應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系實(shí)施方案

應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系實(shí)施方案?一、引言應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。建立科學(xué)、完善、高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，對(duì)于提高應(yīng)急響應(yīng)能力、降低災(zāi)害損失具有至關(guān)重要的意義。本實(shí)施方案旨在指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的建設(shè)與運(yùn)行，確保在各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地調(diào)配和使用應(yīng)急物資。

二、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高應(yīng)急物資保障水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則1.以人為本把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急物資儲(chǔ)備的首要目標(biāo)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速提供必要的物資支持，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮各類突發(fā)事件的特點(diǎn)和需求，合理規(guī)劃儲(chǔ)備布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同保障。3.科學(xué)儲(chǔ)備運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，準(zhǔn)確評(píng)估應(yīng)急物資的需求，優(yōu)化儲(chǔ)備品種、數(shù)量和方式，提高儲(chǔ)備物資的針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性。4.動(dòng)態(tài)管理建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、更新和調(diào)整機(jī)制，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化以及應(yīng)急物資的使用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量和布局。5.協(xié)同保障強(qiáng)化政府部門之間、軍民之間、區(qū)域之間的協(xié)同合作，形成應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配和使用的合力，提高應(yīng)急保障的整體效能。

三、建設(shè)目標(biāo)到[具體年份]，基本建成布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需求相匹配，應(yīng)急物資保障能力顯著提升。具體目標(biāo)如下：1.儲(chǔ)備布局更加優(yōu)化形成以中央儲(chǔ)備為核心、地方儲(chǔ)備為主體、企業(yè)儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的多層次、多渠道儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急物資在全國(guó)范圍內(nèi)能夠快速調(diào)配。2.儲(chǔ)備規(guī)模更加合理根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點(diǎn)和危害程度，科學(xué)確定各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)模，避免過(guò)度儲(chǔ)備和儲(chǔ)備不足，提高儲(chǔ)備資源的利用效率。3.儲(chǔ)備種類更加齊全涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所需的關(guān)鍵物資，滿足應(yīng)急處置和救援工作的多樣化需求。4.管理水平顯著提高建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的信息化、智能化管理，提高儲(chǔ)備物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)的工作效率和規(guī)范化程度。5.應(yīng)急保障能力大幅提升在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速響應(yīng)，高效調(diào)配應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資及時(shí)、足額供應(yīng)到受災(zāi)地區(qū)和重點(diǎn)部位，有效保障應(yīng)急處置和救援工作的順利進(jìn)行。

四、主要任務(wù)（一）完善儲(chǔ)備體系架構(gòu)1.強(qiáng)化中央儲(chǔ)備發(fā)揮中央儲(chǔ)備在國(guó)家應(yīng)急物資保障中的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)儲(chǔ)備關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)對(duì)全局性和重大突發(fā)事件的關(guān)鍵物資，如糧食、食用油、醫(yī)藥、救災(zāi)帳篷等。加強(qiáng)中央儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和管理，提高儲(chǔ)備設(shè)施的現(xiàn)代化水平和應(yīng)急保障能力。2.充實(shí)地方儲(chǔ)備地方各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，充實(shí)和完善本地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量和儲(chǔ)備方式，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和維護(hù)，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備能夠滿足本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要。3.鼓勵(lì)企業(yè)儲(chǔ)備引導(dǎo)和支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和應(yīng)急需求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如生產(chǎn)設(shè)備、原材料、防護(hù)用品等。鼓勵(lì)企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)作，提高企業(yè)應(yīng)急物資保障能力。4.引導(dǎo)社會(huì)儲(chǔ)備鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和志愿者參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備，通過(guò)捐贈(zèng)、共建等方式，儲(chǔ)備一些專業(yè)性較強(qiáng)、市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)短缺的應(yīng)急物資，如特殊醫(yī)療設(shè)備、救援工具等。建立社會(huì)儲(chǔ)備與政府儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的統(tǒng)籌調(diào)配和共享。

（二）優(yōu)化儲(chǔ)備物資品種結(jié)構(gòu)1.開(kāi)展需求調(diào)查定期組織開(kāi)展應(yīng)急物資需求調(diào)查，全面了解各類突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律、危害程度以及應(yīng)急物資需求情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的需求分析，掌握不同區(qū)域、不同群體對(duì)應(yīng)急物資的差異化需求。2.科學(xué)確定儲(chǔ)備品種根據(jù)需求調(diào)查結(jié)果，結(jié)合國(guó)家和地方應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種。優(yōu)先儲(chǔ)備保障生命安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等方面的關(guān)鍵物資，如食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、搶險(xiǎn)救援設(shè)備等。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備品種，確保儲(chǔ)備物資與應(yīng)急需求相適應(yīng)。3.合理確定儲(chǔ)備數(shù)量運(yùn)用科學(xué)的方法和模型，綜合考慮突發(fā)事件的發(fā)生頻率、影響范圍、持續(xù)時(shí)間以及應(yīng)急物資的消耗速度等因素，合理確定各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備數(shù)量。對(duì)于一些易損耗、保質(zhì)期短的物資，要建立動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，根據(jù)實(shí)際使用情況及時(shí)補(bǔ)充和更新。

（三）加強(qiáng)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)1.統(tǒng)籌規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)布局根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理戰(zhàn)略布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的布局。在全國(guó)范圍內(nèi)合理設(shè)置中央儲(chǔ)備庫(kù)、區(qū)域儲(chǔ)備庫(kù)和基層儲(chǔ)備點(diǎn)，形成層次分明、布局合理、覆蓋全面的儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先選擇交通便利、地理位置優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地點(diǎn)建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)，確保應(yīng)急物資能夠快速調(diào)運(yùn)。2.推進(jìn)儲(chǔ)備庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和設(shè)施配備。儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)具備完善的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、裝卸搬運(yùn)設(shè)備、消防設(shè)施、安全監(jiān)控系統(tǒng)等，滿足應(yīng)急物資儲(chǔ)存、保管和調(diào)運(yùn)的要求。同時(shí)，加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理和信息共享。3.提高儲(chǔ)備設(shè)施智能化水平利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施的智能化改造。建立儲(chǔ)備物資管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的采購(gòu)、入庫(kù)、存儲(chǔ)、保管、出庫(kù)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的信息化管理。通過(guò)智能傳感器、視頻監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量、存儲(chǔ)位置等信息，提高儲(chǔ)備設(shè)施的管理效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（四）建立高效調(diào)配機(jī)制1.完善應(yīng)急物資調(diào)配預(yù)案制定完善國(guó)家和地方應(yīng)急物資調(diào)配預(yù)案，明確應(yīng)急物資調(diào)配的原則、程序、責(zé)任主體和保障措施。根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)急處置需求，細(xì)化各類應(yīng)急物資的調(diào)配流程和方法，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序地調(diào)配應(yīng)急物資。2.建立應(yīng)急物資調(diào)配協(xié)同機(jī)制加強(qiáng)政府部門之間、軍民之間、區(qū)域之間的協(xié)同合作，建立健全應(yīng)急物資調(diào)配協(xié)同機(jī)制。明確各部門在應(yīng)急物資調(diào)配中的職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急物資調(diào)配合力。建立應(yīng)急物資調(diào)配聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資供需信息的實(shí)時(shí)發(fā)布和調(diào)配指令的快速下達(dá)。3.提高應(yīng)急物資運(yùn)輸保障能力加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸保障體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。整合各類運(yùn)輸資源，建立應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道，確保應(yīng)急物資能夠優(yōu)先、快速運(yùn)輸。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛、船舶、飛機(jī)等運(yùn)輸工具的維護(hù)和管理，提高運(yùn)輸工具的應(yīng)急保障能力。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代物流技術(shù)和手段，優(yōu)化應(yīng)急物資運(yùn)輸路線，提高運(yùn)輸效率。

（五）加強(qiáng)儲(chǔ)備物資管理1.建立健全管理制度制定完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法，明確儲(chǔ)備物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、存儲(chǔ)、保管、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢、更新等環(huán)節(jié)的管理要求和操作流程。加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的質(zhì)量管理，建立質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收制度，確保儲(chǔ)備物資的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。2.加強(qiáng)儲(chǔ)備物資信息化管理建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的信息化、智能化管理。將儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、存儲(chǔ)位置、出入庫(kù)記錄等信息納入信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)變化情況。通過(guò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的采購(gòu)計(jì)劃制定、庫(kù)存預(yù)警、調(diào)配指令下達(dá)等功能，提高儲(chǔ)備物資管理的工作效率和準(zhǔn)確性。3.強(qiáng)化儲(chǔ)備物資監(jiān)督檢查建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資管理工作的監(jiān)督檢查。定期對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量、存儲(chǔ)狀況等情況，確保儲(chǔ)備物資安全可靠。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資采購(gòu)、調(diào)配等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作規(guī)范有序。

五、實(shí)施步驟（一）規(guī)劃制定階段（[起始時(shí)間1][結(jié)束時(shí)間1]）1.開(kāi)展應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀調(diào)研，全面了解現(xiàn)有儲(chǔ)備體系、儲(chǔ)備物資品種結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)等情況。2.組織相關(guān)部門和專家，結(jié)合國(guó)家和地方應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。3.廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，報(bào)上級(jí)主管部門審批后印發(fā)實(shí)施。

（二）體系建設(shè)階段（[起始時(shí)間2][結(jié)束時(shí)間2]）1.根據(jù)規(guī)劃要求，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范新建、改建一批儲(chǔ)備庫(kù)，完善儲(chǔ)備庫(kù)的功能和設(shè)施配備。2.優(yōu)化儲(chǔ)備物資品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)需求調(diào)查結(jié)果，調(diào)整和充實(shí)儲(chǔ)備物資品種，合理確定儲(chǔ)備數(shù)量。加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的采購(gòu)工作，確保儲(chǔ)備物資的質(zhì)量和供應(yīng)。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，制定應(yīng)急物資調(diào)配預(yù)案，加強(qiáng)部門間的協(xié)同合作，搭建應(yīng)急物資調(diào)配聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。4.加強(qiáng)儲(chǔ)備物資信息化管理，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的信息化、智能化管理。

（三）運(yùn)行完善階段（[起始時(shí)間3]長(zhǎng)期）1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系運(yùn)行管理制度，規(guī)范儲(chǔ)備物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)的工作流程。加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的日常管理，定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和維護(hù)，確保儲(chǔ)備物資完好無(wú)損。2.定期組織開(kāi)展應(yīng)急物資儲(chǔ)備演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急物資調(diào)配和保障能力。根據(jù)演練情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制。3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需求以及儲(chǔ)備體系運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃和儲(chǔ)備物資品種結(jié)構(gòu)，不斷完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。各有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。

（二）加大資金投入建立多元化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金保障機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)和運(yùn)行所需資金。積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政專項(xiàng)資金支持，合理安排應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，拓寬資金來(lái)源渠道。

（三）強(qiáng)化人才支撐加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉應(yīng)急物資儲(chǔ)備業(yè)務(wù)、掌握現(xiàn)代管理技術(shù)的專業(yè)人才。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展業(yè)務(wù)交流等方式，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀人才，為應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)提供人才保障。

（四）完善政策法規(guī)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備領(lǐng)域的政策法規(guī)研究，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，為應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)提供政策依據(jù)和法律保障。明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理體制、職責(zé)分工、儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)配程序等內(nèi)容，規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備行為，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作依法依規(guī)進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的重要意義和作用，提高社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自