教育強(qiáng)國背景下本科及以上職業(yè)教育發(fā)展邏輯、困境和路徑

摘要職業(yè)教育在教育強(qiáng)國建設(shè)的新征程中，肩負(fù)著技能人才培養(yǎng)的重任。本科及以上職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂端和職業(yè)教育的神經(jīng)中樞，也是教育強(qiáng)國建設(shè)的制高點(diǎn)之一。發(fā)展本科及以上職業(yè)教育是深入貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神，構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系和大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才的應(yīng)然之舉，也是深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對人才的新要求和適應(yīng)高等教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求，但在學(xué)位授予、實(shí)施主體、高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)資格銜接等方面面臨現(xiàn)實(shí)困境。為此，應(yīng)通過完善學(xué)位體系、凝聚優(yōu)質(zhì)資源、發(fā)展學(xué)位學(xué)徒制、優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)一體設(shè)計(jì)，為本科及以上職業(yè)教育發(fā)展提供保障力、鍛造科技支撐力、凝聚協(xié)同力、激發(fā)人才競爭力和增強(qiáng)民生福祉。關(guān)鍵詞教育強(qiáng)國；職業(yè)教育體系；本科職業(yè)教育；專業(yè)碩士；專業(yè)博士建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，系統(tǒng)部署了教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，在扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系和推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，既是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重大任務(wù)，也是教育強(qiáng)國的構(gòu)成要素。發(fā)展本科及以上職業(yè)教育，是把職業(yè)教育作為一種完整教育類型來發(fā)展的重要舉措，是對辦好人民滿意職業(yè)教育的積極回應(yīng)，是建立健全服務(wù)人的全面發(fā)展的多形式、多通道和可持續(xù)發(fā)展的梯度現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為滿足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家對技術(shù)技能型人才的要求，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，發(fā)展本科及以上職業(yè)教育已成大勢所趨。一、本科及以上職業(yè)教育的內(nèi)涵在《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法（ISCED2011）》中，將職業(yè)教育定義為學(xué)習(xí)者掌握在某一特定的職業(yè)、行業(yè)、某類職業(yè)或行業(yè)從業(yè)所需的特有知識(shí)、技藝和能力而設(shè)計(jì)的教育課程。這類課程可能有基于工作的成分（例如實(shí)習(xí)、雙軌制教育課程）。成功完成這類課程，授予勞動(dòng)力市場認(rèn)可的相關(guān)職業(yè)資格證書，相關(guān)國家主管當(dāng)局和勞動(dòng)力市場承認(rèn)其職業(yè)定向[1]。本科及以上職業(yè)教育是全日制高等學(xué)歷教育的一種類型，是本科和研究生層次職業(yè)教育，學(xué)位為職業(yè)學(xué)士、職業(yè)碩士和職業(yè)博士。內(nèi)涵包括3個(gè)方面：在教育類型方面，本科及以上職業(yè)教育應(yīng)歸屬于《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（2011）中受教育程度的第6級(jí)、第7級(jí)和第8級(jí)教育。第6級(jí)相當(dāng)于學(xué)士或等同水平，提供中間層面的專業(yè)知識(shí)、技藝和能力，獲得第一學(xué)位或同等資格證書；課程以理論為基礎(chǔ)，包括實(shí)踐成分，進(jìn)行最好的專業(yè)實(shí)踐；提供者包括大學(xué)和同等的高等教育機(jī)構(gòu)。第7級(jí)相當(dāng)于碩士或等同水平，為學(xué)習(xí)者提供高級(jí)專業(yè)知識(shí)、技藝和能力，獲得第二級(jí)學(xué)位或同等資格證書；課程有大量的研究成分，以理論為基礎(chǔ)，也包括實(shí)踐成分，進(jìn)行最好的專業(yè)實(shí)踐。第8級(jí)相當(dāng)于博士或同等水平，獲得高級(jí)研究資格證書；課程致力于高級(jí)學(xué)習(xí)和原創(chuàng)性研究，一般僅由以研究為導(dǎo)向的高等教育機(jī)構(gòu)提供。在培養(yǎng)層次方面，本科及以上職業(yè)教育相對于?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育來說是質(zhì)的提升，涵蓋了本科和研究生層次。在基礎(chǔ)理論教學(xué)方面，逐漸高于?？茖哟温殬I(yè)教育，但相對低于本科以上同層次的學(xué)術(shù)型教育；在實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)教學(xué)方面，強(qiáng)于本科以上的同層次學(xué)術(shù)型教育。特別是在人才規(guī)格、課程體系、培養(yǎng)模式等方面要形成特色，即本科及以上職業(yè)教育培養(yǎng)的人才既達(dá)到本科以上同層次學(xué)術(shù)型教育的水平，又突出職業(yè)特色以及對專業(yè)技術(shù)綜合運(yùn)用的能力。在培養(yǎng)目標(biāo)方面，本科及以上職業(yè)教育具有高等性、職業(yè)性和行業(yè)性等特征。學(xué)歷層次和學(xué)位層次的高等性是培養(yǎng)目標(biāo)的基準(zhǔn)，職業(yè)性是培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵，行業(yè)性是培養(yǎng)目標(biāo)的方向。具體來說，面向行業(yè)企業(yè)和實(shí)際工作的需求，以扎實(shí)的理論知識(shí)為基礎(chǔ)，以專業(yè)實(shí)踐為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力和靈活運(yùn)用知識(shí)的能力，培養(yǎng)在專業(yè)和專門技術(shù)上受到正規(guī)高水平訓(xùn)練并適應(yīng)特定行業(yè)或職業(yè)實(shí)際工作需要的具有較高綜合素質(zhì)的應(yīng)用型高層次專門人才。二、我國本科及以上職業(yè)教育的發(fā)展邏輯當(dāng)前，我國已建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育，正處于由“大”到“強(qiáng)”的關(guān)鍵階段，應(yīng)加快發(fā)展本科及以上職業(yè)教育，提升人才培養(yǎng)的競爭力，增強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支撐力、加強(qiáng)多方參與的協(xié)同力。發(fā)展本科以上職業(yè)教育要從完善自身體系發(fā)展的邏輯轉(zhuǎn)向主動(dòng)支撐國家戰(zhàn)略的邏輯。（一）戰(zhàn)略邏輯：主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施服務(wù)國家戰(zhàn)略是本科及以上職業(yè)教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“十四五”至2035年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)將一直成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化將成為信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的主線。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢、綠色制造和服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型，還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)和為制造業(yè)降本減負(fù)，推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。但勞動(dòng)力成本上升、人口老齡化、制造業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高等因素制約著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟須高水平、高素質(zhì)的技術(shù)技能人才支撐。在某種程度上，人才決定著“制造強(qiáng)國”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而健全多類型和多層次人才的培養(yǎng)體系是根本出路。本科及以上職業(yè)教育通過發(fā)展職業(yè)技術(shù)大學(xué)、推動(dòng)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才；通過開展學(xué)位學(xué)徒制試點(diǎn)，與企業(yè)深度合作培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才。本科及以上職業(yè)教育將在專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才培養(yǎng)方面發(fā)揮重大作用，成為門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才的“蓄水池”。（二）現(xiàn)實(shí)邏輯：滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高技能人才的旺盛需求需求是本科及以上職業(yè)教育發(fā)展的第一動(dòng)力。在企業(yè)招聘過程中，最短缺的是高技能人才。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2，即1名技術(shù)技能人才對應(yīng)2個(gè)及以上崗位。對技能人才的旺盛需求凸顯了勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。雖然就業(yè)市場在總量上壓力沒有減少，但制造業(yè)和服務(wù)業(yè)面臨著普通工人難招和技術(shù)工人短缺的窘境。2022年第四季度全國“最缺工”的100個(gè)職業(yè)中，最缺的是生產(chǎn)制造及有關(guān)人員（占41個(gè)），包括機(jī)械制造工程技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)計(jì)工程技術(shù)人員等?！捌嚵悴考僦圃旃ぁ薄肮こ虣C(jī)器人系統(tǒng)操作員”“汽車工程技術(shù)人員”等新進(jìn)排行[2]?！笆濉逼陂g，我國新增高技能人才超過1000萬人，但高技能人才僅占技能人才總量的28%，與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。截至2021年3月，我國技能勞動(dòng)者超過2億人，高技能人才超過5000萬人，分別占我國就業(yè)人口總量的26%和6.5%，仍未能滿足就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)效率不斷提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，對高技能人才的需求日益旺盛。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析顯示，41.4%的市場用人需求對技術(shù)等級(jí)或職稱有明確要求，相關(guān)崗位的薪水大幅度提升[3]。為此，發(fā)展本科及以上職業(yè)教育，增加高技能人才供給，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計(jì)。（三）政策邏輯：貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署政策是本科及以上職業(yè)教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》（中發(fā)[1985]12號(hào)）要求我國職業(yè)教育體系要實(shí)現(xiàn)從初級(jí)到高級(jí)的全覆蓋，與普通教育實(shí)現(xiàn)橫向互通。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)[1997]55號(hào)）要求我國職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架要從初級(jí)到高級(jí)、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，與其他教育相互溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展[4]?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》（中發(fā)[1993]3號(hào)）提出制訂高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施，使各類型的高校實(shí)現(xiàn)合理分工并辦出特色[5]?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》（1996）明確了職業(yè)教育體系包括高等職業(yè)學(xué)校教育，并由高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校實(shí)施[6]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)[2021]12號(hào)）提出擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，建立分類體系對高校實(shí)行分類管理[7]?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)）明確提出探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，改革專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度，引導(dǎo)普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型[8]?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)[2014]6號(hào)）對應(yīng)用技術(shù)類型高校如何舉辦以及本科高等學(xué)校如何轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了具體部署?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號(hào)）提出要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)，在繼續(xù)推動(dòng)普通本科高校轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)[9]?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》（教職成[2020]7號(hào)）首次提出穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育[10]?！蛾P(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中辦發(fā)[2021]43號(hào)）提出穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)[11]?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》（2022）進(jìn)一步明確高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施[12]，為本科及以上職業(yè)教育發(fā)展提供了依據(jù)和思路。（四）分類邏輯：響應(yīng)高等教育類型結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部構(gòu)成各要素（子系統(tǒng)）及其相互間的關(guān)聯(lián)狀態(tài)。類型結(jié)構(gòu)主要是指橫向類別之間的比例和聯(lián)系。當(dāng)前，我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一，是協(xié)調(diào)專業(yè)性教育和學(xué)術(shù)性教育的比例，反映在人才培養(yǎng)方面表現(xiàn)為協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型和復(fù)合型等各類型人才培養(yǎng)的規(guī)模和比例。在我國本科及以上層次的高等教育中，普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的問題仍然嚴(yán)重，普通教育比例過高，職業(yè)教育比例過低且不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。2023年，全國普通本科學(xué)校1242所，招生478.16萬人，在校生2034.69萬人；本科層次職業(yè)學(xué)校33所，招生8.99萬人，在校生32.47萬人[13]。2020年，專業(yè)學(xué)位博士研究生招生13719人，占博士研究生招生人數(shù)的11.8%；招收專業(yè)學(xué)位碩士研究生60.2萬人，占碩士研究生招生總數(shù)的60.8%[14]。但專業(yè)學(xué)位研究生的規(guī)模和需求之間存在偏差，尤其在新興職業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出；專業(yè)博士學(xué)位的設(shè)置及總體招生規(guī)模仍很保守，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高層次應(yīng)用型人才的需求。根據(jù)《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》，博士和碩士專業(yè)學(xué)位類別分別為36個(gè)和31個(gè)；碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)5996個(gè)，博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)278個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了對國內(nèi)主要行業(yè)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，但專業(yè)學(xué)位研究生類別主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，對于新專業(yè)領(lǐng)域的拓展不足，僅部分實(shí)現(xiàn)了與職業(yè)資格的緊密銜接[15]。（五）實(shí)踐邏輯：加快建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)高質(zhì)量教育體系是建設(shè)教育強(qiáng)國的奠基工程。高質(zhì)量教育體系離不開高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育，作為一種類型教育亟須構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。本科及以上職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要構(gòu)成。高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是層次完善、縱向貫通和學(xué)制完備的，層次結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)。沒有完善的層次結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育既不能形成獨(dú)立的體系、不能實(shí)現(xiàn)縱向貫通，也不能具備與普通教育平等交流對話的資格與條件，更不能稱其為高質(zhì)量?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系在學(xué)歷上包括：中等、?？?、本科和研究生4個(gè)層次；在學(xué)位上應(yīng)包括：學(xué)士、碩士和博士3級(jí)。當(dāng)前，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系已打破了?？茖哟蔚摹疤旎ò濉?，貫通了中職、?？坪捅究?個(gè)層次，通過實(shí)施“雙高計(jì)劃”和“提質(zhì)培優(yōu)”計(jì)劃，中職和高職教育質(zhì)量不斷提升。下一步要穩(wěn)步發(fā)展本科及以上職業(yè)教育，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展研究生層次的職業(yè)教育，積極發(fā)展具有“類型特色”的職業(yè)教育研究生培養(yǎng)模式，以質(zhì)量為導(dǎo)向，適度擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士和博士的培養(yǎng)規(guī)模[16]。在為職業(yè)教育和普通教育學(xué)生拓寬升學(xué)路徑的同時(shí)，也必將促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、我國本科及以上職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境發(fā)展本科及以上職業(yè)教育是建設(shè)教育強(qiáng)國的題中之義，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的時(shí)代之需，也是依法推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之舉。但在實(shí)踐中，在學(xué)位授予、實(shí)施主體、體系銜接等方面仍面臨著一系列困境。（一）本科及以上職業(yè)教育“游離于”兩類學(xué)位之間當(dāng)前，政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界都對職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型達(dá)成共識(shí)，本科及以上職業(yè)教育“順理成章”要與同層次的普通高等教育擁有“等值”的學(xué)位。當(dāng)前《中華人民共和國學(xué)位法》（2024）、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》（1981）從層次上把我國學(xué)位劃分為學(xué)士、碩士和博士三個(gè)級(jí)別，在類型上劃分為學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位，并依據(jù)學(xué)科門類和專業(yè)學(xué)位進(jìn)行授予，但本科及以上職業(yè)教育應(yīng)授予何種類型的學(xué)位還不明確，尚未形成職業(yè)教育“自己”的學(xué)位制度。對于“何為”本科及以上職業(yè)教育，也沒有明確的界定。雖然國家支持發(fā)展本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，但并沒有明確專業(yè)學(xué)位研究生教育就是職業(yè)教育的研究生層次。專業(yè)學(xué)位研究生的授權(quán)單位和授權(quán)點(diǎn)也不愿意“承認(rèn)”辦的是職業(yè)教育。如果明確專業(yè)學(xué)位研究生教育作為研究生層次的職業(yè)教育并授予專業(yè)學(xué)位，會(huì)造成本科及以上職業(yè)教育內(nèi)部學(xué)位類別的不一致。雖然本科層次職業(yè)學(xué)校的學(xué)位授予問題得到了解決，但只是依附于現(xiàn)行“學(xué)術(shù)本位”的學(xué)士學(xué)位工作體系，?？茖哟胃呗氃盒ｉ_設(shè)本科職業(yè)教育專業(yè)以及研究生層次職業(yè)教育的學(xué)位授予問題未得到徹底解決。（二）本科及以上職業(yè)教育實(shí)施主體發(fā)展趨同2023年，全國本科層次職業(yè)學(xué)校共33所，僅占全部本科高校的2.66%。全國碩士專業(yè)學(xué)位和博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)分別為5996個(gè)和278個(gè)，全部都在普通本科高校。本科及以上職業(yè)教育的實(shí)施還要依靠普通本科高校。我國已出臺(tái)了一系列文件多次提出高校要分類發(fā)展，突出辦學(xué)特色，但高校發(fā)展趨同情況仍不容樂觀。一是不同層次的高校發(fā)展趨同，表現(xiàn)為不同類型的高校競相升格的層次趨同。學(xué)術(shù)性的普通學(xué)校升格為研究型大學(xué)，高職院校升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)或向綜合性大學(xué)發(fā)展。二是不同科列的高校發(fā)展趨同，表現(xiàn)為不同學(xué)科或行業(yè)特點(diǎn)的高校綜合性趨同。教育部將高校劃分為綜合大學(xué)、理工院校、師范院校等12個(gè)大類[17]，但各類高校都在積極拓展學(xué)科覆蓋面，趨向于綜合化發(fā)展[18]，難以準(zhǔn)確區(qū)分科類性質(zhì)。三是不同類型人才培養(yǎng)模式的趨同，表現(xiàn)為培養(yǎng)方案趨同和學(xué)術(shù)化的人才供給；各類高校相互模仿或參考同類更高水平高校的人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng)，培養(yǎng)規(guī)格雷同；應(yīng)用類高校被認(rèn)為是套著“應(yīng)用外殼”的學(xué)術(shù)型高校。四是同類高校內(nèi)部趨同，表現(xiàn)為同類高校模仿國內(nèi)外同類高水平高校。較低水平高校直接模仿和移植同類高水平高校，力爭層次“高移”，造成辦學(xué)定位與本校實(shí)際、社會(huì)需求和我國國情脫節(jié)[19]。（三）本科及以上職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的隱憂面對新時(shí)代和建設(shè)教育強(qiáng)國的新要求，本科及以上職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的潛在問題需高度關(guān)注。一是“矮化”的認(rèn)知慣性。本科及以上職業(yè)教育的出現(xiàn)和規(guī)模擴(kuò)張是順應(yīng)國際科技革命和產(chǎn)業(yè)革命、適應(yīng)國家高質(zhì)量發(fā)展、教育強(qiáng)國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措，從普通高等教育的“一家獨(dú)大”到兩類高等教育的“并駕齊驅(qū)”，但未完全擺脫原有制度慣性的束縛，在本科和研究生層次的高等教育、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)公眾和家長學(xué)生的潛意識(shí)中仍處于邊緣性的弱勢地位。二是“模仿”普通高等教育。職業(yè)本科教育的專業(yè)目錄、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)評(píng)估仍有普通本科的影子，同時(shí)也缺乏專業(yè)教學(xué)、課程設(shè)置、教師專業(yè)、頂崗實(shí)習(xí)和學(xué)位授予等方面的標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)學(xué)位研究生教育與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)趨同的問題一直存在，在課程設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)方法、導(dǎo)師指導(dǎo)、畢業(yè)論文要求等方面“雷同”。三是“實(shí)踐性”不夠突出。理論基礎(chǔ)扎實(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“雙師型”教師在“量”和“質(zhì)”上都不足，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作結(jié)合不緊密，專業(yè)實(shí)踐時(shí)長不足，尚未形成多元主體共建的實(shí)踐課程體系，實(shí)踐基地的配套資源不能完全滿足實(shí)習(xí)實(shí)踐的需要。四是本科及以上職業(yè)教育的內(nèi)部銜接不暢。職業(yè)本科教育按學(xué)科門類授予學(xué)士學(xué)位，專業(yè)學(xué)位研究生按專業(yè)學(xué)位類別授予專業(yè)碩士/博士學(xué)位，隸屬于不同的學(xué)位工作體系；專業(yè)學(xué)位研究生專業(yè)目錄和職業(yè)教育專業(yè)目錄之間在類別、名稱和內(nèi)涵等方面銜接程度不夠；職業(yè)本科教育與專業(yè)學(xué)位研究生教育之間，面臨著教育類型、學(xué)校類別和知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的“跨界”困難，培養(yǎng)過程中存在著知識(shí)和技能的銜接與融通等問題。（四）本科及以上職業(yè)教育與職業(yè)資格認(rèn)證未有效銜接部分職業(yè)教育本科專業(yè)和專業(yè)學(xué)位研究生教育專業(yè)與職業(yè)資格認(rèn)證實(shí)現(xiàn)了一定程度的銜接，但大部分專業(yè)與職業(yè)資格認(rèn)證之間還沒有實(shí)現(xiàn)有效銜接。一是本科及以上職業(yè)教育相對落后于職業(yè)資格認(rèn)證發(fā)展。當(dāng)前，我國職業(yè)本科教育共19個(gè)大類247個(gè)專業(yè)，碩士專業(yè)學(xué)位和博士專業(yè)學(xué)位類別分別達(dá)到31個(gè)和36個(gè)；根據(jù)《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，我國現(xiàn)有職業(yè)資格72項(xiàng)，包括：專業(yè)技術(shù)人員59項(xiàng)和技能人員13項(xiàng)；截至2015年底，確立了946個(gè)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，2020年9月又頒布了190個(gè)新版國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)[20]，知識(shí)和技能要求較高的職業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本科層次職業(yè)教育的專業(yè)。二是本科及以上職業(yè)教育與職業(yè)資格認(rèn)證的銜接上存在制度障礙。雖然二者都是為某一專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)專門的高層次人才，但管理體系處于并行狀態(tài)，缺少相互銜接的內(nèi)在動(dòng)力。2023年職業(yè)教育本科在校生達(dá)到32.47萬人，2022年專業(yè)學(xué)位招生比例已超60%，專業(yè)學(xué)位博士研究生的招生比例已達(dá)到14.4%，未來本科及以上職業(yè)教育培養(yǎng)的人才就業(yè)壓力也將隨之增大。而職業(yè)資格的培訓(xùn)、考試和認(rèn)證涉及到人力資源和社會(huì)保障部、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等，管理體系和制度差異成為有效銜接的客觀障礙。三是本科及以上職業(yè)教育與職業(yè)資格認(rèn)證銜接機(jī)制缺失。本科及以上職業(yè)教育相對于同層次的普通教育起步晚，在發(fā)展過程中借鑒和沿襲了普通教育的發(fā)展模式和培養(yǎng)環(huán)節(jié)，專注于學(xué)科知識(shí)體系的架構(gòu)和傳授，忽視了特定職業(yè)的指向性和與職業(yè)資格認(rèn)證的銜接，在取得學(xué)位后還要花費(fèi)大量時(shí)間和精力通過考試獲得相關(guān)行業(yè)的任職資格。四、我國本科及以上職業(yè)教育發(fā)展的可行路徑建設(shè)教育強(qiáng)國為本科及以上職業(yè)教育發(fā)展帶了新的契機(jī)，但面對諸多困難，回應(yīng)好國家、社會(huì)和個(gè)人對本科及以上職業(yè)教育的期盼，需要在學(xué)位體系、優(yōu)質(zhì)資源供給、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、一體化設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行探索。（一）完善學(xué)位體系，為本科及以上職業(yè)教育發(fā)展提供保障力完備的學(xué)位體系是高質(zhì)量教育體系的重要保障。本科及以上職業(yè)教育應(yīng)具有相對獨(dú)立且與同層次普通高等教育等值的學(xué)位體系。根據(jù)我國現(xiàn)行的學(xué)位制度，本科及以上職業(yè)教育應(yīng)形成“學(xué)士、碩士和博士”三級(jí)學(xué)位體系。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號(hào)）、《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》）（教研[2020]9號(hào)）和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》（教職成[2020]7號(hào)）都提出要擴(kuò)大專業(yè)碩士和專業(yè)博士培養(yǎng)規(guī)模，將專業(yè)學(xué)位作為研究生層次職業(yè)教育的學(xué)位，但專業(yè)碩士和專業(yè)博士的關(guān)鍵詞為“professional”，其本義為：屬于、關(guān)于或具有專業(yè)特征；或從事其中一種學(xué)習(xí)的職業(yè)，而在國際上通稱為職業(yè)碩士和職業(yè)博士。我國專業(yè)碩士和專業(yè)博士自設(shè)立以來，一直以實(shí)踐需求和問題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，重視培養(yǎng)學(xué)生靈活運(yùn)用知識(shí)和解決實(shí)際問題的能力。專業(yè)學(xué)位具有職業(yè)背景，培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才，已具備職業(yè)教育屬性。根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位法》（2024）?？梢灾苯訉I(yè)學(xué)位等同為職業(yè)教育學(xué)位，將本科層次職業(yè)教育學(xué)位劃轉(zhuǎn)到專業(yè)學(xué)士并按專業(yè)學(xué)位類別授予，依托專業(yè)學(xué)位體系對本科及以上職業(yè)教育授予學(xué)位?；蛘咴凇暗取弊稚献鑫恼拢谖磥砗线m的時(shí)機(jī)，突破現(xiàn)有兩類學(xué)位體系，設(shè)立“職業(yè)”學(xué)位，形成“職業(yè)學(xué)士、職業(yè)碩士和職業(yè)博士”的學(xué)位體系。（二）盤活資源優(yōu)勢，鍛造本科及以上職業(yè)教育的科技支撐力科技支撐力是推動(dòng)本科及以上職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和賦能教育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，科技創(chuàng)新逐漸成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，科技自立自強(qiáng)是建設(shè)教育強(qiáng)國的重要驅(qū)動(dòng)。因此，要整合和利用多方的科技資源優(yōu)勢，保證本科及以上職業(yè)教育支撐科技創(chuàng)新。一是借助政府科研機(jī)構(gòu)的力量。2020年政府研究機(jī)構(gòu)全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了3408.8億元，Ramp;D人員達(dá)到了51.9萬人年，具有博士和碩士學(xué)位的人員比重達(dá)到58%；2006年以來，隨著全國Ramp;D經(jīng)費(fèi)快速增長，研究機(jī)構(gòu)用于應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)規(guī)模高速增長，“十三五”期間，研究機(jī)構(gòu)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)的年均增速達(dá)到11.1%[21]，具備了實(shí)施本科及以上職業(yè)教育的基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮具有較強(qiáng)科研能力企業(yè)的力量。企業(yè)一直是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，2020年，企業(yè)Ramp;D經(jīng)費(fèi)達(dá)18673.8億元，占全國Ramp;D經(jīng)費(fèi)的76.6%，對全國增長的貢獻(xiàn)達(dá)到77.9%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)Ramp;D經(jīng)費(fèi)達(dá)到了15271.3億元。在教育行政部門的統(tǒng)籌安排下實(shí)施本科及以上職業(yè)教育或者提供納入高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案學(xué)分課程，適合的企業(yè)包括：已培育的3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)、擁有省級(jí)以上研究院的企業(yè)、開展Ramp;D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以及當(dāng)前正在開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的企業(yè)等。三是用好具有較強(qiáng)科研實(shí)力高校的力量。2020年，高校Ramp;D科研機(jī)構(gòu)達(dá)到了20萬家，Ramp;D人員達(dá)到了61.5萬人年，具有博士和碩士學(xué)位的人員比重達(dá)到76.1%；投入應(yīng)用研究的Ramp;D人員為28.9萬人年，高校Ramp;D經(jīng)費(fèi)中的應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)為964.2億元[22]，具備了實(shí)施本科及以上職業(yè)教育的科研基礎(chǔ)。此外，本科以上職業(yè)教育要聚焦大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等前沿領(lǐng)域，通過教育技術(shù)的加速應(yīng)用，推動(dòng)教育手段的智能化升級(jí)；并將科技融入課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)體系之中，激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。（三）探索發(fā)展學(xué)位學(xué)徒制，凝聚本科及以上職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)同力社會(huì)協(xié)同力是充分發(fā)揮社會(huì)力量優(yōu)勢、形成育人合力的內(nèi)在要求，也是開辟本科及以上職業(yè)教育發(fā)展新道路的必由之路。發(fā)展本科及以上職業(yè)教育，要匯聚政府、社會(huì)、家庭和企業(yè)等多方力量，特別是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的深度融合，為本科及以上職業(yè)教育的發(fā)展提供穩(wěn)固的社會(huì)支持。企業(yè)在我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要辦學(xué)主體的作用。對高層次技術(shù)技能人才需求在“質(zhì)”和“量”上不斷提升，舉辦本科及以上職業(yè)教育是企業(yè)未來的主要方向。但對于大部分企業(yè)來說，獨(dú)立舉辦本科及以上職業(yè)教育面臨著資金、場地、師資等困難。雖然校企合作是我國職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，但發(fā)起者仍是職業(yè)院校，企業(yè)參與的積極性仍不高，主體作用的發(fā)揮還不充分。為此，可以采取學(xué)位學(xué)徒計(jì)劃的形式，由企業(yè)作為計(jì)劃的發(fā)起者，特別是進(jìn)入世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、規(guī)模以上企業(yè)以及具有發(fā)展?jié)摿Φ摹皟?yōu)質(zhì)”企業(yè)，通過與政府和高等院校合作，共同實(shí)施本科及以上職業(yè)教育。既可以確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也可以從“出口”吸引優(yōu)秀學(xué)生。由企業(yè)向人力資源和社會(huì)保障部、教育部提交申請，批準(zhǔn)后依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求制定“學(xué)位學(xué)徒”標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)培養(yǎng)要求和崗位地區(qū)，選擇“適合”的包括職業(yè)技術(shù)大學(xué)、應(yīng)用型本科高校等機(jī)構(gòu)實(shí)施。在相關(guān)政府部門官網(wǎng)同時(shí)發(fā)布“學(xué)位學(xué)徒計(jì)劃”，明確崗位名稱、學(xué)徒等級(jí)、招聘人數(shù)、學(xué)習(xí)時(shí)長、工作地點(diǎn)、薪酬水平、授予學(xué)位與合作院校等情況。根據(jù)學(xué)徒崗位的要求，探索靈活的學(xué)習(xí)時(shí)間和彈性學(xué)分制，學(xué)徒既可以在企業(yè)學(xué)習(xí)和工作，也可以在大學(xué)進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。通過政府和企業(yè)共同承擔(dān)學(xué)位費(fèi)，減輕了學(xué)徒的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)，學(xué)徒可以賺取“學(xué)徒工資”并和正式員工一樣享受福利待遇。學(xué)徒畢業(yè)后不僅能獲得本科學(xué)位，還能積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)，而企業(yè)也通過學(xué)位學(xué)徒計(jì)劃選擇到了所“需要”的人才。（四）優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，激發(fā)本科及以上職業(yè)教育的人才競爭力規(guī)模和結(jié)構(gòu)一直是我國教育改革的關(guān)鍵詞。對于本科及以上職業(yè)教育，在規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，層次和結(jié)構(gòu)愈發(fā)重要。要在“質(zhì)量優(yōu)先，控制數(shù)量”的前提下，穩(wěn)步發(fā)展本科及以上職業(yè)教育。支持高水平應(yīng)用型本科高校和職業(yè)技術(shù)大學(xué)辦好本科職業(yè)教育。支持和鼓勵(lì)“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”的普通高校、高水平高職學(xué)校以及納入高等職業(yè)學(xué)校序列的技師學(xué)院等舉辦職業(yè)教育本科專業(yè)。重點(diǎn)依托擁有專業(yè)博士和專業(yè)碩士授權(quán)點(diǎn)的普通高校舉辦研究生層次的職業(yè)教育。當(dāng)前，專業(yè)碩士研究生招生規(guī)模已超過研究生招生總量的一半，未來碩士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置與授權(quán)應(yīng)更加突出鮮明的職業(yè)背景和專業(yè)人才指向，增強(qiáng)對行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速響應(yīng)能力