號(hào)令《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》

號(hào)令《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》?摘要：本文詳細(xì)解讀了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（59號(hào)令），介紹了該規(guī)定出臺(tái)的背景、目的和適用范圍，闡述了有限空間作業(yè)的定義、分類以及相關(guān)安全管理要求，包括作業(yè)前的準(zhǔn)備、安全防護(hù)措施、作業(yè)過程中的安全操作、應(yīng)急救援等方面內(nèi)容，同時(shí)分析了企業(yè)在執(zhí)行規(guī)定過程中應(yīng)注意的要點(diǎn)以及監(jiān)管部門的監(jiān)督職責(zé)，旨在提高工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全性，預(yù)防和減少事故發(fā)生。

一、引言有限空間作業(yè)在工貿(mào)企業(yè)中較為常見，但因其作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、危險(xiǎn)因素多，容易引發(fā)安全事故，給作業(yè)人員的生命安全帶來嚴(yán)重威脅。為加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定并頒布了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（59號(hào)令）。該規(guī)定對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理做出了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、規(guī)定出臺(tái)背景隨著工貿(mào)行業(yè)的快速發(fā)展，有限空間作業(yè)的種類和數(shù)量不斷增加。然而，部分工貿(mào)企業(yè)對(duì)有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，安全管理制度不健全，安全防范措施不到位，導(dǎo)致有限空間作業(yè)事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來有限空間作業(yè)事故呈上升趨勢(shì)，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為有效遏制此類事故的發(fā)生，迫切需要出臺(tái)專門的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督。

三、目的和適用范圍1.目的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》的目的在于加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障作業(yè)人員的生命安全與健康。通過明確各方責(zé)任，規(guī)范作業(yè)行為，強(qiáng)化安全措施，確保有限空間作業(yè)在安全的前提下進(jìn)行。2.適用范圍本規(guī)定適用于冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)的有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督。這里的有限空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對(duì)隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長(zhǎng)時(shí)間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。如爐、塔、釜、罐、倉(cāng)、槽車、管道、煙道、下水道、溝、坑、井、池、涵洞、船艙、地下倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)藏室、地窖、谷倉(cāng)等。

四、有限空間作業(yè)定義與分類1.定義有限空間作業(yè)是指作業(yè)人員進(jìn)入有限空間實(shí)施的作業(yè)活動(dòng)。2.分類按空間特性分類封閉半封閉設(shè)備：如反應(yīng)釜、儲(chǔ)罐、塔器、爐膛、鍋筒、管道、容器等。地下有限空間：如污水井、下水道、地下室、地下倉(cāng)庫(kù)、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、沼氣池、化糞池、下水道等。地上有限空間：如酒糟池、發(fā)酵池、料倉(cāng)、溫室、冷庫(kù)、糧倉(cāng)、料倉(cāng)、烘干塔、煙道、通風(fēng)道、夾層、垃圾站、溫室、充氣間、凈化間、醫(yī)藥庫(kù)、料倉(cāng)、冷藏箱、集裝箱、船艙、沉箱、石灰窯、煙道、預(yù)熱器、反應(yīng)塔、蒸煮塔、變壓器、高壓柜、除塵設(shè)備、消防水箱、儲(chǔ)油罐、車載槽罐、污水調(diào)節(jié)池等。按危險(xiǎn)特性分類缺氧或富氧環(huán)境：有限空間內(nèi)氧氣含量低于19.5%或高于23.5%，可能導(dǎo)致人員窒息或中毒。有毒有害氣體環(huán)境：存在一氧化碳、硫化氫、苯、甲苯、二甲苯、氨、氯氣、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害氣體，可引起中毒、窒息等事故。易燃易爆環(huán)境：有限空間內(nèi)積聚可燃?xì)怏w、易燃液體蒸汽或可燃粉塵，遇火源可能發(fā)生爆炸。

五、安全管理要求1.作業(yè)前準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識(shí)，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺(tái)賬，并及時(shí)更新。同時(shí)，對(duì)有限空間作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析可能存在的危險(xiǎn)有害因素，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。例如，在進(jìn)入污水井作業(yè)前，要評(píng)估是否存在硫化氫等有毒氣體泄漏、缺氧等風(fēng)險(xiǎn)。制定作業(yè)方案根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定詳細(xì)的有限空間作業(yè)方案。作業(yè)方案應(yīng)包括作業(yè)人員安排、作業(yè)流程、安全防護(hù)措施、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。如對(duì)于進(jìn)入深度較大的地窖作業(yè)，作業(yè)方案要明確采用的通風(fēng)設(shè)備、檢測(cè)儀器以及人員上下的安全通道等。審批制度有限空間作業(yè)實(shí)行審批制度。未經(jīng)審批，不得擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)。作業(yè)前，作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)向本企業(yè)相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后方可作業(yè)。審批表應(yīng)包含作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)人員、安全措施等信息。例如，某企業(yè)在進(jìn)行儲(chǔ)罐內(nèi)部清理作業(yè)時(shí)，作業(yè)負(fù)責(zé)人填寫作業(yè)審批表，經(jīng)安全管理部門、生產(chǎn)部門等審核批準(zhǔn)后，方可組織作業(yè)。安全培訓(xùn)教育工貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)從事有限空間作業(yè)的人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)有害因素、安全操作規(guī)程、安全防護(hù)知識(shí)、應(yīng)急救援知識(shí)等。培訓(xùn)后要進(jìn)行考核，確保作業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和操作技能。如某企業(yè)定期組織有限空間作業(yè)人員參加安全培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行理論和實(shí)操考核，合格者才能上崗作業(yè)。安全交底作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，告知作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)流程、安全風(fēng)險(xiǎn)、安全防范措施以及應(yīng)急處置措施等。作業(yè)人員應(yīng)熟悉并掌握交底內(nèi)容，在確認(rèn)安全后簽字確認(rèn)。例如，在進(jìn)入管道作業(yè)前，作業(yè)負(fù)責(zé)人向作業(yè)人員詳細(xì)說明管道內(nèi)可能存在的危險(xiǎn)物質(zhì)、通風(fēng)要求、檢測(cè)方法以及遇到緊急情況的應(yīng)對(duì)方法等，作業(yè)人員簽字認(rèn)可后開始作業(yè)。檢測(cè)與通風(fēng)作業(yè)前，必須對(duì)有限空間進(jìn)行氣體檢測(cè)，檢測(cè)內(nèi)容包括氧氣含量、有毒有害氣體濃度、易燃易爆物質(zhì)濃度等。檢測(cè)結(jié)果合格后，方可進(jìn)入作業(yè)。同時(shí)，要采取有效的通風(fēng)措施，確保有限空間內(nèi)空氣流通良好。如使用通風(fēng)機(jī)向污水井內(nèi)通風(fēng)，檢測(cè)污水井內(nèi)氧氣含量達(dá)到20.9%，硫化氫濃度低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值后，作業(yè)人員方可進(jìn)入。安全防護(hù)設(shè)備配備為作業(yè)人員配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，如空氣呼吸器、防毒面具、安全帶、安全帽、防護(hù)鞋等。安全防護(hù)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保其性能良好。例如，某企業(yè)為從事有限空間作業(yè)的人員配備了符合標(biāo)準(zhǔn)的空氣呼吸器，并每月進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)和性能檢測(cè)。2.作業(yè)過程安全操作專人監(jiān)護(hù)有限空間作業(yè)必須安排專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)人應(yīng)熟悉作業(yè)環(huán)境和作業(yè)流程，具備應(yīng)急救援知識(shí)和能力。監(jiān)護(hù)人要全過程監(jiān)督作業(yè)人員的行為，不得擅離職守。例如，在進(jìn)入鍋爐爐膛作業(yè)時(shí)，監(jiān)護(hù)人始終在爐膛外密切觀察作業(yè)人員的情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)發(fā)出警報(bào)并采取救援措施。安全操作規(guī)程執(zhí)行作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。如在有限空間內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度，采取相應(yīng)的防火、滅火措施，確保動(dòng)火安全。定時(shí)檢測(cè)作業(yè)過程中，應(yīng)定時(shí)對(duì)有限空間內(nèi)的氣體進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)掌握氣體濃度變化情況。如每隔30分鐘對(duì)污水調(diào)節(jié)池內(nèi)的氣體進(jìn)行檢測(cè)一次，發(fā)現(xiàn)氣體濃度異常升高時(shí)，立即停止作業(yè)，組織人員撤離。保持通訊暢通作業(yè)人員與監(jiān)護(hù)人之間應(yīng)保持有效的通訊聯(lián)絡(luò)，確保在緊急情況下能夠及時(shí)溝通。如配備對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備，并確保其電量充足、信號(hào)良好。防止交叉作業(yè)在有限空間周圍設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域。如果存在交叉作業(yè)，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，避免相互干擾和發(fā)生危險(xiǎn)。例如，在某車間內(nèi)進(jìn)行有限空間設(shè)備檢修作業(yè)時(shí)，在作業(yè)區(qū)域周圍設(shè)置警示圍欄，防止其他人員誤入，同時(shí)與其他作業(yè)活動(dòng)保持安全距離。3.應(yīng)急救援應(yīng)急救援預(yù)案制定工貿(mào)企業(yè)應(yīng)制定有限空間作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練，確保其有效性和可操作性。如某企業(yè)制定了詳細(xì)的有限空間作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，每年組織一次演練，檢驗(yàn)和完善預(yù)案。應(yīng)急救援物資配備配備必要的應(yīng)急救援物資，如應(yīng)急照明設(shè)備、急救藥品、擔(dān)架、空氣呼吸器備用氣瓶等，并確保其處于完好狀態(tài)。例如，在有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)附近設(shè)置應(yīng)急救援物資存放點(diǎn)，存放充足的應(yīng)急救援物資，并定期檢查物資的有效期和性能。應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn)，使作業(yè)人員熟悉應(yīng)急救援程序和方法，掌握基本的急救技能。同時(shí)，定期組織應(yīng)急救援演練，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)有限空間作業(yè)事故的能力。如某企業(yè)邀請(qǐng)專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn)和指導(dǎo)，并每半年組織一次有限空間作業(yè)應(yīng)急救援演練。

六、企業(yè)執(zhí)行要點(diǎn)1.落實(shí)主體責(zé)任工貿(mào)企業(yè)是有限空間作業(yè)安全管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度，加強(qiáng)安全管理，確保有限空間作業(yè)安全。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，將有限空間作業(yè)安全管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，定期研究解決存在的問題。2.加強(qiáng)日常管理企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)有限空間作業(yè)的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度、安全培訓(xùn)教育制度、安全檢查制度等。定期對(duì)有限空間作業(yè)設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備等進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。如某企業(yè)每周對(duì)有限空間作業(yè)設(shè)備進(jìn)行一次檢查，每月對(duì)安全防護(hù)設(shè)備進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)。3.持續(xù)改進(jìn)企業(yè)要根據(jù)有限空間作業(yè)安全管理的實(shí)際情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)安全管理措施。對(duì)發(fā)生的有限空間作業(yè)事故要進(jìn)行深入調(diào)查分析，找出原因，采取針對(duì)性的防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。例如，某企業(yè)在發(fā)生一起有限空間中毒事故后，立即組織事故調(diào)查，分析事故原因，完善了有限空間作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程。

七、監(jiān)管部門職責(zé)1.監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理制度建立情況、作業(yè)審批制度執(zhí)行情況、安全培訓(xùn)教育情況、安全防護(hù)設(shè)備配備情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況等。如某監(jiān)管部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改。2.事故調(diào)查處理發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查處理。查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范措施。如某起有限空間作業(yè)較大事故發(fā)生后，監(jiān)管部門迅速組織事故調(diào)查組，經(jīng)過深入調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并向其他企業(yè)通報(bào)事故情況，提出防范建議。

八、結(jié)論《工