全國碳排放管理制度

全國碳排放管理制度?一、總則（一）目的為積極應(yīng)對氣候變化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加強碳排放管理，規(guī)范碳排放行為，實現(xiàn)碳排放總量和強度雙控目標(biāo)，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)所有納入碳排放管理的企事業(yè)單位、社會團體及其他組織（以下簡稱"重點排放單位"）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家關(guān)于碳排放管理的法律法規(guī)和政策要求，確保碳排放管理工作合法合規(guī)。2.科學(xué)準(zhǔn)確原則：采用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，準(zhǔn)確核算碳排放數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實、可靠、完整。3.公平公正原則：對所有重點排放單位一視同仁，公平分配碳排放配額，公正開展碳排放監(jiān)測、報告與核查。4.激勵約束原則：通過激勵措施引導(dǎo)重點排放單位積極采取減排行動，同時對未達標(biāo)的單位進行約束和處罰。二、碳排放核算與報告（一）核算方法重點排放單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一制定的碳排放核算方法與指南，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動中的溫室氣體排放進行核算。核算方法應(yīng)明確各類活動的碳排放計算邊界、活動水平數(shù)據(jù)獲取方式以及排放因子選取原則等。（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量控制1.建立完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、記錄、存儲、傳輸、審核等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求。2.數(shù)據(jù)采集應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，確保數(shù)據(jù)來源可靠。記錄應(yīng)詳細、準(zhǔn)確、完整，存儲應(yīng)安全、可追溯。傳輸過程應(yīng)保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。3.定期對數(shù)據(jù)進行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。審核內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的一致性、邏輯性、完整性等。（三）報告要求1.重點排放單位應(yīng)按照規(guī)定的報告周期和格式，向生態(tài)環(huán)境主管部門報送年度碳排放報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括單位基本信息、碳排放核算方法與過程、碳排放數(shù)據(jù)、碳排放分析等。2.碳排放報告應(yīng)經(jīng)具有資質(zhì)的第三方核查機構(gòu)進行核查，并出具核查報告。核查機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展核查工作，確保核查結(jié)果真實、準(zhǔn)確。3.重點排放單位應(yīng)對碳排放報告和核查報告的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。如有虛假報告等違法行為，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三、碳排放監(jiān)測（一）監(jiān)測計劃制定重點排放單位應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)工藝、能源消耗特點等，制定詳細的碳排放監(jiān)測計劃。監(jiān)測計劃應(yīng)明確監(jiān)測對象、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測設(shè)備等內(nèi)容。（二）監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)1.配備符合要求的碳排放監(jiān)測設(shè)備，確保設(shè)備的準(zhǔn)確性、可靠性和穩(wěn)定性。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)定期進行校準(zhǔn)和維護，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2.采用先進的監(jiān)測技術(shù)和方法，提高監(jiān)測效率和精度。鼓勵重點排放單位開展碳排放監(jiān)測技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動監(jiān)測技術(shù)水平不斷提升。（三）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.建立監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時采集、存儲和分析。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時、準(zhǔn)確地傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門指定的平臺。2.對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制和審核，確保數(shù)據(jù)的真實性和有效性。如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)及時進行調(diào)查和處理，并報告生態(tài)環(huán)境主管部門。四、碳排放配額分配與管理（一）配額分配方法國家根據(jù)行業(yè)特點、歷史排放數(shù)據(jù)、發(fā)展趨勢等因素，采用基準(zhǔn)線法、歷史強度法等方法，對重點排放單位進行碳排放配額分配。配額分配應(yīng)體現(xiàn)公平、公正、合理的原則，鼓勵先進，鞭策落后。（二）配額調(diào)整1.定期對碳排放配額進行評估和調(diào)整。根據(jù)重點排放單位的生產(chǎn)經(jīng)營變化、技術(shù)進步、節(jié)能減排成效等情況，合理調(diào)整其碳排放配額。2.重點排放單位因技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等原因?qū)е绿寂欧艤p少的，可以申請額外的碳排放配額獎勵；因生產(chǎn)規(guī)模擴大、能源消耗增加等原因?qū)е绿寂欧旁黾拥?，?yīng)相應(yīng)增加碳排放配額。（三）配額交易1.建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，重點排放單位可以在市場上進行碳排放配額的交易。碳排放權(quán)交易應(yīng)遵循自愿、公平、公正、誠信的原則。2.重點排放單位應(yīng)按照規(guī)定在碳排放權(quán)交易市場上開展交易活動，及時足額清繳碳排放配額。未按時足額清繳的，將按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。五、碳排放考核與獎懲（一）考核指標(biāo)1.設(shè)定碳排放強度、碳排放總量等考核指標(biāo)，對重點排放單位的碳排放績效進行考核。2.考核指標(biāo)應(yīng)根據(jù)國家碳排放目標(biāo)和行業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合重點排放單位的實際情況進行確定，并適時進行調(diào)整。（二）考核方式1.采用年度考核與日常監(jiān)督相結(jié)合的方式，對重點排放單位的碳排放情況進行考核。2.年度考核由生態(tài)環(huán)境主管部門組織實施，根據(jù)重點排放單位報送的碳排放報告、核查報告等資料，結(jié)合現(xiàn)場檢查情況，對其碳排放考核指標(biāo)完成情況進行評價。3.日常監(jiān)督主要通過碳排放監(jiān)測、數(shù)據(jù)審核等方式，對重點排放單位的碳排放行為進行監(jiān)督檢查。（三）獎勵措施1.對碳排放考核成績優(yōu)秀的重點排放單位，給予表彰和獎勵。獎勵方式包括資金獎勵、政策支持、榮譽稱號等。2.在碳排放權(quán)交易、綠色金融、項目審批等方面，對考核優(yōu)秀的重點排放單位給予優(yōu)先支持，鼓勵其持續(xù)降低碳排放。（四）懲罰措施1.對碳排放考核不達標(biāo)的重點排放單位，采取限期整改、限制生產(chǎn)、罰款等懲罰措施。2.未按時足額清繳碳排放配額的重點排放單位，按照市場交易價格的一定比例收取滯納金，并限制其參與碳排放權(quán)交易市場相關(guān)活動。3.對存在虛假報告、數(shù)據(jù)造假等違法行為的重點排放單位，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并向社會公開曝光。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)全國碳排放管理的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展碳排放監(jiān)測、報告、核查、考核等工作。2.各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位的碳排放監(jiān)督管理工作，具體實施碳排放核算與報告審核、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、配額分配與管理等工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.檢查重點排放單位碳排放核算與報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。2.核查重點排放單位碳排放監(jiān)測設(shè)備的運行情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。3.檢查重點排放單位碳排放配額分配、交易及清繳情況。4.監(jiān)督重點排放單位落實碳排放考核要求和整改措施情況。（三）信息公開1.生態(tài)環(huán)境主管部門定期向社會公開重點排放單位的碳排放數(shù)據(jù)、配額分配情況、考核結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。2.重點排放單位應(yīng)按照規(guī)定公開本單位的碳排放相關(guān)信息，包括碳排放核算方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)、配額使用情況等，提高信息透明度。七、技術(shù)支持與服務(wù)（一）技術(shù)研發(fā)與推廣1.鼓勵科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等開展碳排放相關(guān)技術(shù)研發(fā)，加大對低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)等的研發(fā)投入。2.及時總結(jié)和推廣先進的碳排放管理技術(shù)和經(jīng)驗，推動重點排放單位提高碳排放管理水平。（二）咨詢與培訓(xùn)1.建立碳排放管理咨詢服務(wù)體系，為重點排放單位提供碳排放核算、監(jiān)測、報告、配額管理、交易等方面的咨詢服務(wù)。2.開展碳排放管理培訓(xùn)工作，提高重點排放單位管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包