行政管理本科畢業(yè)論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力存在的問題及對策研究

i摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制中最基本的行政機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系黨、政府和人民的紐帶。它們在整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力直接影響黨和國家重大政策的落實(shí)。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力具有重要意義。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進(jìn)公共政策執(zhí)行為研究對象，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行情況，對突出問題進(jìn)行分類，找出問題的原因，作為研究和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行公共政策的依據(jù)。并提出了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策實(shí)施的積極建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公共政策；執(zhí)行力；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力內(nèi)涵的理解在深入討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行的其他問題之前，我們必須圍繞討論主題對幾對重要關(guān)系和概念進(jìn)行必要的分析。政府執(zhí)行力與公共政策的關(guān)系“執(zhí)行力”是西方管理界經(jīng)常使用的一個(gè)術(shù)語，也是商界廣泛尊重的一個(gè)概念。如今，它正在滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化領(lǐng)域，并不斷被賦予新的內(nèi)涵。從公共管理的角度來看，簡單地說，行政權(quán)力是指以政府為主體的公共組織實(shí)施公共政策的綜合能力。政府行政權(quán)力與公共政策之間有著極其密切的關(guān)系。政府行政權(quán)力主要體現(xiàn)在公共政策的實(shí)施上。早在20世紀(jì)初，行政科學(xué)家古德諾就指出了政治與行政之間的關(guān)系，即政策與執(zhí)行。他指出，“政治與指導(dǎo)和影響政府的政策有關(guān)，而行政與這一政策的實(shí)施有關(guān)”。美國政策學(xué)者艾利森曾說，“在政府的工作中，為了實(shí)現(xiàn)政府政策的目標(biāo)，只有10%的計(jì)劃是確定的，剩下的90%取決于有效實(shí)施”。中國著名學(xué)者朱立佳也認(rèn)為，政府的執(zhí)行力是政府在公共精神的指導(dǎo)下，根據(jù)公共政策實(shí)現(xiàn)公共利益、提供公共物品和服務(wù)的能力。有效執(zhí)行政策是政府的重要職能之一，尤其是對基層政府而言。“其工作重點(diǎn)是落實(shí)，即努力落實(shí)上級政府制定的政策、法規(guī)、指示和任務(wù)?！?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與公共政策的關(guān)系關(guān)于什么是公共政策，國內(nèi)外公共政策研究者尚未達(dá)成共識。中國人民大學(xué)謝明教授在《公共政策導(dǎo)論》一書中指出，公共政策是“社會(huì)公共權(quán)力是為在特定情況下實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而制定的行動(dòng)計(jì)劃或行動(dòng)守則。社會(huì)公共權(quán)力為一個(gè)相對寬泛的概念，包括國家政府或執(zhí)政黨，以及宗教團(tuán)體或宗族力量。它通常指具有特殊權(quán)力并能制定公共政策的政治實(shí)體。從這一點(diǎn)來看，社會(huì)公共權(quán)力包括國家政府和執(zhí)政黨從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要落實(shí)本級人民代表大會(huì)，還要落實(shí)同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指示；既要執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的命令，也要執(zhí)行同級甚至下級有關(guān)政治實(shí)體的決定。“少?zèng)Q策、多執(zhí)行”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的突出特點(diǎn)。根據(jù)我們對許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)地調(diào)查和中國行政體制的基本特點(diǎn)，我們可以基本上得出以下結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行公共政策的來源和比例：80%來自上級政府，15%來自同級政權(quán)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民代表大會(huì)和政府），5%來自其他公共組織或政治實(shí)體。當(dāng)然，這個(gè)比例只是一個(gè)估計(jì)，會(huì)因不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同時(shí)期的不同任務(wù)而有所變化。其公共政策的內(nèi)容主要是“三農(nóng)”，尤其是近期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為核心內(nèi)容。根據(jù)上述分析，我們可以定義鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共政策執(zhí)行能力，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行上級政府制定的公共政策的綜合能力，通過有效整合和利用自身擁有的各種資源，制定和實(shí)施政策和方案，以實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)。這種綜合能力不僅包括理解、執(zhí)行、評估和反饋公共政策的能力，還包括吸收、整合和有效利用自身資源和其他社會(huì)資源的能力。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力現(xiàn)狀政策執(zhí)行僵硬化政策執(zhí)行僵硬化指的是政策執(zhí)行人員在政策執(zhí)行的過程中，照搬照抄上級政府的文件政策、方針路線，而不與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，機(jī)械僵硬地執(zhí)行政策的行為。通常表現(xiàn)為：政策執(zhí)行者不因地制宜，周顧客觀環(huán)境，不能具體問題具體分析，僵硬地將上級或同級其他地區(qū)、部門的公共政策直接搬運(yùn)、機(jī)械套用；政策執(zhí)行者不因時(shí)制宜，不與時(shí)俱進(jìn)，不學(xué)習(xí)公共管理中的新經(jīng)驗(yàn)、新方法，忽視公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，僵硬地套用舊觀點(diǎn)、老方法，犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤；還表現(xiàn)為當(dāng)突發(fā)應(yīng)急事件，新的公共政策不到位的情形下，消極等待上級指示，不積極應(yīng)對、主動(dòng)出擊，導(dǎo)致貽誤解決問題的黃金時(shí)機(jī)。政策執(zhí)行僵化，顧名思義就是缺乏機(jī)動(dòng)性。忽視政策執(zhí)行環(huán)境背景，盲目機(jī)械的照搬照抄，既浪費(fèi)政策執(zhí)行資源，又浪費(fèi)人力、時(shí)間成本，削弱政策執(zhí)行效果，導(dǎo)致政策目標(biāo)無法完全實(shí)現(xiàn)。政策執(zhí)行表面化政策執(zhí)行表面化主要指的是政策在執(zhí)行的過程中表面上看熱熱鬧鬧，宣傳造勢很充分，但執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)敷衍塞責(zé)，政策并沒能被轉(zhuǎn)化成實(shí)際的操作，或政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低于政策目標(biāo)的要求。政策執(zhí)行表面化的最顯著特征就是執(zhí)行的欺騙性。政策變成了“空頭支票”、“空架子”，也就是我們常說的“形式主義”。政策執(zhí)行局部化政策執(zhí)行局部化主要指的是政策執(zhí)行者在執(zhí)行公共政策時(shí)，選擇性的執(zhí)行對自己有利的公共政策，對上級的公共政策的原有內(nèi)容進(jìn)行取舍，對自己不利的部分選擇性地執(zhí)行甚至不執(zhí)行，導(dǎo)致上級政策執(zhí)行不全、無法完整的貫徹落實(shí)甚至有悖初衷。政策執(zhí)行局部化又被外國學(xué)者成為“選擇性執(zhí)行”，其主要表現(xiàn)是“趨利避害”。正是因?yàn)檎邎?zhí)行者在執(zhí)行過程中的自利性傾向，導(dǎo)致政策在落地的執(zhí)行過程中被減項(xiàng)，政策精神與內(nèi)容不能做到全覆蓋，政策目標(biāo)群體有時(shí)也無法做到全覆蓋，政策效果被削弱。政策執(zhí)行局部化的極端便是“政策執(zhí)行停滯化”，即在執(zhí)行過程中遇到與本地區(qū)利益相沖突的公共政策，在政策執(zhí)行伊始或執(zhí)行過程中某一環(huán)節(jié)叫停的現(xiàn)象。政策執(zhí)行擴(kuò)大化與政策執(zhí)行局部化相對的是政策執(zhí)行擴(kuò)大化。政策執(zhí)行擴(kuò)大化是指政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者為原有公共政策附加一些不屬于原公共政策的不適當(dāng)內(nèi)容，以滿足個(gè)人或局部利益的行為。例如擴(kuò)大政策目標(biāo)群體范圍、延長政策適用時(shí)限、肆意擴(kuò)大政策把控力度、調(diào)整政策原定要求等。政策執(zhí)行者打著貫徹執(zhí)行上級政府精神指示的旗號，實(shí)際推行維護(hù)自身利益的“地方性政策”，這些“地方性政策”乍一看與原政策十分相似，政策執(zhí)行者往往喊著“結(jié)合地方實(shí)際、因地制宜制定的政策細(xì)則”的口號，掛羊頭賣狗肉，方便政策執(zhí)行者“搭便車”。致使原有政策產(chǎn)生變質(zhì)，擴(kuò)大了原有精神內(nèi)核，削弱了政策的指向性與針對性，造成政策浮夸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力存在的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力弱化在落實(shí)公共政策時(shí)打折扣，出現(xiàn)政策執(zhí)行力弱化。第一是象征執(zhí)行。通俗來講，象征執(zhí)行可以這樣理解：“執(zhí)行主體表面上在認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)政策內(nèi)容，實(shí)際上卻拒不履行。”這類人愛做表面文章。執(zhí)行主體的主觀態(tài)度是造成該現(xiàn)象的主要原因。比如，當(dāng)一項(xiàng)重大的公共政策被中央政府頒布后，假如執(zhí)行主體能夠腳踏實(shí)地的不斷堅(jiān)持，以按部就班的姿態(tài)，依照規(guī)定的進(jìn)程對政策認(rèn)真的推動(dòng)實(shí)施，則一定會(huì)將執(zhí)行力提升到較高的位置，反之，若執(zhí)行主體性格軟弱、態(tài)度不堅(jiān)定，則會(huì)造成較差的執(zhí)行力。日前，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上，各級官員在執(zhí)行政策時(shí)，經(jīng)常存在消極對付，敷衍了事，責(zé)任意識淡薄，搞形式主義等。第二是機(jī)械執(zhí)行。公共政策在通過執(zhí)行主體進(jìn)行落實(shí)時(shí)，沒有對政策內(nèi)部進(jìn)行深入的理解，從政策制定者的意圖進(jìn)行思考，對政策的內(nèi)涵和精神進(jìn)行理解等，使用過時(shí)的規(guī)范內(nèi)容或者是憑借自身的經(jīng)驗(yàn)這樣的方式，對執(zhí)行政策過程中碰到的新問題、新特點(diǎn)進(jìn)行解決，對政策所面對的當(dāng)前客觀環(huán)境產(chǎn)生了忽視，沒有與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，只是對中央制定的大概模式進(jìn)行照搬照抄。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)公共政策時(shí)，一直存在著慣性思維，不能從實(shí)際出發(fā)，因地因時(shí)因人的處理問題，不能舍身處地的站在政策制定者的角度考慮問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力過激某些執(zhí)行主體為迅速實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，取得他們所期望的政策效果，經(jīng)常借助一些粗暴、蠻橫的方法，來實(shí)施政策內(nèi)容，有時(shí)甚至出現(xiàn)毆打政策對象的過激反應(yīng)，而有些執(zhí)行主體則會(huì)通過制定一個(gè)特殊的標(biāo)準(zhǔn)，來故意夸大政策本身的目標(biāo)、意圖，落實(shí)公共政策。一是暴力執(zhí)法。暴力執(zhí)法一般指的是為了將政策落實(shí)而采取的手段是簡單粗暴的?！邦^腦簡單，四肢發(fā)達(dá)”就是我們通常對這類執(zhí)行主體的評價(jià)。在實(shí)施政策內(nèi)容的過程中，對行政手段經(jīng)常性的亂用。所以惡劣的關(guān)系在政府和群眾之間逐漸的形成，所產(chǎn)生的矛盾也變的難以調(diào)和。比如最近幾年拆遷的強(qiáng)制執(zhí)行、暴力驅(qū)趕流動(dòng)商販等不合法的暴力政策執(zhí)行方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共政策落實(shí)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，與公眾聯(lián)系最為密切、頻繁，因此其政策執(zhí)行力的高低直接反映國家、黨、中央政府的威信、光輝形象。二是附加執(zhí)行。公共政策在貫徹落實(shí)中，被執(zhí)行主體添加了一些不合理、不合法的內(nèi)容。這樣做的結(jié)果是原政策目標(biāo)、內(nèi)容，不能得到很好的執(zhí)行，離預(yù)期的效果越來越遠(yuǎn)。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于地方保護(hù)主義或維護(hù)其他利益群體的利益，自行增加一些政策“標(biāo)準(zhǔn)”。這正如我們所說的土規(guī)定、土政策等，造成這種現(xiàn)象的主要原因是受“官本位”的影響。在落實(shí)相關(guān)政策的過程中，部分執(zhí)行者將自身的主觀思想添加到了其中，這是不需要感到奇怪的。當(dāng)中央對某項(xiàng)公共政策頒布之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對這些頒布的政策進(jìn)行落實(shí)的階段中，出臺了數(shù)不勝數(shù)的與政策配套的實(shí)施條例，出現(xiàn)了一大批的“短命政策”，這必然導(dǎo)致政出多門，從而大大降低了公共政策執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力偏差由于公共政策執(zhí)行主體的主觀錯(cuò)誤，沒有恰當(dāng)?shù)倪x取執(zhí)行政策的手段與方式，造成實(shí)施政策的內(nèi)容沒有符合目標(biāo)的要求，這就會(huì)讓執(zhí)行政策產(chǎn)生的結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)是不吻合的，執(zhí)行力走低。總的來說，造成這種現(xiàn)象的原因是，執(zhí)行人員的主觀誤差。究其根本，這種主觀誤差，又是由不科學(xué)的業(yè)績觀與責(zé)任落實(shí)不到位造成的。一是選擇執(zhí)行。選擇執(zhí)行實(shí)際上是指執(zhí)行人員故意曲解或扭曲政策制定者的意圖與目標(biāo)，拼命追求自身利益，丟棄或損害政策對象的利益?！皵嗾氯×x，為我所用”就是對其的經(jīng)典表述。政策貪污是選擇執(zhí)行的具體表現(xiàn)，趨利避害是其主要特點(diǎn)。中央下達(dá)政策后，執(zhí)行主體隨之會(huì)頒布一項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)”。即能夠給自己帶來利益的，就實(shí)施，不能給自己帶來甚至損害自己利益的，就拒絕實(shí)施或少實(shí)施。通過對自身的思考才對工作進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)行，這樣就會(huì)讓自身的眼光變的片面，只是將局部利益進(jìn)行維護(hù)，卻拋棄了整體的利益。在對一項(xiàng)公共政策執(zhí)行的過程中，假如被實(shí)施的內(nèi)容僅有一半，丟棄了其他的內(nèi)容，就一定會(huì)讓原來的政策目標(biāo)產(chǎn)生偏離，造成沒有正確、有效的將政策內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行，從而對執(zhí)行公共政策的效率產(chǎn)生影響。二是替代執(zhí)行。執(zhí)行人員在實(shí)施公共政策時(shí)，通過執(zhí)行與制定者意圖相違背的方案，即我們俗話說的移花接木，與原政策目標(biāo)大不一樣。“上有政策、下有對策”就是對替代執(zhí)行的具體描述。比如開始實(shí)施政策的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對實(shí)施過程中產(chǎn)生的信息謊報(bào)、瞞報(bào)，對上級匯報(bào)的信息都是虛假的，造成上級所了解的信息是不準(zhǔn)確的，或者將制定政策人員的原本意圖進(jìn)行任意的改變，或者依照自身的主觀價(jià)值觀對政策方案進(jìn)行去理解或歪曲。之所以會(huì)這樣，都是為了保護(hù)本地方的自身利益。這些行為，不僅不能實(shí)現(xiàn)原定的政策目標(biāo)，解決社會(huì)問題，還會(huì)增加其難度。若不抓緊解決這種壞現(xiàn)象，政府信譽(yù)無從談起。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力的主要因素從影響因素的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策的執(zhí)行力與其他各級政府的執(zhí)行力相比，既有相同的內(nèi)容，又有其特殊性。本部分主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身探討影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的幾個(gè)主要因素。公共政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際存在沖突在公共政策學(xué)者戴維·伊斯頓看來，影響公共政策的因素很多，包括決策系統(tǒng)、決策者和決策研究機(jī)構(gòu)、決策方法和決策環(huán)境。難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展需要的公共政策主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策本身存在問題，即政策內(nèi)容缺乏科學(xué)性，政策制定過程缺乏民主參與，這導(dǎo)致政策在實(shí)施前的短期生命力——政策本身沒有問題，但難以滿足不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展需求。因?yàn)檎呤羌兄贫ǖ?，決策者考慮整體利益，而政策執(zhí)行是分散的，執(zhí)行者往往需要考慮其地方利益。地方利益和整體利益之間的這種差異往往制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威和管理能力的弱化除了歷史遺留的因素和縣鄉(xiāng)條塊分割的體制外，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威和管理能力弱化還存在以下兩個(gè)重要因素：一是我國的憲政制度設(shè)計(jì)，形成了“縣實(shí)鄉(xiāng)虛”的局面?？h鄉(xiāng)雖然分別代表國家地方行政區(qū)劃和國家政權(quán)的兩級，但“縣政權(quán)建設(shè)取實(shí)，鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)取虛”的憲法制度設(shè)計(jì)使得縣政權(quán)能夠約束和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，使得“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)名為一級政權(quán)，實(shí)際是一個(gè)空架子”，難以充分領(lǐng)導(dǎo)和管理本區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，缺乏應(yīng)有的權(quán)威、效能和社會(huì)凝聚力。另外就是在“鄉(xiāng)政村治”格局下，由于村民自治制度并不健全，也阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理本身的效能。正如學(xué)者賀雪峰所說“村級組織為了自己特殊的利益，他們可能有意識地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與村民之間的矛盾。當(dāng)村級組織維護(hù)村民利益的功能不足，村民對他們不滿時(shí)，他們可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代言人出現(xiàn)，聲稱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)損害了村民利益。而當(dāng)村級組織協(xié)助行政功能不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對他們不滿時(shí)，他們又以村民意志的代表出現(xiàn)，聲稱是村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志的不滿”。以“人情”為核心的行政環(huán)境從某種意義上說，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)“熟人”或至少是“半熟人”的社會(huì)，在這里，官員彼此熟悉，官員與人民熟悉，人民彼此熟悉。在一個(gè)“熟人或半熟人”的社會(huì)中，特別是在民主法制不完善、公民素質(zhì)不高的情況下，“以情代法”現(xiàn)象已成為普遍現(xiàn)象。從官民關(guān)系來看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上是從縣里選拔出來的，他們與當(dāng)?shù)厝擞兄烊坏牡胤窖夑P(guān)系和家鄉(xiāng)情節(jié)，總體上，他們的利益傾向于更多的當(dāng)?shù)厝?，因此，他們也最接近?dāng)?shù)厝?，這是可以理解的”。然而，任何事物都有其兩面性。這些土生土長的干部在為群眾著想、辦實(shí)事的同時(shí)，也為“人際關(guān)系管理”提供土壤，影響公共政策的公正客觀執(zhí)行。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力的對策建立科學(xué)的政策體系在公共政策制定時(shí)，不允許出現(xiàn)目標(biāo)不明確，內(nèi)容不明確的現(xiàn)象，否則勢必導(dǎo)致政策本身的不科學(xué)性，政策方案如果模棱兩可，指向性不明確、內(nèi)容不符實(shí)，不僅現(xiàn)有的社會(huì)問題得不到有效的解決，而且必然會(huì)引起秩序錯(cuò)亂，帶來沒有必要的社會(huì)恐慌，執(zhí)行主體在執(zhí)行方向、執(zhí)行方式的選擇上會(huì)出現(xiàn)判斷錯(cuò)誤，甚至嚴(yán)重的話還會(huì)打亂全局的整體發(fā)展。因而，公共政策方案含糊不清、模棱兩成為阻礙公共政策執(zhí)行力不足重要因素。總而言之，在執(zhí)行公共政策時(shí)，政策方案清晰具體必不可少。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了一系列的公共政策，如環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這些政策從表面上看，取得了成功，實(shí)際上可以發(fā)現(xiàn)，這些政策在執(zhí)行過程中，并沒有取得預(yù)期效果。我們通過對這些政策的深入探究分析，并對其中所得到的教訓(xùn)進(jìn)行充分的吸取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想提升執(zhí)行政策方面的效率，就需要對政策中的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行明確的了解。政出多門是我國公共政策執(zhí)行過程中的一大痼疾。要想保證政策的穩(wěn)定性，連續(xù)性，防止因政出多門，導(dǎo)致政策執(zhí)行進(jìn)度停滯不前，必須營造一個(gè)良好、健康、穩(wěn)定的政策環(huán)境，以此來提高政策執(zhí)行力。因此，在執(zhí)行公共政策的過程中，我們要從實(shí)際出發(fā)，對政策環(huán)境進(jìn)行深入研究，并不斷地進(jìn)行執(zhí)行追蹤決策。若在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)政策問題，應(yīng)不斷調(diào)整，以便達(dá)到令人滿意的結(jié)果。此外，通過對系統(tǒng)理論的研究分析，可以得出以下結(jié)論：在公共政策實(shí)施過程中，應(yīng)將公共政策執(zhí)行力看成一個(gè)整體，并將其放入一個(gè)更為廣泛的系統(tǒng)中，而該系統(tǒng)就是我們上述所說的政策環(huán)境。政策環(huán)境構(gòu)成了公共政策執(zhí)行力的基礎(chǔ)，并且無時(shí)無刻不在影響著執(zhí)行力。優(yōu)化政策執(zhí)行主體執(zhí)行主體要時(shí)刻牢記人民或政策對象的利益。我們則把這類人，稱為高素質(zhì)的人才。1949年建國之后，我國實(shí)行行政集權(quán)，雖有一定程度的改革，但這種思想根深蒂固。因而要明確指出在政策執(zhí)行過程中，只有政府一個(gè)主體。在其中難免會(huì)出現(xiàn)一些沒有道德品質(zhì)的人，影響政策實(shí)施，降低政策執(zhí)行力。因此，注重對其素質(zhì)的培養(yǎng)是必要的。首先，加強(qiáng)執(zhí)行主體的意識。執(zhí)行者要永遠(yuǎn)牢記以人為本，為人民服務(wù)，人民是最重要的群體。尤其是基層干部更要做好榜樣，建立與群眾的優(yōu)良關(guān)系，應(yīng)時(shí)刻注意自己的一言一行，要對自己的職業(yè)充滿熱愛，對一切從實(shí)際出發(fā)的做事風(fēng)格進(jìn)行堅(jiān)持，不推諉碰到的事情，對自身的職責(zé)要主動(dòng)的擔(dān)負(fù)，要努力做到不拖拉處理自己職責(zé)分內(nèi)的事情。其次，加強(qiáng)政策執(zhí)行主體的職業(yè)能力培訓(xùn)。近年來，我國對于選拔政府人員的制度和政策不斷完善和嚴(yán)格要求，尤其是2005年公務(wù)員法頒布之后，相關(guān)要求愈加嚴(yán)格，對專業(yè)能力的要求很是看重，即便如此，仍有一些人沒有專業(yè)能力，卻擔(dān)任重要職位。但是通過對執(zhí)行者進(jìn)行培訓(xùn)后，即所謂的適者生存，經(jīng)過競爭或比試后留下優(yōu)秀的人才，篩除濫竽充數(shù)不合格的人。在培養(yǎng)政策執(zhí)行者的能力時(shí)，應(yīng)特別注意培其培訓(xùn)，應(yīng)注意：首先，作為地方政府的首腦，其所在的職位和擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)都是至關(guān)重要的，要特別注意對他的培訓(xùn)。第二，強(qiáng)化崗位能力的培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道最后，要不斷加強(qiáng)基層行政機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，目前我國正處于建設(shè)服務(wù)型政府的初級階段，因此對職業(yè)道德的培訓(xùn)是重要的，且還應(yīng)樹立服務(wù)大局的意識。最后，同樣重要的是，培養(yǎng)執(zhí)行主體理解公共政策的能力訓(xùn)練。建立健全監(jiān)督機(jī)制公共政策的執(zhí)行離不開監(jiān)督機(jī)制。我國一直在不停的完善該機(jī)制，取得一定的進(jìn)步，但仍然有較大的發(fā)展空間。這就需要建立內(nèi)部、外部的雙重監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督的主要參與者有政策的制定者與執(zhí)行者，外部監(jiān)督的主要參與者是媒體及社會(huì)組織。首先要將監(jiān)督意識在監(jiān)督主體上進(jìn)行廣泛的提高，讓他們對監(jiān)督的必要性與能夠產(chǎn)生的好處進(jìn)行了解。在執(zhí)行政策的過程中所產(chǎn)生的問題能夠通過監(jiān)督進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)的糾正，使政策的正確性得到應(yīng)有的保證，在執(zhí)行政策的過程中還能夠?qū)⒏瘮⌒袨楸┞冻鰜?。其次，?yīng)培養(yǎng)未雨綢繆的能力。在執(zhí)行過程中，培養(yǎng)對政策的事前與事中監(jiān)督能力。值得注意的是，對政策的事后監(jiān)督也不可荒廢。令人擔(dān)憂的是，我國一直較為強(qiáng)調(diào)政策的事后監(jiān)督。因此，完善監(jiān)督一項(xiàng)大工程。特別要強(qiáng)調(diào)的是，在執(zhí)行國家制定的相關(guān)政策的過程中，要將人民群眾本身存在的監(jiān)督功能發(fā)揮出來。這是因?yàn)槿罕姾瓦@些制定出來的政策都是息息相關(guān)的，是將人民的利益進(jìn)行的切實(shí)的反映。

結(jié)束語綜上所述，筆者梳理了我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策的執(zhí)行情況，可以看到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行中存在的問題仍然比較明顯，并引用相關(guān)案例分