下：一、我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟基本情況近年來，我縣認真貫徹落實中央、省市關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的各項決策部署要求，聚力推動“百萬村財攻堅行動”，在積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的進程中，全面消除了集體經(jīng)濟低收入村，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的良好勢頭。全縣xx個鎮(zhèn)xxx個村（社區(qū)），村集體經(jīng)濟收入主要來源于土地租金、店面租金、廠房租金、房屋租金、土地流轉(zhuǎn)管理費、投資收益、銀行存款利息等，村集體經(jīng)濟發(fā)展主要依靠土地資源、自有資金資產(chǎn)和政府扶持創(chuàng)收項目等。據(jù)統(tǒng)計，xx年度，村（社區(qū)）集體收入xxxxx萬元，xx萬達xxx%，xx-xx萬xx個，xx-xx萬xx個，xx萬元以上村xx個，xxx萬元以上村xx個。二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要做法和成效進一步選優(yōu)配強村級班子一是突出“組織強村”。建立處級干部掛鉤鄉(xiāng)村振興試點村工作制度，選派x名省市、xx名縣直部門干部到xx個鄉(xiāng)村振興創(chuàng)建任務較重的村駐村幫扶。落實經(jīng)費保障，將村集體組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入縣級財政預算，每村安排x萬元。二是突出“頭雁領(lǐng)航”。聚焦換屆后村級黨組織書記培養(yǎng)和后備人才儲備，深入實施村級黨組織帶頭人培養(yǎng)“青雁計劃”三年行動，打造一支政治素質(zhì)高、工作能力強、群眾基礎(chǔ)好的“興村善治頭雁”隊伍。xxxx年x、x月份，縣委組織部、黨校、鄉(xiāng)村振興辦、社工部等部門先后組織村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）主任舉辦鄉(xiāng)村振興（浙江湖州）培訓班、能力素質(zhì)提升培訓班，為村級領(lǐng)頭人充電賦能。三是突出“正向引領(lǐng)”。從村（社區(qū)）主干和“兩委”成員中各選樹xx名勇于攻堅克難、愛崗敬業(yè)盡職、善做群眾工作的“擔當者”，并推薦xx人赴市表彰，充分發(fā)揮先進典型的示范、帶動和引領(lǐng)作用，營造比學趕超、爭先奮進的濃厚氛圍。進一步探索創(chuàng)新發(fā)展路徑深入挖掘各村的比較優(yōu)勢，力求探索出符合當?shù)貙嶋H、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ拇寮壖w經(jīng)濟發(fā)展路徑。一是實施一批發(fā)展新型集體經(jīng)濟項目建設。xxxx年，統(tǒng)籌各級專項資金xxx萬元，啟動xx個發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目建設，總投資xxxx多萬元。安排縣級資金xxx萬元，實施xx個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，通過培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、打造鄉(xiāng)村旅游品牌等方式，促進村集體經(jīng)濟的多元化發(fā)展。通過合理規(guī)劃和有效利用土地資源，為村集體帶來穩(wěn)定的收入來源。二是盤活鄉(xiāng)村閑置資源，激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動能。依托“一城三山半面海”的資源稟賦，打造“綠藍紅”三線農(nóng)文旅廊道。以綠水青山為底構(gòu)筑沿溪“綠線”，規(guī)劃建設黃塘溪田園風光和生態(tài)走廊，面積xx.x平方公里，涉及兩鎮(zhèn)xx個村，實施黃塘溪安全生態(tài)水系一期、二期項目建設、農(nóng)田連片整治、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈初加工、城西研學基地等一批項目建設，總投資x.xx億元，項目入選全省鄉(xiāng)村“五個美麗”建設典型案例，成功承辦全市“千萬工程”現(xiàn)場會，經(jīng)驗做法全市推廣。以濱海走廊為源打造環(huán)灣“藍線”，依托“中國最美八大海岸之一”的崇武海岸等連綿海岸帶，規(guī)劃建設五大主題海岸、四大旅游節(jié)點，打造一批濱海鄉(xiāng)村旅游景觀，實施崇武鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進示范項目、崇武古城活化利用等一批示范項目，打造“交旅文產(chǎn)”多元融合樣板。以革命事跡為根挖掘文化“紅線”，策劃投資x.x億元對惠東片區(qū)x個鎮(zhèn)xx個較集中的革命老區(qū)村紅色鄉(xiāng)村文化資源，進行整合提升建設，策劃生成xx個紅色鄉(xiāng)村發(fā)展項目，積極對接申報xxxx年中央預算內(nèi)投資計劃，通過創(chuàng)新“共富聯(lián)盟”制度設計，引導沿線村抱團發(fā)展。三是探索農(nóng)村勞務服務公司發(fā)展路徑，盤活村級集體經(jīng)濟。成立村級勞務服務企業(yè)xxx家，出臺優(yōu)惠措施xx項，支持村級勞務公司拓寬業(yè)務，通過加強技能培訓、勞務合作、轉(zhuǎn)移就業(yè)等多渠道增加村集體和農(nóng)民收入。進一步加大政策扶持力度全縣每年統(tǒng)籌各級財政專項資金不少xxxx萬元發(fā)展村集體經(jīng)濟，重點扶持xx個新型村級集體經(jīng)濟項目,扶持一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目、村集體增收入項目。深化“黨建+金融”雙基聯(lián)動，整村授信xx個村計x.x億元。進一步健全完善長效機制一是強化鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建善治新格局。印發(fā)《關(guān)于強化農(nóng)村基層黨組織整治功能和組織功能扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施方案》《規(guī)范村級集體資產(chǎn)和資源租賃承包經(jīng)營管理辦法（暫行）的通知》等文件，成立村級監(jiān)督委員會，持續(xù)深化“強基促穩(wěn)”鞏固成果，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局。充分發(fā)揮村集體和村民的主體作用，按照“一事一議”程序，及時公開項目資金使用、項目進度、村級集體收入等情況，激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動力。二是加強村級財務管理與監(jiān)督，推進村務透明化。對全縣xxx個村（社區(qū)）實行“一季度一公開”，實現(xiàn)村級財務網(wǎng)絡監(jiān)管全覆蓋。查清村集體家底。推進村務“四議兩公開”，搭建黨員群眾參與村級事務平臺。近年來，我縣在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進程中雖然取得了顯著成績，但仍然存在一些困難和問題，主要有：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺。國家對土地控制愈趨嚴格，指標趨緊，審批趨嚴，下達的建設用地指標側(cè)重于縣城、工業(yè)園區(qū)建設等，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設的用地指標較缺乏，現(xiàn)實中土地利用率不高，有限的土地指標加上低效的利用，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟產(chǎn)生了較大影響。二是村財增收渠道較窄。我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營模式除了部分集體土地承包經(jīng)營外，通過合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的實體項目很少，大大影響村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。村集體經(jīng)濟自主收入來源中，多數(shù)是簡單一包了之，包括店面物業(yè)出租、土地場所出租、市場攤位出租、林果場發(fā)包等；以企業(yè)、基地等項目發(fā)展集體經(jīng)濟的力度不足、作用發(fā)揮不明顯，自主經(jīng)營或參與經(jīng)營的項目屈指可數(shù)，村集體經(jīng)濟整體效益不高。同時，由于村集體資產(chǎn)管理難度日益增大，造成部分村干部對進一步發(fā)展好村集體經(jīng)濟的信心不足。三是振興人才瓶頸制約。與xx江、石獅等沿海發(fā)達地區(qū)縣域相比，xx縣產(chǎn)業(yè)對高端人才缺乏充分的吸引力，人才不斷外流，尤其是村集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人較少，經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效的人才支撐。三、幾點經(jīng)驗啟示發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨中央提出的一項重要戰(zhàn)略任務,是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕目標的重要途徑。通過對我縣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)研，我們有以下幾點經(jīng)驗啟示：（一）必須強化村黨組織引領(lǐng)作用。選好一個帶頭人，建強一個堡壘，能帶富一個村。在推進發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，必須抓住帶頭人這個關(guān)鍵，注重加強村民組織建設，動員和依靠村民走好共同富裕之路。只有加強對群眾的宣傳教育，提高他們的認識和信心，才能有效引導他們積極參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中去。同時，還必須通過村民自治和民主管理等方式，讓村民更好地參與到村集體經(jīng)濟管理和運營中來，共同推動鄉(xiāng)村振興進程。（二）必須培育新型農(nóng)業(yè)主體。黨的***三中全會提出要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。因此，要推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，必須通過培育新型農(nóng)業(yè)主體，促進村集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。新型農(nóng)業(yè)主體包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等，這些新型主體具備相對較強的資金實力、管理能力、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，能夠更好地投入到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，從而增加村集體經(jīng)濟的效益。政府可以出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵新型農(nóng)業(yè)主體進入鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，為村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展注入新的動力和活力。（三）必須發(fā)揮土地資產(chǎn)的作用。村集體經(jīng)濟最為重要的資產(chǎn)之一就是土地。因此，要想發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，必須盤活存量土地和低效用地，推動土地混合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換，優(yōu)化土地資源的使用和管理。在實踐中，可以采用土地承包、流轉(zhuǎn)等形式，借助市場化手段，為村民帶來更多收益。同時，還可以引入先進種植技術(shù)和管理理念，提高土地利用效率和產(chǎn)值，不斷增加農(nóng)民的收入。對于一些荒廢或者無人耕種的土地，村集體經(jīng)濟可以通過租賃或合作社等方式進行開發(fā)和利用，從而使其變得有益可得。（四）必須提升村集體經(jīng)濟的綜合實力。要想發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，必須不斷提升其綜合實力。在具體實踐中，可以通過加強基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)村公共服務水平，拓展農(nóng)民收入來源等方面進行努力。比如，可以投資興建道路、通訊網(wǎng)絡、光伏發(fā)電等基礎(chǔ)設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；同時，還可以開展文化、娛樂、旅游等產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)涵，從而吸引更多的客戶前來消費，擴大村集體經(jīng)濟的規(guī)模。（五）必須優(yōu)化村集體經(jīng)濟的管理體制。要想發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，要進一步建立健全村級組織和村集體經(jīng)濟的管理體制。這包括完善村級組織的人事管理制度、財務管理制度、決策機制等，明確各部門職責和權(quán)利，加強對村集體經(jīng)濟的監(jiān)管和管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策。只有這樣，才能防止腐敗、提高效率，保證村集體經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，并且為未來的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。綜上所述，發(fā)展