通信行業(yè)準入管理制度

通信行業(yè)準入管理制度?一、總則（一）目的為加強通信行業(yè)管理，規(guī)范通信市場秩序，保障通信網(wǎng)絡安全與信息安全，促進通信行業(yè)健康、有序發(fā)展，特制定本準入管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事通信業(yè)務經(jīng)營活動的各類企業(yè)和個人，包括但不限于基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、增值電信業(yè)務經(jīng)營者等。（三）基本原則1.依法準入原則：所有從事通信業(yè)務的主體必須嚴格依照國家法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序取得相應的經(jīng)營許可。2.公平公正原則：在準入過程中，對各類市場主體一視同仁，公平對待，確保市場競爭的公正性。3.保障安全原則：準入條件應充分考慮保障通信網(wǎng)絡安全、信息安全以及用戶權(quán)益的要求。4.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)通信行業(yè)發(fā)展狀況、技術(shù)進步以及市場需求變化，適時調(diào)整準入標準和條件。二、基礎電信業(yè)務準入管理（一）業(yè)務分類及定義基礎電信業(yè)務是指提供公共網(wǎng)絡基礎設施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務的業(yè)務。主要包括以下幾類：1.固定通信業(yè)務：指通過固定網(wǎng)絡提供的通信業(yè)務，如固定電話、寬帶接入等。2.移動通信業(yè)務：指通過移動網(wǎng)絡提供的通信業(yè)務，如移動語音、數(shù)據(jù)業(yè)務等。3.衛(wèi)星通信業(yè)務：利用人造地球衛(wèi)星作為中繼站進行通信的業(yè)務。4.互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務：為出租計算機服務器給其他企業(yè)使用的業(yè)務，提供數(shù)據(jù)存儲、處理、傳輸?shù)确铡?.內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡業(yè)務：利用分布在不同區(qū)域的節(jié)點服務器群組成流量分配管理網(wǎng)絡平臺，為用戶提供內(nèi)容的分散存儲和高速緩存，提高用戶內(nèi)容的訪問響應速度和服務的可用性服務。（二）準入條件1.經(jīng)營者主體資格依法設立的公司，且公司的注冊資本應當符合國家規(guī)定的要求。其中，經(jīng)營基礎電信業(yè)務的，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣。有與從事經(jīng)營活動相適應的專業(yè)人員。高級管理人員應當具有從事通信行業(yè)工作5年以上（含5年）的經(jīng)歷，財務管理人員應當具有會計師以上職稱，工程技術(shù)人員應當具有通信及相關(guān)專業(yè)初級以上（含初級）技術(shù)職稱或者同等專業(yè)技術(shù)水平。2.網(wǎng)絡與設施條件有可行性研究報告和組網(wǎng)技術(shù)方案，確保網(wǎng)絡建設符合國家通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。具備必要的場地、設施和設備，包括機房、基站、傳輸線路等，以滿足所申請業(yè)務的運營需求。網(wǎng)絡建設應符合國家通信網(wǎng)絡安全防護相關(guān)標準和要求，具備完善的網(wǎng)絡安全保障措施，能夠有效防止網(wǎng)絡攻擊、信息泄露等安全事件的發(fā)生。3.服務質(zhì)量保障能力制定并完善服務質(zhì)量管理制度，明確服務標準、服務流程和服務監(jiān)督機制。具備相應的客戶服務體系，能夠及時、有效地處理用戶投訴和咨詢，保障用戶的合法權(quán)益。承諾在規(guī)定的時間內(nèi)提供符合質(zhì)量標準的通信服務，確保網(wǎng)絡接通率、掉話率、數(shù)據(jù)傳輸速率等指標達到行業(yè)平均水平以上。4.依法經(jīng)營承諾經(jīng)營者應承諾遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依法開展經(jīng)營活動，不得從事不正當競爭、壟斷等違法行為。接受通信行業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定報送有關(guān)經(jīng)營信息和統(tǒng)計資料。（三）申請與審批程序1.申請材料準備申請人應向通信行業(yè)主管部門提交書面申請，并按照要求提供相關(guān)證明材料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、公司章程、法定代表人身份證明、專業(yè)人員資質(zhì)證明、網(wǎng)絡與設施建設方案、服務質(zhì)量保障措施、依法經(jīng)營承諾書等。申請材料應真實、準確、完整，如有虛假內(nèi)容，將承擔相應的法律責任。2.受理通信行業(yè)主管部門收到申請材料后，對申請材料進行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.審查通信行業(yè)主管部門受理申請后，對申請人提交的材料進行實質(zhì)審查，必要時可組織專家評審、實地核查等。審查內(nèi)容包括申請人是否符合準入條件、申請業(yè)務的可行性和市場需求情況、網(wǎng)絡建設規(guī)劃的合理性、服務質(zhì)量保障措施的有效性等。4.審批決定通信行業(yè)主管部門根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。予以批準的，頒發(fā)基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。審批期限一般為自受理申請之日起60個工作日內(nèi)作出決定，經(jīng)通信行業(yè)主管部門負責人批準，可以延長30個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。（四）經(jīng)營許可證管理1.許可證有效期基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證的有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應當提前90日向原發(fā)證機關(guān)提出續(xù)辦申請。2.變更與注銷經(jīng)營者變更公司名稱、法定代表人、注冊資本、業(yè)務范圍等事項的，應當向原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。經(jīng)營者終止經(jīng)營基礎電信業(yè)務的，應當自終止經(jīng)營活動之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)，并交回經(jīng)營許可證。三、增值電信業(yè)務準入管理（一）業(yè)務分類及定義增值電信業(yè)務是指利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供的電信與信息服務的業(yè)務。主要包括以下幾類：1.在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務：利用各種與公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)相連的數(shù)據(jù)與交易/事務處理應用平臺，通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供在線數(shù)據(jù)處理和交易/事務處理的平臺服務。2.信息服務業(yè)務：通過信息采集、開發(fā)、處理和信息平臺的建設，通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供信息服務的業(yè)務。信息服務的類型按照信息組織、傳遞等技術(shù)服務方式，主要包括信息發(fā)布平臺和遞送服務、信息搜索查詢服務、信息社區(qū)平臺服務、信息即時交互服務、信息保護和處理服務等。3.呼叫中心業(yè)務：受企事業(yè)單位委托，利用與公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)連接的呼叫中心系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，經(jīng)過信息采集、加工、存儲等建立信息庫，通過固定網(wǎng)、移動網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等公眾通信網(wǎng)絡向用戶提供有關(guān)該企事業(yè)單位的業(yè)務咨詢、信息咨詢和數(shù)據(jù)查詢等服務。4.因特網(wǎng)接入服務業(yè)務：利用公用通信基礎設施將業(yè)務節(jié)點與互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)相連接，為各類用戶提供接入互聯(lián)網(wǎng)的服務。（二）準入條件1.經(jīng)營者主體資格依法設立的公司，且公司的注冊資本應當符合國家規(guī)定的要求。其中，經(jīng)營增值電信業(yè)務的，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣。有與從事經(jīng)營活動相適應的專業(yè)人員。主要管理人員應具有相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗和管理能力，技術(shù)人員應具備通信及相關(guān)專業(yè)知識和技能。2.技術(shù)方案與設施要求有可行性研究報告和技術(shù)方案，確保業(yè)務運營具備相應的技術(shù)條件和能力。具備必要的服務器、網(wǎng)絡設備、軟件系統(tǒng)等設施，能夠保障業(yè)務的穩(wěn)定運行和服務質(zhì)量。技術(shù)方案應符合國家通信技術(shù)標準和規(guī)范，具有良好的擴展性和兼容性。3.服務質(zhì)量保障措施制定完善的服務質(zhì)量管理制度，明確服務標準、服務流程和服務監(jiān)督機制。具備相應的客戶服務體系，能夠及時處理用戶投訴和咨詢，保障用戶的合法權(quán)益。承諾在規(guī)定的時間內(nèi)提供符合質(zhì)量標準的服務，確保服務的穩(wěn)定性和可靠性。4.依法經(jīng)營承諾經(jīng)營者應承諾遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依法開展經(jīng)營活動，不得從事非法經(jīng)營、侵犯用戶權(quán)益等違法行為。接受通信行業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定報送有關(guān)經(jīng)營信息和統(tǒng)計資料。（三）申請與審批程序1.申請材料準備申請人應向通信行業(yè)主管部門提交書面申請，并按照要求提供相關(guān)證明材料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、公司章程、法定代表人身份證明、專業(yè)人員資質(zhì)證明、技術(shù)方案、服務質(zhì)量保障措施、依法經(jīng)營承諾書等。申請材料應真實、準確、完整，如有虛假內(nèi)容，將承擔相應的法律責任。2.受理通信行業(yè)主管部門收到申請材料后，對申請材料進行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.審查通信行業(yè)主管部門受理申請后，對申請人提交的材料進行實質(zhì)審查，必要時可組織專家評審、實地核查等。審查內(nèi)容包括申請人是否符合準入條件、申請業(yè)務的技術(shù)可行性和市場需求情況、服務質(zhì)量保障措施的有效性等。4.審批決定通信行業(yè)主管部門根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。予以批準的，頒發(fā)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。審批期限一般為自受理申請之日起60個工作日內(nèi)作出決定，經(jīng)通信行業(yè)主管部門負責人批準，可以延長30個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。（四）經(jīng)營許可證管理1.許可證有效期增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證的有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應當提前90日向原發(fā)證機關(guān)提出續(xù)辦申請。2.變更與注銷經(jīng)營者變更公司名稱、法定代表人、注冊資本、業(yè)務范圍等事項的，應當向原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。經(jīng)營者終止經(jīng)營增值電信業(yè)務的，應當自終止經(jīng)營活動之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)，并交回經(jīng)營許可證。四、通信網(wǎng)絡建設與運營準入管理（一）網(wǎng)絡建設資質(zhì)要求1.從事通信網(wǎng)絡建設工程的企業(yè)，應具備相應的通信工程施工資質(zhì)。資質(zhì)等級分為一級、二級、三級等，不同等級的資質(zhì)對應不同規(guī)模和復雜程度的工程建設項目。2.申請通信工程施工資質(zhì)的企業(yè)，應滿足人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等方面的要求。例如，企業(yè)應擁有一定數(shù)量的注冊建造師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員，具備一定年限的通信工程施工業(yè)績，并擁有相應的施工設備。（二）網(wǎng)絡運營安全要求1.通信網(wǎng)絡運營企業(yè)應建立健全網(wǎng)絡安全管理制度，包括網(wǎng)絡安全防護制度、信息安全管理制度、應急處置制度等。2.加強網(wǎng)絡安全技術(shù)措施建設，采用防火墻、入侵檢測、加密技術(shù)等手段，保障網(wǎng)絡和信息的安全。3.定期進行網(wǎng)絡安全評估和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。4.建立應急響應機制，制定應急預案，能夠在網(wǎng)絡安全事件發(fā)生時迅速采取措施，降低損失。（三）網(wǎng)絡互聯(lián)互通規(guī)定1.基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、增值電信業(yè)務經(jīng)營者之間應按照國家有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通。2.互聯(lián)雙方應簽訂互聯(lián)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務，包括互聯(lián)方式、互聯(lián)費用、服務質(zhì)量等內(nèi)容。3.互聯(lián)雙方應按照互聯(lián)協(xié)議的約定，保障網(wǎng)絡的正常運行和業(yè)務的順利開展。通信行業(yè)主管部門有權(quán)對互聯(lián)情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決互聯(lián)過程中出現(xiàn)的問題。五、通信行業(yè)從業(yè)人員準入管理（一）資格認證制度1.對于通信行業(yè)特定崗位的從業(yè)人員，實行資格認證制度。例如，通信工程師、網(wǎng)絡規(guī)劃師、通信監(jiān)理工程師等崗位，要求從業(yè)人員具備相應的職業(yè)資格證書。2.資格認證考試由相關(guān)行業(yè)協(xié)會或主管部門組織實施，考試內(nèi)容包括專業(yè)知識、實踐技能等方面。（二）培訓與繼續(xù)教育1.通信行業(yè)從業(yè)人員應定期參加專業(yè)培訓和繼續(xù)教育，不斷更新知識和技能，適應行業(yè)發(fā)展的需要。2.企業(yè)應為員工提供培訓機會，鼓勵員工參加外部培訓課程、學術(shù)交流活動等。3.行業(yè)主管部門和相關(guān)協(xié)會應制定培訓計劃和標準，引導培訓市場健康發(fā)展。（三）職業(yè)道德規(guī)范1.通信行業(yè)從業(yè)人員應遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠實守信、勤勉盡責、保守秘密。2.嚴禁從業(yè)人員利用職務之便謀取私利，不得泄露用戶信息和企業(yè)商業(yè)秘密。3.建立職業(yè)道德監(jiān)督機制，對違反職業(yè)道德的行為進行嚴肅處理。六、監(jiān)督管理與處罰（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.通信行業(yè)主管部門定期對通信業(yè)務經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括是否按照經(jīng)營許可證規(guī)定的業(yè)務范圍、服務標準開展經(jīng)營活動，網(wǎng)絡建設和運營是否符合相關(guān)標準和要求，服務質(zhì)量是否達標，是否依法經(jīng)營等。2.對通信網(wǎng)絡建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，包括施工企業(yè)的資質(zhì)情況、工程建設質(zhì)量、安全措施落實情況等。（二）處罰措施1.對于違反本準入管理制度的通信業(yè)務經(jīng)營者，通信行業(yè)主管部門將視情節(jié)輕重給予警告、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營許可證等處罰。2.對