第2節(jié) 官員的選拔與管理

知識點(diǎn)56中國官員的選拔與管理知識點(diǎn)57西方的文官制度知識點(diǎn)56中國官員的選拔與管理01教材知識萃取中國古代官員的選拔與管理重法吏、察舉制與九品中正制，是秦漢魏晉南北朝官員選拔的主要制度和用人特點(diǎn)。隋唐開始的科舉制以考試取人，擴(kuò)大了用人范圍，對歷代封建國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。元朝恢復(fù)科舉制，明清時期科舉制仍是選官的主要途徑。這一時期考核與監(jiān)察制度也更趨嚴(yán)密。近代以來中國的官員選拔與管理廢除科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是晚清選官制度的變革。以考試方式選拔官員，是民國時期官員選拔制度的主體。國民政府正式建立了公務(wù)員制度。黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。1.中國古代官員的選拔制度時期制度內(nèi)容及影響西周至春秋[1]_________官位世襲、貴族世代壟斷高官。春秋戰(zhàn)國時期薦舉、功勞制按照才能和軍功大小授予官職。世官制一、中國古代官員的選拔與管理時期制度內(nèi)容及影響秦朝“以法為教”“以吏為師”向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。西漢察舉制內(nèi)容：先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。察舉分常科和特科。影響：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。魏晉南北朝九品中正制內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)[2]______、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，獲得資品的士人，由吏部授官。影響：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。家世續(xù)表02時期制度內(nèi)容及影響隋朝至明清科舉制內(nèi)容：①以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉。其中明經(jīng)和進(jìn)士兩科最受社會重視。考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。②明清科舉考試分為[3]______、會試與殿試三級?？荚噺乃臅褰?jīng)中命題。影響：科舉成為選拔官員的主要途徑。鄉(xiāng)試?yán)m(xù)表03全面認(rèn)識科舉制2.中國古代官員的管理制度時期考核制度監(jiān)察制度秦漢主要是[4]________，御史參與審核計(jì)簿，防止造假，考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。以[5]__________為首的中央監(jiān)察體系，漢武帝時設(shè)置[6]______。隋唐①隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。②唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)。上計(jì)制御史大夫刺史時期考核制度監(jiān)察制度魏晉南北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。巡視監(jiān)察制度。宋朝制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。中央承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)，實(shí)行[7]__________。元朝基本承襲前代并有所創(chuàng)新，中書省吏部與御史臺共掌百官考核。中央設(shè)有[8]________，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。臺諫合一御史臺續(xù)表時期考核制度監(jiān)察制度魏晉南北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。巡視監(jiān)察制度。宋朝制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。中央承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)，實(shí)行[7]__________。元朝基本承襲前代并有所創(chuàng)新，中書省吏部與御史臺共掌百官考核。中央設(shè)有[8]________，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。臺諫合一御史臺續(xù)表時期考核制度監(jiān)察制度明朝①考滿:是對官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”,滿六年稱“再考”,滿九年稱“通考”。考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等。②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察。明朝，[9]________監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。清朝清朝的考課制度，包括京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。清朝將[10]______并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變。都察院六科續(xù)表上計(jì)制度上計(jì)制度起源于戰(zhàn)國，完善于秦漢，是考核地方官員的一項(xiàng)重要制度。地方需要上報的內(nèi)容包括戶口墾田、錢谷出入、盜賊多少、行政建制、吏員編制等情況，該制度對秦漢中央集權(quán)的加強(qiáng)起到重要作用，但也會出現(xiàn)各級官員以虛假材料欺騙中央的情況。臺諫合一宋以前各朝臺（御史）諫（諫官）職責(zé)分明，宋朝開臺諫合一之端。諫官并不單任諫職，也常糾舉彈劾大臣；御史臺的御史大夫除主監(jiān)察外，也有進(jìn)言規(guī)諫之責(zé)。二者各有側(cè)重，但事權(quán)常常相混，故并稱臺諫。1.晚清選官制度的變革（1）科舉制度的變化1898年清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，廢八股，以[11]________命題。1901年清政府實(shí)行新政，各省書院一律改為[12]________，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1905年光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，將育人、取才合于學(xué)校一途，廢除科舉制。時務(wù)策大學(xué)堂二、近代以來中國的官員選拔與管理（2）選官制度的改革①改革傳統(tǒng)選官制度：凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。②學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《[13]______________》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。③留學(xué)畢業(yè)生選官制度：每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。奏定學(xué)堂章程科舉制度被廢除的原因（1）根本原因：科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。（2）經(jīng)濟(jì)上：隨著社會的進(jìn)步,科舉制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。（3）政治上：清朝末期統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面,科舉制已失去了為封建王朝服務(wù)的性質(zhì),在一定程度上阻礙了國家的統(tǒng)治。（4）文化上：西方文化的傳入,使得民主思想有了進(jìn)一步的發(fā)展,開始呼喚改革。2.民國時期的官員選拔制度（1）南京臨時政府時期依據(jù)孫中山的文官考試思想內(nèi)容①在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“[14]__________”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。影響①進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。②對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。五權(quán)憲法2.民國時期的官員選拔制度（1）南京臨時政府時期依據(jù)孫中山的文官考試思想內(nèi)容①在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“[14]__________”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。影響①進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。②對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。五權(quán)憲法（2）北洋政府時期方式概況考試①確立：1913年初，頒布了《文官考試法草案》等法案，是文官考試制度建立的標(biāo)志。②內(nèi)容：民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試；文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。甄別①含義：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。②評價：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。北洋政府文官考試制度的意義北洋政府的文官考試制度是中國近代政治制度和人事制度發(fā)展歷程中重要的一頁，在很短的時間內(nèi)就基本廢除了中國封建職官管理制度，初步建立起了中國近代文官制度的雛形，推動了中國政治制度和人事制度近代化的進(jìn)程，對當(dāng)代公務(wù)員考試制度也有借鑒意義。（3）南京國民政府時期①公務(wù)員制度的建立：1929年國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《[15]______________》。②內(nèi)容：公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，并頒布《考試法》等一系列法規(guī)?！犊荚嚪ā吩试S女子參加考試；對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。③評價：具有更強(qiáng)的開放性和平等性；在實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。公務(wù)員任用法北洋政府與南京國民政府文官考試的相似性（1）都以法律條文的形式確立文官考試制度，均制定了數(shù)量眾多的法規(guī)、條例。（2）都對考試人員的資格進(jìn)行了規(guī)定。（3）都采取了留任舊官吏與通過新式考試任用相結(jié)合的方法。（4）在執(zhí)行過程中都有許多名不副實(shí)的地方。3.中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（1）干部制度①新中國成立初期，沿用民主革命時期的干部制度。后又建立[16]__________的干部制度。②改革開放后，在干部選拔、任用、考核等方面進(jìn)行了一系列改革，初步建立起中國特色社會主義[17]__________制度。③中共十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面取得很大成績。分類管理干部管理（2）國家公務(wù)員制度①建立初步建立1993年，公務(wù)員制度開始推行。正式形成[18]______年，《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布。發(fā)展完善2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施。②內(nèi)容：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。③意義：考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大；公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。2005建立國家公務(wù)員制度的意義（1）有利于實(shí)現(xiàn)分類管理。（2）有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。（3）有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。（4）有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。教材素材變式1.［選擇性必修1P30前言變式］《漢書·武帝紀(jì)》記載:“今詔書昭先帝圣緒，令二千石舉孝廉，所以化元元，移風(fēng)易俗也。不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！睋?jù)此可知，漢武帝(

)CA.規(guī)范了人才選拔標(biāo)準(zhǔn)

B.整頓了基層治理秩序

C.加強(qiáng)了選官制度管理

D.消除了王國問題隱患【解析】A項(xiàng)材料強(qiáng)調(diào)的是對地方官員不推行察舉制行為的處罰，即加強(qiáng)對選官制度的管理，并未體現(xiàn)地方察舉不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，因此與規(guī)范人才選拔標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)×B項(xiàng)材料反映的是選官制度的規(guī)范，與基層社會秩序沒有直接聯(lián)系×C項(xiàng)由材料可知，漢武帝加強(qiáng)了對地方長官“不舉孝”“不奉詔”“不察廉”等行為的處罰，以促進(jìn)察舉制的順利推行，可見漢武帝加強(qiáng)了對選官制度的管理√D項(xiàng)材料強(qiáng)調(diào)的是選官制度，與王國問題并無直接聯(lián)系×2.［選擇性必修1P31圖片變式］下圖所示是江蘇連云港尹灣漢墓木牘《集簿》。墓主師饒?jiān)螙|?？すΣ苁罚ㄕ莆盏胤饺耸拢?，《集簿》記錄了東?？さ男姓ㄖ啤⒗魡T設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字。該文物(

)AA.可作為墓主官職升降的主要依據(jù)

B.是研究漢朝中央官制的重要資料C.體現(xiàn)了朝廷將選官權(quán)力收歸中央

D.反映了秦漢時期監(jiān)察體制的情況【解析】定時空漢代；江蘇連云港尹灣漢墓明設(shè)問該文物——推理題提信息①“墓主師饒?jiān)螙|?？すΣ苁罚ㄕ莆盏胤饺耸拢?②“《集簿》記錄了東?？さ男姓ㄖ?、吏員設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字”析選項(xiàng)結(jié)合所學(xué)知識可知，秦漢官員的考核辦法主要是上計(jì)制，即每年歲末地方將一年來的戶口、墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計(jì)簿，上報中央，《集簿》成為考核官員的重要依據(jù)，A項(xiàng)正確；東?？すΣ苁肥堑胤焦?，不能用于研究漢朝的中央官制，排除B項(xiàng)；材料并未對選官權(quán)的歸屬問題展開論述，排除C項(xiàng)；東?？すΣ苁分皇钦乒艿胤饺耸碌墓賳T，不屬于監(jiān)察官，故材料不能反映秦漢時期監(jiān)察體制的情況，排除D項(xiàng)。3.［選擇性必修1P31思考點(diǎn)變式］錢穆在《中國歷代政治得失》中講道：漢代的選舉，是由封建貴族中開放政權(quán)的一條路；唐代的公開競選，是由門第特殊階級中開放政權(quán)的一條路。唐代開放的范圍，較漢代更為廣泛，更為自由。在錢穆看來，唐代科舉制(

)BA.實(shí)現(xiàn)了無差別的自由投考

B.推動了封建政治的進(jìn)步C.消除了士族對仕途的影響

D.是自下而上的選官方式【解析】根據(jù)材料“唐代開放的范圍，較漢代更為廣泛，更為自由”可知，唐代科舉制能夠擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，推動了封建政治的進(jìn)步，故選B項(xiàng)；材料僅提及“唐代開放的范圍，較漢代更為廣泛”，“無差別”“消除”的表述過于絕對，排除A、C兩項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是唐代科舉制的選拔范圍，而不是自下而上的選拔方式，因此D項(xiàng)與材料主旨不符，排除。特別提醒正確認(rèn)識選官制度從世官制到察舉制，從九品中正制到科舉制,選官制度日趨完善,一定程度上體現(xiàn)了公平、公正的原則,但它本質(zhì)上仍是維護(hù)專制統(tǒng)治的一種手段。4.［選擇性必修1P32歷史縱橫變式］1397年明朝科舉考試錄取的51人全是南方人，北方士人紛紛指責(zé)主考官偏私南方人。朱元璋派人復(fù)查，結(jié)果是主考官并未舞弊違法。據(jù)此可推知，出現(xiàn)這種考試結(jié)果的主要原因是(

)BA.考試制度不公平

B.南方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯

C.門第觀念的淡化

D.君主專制空前強(qiáng)化【解析】明朝以前，北方人因戰(zhàn)亂不斷南遷，南方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都得到了較快發(fā)展，而北方戰(zhàn)亂多年，民不聊生，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展相對落后，明朝初期，南方的經(jīng)濟(jì)文化水平顯然超過了北方，這樣看來，錄取之人全部為南方士人也在情理之中，B項(xiàng)正確;據(jù)材料“主考官并未舞弊違法”可知，考試制度是相對公平的,排除A項(xiàng)；材料反映的是科舉考試的南北之爭，未涉及門第觀念，排除C項(xiàng)；材料未涉及君主專制的強(qiáng)化，排除D項(xiàng)。5.［鏈接選擇性必修1P33］明初地方官的考核內(nèi)容為“六事”，即學(xué)校、田野、戶口、賦役、訟獄、盜賊，地方官也圍繞“六事”施政。宣德開始，賦稅征收未完，不能進(jìn)入考滿程序，地方官的行政重心轉(zhuǎn)移到“錢糧”一事上。材料表明(

)AA.考核制度深刻影響地方管理

B.明朝后期財政壓力與日俱增C.明朝官吏考核制度逐漸完善

D.中央集權(quán)加強(qiáng)制約地方發(fā)展【解析】據(jù)材料可知，由于賦稅征收對地方官考核的重要性提升，地方官的行政重心也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到“錢糧”一事上，這說明考核制度深刻影響地方管理，故選A項(xiàng)；明朝后期財政壓力的確很大，但與材料現(xiàn)象關(guān)系不大，排除B項(xiàng)；“逐漸完善”從材料中體現(xiàn)不出來，排除C項(xiàng)；考核制度是政府為加強(qiáng)對官員的管理而采取的措施，D項(xiàng)與材料主旨不符，排除。歸納總結(jié)明代的官員考核分為考滿和考察兩種?？紳M是對官員任職期滿的考核，考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾彀ㄍ獾毓賳T三年一次的朝覲考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為等行為。6.［鏈接選擇性必修1P31—33］隋唐時期，御史與諫官相輔相成的復(fù)合性監(jiān)察制度體系臻于完備；宋代以后，諫官制度逐漸衰微；明清時期，御史與諫官制度合一的、以都察院為主體的單一監(jiān)察制度體系逐漸形成。由此可見，中國古代監(jiān)察體系的演變(

)DA.緩和了官員內(nèi)部的矛盾

B.保障監(jiān)察權(quán)力的高效運(yùn)作C.提高了中央的行政效率

D.與專制權(quán)力的強(qiáng)化相一致【解析】根據(jù)材料“隋唐時期，御史與諫官相輔相成的復(fù)合性監(jiān)察制度體系臻于完備；宋代以后,諫官制度逐漸衰微；明清時期，御史與諫官制度合一的、以都察院為主體的單一監(jiān)察制度體系逐漸形成”可知，古代監(jiān)察體系的演變都是圍繞如何監(jiān)督官員，削弱官員權(quán)力，進(jìn)而加強(qiáng)皇帝的權(quán)力而展開的，與專制權(quán)力的強(qiáng)化相一致，D項(xiàng)正確；古代監(jiān)察體系，對緩和官員內(nèi)部的矛盾意義不大，排除A項(xiàng)；保障監(jiān)察權(quán)力的高效運(yùn)作，在材料中無從體現(xiàn)，排除B項(xiàng)；權(quán)力的劃分及監(jiān)督不利于行政效率的提高，排除C項(xiàng)。拓展延伸中國古代監(jiān)察制度的內(nèi)容：（1）御史監(jiān)察系統(tǒng)即監(jiān)察制度，是皇帝的耳目，職責(zé)是糾察官員，肅正朝綱，主要運(yùn)用彈劾手段進(jìn)行監(jiān)察。（2）諫官言諫系統(tǒng)即諫議制度，職責(zé)是諷議左右，以匡人君，監(jiān)察方式主要是諫諍封駁，審核詔令奏章。7.［鏈接選擇性必修1P40］1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，規(guī)定了從小學(xué)堂到大學(xué)堂的各級學(xué)校的規(guī)章制度、采用新的教學(xué)內(nèi)容和方式等，并規(guī)定對學(xué)堂畢業(yè)的學(xué)生給予科名鼓勵，分別授予生員、貢生、舉人、進(jìn)士等出身，再分配相應(yīng)官職。該規(guī)定(

)BA.廢除了延續(xù)1000多年的科舉制度

B.推動中國教育和選官制度的近代化C.旨在培養(yǎng)推行維新變法的新式人才

D.奠定近代中國文官制度的理論基礎(chǔ)【解析】根據(jù)材料“規(guī)定了從小學(xué)堂到大學(xué)堂的各級學(xué)校的規(guī)章制度、采用新的教學(xué)內(nèi)容和方式等，并規(guī)定對學(xué)堂畢業(yè)的學(xué)生給予科名鼓勵，分別授予生員、貢生、舉人、進(jìn)士等出身，再分配相應(yīng)官職”可得出，清政府改革了教育方式及選官方式，有利于推動教育領(lǐng)域及選官制度的近代化，B項(xiàng)正確;科舉制度是在1905年被廢除的,排除A項(xiàng);當(dāng)時維新變法已經(jīng)失敗，排除C項(xiàng);該規(guī)定并沒有奠定近代中國文官制度的理論基礎(chǔ)，排除D項(xiàng)。8.［鏈接選擇性必修1P41］下圖為南京國民政府考試院頒發(fā)的省縣公職候選人考試及格證書及相關(guān)信息。據(jù)此可知,當(dāng)時（

C）________________________#b#劉仲謙,年叁拾捌歲,男性,河南省開封縣公民,應(yīng)甲種公職候選人考試,經(jīng)檢核及格。依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定,合行發(fā)給及格證書，此證。#b#——中華民國叁拾陸年叁月日A.高等教育相對落后

B.女性參政尚未實(shí)現(xiàn)

C.文官選拔比較規(guī)范

D.地方自治較為發(fā)達(dá)【解析】根據(jù)材料“依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定,合行發(fā)給及格證書”以及圖片中的公章等信息可知,此時的公職人員考試既有法律依據(jù),又有公示、頒發(fā)證書等環(huán)節(jié),程序較為規(guī)范,故選C項(xiàng);A、B、D三項(xiàng)在材料中未體現(xiàn)，均排除。9.［鏈接選擇性必修1P42］1978年以后，我國干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公務(wù)員制度開始推行。2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。這表明公務(wù)員制度的推行(

)CA.推動了工作重心的轉(zhuǎn)移

B.推動了人民代表大會制度的完善C.適應(yīng)了改革開放的需要

D.反映了社會主要矛盾的變化【解析】根據(jù)材料可知，改革開放后，干部制度進(jìn)一步改革和完善，這有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府的行政能力建設(shè)，進(jìn)而推動改革開放，C項(xiàng)正確；中共十一屆三中全會作出了把全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，排除A項(xiàng)；公務(wù)員制度的推行與人民代表大會制度的完善無關(guān)，排除B項(xiàng)；材料表明公務(wù)員制度的推行適應(yīng)了改革開放的需要，未體現(xiàn)社會主要矛盾的變化，排除D項(xiàng)。10.［選擇性必修1P34學(xué)習(xí)拓展變式］閱讀材料，完成下列要求。

材料一官員考核制度在我國有悠久的歷史，《尚書》《禮記》均有記載。戰(zhàn)國、秦漢時期，主要采用以賦入多少作為考核標(biāo)準(zhǔn)的“上計(jì)”制度；三國兩晉南北朝時期，人事考核的對象逐步由地方官吏擴(kuò)大到中央官吏，出現(xiàn)了專門負(fù)責(zé)考核的機(jī)構(gòu)；唐宋時對官吏的選擇和考核更加重視，主要實(shí)行“善最”考課；明、清考核分“考滿”“考察”兩種。在兩千多年的實(shí)踐中，我國古代逐漸形成了一套完整嚴(yán)密且運(yùn)作有效的考核機(jī)制?！獡?jù)劉承《中國古代官員考核制度及其借鑒意義》等整理

材料二中國文官制度中的重要一環(huán)就是被歸納為“揚(yáng)清激濁”的考核制度。中國古代官吏考核制度根據(jù)對官吏的考核情況，分不同的等級，予以升降賞罰，考核和官吏的選拔與任用緊密相連?？v觀中國古代的考核制度，盡管有著不少弊端，但其在歷史上所起的進(jìn)步作用卻是不容忽視的?！幾粤制G玉《中國古代官吏的考核制度及其啟示》（1）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國古代官員考核制度的特點(diǎn)?！敬鸢浮刻攸c(diǎn)：歷史悠久；不斷發(fā)展完善；形成完整嚴(yán)密、運(yùn)作有效的機(jī)制；考核結(jié)果等級化；考核與選拔任用相結(jié)合?！窘馕觥坑刹牧弦弧肮賳T考核制度在我國有悠久的歷史，《尚書》《禮記》均有記載”可得，歷史悠久；由材料一“上計(jì)”“人事考核的對象逐步由地方官吏擴(kuò)大到中央官吏，出現(xiàn)了專門負(fù)責(zé)考核的機(jī)構(gòu)”“‘善最’考課”“考滿”“考察”等信息可得，不斷發(fā)展完善；由材料一“逐漸形成了一套完整嚴(yán)密且運(yùn)作有效的考核機(jī)制”可得，形成完整嚴(yán)密、運(yùn)作有效的機(jī)制；由材料二“根據(jù)對官吏的考核情況，分不同的等級，予以升降賞罰”可得，考核結(jié)果等級化；由材料二“考核和官吏的選拔與任用緊密相連”可得，考核與選拔任用相結(jié)合。（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，說明中國古代官員考核制度的積極作用?！敬鸢浮糠e極作用：成為維系官僚隊(duì)伍秩序、整頓吏治的重要手段；有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有助于激勵官吏勤政廉潔；為后世官員人事管理提供了借鑒?！窘馕觥拷Y(jié)合材料一、二和所學(xué)知識，可以從政治、經(jīng)濟(jì)、官吏和官吏管理等角度思考作答。具體來說，政治上，古代官員考核制度成為維系官僚隊(duì)伍秩序、整頓吏治的重要手段；經(jīng)濟(jì)上，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對官吏而言，有助于激勵官吏勤政廉潔；對官吏管理而言，為后世官員人事管理提供了借鑒。知識點(diǎn)57西方的文官制度01教材知識萃取

一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史：中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和[1]__________。后來，隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多，官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。2.政治：17—18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題。少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)“[2]____________”。腐敗泛濫，降低了行政效率。封建領(lǐng)主政黨分肥制3.經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命后,英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立[3]______________。4.思想：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。政黨分肥制政黨分肥制又叫“政黨分贓制”，即競爭獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。其特點(diǎn)是任人唯親，不問其是否勝任，其官員隨所屬政黨的勝敗而進(jìn)退。這易導(dǎo)致用人不當(dāng)，行政效率低下，政府資源浪費(fèi)嚴(yán)重，官吏貪污舞弊，黨派傾軋，政爭激烈。職業(yè)官僚體系二、西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立（1）18世紀(jì)初，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為[4]__________。（2）19世紀(jì)初，開始設(shè)立[5]__________的職位，官員至此分為兩類。①政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。②事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職。（3）1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的[6]____________，對被推薦的候選人進(jìn)行考試。下院議員常務(wù)次官文官委員會（4）1870年，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。文官制度指西方國家的政府，以法律為依據(jù)，以公開競爭考試為手段，以選拔國家部門常任官員或雇員為中心內(nèi)容，并對各級文官分門別類進(jìn)行管理的一系列規(guī)章制度。英國是世界上最早建立文官制度的國家。文官制度的改革趨勢（1）擴(kuò)大招考范圍，增加量化考核的比例。（2）調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，提高文官綜合素質(zhì)。（3）引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步改善功績制。（4）精簡文官層次，加強(qiáng)文官間的交流。（5）改革文官管理方式。2.西方文官制度的擴(kuò)展（1）1883年，美國國會通過《[7]____________》，建立了文官制度。（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。美國文官法

三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。政治中立文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持[8]______，不得公開參與政治活動；文官必須忠實(shí)執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策。職務(wù)常任文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。中立2.影響積極①規(guī)范了政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。消極①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)；文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。英國近代文官制度的基本原則（1）通才原則：高級文官的考試內(nèi)容要求有較高文化修養(yǎng)、淵博知識和應(yīng)變能力的通才。（2）公平競爭原則：所有官吏必須經(jīng)公開考試擇優(yōu)錄取。（3）常任中立原則：文官職責(zé)是執(zhí)行政府的政策，不公開參與政治活動，保持政治中立。教材素材變式1.［選擇性必修1P37史料閱讀變式］1883年通過的美國文官法案規(guī)定：“任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)?！魏喂珓?wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動。”此規(guī)定(

)CA.打破了美國分權(quán)制衡的機(jī)制

B.杜絕了結(jié)黨營私政治亂象C.體現(xiàn)了文官政治中立的特點(diǎn)

D.提高了政務(wù)官的文化素質(zhì)【解析】材料中的規(guī)定表明公職人員不應(yīng)參加政黨活動，這體現(xiàn)了西方近代文官制度對于“政治中立”的要求，C項(xiàng)正確。該規(guī)定未涉及美國國家權(quán)力的分配，排除A項(xiàng)。結(jié)黨營私現(xiàn)