基于數(shù)據(jù)治理的高校跨部門數(shù)據(jù)共享與協(xié)同策略研究

摘"要：智能時(shí)代，數(shù)據(jù)治理已成為高校正常運(yùn)行不可或缺的一部分。從數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵、數(shù)據(jù)治理的原則與標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理在高校中的應(yīng)用三個(gè)維度對(duì)高校數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵進(jìn)行解讀，從技術(shù)應(yīng)用、組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制三個(gè)維度探討高校運(yùn)行過程中存在的問題，從目標(biāo)、內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)三個(gè)維度構(gòu)建高?？绮块T數(shù)據(jù)共享與協(xié)同策略，通過基于數(shù)據(jù)治理的高校跨部門數(shù)據(jù)共享與協(xié)同策略研究，以期提高學(xué)校數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量，提升學(xué)校治理水平。關(guān)鍵詞：高校；數(shù)據(jù)治理；跨部門；數(shù)據(jù)共享與協(xié)同0"引言2023年7月，《教育部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》發(fā)布，明確提出要通過強(qiáng)化對(duì)職業(yè)院校數(shù)字化整體性治理的輔導(dǎo)，推動(dòng)院校構(gòu)建校本大數(shù)據(jù)中心[1]。數(shù)據(jù)治理已成為高校正常運(yùn)行不可或缺的一部分，通過構(gòu)建校本大數(shù)據(jù)中心，能夠促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享與協(xié)同，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新高校治理機(jī)制，提升工作效率和人才培養(yǎng)質(zhì)量。1"內(nèi)涵解讀1.1"數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵數(shù)據(jù)治理涉及數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理、使用和共享等多個(gè)環(huán)節(jié)，目的是妥善管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，支持學(xué)校各部門業(yè)務(wù)活動(dòng)和決策過程高效、安全、合規(guī)。數(shù)據(jù)治理的核心是建立一套完整的數(shù)據(jù)管理體系，包括數(shù)據(jù)的組織架構(gòu)、管理流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的制度規(guī)范等。通過數(shù)據(jù)治理，學(xué)校能夠全面掌控?cái)?shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和價(jià)值，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。從本質(zhì)上講，數(shù)據(jù)治理不僅關(guān)注數(shù)據(jù)的技術(shù)層面，更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)價(jià)值和管理價(jià)值。因此，學(xué)校需要將數(shù)據(jù)作為重要資產(chǎn)加以管理和利用，通過對(duì)數(shù)據(jù)的整合、分析和挖掘，為戰(zhàn)略制定、業(yè)務(wù)優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力支持。當(dāng)然，在數(shù)據(jù)使用和共享過程中必須遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的合法性和安全性，保障學(xué)校信息安全。1.2"數(shù)據(jù)治理的原則與標(biāo)準(zhǔn)遵循數(shù)據(jù)治理原則和標(biāo)準(zhǔn)，可以建立一套完整、高效的數(shù)據(jù)治理體系，為組織的業(yè)務(wù)發(fā)展和決策支持提供有力保障。1.2.1"數(shù)據(jù)治理遵循的四個(gè)原則1）數(shù)據(jù)質(zhì)量原則，即確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、一致性和及時(shí)性，提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量；2）數(shù)據(jù)安全原則，即保障數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用；3）數(shù)據(jù)合規(guī)原則，即遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的合法性和合規(guī)性；4）數(shù)據(jù)共享原則，即促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和流通，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價(jià)值。1.2.2"數(shù)據(jù)治理遵循的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)1）數(shù)據(jù)治理框架標(biāo)準(zhǔn)，即明確數(shù)據(jù)治理的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、管理流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；2）數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即定義數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量符合要求；3）數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，即制定數(shù)據(jù)安全管理制度和技術(shù)措施，保障數(shù)據(jù)的安全性和隱私性；4）數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)的共享和流通方式，確保數(shù)據(jù)的合法性和合規(guī)性。1.3"數(shù)據(jù)治理在高校中的應(yīng)用高校作為教學(xué)和科研的重要機(jī)構(gòu)，擁有豐富的教學(xué)、科研等數(shù)據(jù)資源，對(duì)高水平管理和決策具有重要意義，可以為可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。例如：通過制定數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，為教學(xué)管理和科研決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持；通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，高校可以實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)互通和共享；通過制定數(shù)據(jù)安全管理制度和技術(shù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用等。當(dāng)前，高校在數(shù)據(jù)治理方面常見的實(shí)踐模式是：建立數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，成立專門的數(shù)據(jù)治理委員會(huì)或工作小組，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)治理規(guī)劃和實(shí)施；制定數(shù)據(jù)治理政策和制度，明確數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)、原則、流程和責(zé)任分工，為數(shù)據(jù)治理提供制度保障；開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和整改工作，定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)問題并及時(shí)整改，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和隱私保護(hù)，建立完善的數(shù)據(jù)安全管理制度和技術(shù)防護(hù)措施，確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私性；推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和開放，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)或開放接口，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價(jià)值。2"存在問題分析當(dāng)前，高校數(shù)據(jù)治理還存在一些不足，例如，不同系統(tǒng)可能使用不同的數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則或編碼方式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中的存儲(chǔ)方式和處理方法不一樣[2]。此外，不同系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的數(shù)據(jù)交互關(guān)系，如數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)集成等[3]，這些問題無疑進(jìn)一步加劇了高?？绮块T數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的難度。2.1"技術(shù)應(yīng)用：系統(tǒng)獨(dú)立，難以聯(lián)通在技術(shù)應(yīng)用方面，高校各部門在早期數(shù)字化建設(shè)中多數(shù)建立了獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)，如教務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等，基本能滿足部門內(nèi)部業(yè)務(wù)需求。但是相互獨(dú)立的系統(tǒng)由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式、存儲(chǔ)方式和訪問權(quán)限等方面存在較大差異，難以實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同。例如：系統(tǒng)間數(shù)據(jù)庫(kù)管理不同，數(shù)據(jù)無法相互訪問；面對(duì)多而雜的用戶界面，教師和學(xué)生需要不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)系統(tǒng)，增加了使用成本。針對(duì)這些問題，高校應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，指導(dǎo)數(shù)據(jù)管理實(shí)踐，確保不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式、存儲(chǔ)方式和訪問權(quán)限等一致，從而實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同。例如，高校數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行深入調(diào)研，識(shí)別系統(tǒng)之間差異，提出相應(yīng)的解決方案。2.2"組織結(jié)構(gòu)：信息孤島，溝通不良在組織結(jié)構(gòu)方面，高校主要按照學(xué)科專業(yè)劃分，部門之間相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致信息流通受到限制。例如，學(xué)校的學(xué)院、研究院和實(shí)驗(yàn)室按照學(xué)科專業(yè)劃分，最大限度保障了專業(yè)研究的深度和廣度，但也導(dǎo)致部門之間溝通不暢，信息流通困難，不僅影響了高校內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享，也影響高校與其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而影響高校的教學(xué)、科研和管理等活動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)這些問題，高校需要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，打破部門間信息壁壘，通過加強(qiáng)部門間有效溝通，促進(jìn)信息流通，提高數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的效率。例如，打破傳統(tǒng)部門之間的界限，明晰責(zé)任，建立溝通機(jī)制、聯(lián)動(dòng)細(xì)則等，在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)共享中心，將各個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合和管理。2.3"管理機(jī)制：缺乏監(jiān)控，協(xié)同不暢在管理機(jī)制方面，當(dāng)前存在一些亟待解決的問題。例如，由于缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，部門之間難以達(dá)成共識(shí)，也缺乏推動(dòng)數(shù)據(jù)共享的動(dòng)力。此外，數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)的邊界不夠清晰，導(dǎo)致在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)沖突或混亂。例如，高校可能已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，但數(shù)據(jù)共享涉及個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，部門之間由于理念和目標(biāo)的差異，選擇共享協(xié)同的信息內(nèi)容不同，信息的廣度和深度也不一樣。針對(duì)這些問題，高校應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)共享與協(xié)同管理機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)約束機(jī)制等，確保數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的順利進(jìn)行。例如，高校制定明確的數(shù)據(jù)共享政策和管理規(guī)則，明確各個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享責(zé)任和義務(wù)，建立有效的數(shù)據(jù)共享評(píng)價(jià)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)共享的效果和質(zhì)量。3"數(shù)據(jù)共享與協(xié)同策略研究3.1"目標(biāo)分析在基于數(shù)據(jù)治理的高?？绮块T數(shù)據(jù)共享與協(xié)同策略制定過程中，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、安全可控、高效協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展四個(gè)原則，實(shí)現(xiàn)四層目標(biāo)。3.1.1"提升數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的首要目標(biāo)通過數(shù)據(jù)治理，高?？梢砸?guī)范數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理和使用流程，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性，有助于為決策支持提供有力保障，推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展和精準(zhǔn)治理。3.1.2"促進(jìn)跨部門協(xié)作是數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的核心目標(biāo)通過打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互通有無，高校可以加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力，有助于提升整體的工作效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升。3.1.3"優(yōu)化資源配置是數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的重要目標(biāo)通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析和挖掘，高校可以更加清晰地了解資源的使用情況和需求狀況，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和優(yōu)化配置，有助于提升資源使用效率和管理水平，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。3.1.4"提升服務(wù)水平是數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的最終目標(biāo)通過數(shù)據(jù)共享與協(xié)同，高?？梢愿泳珳?zhǔn)地了解師生和社會(huì)的需求，提供更加個(gè)性化、高效和便捷的服務(wù)，有助于提升辦學(xué)水平和社會(huì)聲譽(yù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。3.2"具體內(nèi)容在上述目標(biāo)引導(dǎo)下，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享與協(xié)同實(shí)施策略，具體見圖1。數(shù)據(jù)共享與協(xié)同策略實(shí)現(xiàn)主要包含三層。第一層是管理層，負(fù)責(zé)成立數(shù)據(jù)管理組織，如成立專門的數(shù)據(jù)治理部門，專門負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的政策、規(guī)章制度，監(jiān)督實(shí)施情況、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)處理過程中遇到的各類問題。第二層是數(shù)據(jù)層，包括：創(chuàng)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，如按照統(tǒng)一規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定義、分類、命名、存儲(chǔ)等，為數(shù)據(jù)共享與協(xié)同提供基礎(chǔ)；創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全校數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、管理和訪問，解決數(shù)據(jù)冗余、共享受阻等問題；保障數(shù)據(jù)安全與隱私，采用數(shù)據(jù)加密、訪問控制、審計(jì)追蹤等技術(shù)手段，最大限度防止數(shù)據(jù)泄密。第三層是應(yīng)用層，負(fù)責(zé)制定協(xié)同工作流程，清晰的協(xié)同工作流程可以明確各部門的職責(zé)和協(xié)作方式，確保數(shù)據(jù)共享與協(xié)同順利進(jìn)行。數(shù)據(jù)共享與協(xié)同策略三層之間具有密切的關(guān)系。管理層是前提，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)和完善為數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用提供了制度保障[4]，即管理層需要深入調(diào)研、開展需求論證，在了解各部門數(shù)據(jù)需求和使用情況的前提下，明確數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的規(guī)則規(guī)范和實(shí)施重點(diǎn)，保障數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的健康、可持續(xù)運(yùn)行。數(shù)據(jù)層是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)是內(nèi)在要求[5]，即跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)需要根據(jù)部門需求和技術(shù)要求進(jìn)行多次測(cè)試和優(yōu)化，為各部門協(xié)同工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。應(yīng)用層是保障，即通過邊界職責(zé)確定、協(xié)同方式等，直接決定跨部門共享平臺(tái)能否真正服務(wù)于學(xué)校各部門的正常業(yè)務(wù)。當(dāng)然，學(xué)校還需要向各部門推廣數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的理念和操作方法，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和技術(shù)支持。同時(shí)，定期對(duì)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同情況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)等?？傊?，數(shù)據(jù)共享與協(xié)同策略的實(shí)現(xiàn)需要制度保障、技術(shù)保障、人員保障等一系列保障措施。3.3"關(guān)鍵技術(shù)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同實(shí)施策略主要涉及數(shù)據(jù)整合與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)技術(shù)。3.3.1"數(shù)據(jù)整合與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)它能夠?yàn)閷W(xué)校提供更為準(zhǔn)確、高效的數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)業(yè)務(wù)決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。在數(shù)據(jù)整合方面，常見的技術(shù)有ETL（提取、轉(zhuǎn)換、加載）工具，如Kettle，支持無編碼、拖拽方式開發(fā)數(shù)據(jù)管道，能夠?qū)佣喾N數(shù)據(jù)源，包括傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、文件、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)也是數(shù)據(jù)整合的重要手段，通過將不同來源的數(shù)據(jù)整合到一個(gè)集中的存儲(chǔ)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和查詢。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，主要涉及數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)定義和數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)化。例如：通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，可以確保不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)能夠無縫對(duì)接；數(shù)據(jù)定義標(biāo)準(zhǔn)化則能夠消除數(shù)據(jù)冗余和不一致，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；而數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化則能夠確保數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)之間的順暢傳輸和共享。此外，還有一些輔助技術(shù)，例如：數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，用于消除數(shù)據(jù)中的噪聲和不準(zhǔn)確信息；數(shù)據(jù)映射技術(shù)，用于實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)格式和結(jié)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)換；數(shù)據(jù)安全技術(shù)，用于保護(hù)整合和標(biāo)準(zhǔn)化過程中的數(shù)據(jù)安全性與隱私性。3.3.2"數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)技術(shù)它涵蓋多種技術(shù)手段和方法，旨在確保數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性和可用性，同時(shí)保護(hù)個(gè)人隱私不被侵犯。常見的技術(shù)有：加密技術(shù)，包括對(duì)稱加密和非對(duì)稱加密等，即使數(shù)據(jù)被竊取，攻擊者也無法輕易讀取其中的內(nèi)容；數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)，即通過脫敏處理，使敏感數(shù)據(jù)在不泄露其核心價(jià)值的情況下，可被用于數(shù)據(jù)分析、測(cè)試和開發(fā)等；數(shù)據(jù)匿名化技術(shù)，即通過將個(gè)人數(shù)據(jù)與身份標(biāo)識(shí)分離，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匿名