DB3206T 1104-2025鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所合法性審查工作指南

ICS03.160CCSA123206Guidelinesforthelegitimacyreviewoftownship(sub-district)judicialoffices2025-02-21發(fā)布IDB3206/T1104—2025前言 32規(guī)范性引用文件 33術(shù)語和定義 34總體原則 35審查范圍 46審查材料 57合法性審查需考慮的因素 68審查機構(gòu)及人員 89審查方式 810審查程序 8附錄A（規(guī)范性）合法性審查事項目錄清單 10DB3206/T1104—2025本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由如東縣司法局提出。本文件由南通市司法局歸口。本文件起草單位：如東縣司法局、如東縣市場監(jiān)督管理局、南通市質(zhì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化中心。本文件主要起草人：黃晨、秦海梅、季鴻飛、田浩、繆悅、吳金池、朱曉雷、周倩。本文件為首次發(fā)布。DB3206/T1104—20253鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所合法性審查工作指南本文件確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所合法性審查工作的總體原則，提供了審查范圍、所需審查材料、合法性需考慮的因素、審查機構(gòu)及人員、審查方式和審查程序等方面的指南。本文件適用于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議、重大行政執(zhí)法決定等合法性審查工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1行政規(guī)范性文件administrativenormativedocument由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。3.2重大行政決策majoradministrativedecision鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依照法定職權(quán)，對關(guān)系轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的重大事項而作出的決策。3.3行政協(xié)議administrativeagreement鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在行政管理、公共服務(wù)等活動中，作為一方當(dāng)事人與公民、法人和其他組織訂立的，涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用等具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。3.4重大行政執(zhí)法決定majoradministrativelawenforcementdecision由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處作出的，涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的行政執(zhí)法決定。4總體原則4.1合法性原則以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件為依據(jù)，保障審查事項在法律框架內(nèi)運行。DB3206/T1104—202544.2全面審核原則對政府行為需要審查的方面，包括行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議、重大行政執(zhí)法決定等進(jìn)行全方位審核。4.3公正客觀原則秉持中立、客觀的態(tài)度開展合法性審查活動，不受其他不當(dāng)因素干擾。4.4注重實效原則不僅要確保政府合法性審查形式上合法，更要關(guān)注其在實際執(zhí)行中是否能夠切實保障政府權(quán)益和公共利益。4.5風(fēng)險防范原則始終將風(fēng)險防范放在重要位置，通過合法性審核提前識別和防范潛在風(fēng)險。5審查范圍5.1行政規(guī)范性文件5.1.1被審查的行政規(guī)范性文件使用的名稱包含但不限于“決定”“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“規(guī)則”“通知”等。5.1.2下列文件不屬于行政規(guī)范性文件審查范圍：a)會議文件（包括會議通知、紀(jì)要、講話材料）；b)商洽性工作函；c)工作規(guī)劃、計劃、要點；d)工作考核、檢查、行政追責(zé)等方面的文件；e)行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制規(guī)定；f)人事任免及工作表彰、通報；g)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機構(gòu)等通知；h)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；i)征地補償、安置方案；j)公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；k)行政機關(guān)對公務(wù)員、行政機關(guān)職員、公辦學(xué)校教職工、醫(yī)療機構(gòu)工作人員及全額撥款的其他事業(yè)單位職工、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的人事、工資、績效等方面管理的文件；l)財政部門僅對格式文本、報表、會計準(zhǔn)則、會計核算制度等技術(shù)事項進(jìn)行規(guī)定的文件以及僅下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項目的文件；m)單純轉(zhuǎn)發(fā)上級行政規(guī)范性文件的文件。5.2重大行政決策5.2.1重大行政決策主要包括：a)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；b)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；DB3206/T1104—20255c)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；d)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；e)決定其他重大事項。5.2.2以下事項仍應(yīng)進(jìn)行重大行政決策合法性審查，主要包括：a)符合決策事項標(biāo)準(zhǔn)但未編入目錄的重大行政決策事項；b)以行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議、重大行政執(zhí)法決定等形式作出的重大行政決策事項。5.3行政協(xié)議行政協(xié)議主要包括：a)國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))的投資、建設(shè)、租賃、出讓等協(xié)議；b)土地、海域、灘涂等國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包協(xié)議；c)政府特許經(jīng)營協(xié)議、政府和社會資本合作項目協(xié)議；d)行政征收、征用協(xié)議；e)科研、咨詢、會展等委托服務(wù)協(xié)議；f)政府招商引資協(xié)議；g)政府間交流合作協(xié)議；h)其他政府協(xié)議。5.4重大行政執(zhí)法決定重大行政執(zhí)法決定包括：a)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村村民住宅用地的審核；b)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的責(zé)令改正；c)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對損壞村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施或亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌及環(huán)境衛(wèi)生等的處罰；d)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的處罰；e)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑的強制拆除；f)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對個人之間、個人與單位之間發(fā)生的士地使用權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)屬爭議的處g)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承包期內(nèi)調(diào)整農(nóng)戶之間耕地或林地承包關(guān)系的審核；h)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地發(fā)包給集體經(jīng)濟組織以外的個人或者單位承包行為的批準(zhǔn)；i)法律、法規(guī)規(guī)定或省人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的其他行政執(zhí)法事項。5.5合法性審查事項按附件A執(zhí)行。6審查材料6.1行政規(guī)范性文件送審材料包括但不限于：a)送審函；b)行政規(guī)范性文件草案；c)法律依據(jù)材料，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；DB3206/T1104—20256d)行政規(guī)范性文件草案的起草說明，內(nèi)容包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和采取的措施、起草經(jīng)過、有關(guān)方面意見的協(xié)調(diào)處理采納情況；e)征求意見的相關(guān)材料，包括征求有關(guān)部門和單位意見、征求社會公眾意見、聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見情況、專家論證、聽證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公平競爭審查等的有關(guān)情況，根據(jù)事項內(nèi)容確定；f)聯(lián)系人員姓名和聯(lián)系方式。6.2重大行政決策審查材料包括但不限于：a)送審函；b)重大行政決策草案及起草說明；c)重大行政決策事項法律依據(jù)材料，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；d)重大行政決策過程中形成的有關(guān)材料，包括公平競爭審查、公眾參與、聽證、專家論證、風(fēng)險評估、相關(guān)部門意見征求及采納情況等有關(guān)材料；e)聯(lián)系人員姓名和聯(lián)系方式。6.3行政協(xié)議審查材料包括但不限于：a)送審函；b)協(xié)議草案；c)協(xié)議附件；d)協(xié)議內(nèi)容可行性分析及其重要條款說明；e)與協(xié)議有關(guān)的材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件等依據(jù)、有關(guān)部門和單位意見、對方當(dāng)事人的資質(zhì)和履約能力等主體情況、專業(yè)機構(gòu)的咨詢意見等；f)聯(lián)系人員姓名和聯(lián)系方式。6.4重大行政執(zhí)法決定審查材料包括但不限于：a)送審函；b)行政執(zhí)法決定草案；c)法律依據(jù)材料，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、文件以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；d)行政執(zhí)法過程中接收、采集或者制作的主要證據(jù)材料，包括行政執(zhí)法文書、當(dāng)事人提交的申請書及相關(guān)證明材料、當(dāng)事人和利害關(guān)系人的陳述申辯、聽證報告、專家論證報告等程序性材料；e)聯(lián)系人員姓名和聯(lián)系方式。7合法性審查需考慮的因素7.1行政規(guī)范性文件7.1.1行政規(guī)范性文件的合法審查需考慮的因素包含：a)文件制定主體有相應(yīng)的權(quán)限；b)文件制定程序符合要求；c)文件沒有涉及法律專屬事項；d)文件沒有無依據(jù)而減損公民、法人或者其他組織權(quán)利、增加其義務(wù)的規(guī)定；e)文件沒有違規(guī)設(shè)置行政許可；f)文件沒有違規(guī)設(shè)置行政處罰；g)文件沒有違規(guī)設(shè)置行政強制；DB3206/T1104—20257h)文件沒有違規(guī)設(shè)置行政事業(yè)性收費：i)文件沒有違規(guī)設(shè)置證明；j)文件沒有違規(guī)設(shè)置不公平競爭措施；k)文件沒有違規(guī)設(shè)置評比、達(dá)標(biāo)、表彰措施；l)文件沒有違規(guī)設(shè)置考試、培訓(xùn)、資格、資質(zhì)；m)文件沒有違規(guī)設(shè)置限制民營企業(yè)發(fā)展的措施；n)文件沒有違規(guī)設(shè)定企業(yè)登記事項；o)文件沒有違規(guī)設(shè)置影響企業(yè)自主經(jīng)營的規(guī)定；p)文件沒有違規(guī)設(shè)置公共信用信息管理的規(guī)定；q)文件沒有違規(guī)設(shè)置與上位法或上位文件不一致的管理措施。7.1.2行政規(guī)范性文件的合理性方面應(yīng)滿足以下要求：a)文件符合國家改革和形勢發(fā)展需要；b)文件的實施不會在社會上造成重大負(fù)面影響和重大風(fēng)險；c)不違反公平公正原則。7.1.3行政規(guī)范性文件的規(guī)范性方面應(yīng)滿足以下要求：a)名稱使用恰當(dāng)；b)體例格式規(guī)范；c)文字表述準(zhǔn)確。7.2重大行政決策重大行政決策應(yīng)滿足以下要求：a)決策事項符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)限；b)決策草案的形成履行相關(guān)法定程序；c)決策草案內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。7.3行政協(xié)議行政協(xié)議應(yīng)滿足以下要求：a)協(xié)議主體具備主體資格；b)協(xié)議標(biāo)的不違反法律規(guī)定；c)數(shù)量條款明確具體無歧義；d)質(zhì)量要求明確，不低于強制性標(biāo)準(zhǔn)；e)價款與報酬符合預(yù)算管理、價格管理、稅費管理等相關(guān)規(guī)定，支付方式及期限明確具體；f)履行期限明確具體；g)保密條款、信息公開條款符合國家法律法規(guī)規(guī)定；h)知識產(chǎn)權(quán)條款符合國家法律法規(guī)規(guī)定；i)違約責(zé)任條款明確具體公平，具有可執(zhí)行性；j)合同解除條件清晰明確并符合國家法律法規(guī)規(guī)定；k)合同爭議解決條款不違反法律法規(guī)規(guī)定；l)合同簽訂符合相關(guān)程序規(guī)定且合同法律術(shù)語、技術(shù)術(shù)語符合法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，合同用詞明確具體無歧義。7.4重大行政執(zhí)法決定DB3206/T1104—20258重大行政執(zhí)法決定應(yīng)滿足以下要求：a)行政執(zhí)法主體具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限：b)行政執(zhí)法決定事實清楚、證據(jù)確鑿；c)行政執(zhí)法決定適用法律依據(jù)準(zhǔn)確；d)行政執(zhí)法決定裁量權(quán)行使適當(dāng)；e)行政執(zhí)法決定程序合法。8審查機構(gòu)及人員8.1已獲授權(quán)的基層司法所承擔(dān)合法性審查主要職責(zé)。8.2審查機構(gòu)工作人員以通過司法考試的司法所工作人員、公職律師等為主體，法律顧問、政府購買法律服務(wù)及其相關(guān)專業(yè)人員協(xié)同參與。8.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少明確1人承擔(dān)合法性審查工作。8.4在審查過程中審查機構(gòu)及人員要注意對材料的保密，對于可能影響公正審查情形的，不得參與相關(guān)審查工作，落實好相應(yīng)回避制度。9審查方式9.1可采取書面審查、實地調(diào)查、召開座談?wù)撟C會，以及委托其他人員或機構(gòu)研究論證等方式，開展合法性審查，提供專業(yè)意見。9.2審查過程中，司法所可根據(jù)需要采取下列措施，主要包含：a)要求承辦機構(gòu)、其他有關(guān)單位或者個人在規(guī)定期限內(nèi)就被審查事項作出解釋、說明；b)調(diào)取或者復(fù)制與被審查事項有關(guān)的材料；c)涉及較強專業(yè)性、技術(shù)性或者疑難、復(fù)雜的問題時，可組織有關(guān)專家參與審查、論證或提出意見。10審查程序10.1審查流程10.1.1合法性審查由承辦機構(gòu)向司法所提起，或者司法所按照鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人批辦要求直接啟動程序。在提起合法性審查之前，承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其合法性、必要性和可行性等進(jìn)行研究，對應(yīng)當(dāng)合法性審查的審查事項進(jìn)行研究論證，形成相關(guān)送審稿或決定。10.1.2司法所應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)對送審材料進(jìn)行初審，送審材料不齊全可能影響審查的，審查人員應(yīng)當(dāng)一次性告知承辦機構(gòu)在指定期限內(nèi)補齊相關(guān)材料。10.1.3司法所在收到合法性審查申請后，除法定情形外，一般審查時間不少于3個工作日，最長不超過7個工作日。審查人員完成合法性審查的，擬制書面審查意見報送司法所負(fù)責(zé)人，在7個工作日內(nèi)完成復(fù)審、批準(zhǔn)，連同全部送審材料送轉(zhuǎn)送審機構(gòu)。10.2意見出具10.2.1司法所根據(jù)下列情形出具審查意見，主要包含：a)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等合法性審查依據(jù)規(guī)定，可通過審查；DB3206/T1104—20259b)屬于國家法律、法規(guī)、規(guī)章尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，但符合國家政策或者改革方向的，可通過審查，同時提示相關(guān)法律風(fēng)險；c)形式不規(guī)范或制定程序不合法但可以補正的事項，原則上宜通過審查，但應(yīng)要求承辦機構(gòu)先行補正，再提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審議或決定；d)內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項，應(yīng)不予通過審查，同時說明存在的問題和依據(jù)。e)內(nèi)容超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)限范圍的事項，應(yīng)建議不予提請作出或提請有權(quán)機關(guān)作