山西省中等職業(yè)教育資源配置優(yōu)化研究

摘要：中等職業(yè)教育資源配置應(yīng)與人口變動趨勢相協(xié)調(diào)。為提高資源配置效率，山西省需充分結(jié)合人口變動情況優(yōu)化中等職業(yè)教育資源配置。以2005—2023年山西省出生人口為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)展開預(yù)測發(fā)現(xiàn)，2024—2033年山西省中等職業(yè)教育階段預(yù)期學(xué)齡人口與現(xiàn)行在校生規(guī)模大體相當(dāng)，2034—2038年則呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，在人口流失現(xiàn)象逐漸得到控制的背景下，都市區(qū)集聚與區(qū)域流失現(xiàn)象仍將持續(xù)。從時間的縱向變化和要素的橫向構(gòu)成分析來看，當(dāng)前山西省中等職業(yè)教育資源現(xiàn)行供給存在經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長乏力和質(zhì)量與分布問題集中等問題。基于此，提出山西省中等職業(yè)教育資源配置的具體方案，并應(yīng)堅持以高質(zhì)量發(fā)展為理念引領(lǐng)、推動實現(xiàn)教育均衡與公平、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的路徑走向。關(guān)鍵詞：山西??；中等職業(yè)教育；資源配置；人口變動教育為一定的人口服務(wù)，人口變動深刻影響著教育資源供給的規(guī)模與空間分布。《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》明確指出，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制［1］?！?023年家政興農(nóng)行動工作方案》提出，“依據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化教育資源配置”［2］。人口變動與教育資源配置協(xié)同是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)的重要途徑。作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和能源革命綜合改革試點(diǎn)省份，山西省將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作為重要切入點(diǎn)。中等職業(yè)學(xué)校作為職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的第一步，是推動山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和培育產(chǎn)業(yè)工人的有力抓手，根據(jù)人口變動特征優(yōu)化其資源配置具有現(xiàn)實必要性。從現(xiàn)有人口變動與職業(yè)教育資源配置的研究成果來看：一部分學(xué)者集中于人口變動因素對職業(yè)教育的影響等理論性研究，如張宏亮等人［3］探討人口出生率下降背景下職業(yè)教育所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；一部分學(xué)者進(jìn)行全國和區(qū)域的量化預(yù)測研究，如張傳娜和張曉暉［4］、宗方和丁子格［5］分別對吉林省、河南省職業(yè)教育學(xué)齡人口規(guī)模及布局展開預(yù)測，并提供職業(yè)教育供給方案。缺乏聚焦山西省人口變動特征的中等職業(yè)教育資源配置方案。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵之際，為準(zhǔn)確把握人口變化趨勢，積極應(yīng)對人口變動對山西省中等職業(yè)教育資源配置的影響從而更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以2005—2023年出生人口為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推算山西省2024—2038年中等職業(yè)教育學(xué)齡人口規(guī)模變化趨勢，并結(jié)合人口流動與分布特點(diǎn)，分析人口的自然與機(jī)械變動對中等職業(yè)教育的影響。在此基礎(chǔ)上，從縱向時間變化和橫向資源要素雙維度分析山西省中等職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀，進(jìn)而提出資源配置的具體方案和優(yōu)化方向，意在提高中等職業(yè)教育資源配置效率，增強(qiáng)山西省職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。""一、職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的驅(qū)動邏輯（一）高質(zhì)量發(fā)展下資源配置效率高要求隨著技能人才在工作世界和國家戰(zhàn)略中的地位愈發(fā)突出，新時代職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)已不再是簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而開始向內(nèi)涵式建設(shè)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在層次上移、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和教師成長等層面。從學(xué)歷層次方面表征為職業(yè)本科和中國特色高層次學(xué)徒制建設(shè)，打通職業(yè)教育上升渠道，完善職業(yè)教育體系；從培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)層面表征為大國工匠、現(xiàn)場工程師和高層次技能人才等；從教師成長來看，表征為國家級教學(xué)成果獎、名師（名匠）名校長培養(yǎng)計劃、國家級職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)基地等，多維度多層面的內(nèi)涵式建設(shè)意味著更大規(guī)模的人力、財力和物力投入。職業(yè)教育資源配置擬解決的關(guān)鍵問題是如何使用有限的資源為社會提供更好的服務(wù)，也就是如何使社會對職業(yè)教育的投入獲得最佳收益［6］。資源配置效率接近帕累托最優(yōu)需要建立人口變動與資源配置協(xié)同機(jī)制，即體現(xiàn)在職業(yè)教育資源配置方案需根據(jù)人口實際需求進(jìn)行前瞻性宏觀規(guī)劃，避免產(chǎn)生投入冗余與資源短缺現(xiàn)象。在人口變動頻繁、自由流動和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實背景下，開展數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計分析，有助于優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，更好發(fā)揮職業(yè)教育的社會功能，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。（二）職教資源配置關(guān)系教育公平的實現(xiàn)《中華人民共和國教育法》指出，要推進(jìn)教育改革，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通，國家采取措施促進(jìn)教育公平，推動教育均衡。隨著人均受教育程度的提高和權(quán)利意識的覺醒，教育公平這一以往與教育效率相悖的發(fā)展性概念出現(xiàn)，資源供給思考范式逐漸從單一的經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效率和社會效率雙重指標(biāo)［7］。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在學(xué)校建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、師資水平、教育經(jīng)費(fèi)投入等方面差異較大，雖然實施了以國家職業(yè)教育智慧平臺、慕課等為代表的數(shù)字化賦能職業(yè)教育等新舉措，在一定程度上推動了區(qū)域教育均衡，但資源貧瘠地區(qū)往往也是數(shù)字弱勢群體，由數(shù)字技術(shù)構(gòu)筑的數(shù)字障礙阻攔了對于優(yōu)質(zhì)教育資源的獲取，并導(dǎo)致機(jī)會、資源、話語等層面失衡，若不經(jīng)過社會干預(yù)和扶助則難以彌合，進(jìn)而引發(fā)實質(zhì)性不平等。教育資源區(qū)域不平衡難以保障教育的起點(diǎn)公平、權(quán)利公平和機(jī)會均等，易形成惡性循環(huán)，加深貧困的代際傳播，僵化社會流動，腐蝕鄉(xiāng)村振興成果，威脅價值根基［8］。職業(yè)教育是實現(xiàn)社會階層躍升的重要變量和社會弱勢群體的有力抓手，是促進(jìn)我國區(qū)域均衡發(fā)展、縮小發(fā)展差距的重要一環(huán)。作為政策干預(yù)的一種手段，職業(yè)教育資源配置通過引導(dǎo)資源走向，優(yōu)化區(qū)域間資源配置，將優(yōu)質(zhì)職教資源引入欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口凈流出區(qū)。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的各區(qū)域均有機(jī)會接受高水平的職業(yè)教育，達(dá)到共享優(yōu)質(zhì)教育的效果，使之具有發(fā)展公平的前提，進(jìn)而推動教育公平的實現(xiàn)，對人口回流、消弭區(qū)際差異、擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興成果和促進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)具有現(xiàn)實意義。（三）人口因素與職業(yè)教育資源配置雙向協(xié)同人口與職業(yè)教育資源二者相互影響、互動交織，形成區(qū)域職業(yè)教育資源布局。一方面，人口因素作為社會發(fā)展的根本性變量［9］，是職業(yè)教育資源配置的基礎(chǔ)。其一，我國職業(yè)教育資源投入以在校生人數(shù)為基準(zhǔn)，按照生師比和生均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)配置職業(yè)學(xué)校師資與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；其二，各學(xué)齡階段規(guī)模不一的人口波谷和波峰效應(yīng)決定了系統(tǒng)內(nèi)教育資源配置具有不均衡性，對教育規(guī)模的需求是波動的，職業(yè)教育資源供給需具備彈性；其三，人口作為職業(yè)教育的參與主體和服務(wù)客體，二者聯(lián)動緊密。人口變動對職業(yè)教育需求產(chǎn)生波動，職業(yè)教育教學(xué)的開展需適應(yīng)人口變動新特征；其四，人口流動產(chǎn)生教育資源空間流轉(zhuǎn)的需要，例如抗戰(zhàn)時期在人口向大后方轉(zhuǎn)移背景下，實施教育西遷政策，推動教育資源配置基于人口分布的空間協(xié)同。另一方面，從職業(yè)教育資源配置對人口的反作用來看，職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)市場聯(lián)系密切，配套資源投入有助于流入地吸引生源、帶動產(chǎn)業(yè)、人員就業(yè)和生產(chǎn)消費(fèi)，影響著流入地區(qū)勞動力供給、市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活力［10］，吸引人口聚集，成為人口增長的吸引力內(nèi)核。職業(yè)教育資源配置帶動的人口因素變動反哺資源配置再次升級，二者形成正向的良性循環(huán)。綜上，人口因素與職業(yè)教育資源配置雙向影響深度融合，在人口因素呈現(xiàn)新特點(diǎn)的現(xiàn)實背景下，職業(yè)教育資源優(yōu)化配置的重要性日益凸顯，有效配置職業(yè)教育資源、合理調(diào)整發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)等已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展過程中必須處理好、解決好的問題。二、山西省中等職業(yè)教育學(xué)齡人口變動趨勢（一）學(xué)齡人口規(guī)模變化趨勢忽略毛入學(xué)率與死亡率影響，以2005—2023年山西省出生人口為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并結(jié)合我國學(xué)制特點(diǎn)，年齡設(shè)定為15～17歲，獲得2022—2038年山西省中等教育階段學(xué)齡人口變化趨勢如圖1所示。由于中等教育階段包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，且中等職業(yè)教育學(xué)齡人口占中等教育階段的比例具有相對穩(wěn)定性，因此假設(shè)中等教育階段普職比例不變，二者學(xué)齡人口規(guī)模和比例變化保持一致，則通過中等教育學(xué)齡人口規(guī)模變化即可揭示中等職業(yè)教育需求的變化規(guī)律。由圖1可知，2022—2038年山西省中等教育階段學(xué)齡人口呈現(xiàn)平穩(wěn)-下降趨勢，2022—2033年學(xué)齡人口圍繞116萬人上下波動，2034—2038年學(xué)齡人口呈直線下降趨勢，2038年達(dá)到69.46萬人，是2022年在校生規(guī)模的59.32%。由中等教育階段學(xué)齡人口變化趨勢可知，山西省中等職業(yè)教育變化規(guī)律同樣呈現(xiàn)先平穩(wěn)后下降的變化趨勢，2024—2033年需求量將保持現(xiàn)行規(guī)模不變，2034—2038年需求總量規(guī)模逐年縮小至現(xiàn)行規(guī)模的60%。結(jié)合人口出生率持續(xù)降低和生育意愿頹勢，2038年后需求仍呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。（二）人口流動情況與變化趨勢2023年，山西省常住人口總量為3465.99萬人，與2010年相比減少2.95%，屬于人口外流省份。太原市常住人口總量為545.44萬人，超越第六次人口普查（以下簡稱“六普”）的第一大人口市運(yùn)城市，占比最高達(dá)15.73%；陽泉市人口占比最低，由于其人口數(shù)量較少，且距離省會城市較近，人口與教育需求被吸附，中等職業(yè)教育資源的需求量呈現(xiàn)最低值。總體來看，與六普相比，2023年人口流動呈現(xiàn)持續(xù)向太原都市區(qū)集聚的特征，全省僅太原市、晉中市實現(xiàn)凈流入，其余地市均為人口凈流出，太原和晉中兩市的區(qū)域吸引力高于其余地市。人口區(qū)域流動變化趨勢受社會經(jīng)濟(jì)、區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素影響，其一，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地區(qū)發(fā)揮虹吸效應(yīng)，人口向省會城市集聚趨勢明顯。國家層面對中心城市和城市群發(fā)展給予高度重視，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的集聚和輻射帶動作用，多個省份都選擇“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略作為省域發(fā)展的主導(dǎo)性的空間邏輯［11］。從數(shù)據(jù)來看，在27個省會城市中，除哈爾濱外的26個省會的人口均實現(xiàn)正向增長，中部省會城市人口占全省人口的比重平均值為15.58%，太原市低于該值。其二，區(qū)域政策吸引人口流動。一方面，2021年以來，太原、晉中、晉城、呂梁、大同、運(yùn)城、陽泉等地市先后發(fā)布人才引進(jìn)政策，以生活補(bǔ)助、購房補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)形式激勵人才落戶，并對工作年限予以限制，吸引人口回流，人才引進(jìn)的系列政策通過經(jīng)濟(jì)激勵手段增加區(qū)域吸引力，多數(shù)地市的政策覆蓋促使人口外流現(xiàn)狀得到控制；另一方面，技能型社會的深入拓展促使勞動者技能水平的提高，成為抑制人口外流的有效手段。其三，產(chǎn)業(yè)布局是吸引人口聚集的內(nèi)核。山西省積極部署特鋼材料、高端裝備制造、新能源汽車、風(fēng)電裝備等16條省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，有助于吸引人口流入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)完善與屬地的職業(yè)教育發(fā)展。綜上，多因素影響使人口流動規(guī)律在一段時間內(nèi)具有延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，未來山西省人口外流現(xiàn)象將逐漸得到有效控制，向太原、晉中都市區(qū)圈（太榆一體化太原都市區(qū)建設(shè)）持續(xù)集聚，晉城、呂梁等地人口增長，對職業(yè)教育資源供給需求呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，而受虹吸效應(yīng)影響，陽泉、忻州等地人口持續(xù)流出，職業(yè)教育資源配置需滿足人口流動產(chǎn)生的空間流轉(zhuǎn)需要，具備一定靈活性。"三、山西省中等職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀參照顧明遠(yuǎn)在《教育大辭典》中的解釋：教育資源亦稱“教育經(jīng)濟(jì)條件”，是指教育過程中所占用、使用和消耗的人力資源、物力資源和財力資源的總和［12］。選取學(xué)校、師資和經(jīng)費(fèi)投入要素構(gòu)成山西省中等職業(yè)教育資源分析的維度體系。（一）縱向時間變化：經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長乏力遵循時間發(fā)展脈絡(luò)，從教育部教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得到2018—2022年山西省中等職業(yè)教育階段在校生數(shù)量和資源配置變化趨勢如表1所示。從需求角度來看，2018—2022年在校生數(shù)量總體上呈現(xiàn)增長趨勢，從30.21萬人增長至33.28萬人，增長率達(dá)到10.16%。從資源供給角度來看，其一，受中等職業(yè)學(xué)校合并、撤銷、優(yōu)化等政策影響，學(xué)校數(shù)量整體上呈現(xiàn)下降趨勢，從2018年358所下降至2022年的340所；其二，與學(xué)校數(shù)量變化趨勢相反，校舍建筑總面積與專任教師供給量則呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，與在校生數(shù)量呈現(xiàn)同步變化，解釋了學(xué)校與學(xué)生數(shù)量相反變化的“悖論”；其三，生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)“N”型變化，2018—2020年呈現(xiàn)逐年上升的增長趨勢，從17959.65元上升至18515.1元，在2021年降至極小值16989.29元后，2022年實現(xiàn)回升至17786.25元，與2018年投入水平相當(dāng)?！蛾P(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》提出，“不斷提高生均撥款水平，逐步建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制”［13］。隨著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入水平需隨著職業(yè)教育發(fā)展水平的提高同步增長。政策指令和事業(yè)發(fā)展規(guī)律均將中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入指向持續(xù)增長態(tài)勢。反觀2020年山西省中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入為18515.10元，2021年下降至16989.29元，增長率為-8.24%。山西省青少年職業(yè)教育資源現(xiàn)存供給面臨著職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足問題，尚未形成支撐中等職業(yè)教育階段生均經(jīng)費(fèi)投入動態(tài)增長的財政保障體系。（二）橫向要素分析：質(zhì)量與分布問題集中從數(shù)量上看，其一，2022年，山西省中等職業(yè)學(xué)校（除技工學(xué)校外）共340所，校均規(guī)模為979人，遠(yuǎn)低于同期全國平均規(guī)模1860人［14］。全省中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）占地面積為1673.40萬平方米，校均5.96萬平方米，生均校舍建筑面積32.04平方米，高于《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中“新建學(xué)校生均校舍建筑面積指標(biāo)不少于20平方米”的要求。其二，2022年，山西省中職在校生規(guī)模為332805人，專任教師為24980人，生師比為13.32，遠(yuǎn)低于《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中生師比20的要求。其三，2022年山西省中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為17786.25元［15］，略高于全國中等職業(yè)學(xué)校的17461.54元。總體來看，在校舍、師資與經(jīng)費(fèi)的細(xì)分維度上，山西省中等職業(yè)教育資源的供給數(shù)量能夠達(dá)到國家的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和平均水平。從質(zhì)量來看，在中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，對職業(yè)教育資源進(jìn)行質(zhì)量評估具有重要意義。其一，學(xué)校層面。2023年，山西省中等職業(yè)學(xué)校共336所，但僅有240所學(xué)校具備中等職業(yè)學(xué)歷教育招生資質(zhì)，合格率為71.43%，另外有56所限期整改的學(xué)校在2023年暫時允許招收中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)生，具有招生資格的學(xué)校占中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)比重為88.1%。中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量問題較為突出，將職業(yè)教育資源配置指向中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)涵式建設(shè)具有現(xiàn)實必要性。其二，教師層面。山西省中等職業(yè)教育階段雙師型教師占專任教師總數(shù)的27.80%，遠(yuǎn)低于全國平均水平56.18%［14］，碩士研究生及以上學(xué)歷專任教師占比10.31%，高于全國平均水平8.91%。山西省中等職業(yè)教育師資隊伍中學(xué)歷層次高于全國平均標(biāo)準(zhǔn)，但技能水平則大幅低于全國平均水平。優(yōu)化中等職業(yè)教育教師選聘標(biāo)準(zhǔn)，將技能水平置于更加突出的位置具有必要性。從區(qū)域分布來看，職業(yè)教育資源的地域分布受地理位置、社會經(jīng)濟(jì)、發(fā)展目標(biāo)定位與資源稟賦等區(qū)位因素影響，集中體現(xiàn)在學(xué)校分布上，見表2。山西省中等職業(yè)學(xué)校地理分布于全省11個地市，其中有49所位于太原市，占比達(dá)14.41%，11所位于陽泉市，占比3.24%。人口分布與中等職業(yè)學(xué)校布局的地理分布大體上保持同步，但太原市、陽泉市、晉城市、晉中市和運(yùn)城市學(xué)校分布不足，特別是晉城市，晉城市人口占全省人口比重為6.29%，而中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量占比為3.82%，學(xué)校數(shù)量與人口規(guī)模嚴(yán)重不匹配，中等職業(yè)教育資源覆蓋范圍受限，難以滿足當(dāng)前人口規(guī)模對于中等職業(yè)教育的需要，中等職業(yè)學(xué)校布局與學(xué)齡人口協(xié)同需進(jìn)一步完善。職業(yè)教育具有扶弱的社會功能，中等職業(yè)教育作為基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，在脫貧工作中的地位更加突出。在“脫貧摘帽”前，山西省共有58個貧困縣，是全國脫貧攻堅的重點(diǎn)省份。在“人人持證、技能社會”發(fā)展思路的指導(dǎo)下，職業(yè)教育將鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)以及“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”等技能培訓(xùn)作為突破口，累計培訓(xùn)貧困勞動力63.4萬人次，帶動91.8萬脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)［16］。職業(yè)教育為脫貧地區(qū)發(fā)展培育新動能，鞏固拓展脫貧攻堅成果仍需其持續(xù)發(fā)力。從以往貧困縣的地理分布來看，忻州市、臨汾市和呂梁市貧困縣數(shù)量分別為11個、10個和10個，分別占比18.97%、17.24%和17.24%，三地合計占全省貧困縣總量的53.45%，對于中等職業(yè)教育資源的需求遠(yuǎn)高于其余地區(qū)。臨汾、呂梁等前貧困縣分布較多的地區(qū)并未體現(xiàn)對中等職業(yè)學(xué)校等資源的傾斜性投入，職業(yè)教育資源配置應(yīng)側(cè)重分布在以前貧困縣為代表的經(jīng)濟(jì)貧困薄弱地帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧，防止薄弱地區(qū)返貧。四、優(yōu)化山西省中等職業(yè)教育資源配置的建議（一）職教資源配置具體方案設(shè)計1.校舍分布層面隨著生均建筑面積和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，在平穩(wěn)階段（2033年前）仍需保持校舍建筑面積的適度增長以滿足高質(zhì)量發(fā)展帶來的新增需求。新建中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)布局在晉城、晉中、運(yùn)城、忻州、呂梁和臨汾等地，在滿足人口變動需要的同時，實現(xiàn)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)在相對貧困地區(qū)的部署。太原作為省會城市肩負(fù)多重職能，承擔(dān)的技術(shù)人才培養(yǎng)功能的中等職業(yè)教育可逐步分流至徐溝職教園區(qū)、山西職教港等晉中臨近地帶，減輕用地壓力，并促進(jìn)發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。雖然人口外流趨勢將得到有效控制，但面對學(xué)齡人口平穩(wěn)-下降的變化規(guī)律，凈流入人口難以實現(xiàn)補(bǔ)充，因此校舍供給后期仍將呈現(xiàn)下降趨勢。在此階段，探索學(xué)校轉(zhuǎn)移與退出機(jī)制，以市場邏輯為指導(dǎo)，建立中等職業(yè)學(xué)校正當(dāng)競爭機(jī)制以促進(jìn)內(nèi)部優(yōu)化，為2033年后需求的持續(xù)下降和品牌質(zhì)量建設(shè)提供外在環(huán)境與退出機(jī)制保障。2.師資配置層面原有的新聘教師進(jìn)入機(jī)制與離退休退出機(jī)制需增強(qiáng)其靈活性和機(jī)動性。其一，至2033年，學(xué)齡人口需求規(guī)模雖然與2022年保持一致，但結(jié)合生師比不斷降低的內(nèi)涵式建設(shè)需要，新進(jìn)教師規(guī)模要略高于退休規(guī)模，保障教師隊伍體量的微弱增長。其二，教師的區(qū)域分布需跟隨職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整而變化，制定教師流動管理機(jī)制，師資配置向貧困、易返貧地區(qū)傾斜。其三，完善教師隊伍退出機(jī)制，即面對2034年后教師需求規(guī)模整體上呈現(xiàn)縮小的趨勢變化，可通過彈性退休、師資轉(zhuǎn)移等退出途徑實現(xiàn)與需求變化的協(xié)同。其四，凸顯技能特征。教師配置重點(diǎn)關(guān)注教師質(zhì)量建設(shè)，在中等職業(yè)教育師資隊伍培訓(xùn)與招聘環(huán)節(jié)將技能學(xué)習(xí)與崗位經(jīng)驗擺在更加突出的位置，提升“雙師型”教師在專任教師隊伍中的占比，區(qū)別于學(xué)科教育突出體現(xiàn)實踐與技能特征，引領(lǐng)學(xué)生的技能成長，彰顯職業(yè)教育的功能定位。3.經(jīng)費(fèi)配置層面教育經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育資源投入的直接反映，是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，學(xué)齡人口規(guī)?？偭康氖湛s并不意味著總經(jīng)費(fèi)需求的同步降低；正相反，人力資本紅利的實現(xiàn)要求單位人力資本投資值變大，只有增加人力資本投入，才能獲得人才紅利這一持續(xù)增長目標(biāo)。在人口變動背景下，2024—2038年經(jīng)費(fèi)投入方案的變化趨勢應(yīng)呈現(xiàn)先增長后下降的趨勢，其需求下降起始點(diǎn)需滯后于學(xué)齡人口下降點(diǎn)。在學(xué)齡人口規(guī)模保持大體不變的前提下，增長階段的生均教育投入需穩(wěn)步增長以滿足職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求；在下降階段，在學(xué)齡人口規(guī)模下降和生均教育投入標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長的綜合作用下，總經(jīng)費(fèi)投入需求呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。同時還需遵循以下原則：其一，堅持經(jīng)費(fèi)投入增長不動搖，生成生均撥款標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定提升機(jī)制；其二，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)投放側(cè)重軟性投入，即注重師資力量提升、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境改善和實訓(xùn)設(shè)備升級等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；其三，增加職業(yè)教育所占教育經(jīng)費(fèi)比重，職業(yè)教育培養(yǎng)成本大幅高于普通教育，增加投入比重、提高培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)社會認(rèn)同的關(guān)鍵一步。（二）職業(yè)教育資源配置路徑走向建議1.以高質(zhì)量發(fā)展為理念引領(lǐng)基于人口變動分析，山西省中等職業(yè)教育預(yù)期需求規(guī)?？傮w上呈現(xiàn)下降趨勢，完全從規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式建設(shè)。堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向是職業(yè)教育資源優(yōu)化配置的根本價值準(zhǔn)則和邏輯遵循。從更長遠(yuǎn)的時間跨度上看，人口總量的下降、老齡化程度的加深和出生率的持續(xù)走低是支撐職業(yè)教育規(guī)模體量收縮的論證，將職業(yè)教育資源配置指向中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)涵式建設(shè)具有現(xiàn)實必要性。其一，提高培養(yǎng)質(zhì)量要求，加大中等職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量考核力度。建立自查自評與自糾機(jī)制、第三方評價和督導(dǎo)制度，生成年度質(zhì)量報告并召開總結(jié)會議，對存在的教育質(zhì)量問題責(zé)令限期整改，構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校提質(zhì)的制度環(huán)境。其二，增加人力資本存量。在勞動力數(shù)量紅利逐步消失的背景下，人口數(shù)量紅利逐漸向人口質(zhì)量紅利、人口結(jié)構(gòu)紅利和人才紅利轉(zhuǎn)變是職業(yè)教育發(fā)揮社會服務(wù)功能的重要舉措。開展崗位學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、技能進(jìn)階等提高單位人力資本投入，增加人力資本存量，帶動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。其三，樹立優(yōu)質(zhì)職教品牌，發(fā)揮典型帶動作用，引導(dǎo)省內(nèi)中等職業(yè)教育事業(yè)良性發(fā)展。一方面，通過舉辦招商引資推介會、落地優(yōu)惠等方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)集團(tuán)管理與教學(xué)模式、與優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校建立定點(diǎn)對口幫扶和開設(shè)分校等方式引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育品牌力量進(jìn)入；另一方面，塑造本土優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育品牌。建設(shè)中等職業(yè)教育“雙優(yōu)計劃”梯隊，重點(diǎn)塑造若干個典型品牌，集中力量建成一批具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的虹吸和輻射作用，帶動中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量的提高。2.推動實現(xiàn)教育均衡與公平通過優(yōu)化職業(yè)教育資源配置發(fā)揮社會調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，引導(dǎo)社會良性流動，促進(jìn)教育均衡和社會公平。其一，增強(qiáng)職業(yè)教育資源管理能力。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家之際，為更好地提升職業(yè)教育資源配置效率，職業(yè)教育資源需增強(qiáng)管理能力與統(tǒng)籌力度，滿足人口自然與機(jī)械變動帶來的需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與空間變化。根據(jù)人口分布、學(xué)齡人口摸排數(shù)據(jù)確定教育供給量，精準(zhǔn)計算需求，增強(qiáng)供給針對性。其二，中等職業(yè)學(xué)校新