老年社會(huì)工作（第二版） 課件 9.老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理；10.老年政策與法規(guī)

老年社會(huì)工作（第二版）老年社會(huì)工作概述老年社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)老年社會(huì)工作的價(jià)值觀與倫理壹老年社會(huì)工作評(píng)估貳肆叁目錄伍老年個(gè)案工作老年小組工作老年社區(qū)工作老年個(gè)案管理陸老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理柒玖捌拾老年政策與法規(guī)第九章老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理壹貳老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理的內(nèi)涵老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理程序叁肆老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理內(nèi)容老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理案例老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理的內(nèi)涵9.1一、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的概念美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)認(rèn)為，項(xiàng)目是為提供某項(xiàng)獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果所做的臨時(shí)性努力。圖根認(rèn)為，項(xiàng)目指的是任何組織的一項(xiàng)特定業(yè)務(wù)。狄海德認(rèn)為，項(xiàng)目是一種特殊的、非日常事務(wù)的計(jì)劃。王思斌、鄧國(guó)勝認(rèn)為，項(xiàng)目是指在一定的時(shí)間內(nèi)，為了達(dá)到特定目標(biāo)而調(diào)集到一起的資源組合，是為了取得特定成果而開展的一系列相關(guān)活動(dòng)。方巍等人認(rèn)為項(xiàng)目是為了完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的彼此相互關(guān)聯(lián)的一次性任務(wù)或活動(dòng)。項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)：第一，項(xiàng)目具有時(shí)限性。第二，項(xiàng)目具有唯一性。第三，項(xiàng)目具有確定性。第四，項(xiàng)目具有整體性。第五，項(xiàng)目的組織實(shí)施具有臨時(shí)性和開放性。第六，項(xiàng)目具有開發(fā)與實(shí)施的漸進(jìn)性。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理的內(nèi)涵9.1一、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的概念老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政府體制機(jī)制改革的時(shí)代背景下，為了多方面滿足老年人的養(yǎng)老需求而展開的社會(huì)福利輸送活動(dòng)。我們將老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目界定為政府等出資者通過招投標(biāo)、資助與外包等方式將本應(yīng)由政府負(fù)責(zé)實(shí)施的社會(huì)福利和相關(guān)服務(wù)通過一定形式外包給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在一定的時(shí)間內(nèi)為達(dá)到組織和政府設(shè)定的目標(biāo)而開展的一系列相關(guān)活動(dòng)。歸納起來，老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目具有以下特征：第一，老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目有一個(gè)明確界定的目標(biāo)，即一個(gè)期望的結(jié)果或產(chǎn)出。第二，老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資金來源以政府部門、基金會(huì)、國(guó)際組織和企業(yè)等提供的外部資助為主。第三，老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行通過按順序完成一系列相互關(guān)聯(lián)且不重復(fù)的任務(wù)來達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)。第四，老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目是具有確定生命周期的一次性努力。第五，項(xiàng)目的社會(huì)效益應(yīng)大于經(jīng)濟(jì)效益。劃分標(biāo)準(zhǔn)分類規(guī)模大小特大型項(xiàng)目、大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目復(fù)雜程度復(fù)雜項(xiàng)目、簡(jiǎn)單項(xiàng)目資源來源組織內(nèi)部項(xiàng)目、組織外部項(xiàng)目資源來源國(guó)別國(guó)內(nèi)項(xiàng)目、國(guó)外項(xiàng)目領(lǐng)域醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、心理疏導(dǎo)項(xiàng)目老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理的內(nèi)涵9.1二、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理的概念項(xiàng)目管理，最早起源于美國(guó)，使用項(xiàng)目管理的工程有著名的阿波羅登月計(jì)劃、曼哈頓原子彈計(jì)劃以及北極星導(dǎo)彈計(jì)劃等。美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)在制定美國(guó)項(xiàng)目管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之一——項(xiàng)目管理知識(shí)體系時(shí)明確指出，項(xiàng)目管理是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各種工作。有效的項(xiàng)目管理就是在規(guī)定用來實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)和指標(biāo)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)組織機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行計(jì)劃、引導(dǎo)和控制工作。我國(guó)的黃波等人將項(xiàng)目管理理解為在有限的時(shí)間、預(yù)算等現(xiàn)有資源的條件下，將各種知識(shí)、技能、手段、技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目中，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以達(dá)到項(xiàng)目要求的管理活動(dòng)。它貫穿于整個(gè)項(xiàng)目開始、執(zhí)行到評(píng)估的全部過程。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理具有以下特點(diǎn)：第一，項(xiàng)目管理具有復(fù)雜性。第二，項(xiàng)目管理具有周期性。第三，項(xiàng)目管理需要協(xié)調(diào)與溝通。（一）緊扣社會(huì)組織自身宗旨（二）重視項(xiàng)目的申請(qǐng)環(huán)節(jié)（三）堅(jiān)持老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理的可持續(xù)性（四）注重老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作效率老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理的內(nèi)涵9.1三、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的管理原則老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理程序9.2一、項(xiàng)目申請(qǐng)（一）項(xiàng)目選擇1.項(xiàng)目遴選階段老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的選擇涉及一系列決策活動(dòng)。社會(huì)組織要選擇對(duì)自身組織宗旨的實(shí)現(xiàn)最有利的項(xiàng)目來進(jìn)行申報(bào)，也即確定項(xiàng)目選題。這是社會(huì)組織在項(xiàng)目選擇階段要做的第一件事。社會(huì)組織確定項(xiàng)目選題可以依據(jù)自身以往項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)歷、社區(qū)內(nèi)老年人需求、基層社區(qū)為老服務(wù)工作計(jì)劃和項(xiàng)目發(fā)包方的項(xiàng)目申請(qǐng)指南來綜合考慮確定。2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，社會(huì)組織要進(jìn)行以下工作：第一，分析社會(huì)組織自身的現(xiàn)實(shí)情況，特別是要分析自身的近期戰(zhàn)略目標(biāo)，并總結(jié)以往項(xiàng)目申報(bào)運(yùn)作所積累下來的經(jīng)驗(yàn)，考慮所申報(bào)的項(xiàng)目如何利用自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)組織近期的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，尋找服務(wù)購(gòu)買方，向其申請(qǐng)所需資金。第三，分析當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。第四，確定項(xiàng)目選題。第五，設(shè)計(jì)可替代方案。3.項(xiàng)目選擇階段項(xiàng)目的選擇是指在前面各個(gè)備選方案中挑選技術(shù)上可行的、投入和產(chǎn)出比例合理的以及可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織宗旨的方案的過程。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)要遵循實(shí)際原則、效益原則、參與原則和能力建設(shè)原則。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理程序9.2一、項(xiàng)目申請(qǐng)（二）項(xiàng)目可行性分析可行性分析是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)，是項(xiàng)目投資決策前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)論證的階段?？尚行匝芯康某晒罱K會(huì)形成可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制思路是要向項(xiàng)目資助方提供一個(gè)系統(tǒng)而完整的思路、項(xiàng)目可行性的結(jié)論和實(shí)施要點(diǎn)，關(guān)鍵是要有較高的信度和效度。一般而言，項(xiàng)目的可行性報(bào)告包括以下幾個(gè)部分：第一，總論部分。第二，項(xiàng)目背景和發(fā)展概況。第三，項(xiàng)目的對(duì)象分析。第四，建設(shè)條件。第五，技術(shù)方案。第六，項(xiàng)目組織。第七，項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度安排。第八，投資估算和資金籌措。第九，可行性研究結(jié)論與建議。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理程序9.2一、項(xiàng)目申請(qǐng)（三）形成項(xiàng)目策劃書項(xiàng)目策劃書是社會(huì)組織在對(duì)前期工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的向資助方提交的正式文件。1.項(xiàng)目基本信息項(xiàng)目基本信息主要包括項(xiàng)目的名稱和項(xiàng)目概述。項(xiàng)目名稱是項(xiàng)目目的、內(nèi)容的高度概括。2.社會(huì)組織詳細(xì)信息此部分主要提供有關(guān)社會(huì)組織的名稱及簡(jiǎn)要介紹，其中應(yīng)該包括組織的成立時(shí)間、地點(diǎn)、服務(wù)領(lǐng)域、主要資金來源、機(jī)構(gòu)使命和愿景等，還要將自身承接過的有影響力的項(xiàng)目加以說明。3.項(xiàng)目詳細(xì)信息項(xiàng)目的詳細(xì)信息主要包括項(xiàng)目背景、項(xiàng)目方案和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)介紹。4.項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目策劃書寫作時(shí)要注意提出項(xiàng)目預(yù)算的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算制定的科學(xué)性。項(xiàng)目預(yù)算的制定是一項(xiàng)極為專業(yè)的工作，也是一項(xiàng)需要在充分了解財(cái)務(wù)制度和相關(guān)專業(yè)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的工作。5.附件附件主要放置重要文件或篇幅太長(zhǎng)而不適于放在正文的文件。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理程序9.2二、項(xiàng)目運(yùn)作管理（一）項(xiàng)目啟動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)是一個(gè)項(xiàng)目的開始環(huán)節(jié)，通常以會(huì)議或儀式的形式進(jìn)行。一方面，項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議起到了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳的作用，促進(jìn)公眾對(duì)此項(xiàng)目的了解；另一方面，項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議的召開可以使項(xiàng)目工作人員了解項(xiàng)目的具體實(shí)施細(xì)則，明確自己的職責(zé)，有利于他們發(fā)揮積極性和主觀能動(dòng)性。（二）項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目計(jì)劃是整個(gè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目中起承上啟下的作用。因此要按照社會(huì)組織的宗旨、項(xiàng)目總目標(biāo)制訂計(jì)劃，且項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后將作為項(xiàng)目的工作指南。項(xiàng)目計(jì)劃分為項(xiàng)目總計(jì)劃和年度工作計(jì)劃。項(xiàng)目總計(jì)劃的制訂流程要經(jīng)過參與人員的充分討論，確定項(xiàng)目目標(biāo)、資金到位情況、各項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期的情況。年度工作計(jì)劃則是在項(xiàng)目總計(jì)劃的基礎(chǔ)上制訂的，包括年度中的工作內(nèi)容、方法、工作量、時(shí)間控制、參與人員詳細(xì)分工、預(yù)期效果及詳細(xì)報(bào)告程序，以及所需資金年度預(yù)算。年度工作計(jì)劃是年度各項(xiàng)活動(dòng)和投入的依據(jù)。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理程序9.2二、項(xiàng)目運(yùn)作管理（三）項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目執(zhí)行是指為完成項(xiàng)目而正式進(jìn)行活動(dòng)或努力的工作過程，調(diào)動(dòng)資源、執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃是此過程的主要任務(wù)。執(zhí)行過程主要包括人力資源管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理和資源管理四方面。（四）項(xiàng)目控制項(xiàng)目控制是以制訂的項(xiàng)目計(jì)劃和各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的所有環(huán)節(jié)和工作情況進(jìn)行調(diào)查、分析，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目活動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差，分析成因，研究糾偏措施，并提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，供項(xiàng)目管理層決策的過程。項(xiàng)目控制階段要首先根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和方向進(jìn)行設(shè)定，盡量使項(xiàng)目朝著項(xiàng)目計(jì)劃所確定的目標(biāo)和方向前進(jìn)。其次是更加有效地利用資源，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資源的使用效率。其中，工作重點(diǎn)在于項(xiàng)目的范圍、質(zhì)量、時(shí)間和成本控制。項(xiàng)目的質(zhì)量控制是為了保證項(xiàng)目最終成果和項(xiàng)目的工作過程符合項(xiàng)目預(yù)期計(jì)劃所要達(dá)到的目標(biāo)。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理程序9.2三、項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估是在項(xiàng)目投資活動(dòng)中，在項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，從整體的角度對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施方案等進(jìn)行全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證和評(píng)價(jià)，從而確定該項(xiàng)目未來的發(fā)展前景。這種論證和評(píng)價(jià)將為決策者選擇項(xiàng)目及實(shí)施方案提供多方面的建議，客觀、準(zhǔn)確地將與項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)的資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的數(shù)據(jù)和資料完整呈現(xiàn)于項(xiàng)目決策者面前，使其能夠做出正確的決策。項(xiàng)目評(píng)估主要遵循以下基本程序：第一，項(xiàng)目評(píng)估組織安排。第二，項(xiàng)目評(píng)估資料收集。第三，項(xiàng)目審查分析。第四，項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告撰寫。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理內(nèi)容9.3一、籌資管理項(xiàng)目制是繼“單位制”后能夠?qū)?guó)家內(nèi)部、國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域統(tǒng)合起來的最重要的國(guó)家治理模式。通過轉(zhuǎn)移支付方式，基層公共服務(wù)問題得以解決。在這一主導(dǎo)性風(fēng)潮之下，目前社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要是以項(xiàng)目化方式獲得。具體來說，社會(huì)組織獲取資金的主要方式為政府招投標(biāo)、政府委托和公益創(chuàng)投。政府招投標(biāo)項(xiàng)目是指社會(huì)組織對(duì)政府所確定的項(xiàng)目標(biāo)的進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)，政府對(duì)社會(huì)組織提交的項(xiàng)目標(biāo)書和服務(wù)方案進(jìn)行評(píng)估，選擇各方面最符合需求的機(jī)構(gòu)來提供服務(wù)，從而保證項(xiàng)目服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府委托項(xiàng)目是由政府提供經(jīng)費(fèi)支持，委托社會(huì)組織向某些特定服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，雙方簽訂協(xié)議，社會(huì)組織根據(jù)協(xié)議約定的內(nèi)容提供服務(wù)。公益創(chuàng)投項(xiàng)目是一種公益領(lǐng)域中的資助形式，它不是簡(jiǎn)單地為社會(huì)組織提供資金，而是以風(fēng)險(xiǎn)投資方式，向具有社會(huì)目標(biāo)的社會(huì)組織提供資金與非資金的綜合支持。公益創(chuàng)投屬于慈善事業(yè)，是公益慈善領(lǐng)域中在堅(jiān)守社會(huì)公益使命與本質(zhì)的同時(shí)，注重提升社會(huì)目標(biāo)組織能力建設(shè)的一種投資。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理內(nèi)容9.3二、服務(wù)管理項(xiàng)目的服務(wù)管理是指在項(xiàng)目管理的過程中，為確保項(xiàng)目服務(wù)的質(zhì)量達(dá)到購(gòu)買方所規(guī)定的要求而開展的一系列項(xiàng)目管理工作。它貫穿于項(xiàng)目管理的計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)估的方方面面，目的在于確保項(xiàng)目的利益相關(guān)者的需求和期望得到滿足，是項(xiàng)目管理過程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）項(xiàng)目的服務(wù)管理具有系統(tǒng)性特征。（2）項(xiàng)目的服務(wù)管理要以服務(wù)對(duì)象為中心。（3）項(xiàng)目的服務(wù)管理要具備品牌培育意識(shí)。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理內(nèi)容9.3三、組織管理（一）職能型組織結(jié)構(gòu)職能型組織結(jié)構(gòu)是目前最普遍的項(xiàng)目組織形式，它是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的金字塔形組織形式。項(xiàng)目以部門為主體來承擔(dān)，一個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)或多個(gè)部門承擔(dān)，也可一個(gè)部門承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目。這種組織結(jié)構(gòu)適用于主要由一個(gè)部門完成的項(xiàng)目或技術(shù)比較成熟的項(xiàng)目。此組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)為可以充分發(fā)揮職能部門的資源集中優(yōu)勢(shì)，有利于保障項(xiàng)目所需資源的供給和項(xiàng)目可交付成果的質(zhì)量，在人員的使用上具有較大靈活性。這種組織結(jié)構(gòu)的主要缺點(diǎn)在于項(xiàng)目成員在行政上分別隸屬各職能部門，項(xiàng)目經(jīng)理的溝通成本較高。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理內(nèi)容9.3三、組織管理（二）項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)是完全按照項(xiàng)目進(jìn)行部門設(shè)定的一種組織結(jié)構(gòu)，是單目標(biāo)垂直組織方式。在此組織結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目經(jīng)理有足夠的權(quán)力控制項(xiàng)目成員，項(xiàng)目成員向唯一領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。這種組織結(jié)構(gòu)適用于開拓性的和風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目或?qū)M(jìn)度、成本、質(zhì)量等指標(biāo)有嚴(yán)格要求的項(xiàng)目。項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的掌控度高，決策速度快，能夠?qū)Ψ?wù)對(duì)象的要求及時(shí)做出響應(yīng)，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，易于溝通交流，決策速度加快。其缺點(diǎn)則主要表現(xiàn)為相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目有可能導(dǎo)致資源無法共享，信息缺乏交流。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理內(nèi)容9.3三、組織管理（三）矩陣型組織結(jié)構(gòu)矩陣型組織結(jié)構(gòu)是職能型組織結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)的混合體，既具有職能型組織結(jié)構(gòu)的特征，又有項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)的特征。它根據(jù)項(xiàng)目需要從不同部門中選擇合適的項(xiàng)目人員組成臨時(shí)項(xiàng)目組，項(xiàng)目結(jié)束后，這個(gè)項(xiàng)目組隨之解散。這種組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是項(xiàng)目經(jīng)理需要具備好的談判和溝通技能，項(xiàng)目經(jīng)理與職能經(jīng)理之間建立友好的工作關(guān)系。項(xiàng)目成員需要適應(yīng)兩個(gè)上司的協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)橫向聯(lián)結(jié)、充分整合資源、實(shí)現(xiàn)信息共享、提高反應(yīng)速度等方面的優(yōu)勢(shì)符合當(dāng)前形勢(shì)要求。這種組織結(jié)構(gòu)適用于管理規(guī)范、分工明確的公司或者跨職能部門的項(xiàng)目。此類組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是加強(qiáng)了資源共享程度，提高了工作效率，但是資源共享和多重領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)引起更多沖突。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理內(nèi)容9.3四、人力資源管理人力資源是項(xiàng)目管理過程中影響項(xiàng)目成效的重要因素，人力資源管理也是項(xiàng)目管理過程中的核心，它的主要任務(wù)是獲取最適合項(xiàng)目服務(wù)的人力資源，再將人力資源配置到項(xiàng)目服務(wù)的過程中，同時(shí)還要對(duì)員工進(jìn)行監(jiān)督、考核和激勵(lì)，充分發(fā)揮他們的潛能，使得項(xiàng)目服務(wù)的效果能夠達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。項(xiàng)目人力資源管理的主要內(nèi)容包括人力資源配置管理、人力資源績(jī)效考評(píng)、人力資源培訓(xùn)管理、激勵(lì)管理和薪酬管理等。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目人員配置指的是社會(huì)組織以科學(xué)的測(cè)評(píng)手段和方法為工具，通過招募、甄選、錄用和評(píng)估等程序，從組織內(nèi)外獲取合適人員填補(bǔ)職員空缺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過程。按照現(xiàn)代人力資源管理要求，社會(huì)項(xiàng)目人員配置要從組織和個(gè)人角度考慮。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理內(nèi)容9.3四、人力資源管理績(jī)效考評(píng)是通過系統(tǒng)方法、原理來評(píng)定員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果的員工評(píng)估制度，是管理者與員工之間的一項(xiàng)管理溝通活動(dòng)。系統(tǒng)與科學(xué)的績(jī)效考評(píng)活動(dòng)，可以為具體而全面地了解員工提供依據(jù)，也便于項(xiàng)目工作人員了解領(lǐng)導(dǎo)及同事對(duì)自己的看法與評(píng)價(jià)，還可以使社會(huì)組織以此為依據(jù)為員工制訂培訓(xùn)計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃。有效、公平的績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，可以使員工心情舒暢，為員工發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性提供有利的環(huán)境條件。人力資源培訓(xùn)管理是社會(huì)組織根據(jù)自己的實(shí)際工作需要，為提高工作者的素質(zhì)和能力而對(duì)其實(shí)施的培養(yǎng)與訓(xùn)練。一般來說，人力資源培訓(xùn)主要包括新員工上崗培訓(xùn)、在職員工組織內(nèi)培訓(xùn)、在職員工外派培訓(xùn)和員工終身教育四種。人力資源培訓(xùn)管理可以使項(xiàng)目成員具備完成本項(xiàng)目任務(wù)所需技能，促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理內(nèi)容9.3四、人力資源管理調(diào)動(dòng)人的積極性是項(xiàng)目管理中的永恒話題，也是提高效率和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。激勵(lì)是把雙刃劍，好的激勵(lì)可以帶來正面的影響，但使用不當(dāng)也可能帶來負(fù)面的影響。激勵(lì)需要遵循按需激勵(lì)原則、項(xiàng)目目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合原則、適度適時(shí)原則、獎(jiǎng)懲相結(jié)合原則和客觀公正原則。通過目標(biāo)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、感情激勵(lì)和組織文化激勵(lì)等方式激發(fā)員工的工作動(dòng)機(jī)，使他們產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的特定行為過程。薪酬管理是社會(huì)組織在發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，對(duì)員工薪酬支付原則、薪酬策略、薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬構(gòu)成進(jìn)行確定、分配和調(diào)整的動(dòng)態(tài)管理過程。合理的薪酬體系會(huì)促使員工更加專注于工作、更加努力，從而提高工作效率，為社會(huì)組織帶來發(fā)展、增強(qiáng)活力；相反，不合理的薪酬往往帶來低效率和人員流失。薪酬管理是社會(huì)組織人力資源管理中的關(guān)鍵要素。薪酬管理需要堅(jiān)持公平性、競(jìng)爭(zhēng)性和激勵(lì)性原則才能發(fā)揮積極作用。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理內(nèi)容9.3五、財(cái)務(wù)管理社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理需要具備財(cái)務(wù)人員、核算體系、核算方法、項(xiàng)目費(fèi)用支出人員、項(xiàng)目費(fèi)用審批制度和項(xiàng)目評(píng)估分析體系。社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理需要具備財(cái)務(wù)人員、核算體系、核算方法、項(xiàng)目費(fèi)用支出人員、項(xiàng)目費(fèi)用審批制度和項(xiàng)目評(píng)估分析體系。社會(huì)組織主要對(duì)以下與財(cái)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行管理：第一，預(yù)算管理。第二，收入管理。第三，支出管理。第四，定員定額管理。第五，結(jié)余及其分配管理。第六，專項(xiàng)基金管理。第七，財(cái)務(wù)分析。第八，財(cái)務(wù)監(jiān)督。項(xiàng)目資金使用需要遵循預(yù)算管理、集中撥付、?？顚Ｓ?、專賬核算等原則。預(yù)算管理原則是指所有社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目在申請(qǐng)時(shí)，都需要申報(bào)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用明細(xì)預(yù)算。項(xiàng)目資金的使用范圍也有規(guī)范要求，不能隨意使用。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理案例9.4一、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目籌資管理案例（一）社工機(jī)構(gòu)籌資概況A社工機(jī)構(gòu)是在F市依法登記注冊(cè)成立的社工機(jī)構(gòu)，主要服務(wù)對(duì)象為長(zhǎng)者，服務(wù)形式是依法開展社區(qū)獨(dú)居老人探訪、幫扶服務(wù)，以及資助城鄉(xiāng)特困老人。2018年總收入138.88萬元。其中，捐款收入63.66元，會(huì)費(fèi)收入0.8萬元，提供服務(wù)收入74.02萬元，其他收入0.40萬元。在當(dāng)年的總收入當(dāng)中八成以上均為政府購(gòu)買服務(wù)收入或者其他社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和企業(yè)的項(xiàng)目定向捐贈(zèng)資金。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理案例9.4一、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目籌資管理案例（二）社工機(jī)構(gòu)籌資模式A社工機(jī)構(gòu)主要以項(xiàng)目形式進(jìn)行募捐，募捐的對(duì)象以政府、其他社會(huì)團(tuán)體（包括基金會(huì)、慈善會(huì)）、紅十字會(huì)和企業(yè)為主，項(xiàng)目的主要服務(wù)對(duì)象為長(zhǎng)者，服務(wù)形式是依法開展社區(qū)獨(dú)居老人探訪、幫扶服務(wù)，以及資助城鄉(xiāng)特困老人。A社工機(jī)構(gòu)的籌資模式主要具有以下特點(diǎn)：一是籌集資金來源固定。因?yàn)锳社工機(jī)構(gòu)主要以項(xiàng)目形式進(jìn)行募捐，為了能使項(xiàng)目得以持續(xù)的運(yùn)營(yíng)，必須有相對(duì)固定的大額資金來源。所以A社工機(jī)構(gòu)的募資對(duì)象都是以政府、其他社會(huì)團(tuán)體（包括基金會(huì)、慈善會(huì)）、紅十字會(huì)和企業(yè)為主。二是籌資項(xiàng)目形式相近。由于A社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象為長(zhǎng)者，在提供服務(wù)的時(shí)候以安全作為首要考慮條件之一，因此，項(xiàng)目的創(chuàng)新空間不大，但項(xiàng)目對(duì)資金的穩(wěn)定需求較強(qiáng)，所以A社工機(jī)構(gòu)在向不同的募資對(duì)象籌募資金的時(shí)候，服務(wù)內(nèi)容和形式都比較相近。三是籌資形式較為穩(wěn)定。A社工機(jī)構(gòu)的籌資來源固定，且都通過項(xiàng)目進(jìn)行資金籌集，服務(wù)對(duì)象也比較穩(wěn)定，籌資形式以通過定向勸募和活動(dòng)勸募為主。同時(shí)由于A社工機(jī)構(gòu)沒有被認(rèn)定為慈善組織，不能對(duì)外進(jìn)行公開募捐。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理案例9.4一、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目籌資管理案例（二）社工機(jī)構(gòu)籌資模式A社工機(jī)構(gòu)主要以項(xiàng)目形式進(jìn)行募捐，募捐的對(duì)象以政府、其他社A社工機(jī)構(gòu)的籌資模式存在一定不足之處。一是籌集資金來源單一。政府的扶持資金是絕大部分社工機(jī)構(gòu)的主要收入來源，而政府的扶持資金都是根據(jù)機(jī)構(gòu)申報(bào)的項(xiàng)目按照年度預(yù)算執(zhí)行的，即一個(gè)機(jī)構(gòu)的同一個(gè)項(xiàng)目一年只能獲得一次政府資金支持。二是籌資項(xiàng)目質(zhì)量欠佳。由于原則上一個(gè)機(jī)構(gòu)的同一個(gè)項(xiàng)目一年只能獲得一次政府資金支持，但需要購(gòu)買服務(wù)的政府部門卻不少，很多社工機(jī)構(gòu)為了能夠得到資金，會(huì)將同一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)資方的需求包裝成類似項(xiàng)目。由于項(xiàng)目的內(nèi)容過于接近，且政府職能部門對(duì)資金的考核監(jiān)督漸趨嚴(yán)格，很多機(jī)構(gòu)會(huì)因過于關(guān)注考核指標(biāo)，而忽略了項(xiàng)目服務(wù)初衷，從而影響服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)自身交換的基本條件被破壞，資方不再扶助。三是忽略籌資的宣傳。社工機(jī)構(gòu)在完成項(xiàng)目指標(biāo)的同時(shí)，往往容易忽略對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、服務(wù)情況的記錄與宣傳。社工機(jī)構(gòu)如果只是單純地執(zhí)行服務(wù)指標(biāo)，而不注重通過媒體渠道去記錄、宣傳項(xiàng)目的執(zhí)行情況，忽略籌資對(duì)象的交換需求，這不單會(huì)影響出資方都項(xiàng)目執(zhí)行情況的認(rèn)同，還吸引不到潛在的出資方的關(guān)注，從而影響資金募集。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理案例9.4一、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目籌資管理案例（三）社工機(jī)構(gòu)籌資應(yīng)對(duì)策略第一，注重機(jī)構(gòu)公信力的維護(hù)與建設(shè)，打造機(jī)構(gòu)品牌項(xiàng)目。社工機(jī)構(gòu)要取得穩(wěn)定的資金來源，機(jī)構(gòu)的公信力樹立與保護(hù)很重要。潛在資方或者普通市民群眾如果想了解一個(gè)機(jī)構(gòu)，肯定首先會(huì)想知道這個(gè)機(jī)構(gòu)平常是如何開展業(yè)務(wù)的，項(xiàng)目執(zhí)行能力如何，服務(wù)是否專業(yè)。如果社工機(jī)構(gòu)在日常服務(wù)中，都考慮到“口碑”的維護(hù)與建設(shè)，努力打造良好的項(xiàng)目品牌，就會(huì)更容易得到各方資源的支持。這是社工機(jī)構(gòu)給資方提供交換的重要基本條件之一。第二，拓寬籌資渠道，廣泛運(yùn)用新媒體平臺(tái)。社工機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，離不開穩(wěn)定的資金來源，倘若過于依賴某種籌資方式，容易存在資金鏈斷裂的危機(jī)。因此，最好通過開拓資金的多方來源，確保資金的永續(xù)投放。特別在目前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，線上支付功能開啟了交易的新篇章，這對(duì)傳統(tǒng)的現(xiàn)金或者轉(zhuǎn)賬支付會(huì)帶來一定的影響。社工機(jī)構(gòu)需保持與時(shí)俱進(jìn)的敏銳觸覺，通過開通各類安全可靠的新媒體募捐渠道，拓展社工機(jī)構(gòu)與資方的籌資交換渠道，提高機(jī)構(gòu)資金的籌集能力。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理案例9.4一、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目籌資管理案例（三）社工機(jī)構(gòu)籌資應(yīng)對(duì)策略第三，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提升機(jī)構(gòu)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。社工機(jī)構(gòu)得到企業(yè)或者社會(huì)各界的支持后，需要重點(diǎn)關(guān)注的是如何能夠得到其持續(xù)關(guān)注。社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目執(zhí)行情況和服務(wù)質(zhì)量，是影響出資方是否持續(xù)資助的一個(gè)重要因素。社工機(jī)構(gòu)需要不斷完善內(nèi)部建設(shè)，多向周邊經(jīng)驗(yàn)豐富的社工機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，在前行中不斷進(jìn)步，才能夠增強(qiáng)出資方的資助信心，得到更多資金支持。第四，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)宣揚(yáng)力度，提倡機(jī)構(gòu)公益慈善理念。當(dāng)社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理持續(xù)完善、項(xiàng)目質(zhì)量漸趨穩(wěn)定以及機(jī)構(gòu)公信力不斷積累的時(shí)候，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注自身品牌理念的宣傳，將自己的服務(wù)理念推廣出去，從而吸引更多人關(guān)注、支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展。品牌可以幫助社工機(jī)構(gòu)在差異化的基礎(chǔ)上形成鮮明特色，讓所有潛在資助和捐贈(zèng)者能夠快速獲得豐富信息，并留下深刻印象。第五，關(guān)注機(jī)構(gòu)籌資人才培育，著力建設(shè)機(jī)構(gòu)籌資隊(duì)伍。社工機(jī)構(gòu)除了要拓寬募捐渠道以及維護(hù)好與資方和服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，更要注重機(jī)構(gòu)自身的籌資人才培訓(xùn)。項(xiàng)目的成效除了通過服務(wù)對(duì)象去評(píng)價(jià)，還會(huì)通過提供服務(wù)的工作人員去傳播。一個(gè)專業(yè)、穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍，更容易得到出資方的持續(xù)關(guān)注與幫扶。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理案例9.4二、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估管理案例（一）項(xiàng)目介紹為緩解社區(qū)老人的精神空虛，各級(jí)政府相繼出臺(tái)一系列措施，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)性，更有針對(duì)性地為老人提供精神慰藉服務(wù)。項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)南京市某養(yǎng)老工作服務(wù)站針對(duì)南京市W社區(qū)女性老年人的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，W社區(qū)60歲以上的女性老年人約有660名。她們的收入來源主要是退休金和養(yǎng)老金，一半以上的老人每個(gè)月還有子女的資助。這些老人大多與老伴一起居住，還有部分與子女一起居住或獨(dú)自居住。她們退休后閑暇時(shí)間較多，日常生活主要以做家務(wù)來消磨時(shí)間，生活非常單調(diào)，缺乏自我釋放的渠道，在不同程度上存在與社會(huì)脫節(jié)等現(xiàn)象。很多老年婦女有興趣愛好，但沒有發(fā)揮平臺(tái)。她們也想融入社區(qū)，卻沒有途徑?！皹坊罾祥|蜜團(tuán)”精神慰藉服務(wù)項(xiàng)目以南京市W社區(qū)內(nèi)40名55~70歲老人為服務(wù)對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，希望達(dá)到以下項(xiàng)目目標(biāo)：一是幫助服務(wù)對(duì)象發(fā)展相關(guān)興趣愛好技能；二是通過活動(dòng)增加老人與鄰里朋輩和子女交流溝通機(jī)會(huì)，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的情感支持；三是引導(dǎo)老人積極參與到力所能及的志愿服務(wù)中，提升自我價(jià)值感；四是通過宣傳視頻和活動(dòng)達(dá)到一定的社會(huì)影響，讓更多的人和家庭重視老人的精神慰藉和健康，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理案例9.4二、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估管理案例（二）項(xiàng)目評(píng)估方法本案例采用定量分析和定性分析相結(jié)合的分析方法。通過文獻(xiàn)法、參與觀察法和訪談法了解項(xiàng)目組織架構(gòu)、項(xiàng)目支持和項(xiàng)目具體實(shí)施過程，收集相關(guān)資料，進(jìn)行整理分析。通過問卷進(jìn)行滿意度測(cè)量，了解服務(wù)對(duì)象的滿意度情況。由此將定量數(shù)據(jù)和定性資料進(jìn)行綜合，分析項(xiàng)目實(shí)施開展的實(shí)際情況。在評(píng)估項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目檔案資料的記錄，了解項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)完成情況。通過項(xiàng)目開展前后量表的測(cè)量數(shù)據(jù)對(duì)比說明項(xiàng)目成效，并結(jié)合參與式觀察和半結(jié)構(gòu)式訪談項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、社會(huì)工作者、社區(qū)工作人員等相關(guān)人員獲得的不同視角下的資料對(duì)項(xiàng)目成效的原因進(jìn)行分析說明。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理案例9.4二、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估管理案例（三）項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果“樂活老閨蜜團(tuán)”老人精神慰藉服務(wù)項(xiàng)目從開始實(shí)施到結(jié)束為期一年時(shí)間，機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者與志愿者們根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)方案和服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況，為項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象提供了一系列精神慰藉服務(wù)活動(dòng)，取得了顯著效果。本案例從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目支持、服務(wù)傳遞和項(xiàng)目效果等層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行介紹。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)層面，承接項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)為南京市某養(yǎng)老工作服務(wù)站，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)由機(jī)構(gòu)主任總負(fù)責(zé)，宏觀把握項(xiàng)目運(yùn)作。下設(shè)行政、項(xiàng)目和后勤三個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)行政和培訓(xùn)工作、項(xiàng)目執(zhí)行、后勤物資保障工作。另有運(yùn)營(yíng)干事負(fù)責(zé)協(xié)助工作以及上傳下達(dá)。12名成員進(jìn)行明確分工，協(xié)同實(shí)施開展項(xiàng)目。定期的工作匯報(bào)、交流學(xué)習(xí)和及時(shí)的線上問題討論是項(xiàng)目的主要溝通渠道。項(xiàng)目支持層面，“樂活老閨蜜團(tuán)”項(xiàng)目由區(qū)婦聯(lián)和民政局提供資金支持并推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。項(xiàng)目通過績(jī)效考核方式優(yōu)化服務(wù)提供，通過鏈接資源為社會(huì)工作者提供支持。除此以外，項(xiàng)目支持還包括邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家老師或經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)務(wù)工作者對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和志愿者提供培訓(xùn)和指導(dǎo)。老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理案例9.4二、老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估管理案例（三）項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果服務(wù)傳遞層面，機(jī)構(gòu)通過在開展各項(xiàng)服務(wù)過程中進(jìn)行資源整合利用和培訓(xùn)活動(dòng)等促進(jìn)服務(wù)傳遞。除了資金資源外，項(xiàng)目落地社區(qū)為活動(dòng)提供了人力、場(chǎng)地和物資支持，南京市養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)提供了專業(yè)人員支持，邀請(qǐng)機(jī)構(gòu)中老年服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)團(tuán)隊(duì)為本項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和服務(wù)對(duì)象提供培訓(xùn)支持，同時(shí)時(shí)間銀行團(tuán)隊(duì)也為項(xiàng)目提供人力、物資和培訓(xùn)上的支持。鐘山學(xué)院等高校為項(xiàng)目提供專業(yè)老師的咨詢和社區(qū)活動(dòng)支持?！皹坊罾祥|蜜團(tuán)”項(xiàng)目通過整合利用這些資源，提供更具專業(yè)性的服務(wù)以及培訓(xùn)和指導(dǎo)，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)的傳遞流程。另外，建立時(shí)間銀行志愿服務(wù)隊(duì)和微視頻拍攝等多元服務(wù)方式也促進(jìn)了服務(wù)項(xiàng)目的傳遞。項(xiàng)目效果層面，項(xiàng)目活動(dòng)提升了服務(wù)對(duì)象的精神生活質(zhì)量和幸福感，表現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象的人際交往增多，朋輩情感支持增加，加強(qiáng)了與機(jī)構(gòu)和社區(qū)的聯(lián)系，獲得了更多支持；服務(wù)對(duì)象的興趣愛好和技能也有所增加，服務(wù)對(duì)象掌握了歌舞、書法、手工、智能手機(jī)運(yùn)用等知識(shí)與技能，打破了她們?cè)日J(rèn)為新知識(shí)很難學(xué)的固有觀念，也促使服務(wù)對(duì)象的行為方式有了積極轉(zhuǎn)變，在閑暇時(shí)間，更多的服務(wù)對(duì)象選擇去參加機(jī)構(gòu)和社區(qū)活動(dòng)；最后，項(xiàng)目效果還表現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象自我價(jià)值感的提升，接受老年帶給她們的變化，積極參與到力所能及的志愿活動(dòng)中，這一過程中服務(wù)對(duì)象的自信心也有所提高。老年社會(huì)工作（第二版）老年社會(huì)工作概述老年社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)老年社會(huì)工作的價(jià)值觀與倫理壹老年社會(huì)工作評(píng)估貳肆叁目錄伍老年個(gè)案工作老年小組工作老年社區(qū)工作老年個(gè)案管理陸老年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理柒玖捌拾老年政策與法規(guī)第十章老年政策與法規(guī)壹貳我國(guó)的老年政策體系我國(guó)的老年保障制度叁老年政策與法規(guī)案例我國(guó)的老年政策體系10.1一、老年政策的概念一些學(xué)者認(rèn)為老年政策屬于社會(huì)政策，如陳功認(rèn)為，老年政策是黨和政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)全社會(huì)公共利益在老齡人群和其他人群之間進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為規(guī)則，是重要的社會(huì)公共政策。姚遠(yuǎn)認(rèn)為，老年政策是國(guó)家、政黨以及公共權(quán)威性質(zhì)的組織和機(jī)構(gòu)為維護(hù)老年群體的合法權(quán)益而制定的行為規(guī)范，具有社會(huì)福利性質(zhì)。另外一些學(xué)者則認(rèn)為老年政策具有混合政策的特點(diǎn)，老年政策的內(nèi)容主要包括老年經(jīng)濟(jì)政策與老年社會(huì)政策兩個(gè)方面。李兵認(rèn)為，考慮到人口老齡化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果和終生發(fā)展觀，老年政策是一個(gè)國(guó)家的政府為了解決人口老齡化問題而采取的包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、行政的和法律的在內(nèi)的多項(xiàng)行動(dòng)和干預(yù)措施。兩類觀點(diǎn)的共同之處在于都是從公共政策的角度來界定老年政策，但它們的根本差異在于對(duì)目前由于老齡化社會(huì)而產(chǎn)生的問題的屬性界定不同，即老年問題既是經(jīng)濟(jì)問題也是社會(huì)問題。我國(guó)的老年政策體系10.1一、老年政策的概念老年問題是因我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老化而導(dǎo)致我國(guó)人民的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、文化生活中產(chǎn)生的矛盾與困擾，涉及我國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，屬性繁雜，綜合性強(qiáng)。把老年問題單一界定為任何一個(gè)領(lǐng)域的問題都不能充分反映老年問題的本質(zhì)。解決老年問題應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度入手，不僅需要計(jì)劃生育部門對(duì)人口老齡化過程本身進(jìn)行干預(yù)，還需要各政府機(jī)關(guān)部門針對(duì)人口老齡化對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面造成影響而引發(fā)的問題進(jìn)行干預(yù)。老年政策的制定與規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前對(duì)老年問題的觀點(diǎn)和理解相適應(yīng)，即老年政策包括干預(yù)老齡化進(jìn)程的政策，干預(yù)與老年人產(chǎn)生關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化問題的各方面政策，是多種政策的綜合體。我國(guó)的老年政策體系10.1二、老年政策的制度體系（一）老年福利政策的縱向結(jié)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)體系包括總政策、基本政策和具體政策?？傉咧傅氖窃谝欢v史階段為實(shí)現(xiàn)一定的任務(wù)而規(guī)定的指導(dǎo)全局的總原則，包括未來發(fā)展的方向和總體構(gòu)想。總政策是老年福利事業(yè)發(fā)展的基石和核心，也是包括老年福利政策在內(nèi)的所有方針政策的基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。老年福利基本政策是以總政策為基礎(chǔ)，在政策制定、方向把控的過程中更加具體的與老年福利有關(guān)的政策，是指導(dǎo)老年福利事業(yè)發(fā)展和開展老年社會(huì)工作的基本原則。老年福利基本政策具有綜合性和原則性特征，主要包括發(fā)展老年福利事業(yè)的政策目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及方針、實(shí)施原則等，要解決的是老年福利事業(yè)方面重大、宏觀的戰(zhàn)略性問題，是開展老年社會(huì)工作、具體實(shí)施老年福利政策的依據(jù)。目前我國(guó)老年福利基本政策主要有：《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（2018年修正）、《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（2021）、《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（2019）、《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（2021）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作進(jìn)展情況的報(bào)告》（2022）等。我國(guó)的老年政策體系10.1二、老年政策的制度體系（一）老年福利政策的縱向結(jié)構(gòu)體系老年福利的具體政策是在不同層面上針對(duì)某一具體問題而制定的具體措施、實(shí)施辦法和操作程序等，也即老年福利制度。老年福利制度是總政策和基本政策在現(xiàn)實(shí)生活中的體現(xiàn)和落實(shí)，老年福利的具體政策注重可操作性和靈活性，具有時(shí)效短、變化快等特點(diǎn)，能夠根據(jù)變化了的客觀條件不斷更新其有關(guān)內(nèi)容。我國(guó)有關(guān)老年福利的具體政策數(shù)量比較多、涉及的范圍較大，中央政府和地方政府以及各個(gè)部門都能夠根據(jù)其職能制定相關(guān)具體政策、法規(guī)等，其范圍涉及社會(huì)養(yǎng)老保障、老年醫(yī)療保障、老年文化、老年教育、老年住房、老年福利設(shè)施和老年福利企業(yè)等諸多方面。我國(guó)的老年政策體系10.1二、老年政策的制度體系（二）老年福利政策的橫向結(jié)構(gòu)體系在橫向結(jié)構(gòu)體系當(dāng)中，老年福利政策包括以老年人為直接對(duì)象的政策和以向老年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織為對(duì)象的政策兩個(gè)方面。1.以老年人為直接對(duì)象的政策以老年人為直接對(duì)象的政策涉及老年人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，囊括了老年人從生存到發(fā)展的全方面內(nèi)容，是為了保證實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂）的各種條件的制度和規(guī)定。其中，老年人政治方面的政策，一部分是老年人作為公民應(yīng)該擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，如參政、議政和人權(quán)等；另一部分是老年人作為特殊群體中的一員可以獲得社會(huì)保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)。經(jīng)濟(jì)政策包括老年人收入保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利待遇，以及以老年人日常生活所需的產(chǎn)品、信息和服務(wù)為主的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997）、《城市居民最低生活保障條例》（1999）、《關(guān)于2023年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（2023）等一系列有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政策和法規(guī)，包括對(duì)老年人疾病的預(yù)防、治療、康復(fù)，以及對(duì)老年人的健康照料方面的政策與法規(guī)。文化政策方面包括文化教育、道德教育、體育運(yùn)動(dòng)、倫理價(jià)值和精神生活等方面內(nèi)容。社會(huì)方面的政策是指老年人對(duì)老年人自身或其他社會(huì)成員進(jìn)行的有組織或自發(fā)的服務(wù)方面的規(guī)定，如老年人的家務(wù)活動(dòng)、社會(huì)勞動(dòng)、社會(huì)交往、宗教信仰活動(dòng)等，其中有的是社會(huì)組織參與，有的是群體行為，有的則是自我服務(wù)。我國(guó)的老年政策體系10.1二、老年政策的制度體系（二）老年福利政策的橫向結(jié)構(gòu)體系2.以向老年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者組織為對(duì)象的政策以向老年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者組織為對(duì)象的政策包括家庭政策和社區(qū)服務(wù)組織政策，其目的主要是促進(jìn)老年人晚年生活的環(huán)境建設(shè)，著眼于整個(gè)社會(huì)的和諧與發(fā)展。其中，家庭政策主要包括家庭人口政策和家庭福利政策等。家庭人口政策主要是為解決家庭養(yǎng)老人力資源不足而采取的全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育三個(gè)子女政策；家庭福利政策主要是為子女提供照料老年人的時(shí)間和福利待遇保證，以鼓勵(lì)老年人和子女共同居住的住房政策和遷移政策等。社會(huì)服務(wù)組織政策著眼于對(duì)社區(qū)服務(wù)組織和社會(huì)群體和社會(huì)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和管理，以促進(jìn)老年社會(huì)服務(wù)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提高。如《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2010）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2023）、《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（2023）、《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》（2023）、《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（2022）、建設(shè)部和民政部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)<老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范>的通知》（1999）；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)頒發(fā)的對(duì)部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等有關(guān)規(guī)定。我國(guó)的老年政策體系10.1二、老年政策的制度體系（二）老年福利政策的橫向結(jié)構(gòu)體系2.以向老年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者組織為對(duì)象的政策老年福利政策的運(yùn)行是政策體系內(nèi)縱向和橫向有關(guān)的各種政策之間的相互聯(lián)系、相互影響和相互制約，是老年福利政策對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的過程。整個(gè)體系只有在縱向保持一致、橫向保持協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮其應(yīng)有的整體效應(yīng)。另外，在不同層面上的基本政策與具體政策又有一定的相對(duì)性，如在中央發(fā)布的政策和地方發(fā)布的政策的關(guān)系上，各省、市、自治區(qū)制定的基本政策相當(dāng)于中央政府制定的具體政策。我國(guó)的老年政策體系10.1三、老年政策體系的發(fā)展歷程（一）萌芽期（1949—1982年）新中國(guó)成立初期，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)屬于年輕型結(jié)構(gòu)，65歲以上的老年人占比在4%左右；1964年后，我國(guó)人口出生率降低，少兒人口占比減少，年齡結(jié)構(gòu)逐漸從年輕型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為成年型結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期，黨和國(guó)家重視人口結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，制定了一些針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工以及部分特困老年人的政策，包括干部退休制度、職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、五保制度和敬老院制度。1978年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，并開始在全國(guó)實(shí)施并推廣。這兩個(gè)政策主要是為對(duì)建設(shè)社會(huì)主義有貢獻(xiàn)的老干部和老工人而設(shè)置的安置政策。1982年，我國(guó)為響應(yīng)在維也納召開的第一次老齡問題世界大會(huì)的號(hào)召，從中央到地方陸續(xù)成立了老齡工作機(jī)構(gòu)。1982年，民政部成立了中國(guó)老齡問題全國(guó)委員會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)政府的老齡工作開始步入正軌，養(yǎng)老問題開始得到政府的初步重視。我國(guó)的老年政策體系10.1三、老年政策體系的發(fā)展歷程（二）起步期（1982—1999年）在這一時(shí)期，我國(guó)年齡結(jié)構(gòu)完成了從成年型到老年型的轉(zhuǎn)變，1990年的人口普查結(jié)果顯示，65歲以上老年人口占比已提升至5.6%，到1999年，65歲及以上老年人口占比為7%，這標(biāo)志著我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)徹底成為老年型人口結(jié)構(gòu)。由于人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)政府開始重視老年人的生存與生活問題，及可能由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問題。在這一階段，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老政策進(jìn)行調(diào)整，開始關(guān)注不同老年群體，并強(qiáng)調(diào)在法律層面上保護(hù)老年人權(quán)益。與此同時(shí)，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)得到穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也逐漸向正規(guī)化邁進(jìn)并進(jìn)入快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)開始向更全面、包容性更強(qiáng)的方向發(fā)展，政策的實(shí)用性也逐漸增強(qiáng)。我國(guó)的老年政策體系10.1三、老年政策體系的發(fā)展歷程（二）起步期（1982—1999年）1983年，中國(guó)老齡問題全國(guó)委員會(huì)成為全國(guó)常設(shè)機(jī)構(gòu)，這為老齡工作的規(guī)范化開展提供了保障?！冻擎?zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織職工養(yǎng)老金保險(xiǎn)試行辦法》頒布，使城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織職工在年老退休后得到了一定的生活保障。1984年起，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌開始在全國(guó)施行，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體改革揭開序幕。1987年，民政部印發(fā)了《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》，指出家庭的養(yǎng)老扶幼功能在不斷削弱，而老年人比重卻在增加，養(yǎng)老任務(wù)日漸加重，該報(bào)告主張建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度。在這一階段，我國(guó)的養(yǎng)老問題開始受到關(guān)注，相關(guān)養(yǎng)老政策陸續(xù)出臺(tái)，老齡機(jī)構(gòu)初步建立，養(yǎng)老政策體系雛形開始形成，養(yǎng)老工作向著規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展。但養(yǎng)老政策主要關(guān)注解決老弱病殘企業(yè)職工和老干部的晚年生活問題，系統(tǒng)性的工作思路尚未形成。我國(guó)的老年政策體系10.1三、老年政策體系的發(fā)展歷程（二）起步期（1982—1999年）1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，1992年，頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，表明我國(guó)也開始重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。1992年，國(guó)務(wù)院頒布了《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的通知》，指出當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整個(gè)形勢(shì)的要求，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步加快步伐發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。1994年，我國(guó)制定了第一部老齡工作中長(zhǎng)期規(guī)劃《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》。1995年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，提出了建立一個(gè)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和適用城鎮(zhèn)不同老年群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革目標(biāo)。1996年，全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，這意味著老年人的權(quán)益得到了法律的保障。在這一階段，國(guó)家通過設(shè)立老齡工作機(jī)構(gòu)、出臺(tái)專項(xiàng)法律、制定專項(xiàng)政策，為我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)的老年政策體系10.1三、老年政策體系的發(fā)展歷程（三）探索發(fā)展期（1999—2012年）在這一時(shí)期，我國(guó)65歲以上老年人口占比提升至9.3%，與此同時(shí)，少兒人口占比由先前的24.8%下降至16.5%，我國(guó)進(jìn)入了世界上少子化程度較高的國(guó)家之列。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的老齡化進(jìn)程顯著加快，老齡化帶來的問題受到黨和政府的重視，養(yǎng)老政策在多個(gè)領(lǐng)域開啟探索，我國(guó)養(yǎng)老政策進(jìn)入探索發(fā)展時(shí)期。1999年10月，中央決定成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的老齡化工作。老齡工作“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃的相繼出臺(tái)，為我國(guó)老齡事業(yè)和老齡政策的發(fā)展提供了方向。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、老年衛(wèi)生、老年文化、老年教育、老年體育、老年人優(yōu)待、老年人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)等專項(xiàng)政策，中國(guó)老齡政策體系的領(lǐng)域得到了大幅拓展。我國(guó)的老年政策體系10.1三、老年政策體系的發(fā)展歷程（三）探索發(fā)展期（1999—2012年）2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》的通知，強(qiáng)調(diào)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受同等待遇。同年，國(guó)務(wù)院還頒布了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，指出要大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力支持社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利不再由政府單方面承擔(dān)，而是向社會(huì)轉(zhuǎn)化，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化。在城鎮(zhèn)醫(yī)療得到一定發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也開始重視農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展，并從2002年開始試點(diǎn)農(nóng)村醫(yī)療制度改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始出現(xiàn)。2003年，民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，明確了醫(yī)療救助對(duì)象和救助辦法。2006年，國(guó)務(wù)院各部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》，倡導(dǎo)為農(nóng)村居民提供高質(zhì)量、便捷的醫(yī)療服務(wù)。我國(guó)的老年政策體系10.1三、老年政策體系的發(fā)展歷程（四）快速發(fā)展期（2012—2018年）在這一時(shí)期，伴隨新中國(guó)成立后第一次生育高峰期出生的人口相繼進(jìn)入老年期，我國(guó)迎來了年均增長(zhǎng)800萬的第一次老年人口增長(zhǎng)高峰，勞動(dòng)年齡人口轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，老齡化問題愈加嚴(yán)峻。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化工作，重大政策制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。我國(guó)老齡政策由此進(jìn)入了快速發(fā)展期。2012年12月，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行全面修訂，首次提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)加快推進(jìn)，老齡服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策舉措密集出臺(tái)。這期間，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門出臺(tái)的涉老政策文件達(dá)到290多項(xiàng)，國(guó)家層面出臺(tái)的“十三五”涉老專項(xiàng)規(guī)劃達(dá)到22項(xiàng)。老齡事業(yè)的政策法規(guī)體系框架確立，精細(xì)化程度大幅提升，老齡事業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)代。我國(guó)的老年政策體系10.1三、老年政策體系的發(fā)展歷程（四）快速發(fā)展期（2012—2018年）2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，要求加快老齡事業(yè)發(fā)展，提出到2020年建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，提出了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的理念，為老年人提供健康的養(yǎng)老服務(wù)。2016年，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)頒發(fā)了《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，提出要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加強(qiáng)信息化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力探索并建立長(zhǎng)期護(hù)理保障體系。我國(guó)的老年政策體系10.1三、老年政策體系的發(fā)展歷程（五）戰(zhàn)略發(fā)展期（2019年至今）截至2023年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%；全國(guó)65周歲及以上老年人口21676萬人，占總?cè)丝诘?5.4%。全國(guó)65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比22.5%。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的影響和挑戰(zhàn)，黨中央將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提升到了新的戰(zhàn)略高度。2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，以全面的視角考慮人口老齡化對(duì)國(guó)家各方面的影響，為中國(guó)面對(duì)人口老齡化問題提供系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)。2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作提出總體要求、作出具體部署。2021年12月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。我國(guó)的老年政策體系10.1三、老年政策體系的發(fā)展歷程（五）戰(zhàn)略發(fā)展期（2019年至今）黨的二十大報(bào)告中“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的部分，有9處提到“老”字，充分體現(xiàn)出對(duì)老年人的高度重視。黨的二十大報(bào)告不僅總結(jié)了自十八大以來我國(guó)老齡工作取得的斐然成就，更將老齡工作提升到新的高度，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年健康服務(wù)體系、養(yǎng)老社會(huì)保障體系、老年社會(huì)參與體系等重要方面都做了進(jìn)一步部署，是未來工作的行動(dòng)指南。我國(guó)通過不斷加強(qiáng)老齡工作頂層設(shè)計(jì)，自上而下推動(dòng)了老齡政策的創(chuàng)新和優(yōu)化。養(yǎng)老保障方面，2022年人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等五部門聯(lián)合發(fā)布《個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快發(fā)展第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老服務(wù)方面，地方政府相繼出臺(tái)“老年助餐”“特困老人家庭適老化改造”等老年服務(wù)工作方案，服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，服務(wù)能力有了較大提升。老齡健康方面，國(guó)家衛(wèi)生健康委（全國(guó)老齡辦）、國(guó)家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)老年健康服務(wù)工作的通知》，指導(dǎo)各地持續(xù)增加老年健康服務(wù)供給。在這一階段，我國(guó)不斷健全多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大老年人社會(huì)參與，穩(wěn)步推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)，老齡政策發(fā)展取得顯著成效，老齡工作也實(shí)現(xiàn)巨大突破。我國(guó)的老年政策體系10.1三、老年政策體系的發(fā)展歷程（五）戰(zhàn)略發(fā)展期（2019年至今）黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中指出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。”這是立足我國(guó)人口老齡化新形勢(shì)，對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略作出的重大部署。新時(shí)代新征程，我們應(yīng)全面深刻把握新時(shí)代積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的新要求、凝聚全民共識(shí)、構(gòu)建系統(tǒng)框架、優(yōu)化治理路徑、提升服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、方針政策和方法步驟，有條不紊、精準(zhǔn)有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。我國(guó)的老年保障制度10.2一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（一）第一支柱：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)中的一個(gè)險(xiǎn)種，是保障廣大退休人員晚年基本生活的最基本和主要的社會(huì)保障方式。我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼等構(gòu)成?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有三種類型：其一，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。其二，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或非因公死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)貼和撫恤金。其三，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或非因公致殘完全喪失勞動(dòng)能力時(shí)，可以領(lǐng)取病殘津貼?；攫B(yǎng)老金待遇由社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成。我國(guó)的老年保障制度10.2一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（一）第一支柱：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是為未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民提供的社會(huì)保險(xiǎn)，是使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障的重要方式。我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)算公式一般為：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。城鄉(xiāng)居民年滿60周歲，累計(jì)繳費(fèi)滿15年，未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的其他基本養(yǎng)老保障待遇，即可按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)施原新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)距年滿60周歲不足15年的情形，按規(guī)定逐年繳費(fèi)至年滿60周歲后，雖然繳費(fèi)年限不足15年，但仍可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；當(dāng)?shù)貙?shí)施原新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)已年滿60周歲的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。參保人年滿60周歲但累計(jì)繳費(fèi)年限沒有達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，可申請(qǐng)繼續(xù)逐年繳費(fèi)，并享受相應(yīng)的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。逐年繳費(fèi)至65周歲仍然沒有達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，可在一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至規(guī)定的繳費(fèi)年限后，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，但一次性繳費(fèi)不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。我國(guó)的老年保障制度10.2一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（二）第二支柱：年金養(yǎng)老金制度1.企業(yè)年金制度企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過集體協(xié)商自主建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)年金是對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，是我國(guó)正在完善的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)部分組成）的“第二支柱”。企業(yè)年金制度作為一種補(bǔ)充性養(yǎng)老制度，在為職工提供養(yǎng)老保障方面發(fā)揮了重要作用。企業(yè)通過企業(yè)年金制度為員工提供額外養(yǎng)老保障，幫助他們?cè)谕诵莺缶S持相對(duì)穩(wěn)定的生活水平，不僅有利于增強(qiáng)職工的安全感和忠誠(chéng)度，更有助于減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得個(gè)體和家庭應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題時(shí)更具有多樣性和可持續(xù)性。我國(guó)的老年保障制度10.2一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（二）第二支柱：年金養(yǎng)老金制度2.職業(yè)年金制度職業(yè)年金是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金和企業(yè)年金同屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，均需單位和職工個(gè)人共同繳費(fèi)，均采用個(gè)人賬戶積累，其基金均實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)。職業(yè)年金相較于企業(yè)年金的不同之處在于，它主要適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員，并且職業(yè)年金基金采用省級(jí)集中委托投資運(yùn)營(yíng)的方式管理，統(tǒng)一程度較高。工作人員在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式?？梢淮涡杂糜谫?gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，也可選擇按照本人退休時(shí)對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額享有繼承權(quán)。本人選擇任一領(lǐng)取方式后不再更改。出國(guó)（境）定居人員的職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額可以繼承。我國(guó)的老年保障制度10.2一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（三）第三支柱：個(gè)人養(yǎng)老金制度個(gè)人養(yǎng)老金是政策支持、個(gè)人自愿參加、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立個(gè)人養(yǎng)老金制度是國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老金體系第三支柱的重要制度性安排。個(gè)人養(yǎng)老金為參加第二支柱企業(yè)（職業(yè)）年金的人員增加了一條補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道，也為沒有參加第二支柱的人員增加了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的渠道。個(gè)人養(yǎng)老金的吸引力主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠和個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品兩方面。從個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品來看，可信賴的投資機(jī)構(gòu)、良好的資產(chǎn)組合和科學(xué)的資產(chǎn)配置，可以獲取較好的長(zhǎng)期投資收益。個(gè)人養(yǎng)老金制度是我國(guó)積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，有助于提高老年人收入水平，也有助于解決我國(guó)目前的養(yǎng)老資金支持問題。我國(guó)的老年保障制度10.2二、醫(yī)療保險(xiǎn)制度（一）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)是我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的組成部分之一，是為補(bǔ)償勞動(dòng)者因疾病風(fēng)險(xiǎn)遭受經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，指的是具有城鎮(zhèn)戶口且有工作單位的個(gè)人參加的基本保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶構(gòu)成。職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶要?jiǎng)澏ǜ髯缘闹Ц斗秶?，分別核算，不得互相擠占。統(tǒng)籌基金的具體起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額以及在起付標(biāo)準(zhǔn)以上和最高支付限額以下醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)以收定支、收支平衡的原則確定。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理，專款專用，不得擠占挪用。我國(guó)的老年保障制度10.2二、醫(yī)療保險(xiǎn)制度（二）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度2016年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，決定整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有助于縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距，使得廣大農(nóng)村居民能享受到與城市居民相當(dāng)?shù)尼t(yī)療保障待遇。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括原有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保（合）人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有困難的可按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合是我國(guó)醫(yī)保制度邁向公平化的關(guān)鍵舉措，有助于推進(jìn)健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。我國(guó)的老年保障制度10.2二、醫(yī)療保險(xiǎn)制度（三）長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度2016年，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在15個(gè)城市開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”）制度，是指以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金，對(duì)經(jīng)評(píng)估達(dá)到一定護(hù)理需求等級(jí)的長(zhǎng)期失能人員，為其基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或資金保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。2020年，國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在更大范圍檢驗(yàn)試點(diǎn)成果，進(jìn)一步探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)有三類不同的護(hù)理服務(wù)模式：第一類是社區(qū)居家照護(hù)，指護(hù)理站、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等為居家的參保人員提供上門照護(hù)或社區(qū)日間集中照護(hù)及相關(guān)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；第二類是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)，指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為住養(yǎng)的參保人員提供基本生活照料及相關(guān)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；第三類是住院醫(yī)療護(hù)理，指為在承擔(dān)老年護(hù)理功能的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中住院的參保人員提供住院醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)。我國(guó)的老年保障制度10.2三、社會(huì)福利制度（一）高齡、失能老人補(bǔ)貼制度1.照護(hù)一級(jí)的困難對(duì)象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：（1）最低生活保障家庭的老年人，每人每月補(bǔ)貼1110元；（2）低收入家庭的老年人，每人每月補(bǔ)貼888元；（3）年滿80周歲且本人月收入低于上年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人，每人每月補(bǔ)貼555元；（4）上述第2、3類對(duì)象中，無子女的老年人或年滿90周歲的老年人，再增加第1類對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的20%。2.照護(hù)二級(jí)至四級(jí)的困難對(duì)象享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為：（1）最低生活保障家庭的老年人，每人每月補(bǔ)貼1036元；（2）低收入家庭的老年人，每人每月補(bǔ)貼740元。我國(guó)的老年保障制度10.2三、社會(huì)福利制度（一）高齡、失能老人補(bǔ)貼制度3.照護(hù)五級(jí)至六級(jí)的困難對(duì)象享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為：（1）最低生活保障家庭的老年人，每人每月補(bǔ)貼740元；（2）低收入家庭的老年人，每人每月補(bǔ)貼444元。根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼管理辦法》（2024）的規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼采用非現(xiàn)金的方式發(fā)放，由符合要求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體為補(bǔ)貼對(duì)象提供與補(bǔ)貼額度相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼可用于下列范圍與項(xiàng)目：一是居家照護(hù)服務(wù)。通過上門、遠(yuǎn)程支持等方式，為老年人在其住所內(nèi)提供生活起居、衛(wèi)生護(hù)理、康復(fù)輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行等生活照料服務(wù)以及緊急救援等其他支持性服務(wù)。二是社區(qū)照護(hù)服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者場(chǎng)所，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、助餐、康復(fù)輔助器具租賃等服務(wù)。三是機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)。我國(guó)的老年保障制度10.2三、社會(huì)福利制度（二）老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目1.基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目【對(duì)象】年滿60周歲的老年人?！鞠嚓P(guān)部門】街道社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。【服務(wù)內(nèi)容】（1）居家養(yǎng)老服務(wù)：緊急救援服務(wù)、特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)、家庭適老化改造服務(wù)、家庭照顧者培訓(xùn)。（2）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：日間照護(hù)服務(wù)、困難老年人助餐配送服務(wù)、困難老年人康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)。（3）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)：基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)、老年認(rèn)知障礙床位照護(hù)服務(wù)。2.老年人普惠型津貼【對(duì)象】上海市戶籍年滿65周歲的老年人?！鞠嚓P(guān)部門】社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心?！痉?wù)內(nèi)容】（1）按不同年齡段享受不同的老年綜合津貼：65~69歲，每人每月75元；70~79歲，每人每月150元；80~89歲，每人每月180元；90~99歲，每人每月350元；100歲及以上，每人每月600元。（2）百歲壽星“禮包”：壽星生日時(shí)能收到“百歲壽星牌”，以及鮮花、蛋糕和慰問金。我國(guó)的老年保障制度10.2三、社會(huì)福利制度（二）老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目3.老年健康管理項(xiàng)目【對(duì)象】年滿60周歲且符合相應(yīng)條件的老年人。【相關(guān)部門】社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?！痉?wù)內(nèi)容】（1）建立健康檔案、定期免費(fèi)體檢等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（2）健康指導(dǎo)、保健咨詢、慢性病管理等家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。（3）為符合相關(guān)醫(yī)療指征等條件的老年人提供上門診視、設(shè)立家庭病床、居家護(hù)理等服務(wù)。4.老年人學(xué)習(xí)教育服務(wù)項(xiàng)目【對(duì)象】上海市常住老年人。【相關(guān)部門】老年教育機(jī)構(gòu)。【服務(wù)內(nèi)容】（1）線下教育：全市4所市級(jí)老年大學(xué)，66所區(qū)、高校老年人大學(xué)和市級(jí)老年大學(xué)分校、系統(tǒng)校，222所街鎮(zhèn)老年學(xué)校，5447個(gè)居、村委老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，以及養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)、老年人社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)等，開設(shè)有書畫、外語、鋼琴、計(jì)算機(jī)等各類課程。（2）遠(yuǎn)程教育：上海遠(yuǎn)程老年教育課程資源主要有“銀齡課堂”電視課程及上海老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)的“網(wǎng)上課堂”兩部分。電視課程已開設(shè)20多門，涵蓋保健類、法律類、心理類、家政類和休閑類5大類；上海老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)現(xiàn)在已有2000多門課程，網(wǎng)上課程體系分8大類50多個(gè)專題。我國(guó)的老年保障制度10.2四、社會(huì)救助制度（一）最低生活保障制度最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助制度中最基本的一項(xiàng)。根據(jù)民政部2012年印發(fā)的《最低生活保障審核審批辦法（試行）》的規(guī)定，戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本要件。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：第一，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；第二，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；第三，承諾所提供的信息真實(shí)、完整。我國(guó)的老年保障制度10.2四、社會(huì)救助制度（一）最低生活保障制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查。調(diào)查核實(shí)可以采用信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證及其他調(diào)查方式。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議要遵循政策宣講、情況介紹、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、形成結(jié)論和簽字確認(rèn)等環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出建議意見，并及時(shí)在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)提出審批意見。擬批準(zhǔn)給予低保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定擬保障金額。不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定后，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。我國(guó)的老年保障制度10.2四、社會(huì)救助制度（一）最低生活保障制度低保金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭的賬戶。低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等情況對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。我國(guó)的老年保障制度10.2四、社會(huì)救助制度（二）特困人員救助供養(yǎng)制度保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活是完善社會(huì)救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是堅(jiān)持共享發(fā)展、保障和改善民生的應(yīng)有之義，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)要求。特困人員救助供養(yǎng)制度主要包括以下內(nèi)容：第一，提供基本生活條件。第二，對(duì)生活不能自理的給予照料。第三，提供疾病治療。第四，辦理喪葬事宜。第五，對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼及農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。我國(guó)的老年保障制度10.2四、社會(huì)救助制度（二）特困人員救助供養(yǎng)制度特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)人民政府民政部門按照便于管理原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)?；旧顦?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調(diào)整。民政部、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。我國(guó)的老年保障制度10.2四、社會(huì)救助制度（三）醫(yī)療救助制度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度是指通過政府撥款和社會(huì)捐助等多渠道籌資建立基金，對(duì)患大病的農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭、城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員、已