國(guó)資委采購(gòu)管理制度

國(guó)資委采購(gòu)管理制度總則目的為加強(qiáng)國(guó)資委采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，特制定本制度。適用范圍本制度適用于國(guó)資委機(jī)關(guān)及所屬各單位的采購(gòu)活動(dòng)，包括貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.公開(kāi)透明原則：采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，采購(gòu)過(guò)程應(yīng)當(dāng)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，確保采購(gòu)項(xiàng)目的性價(jià)比。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：采購(gòu)各方應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)采購(gòu)管理部門國(guó)資委設(shè)立采購(gòu)管理部門，負(fù)責(zé)采購(gòu)管理制度的制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等工作。其主要職責(zé)包括：1.研究制定采購(gòu)管理相關(guān)政策、制度和辦法。2.編制年度采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算。3.組織采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，包括采購(gòu)文件編制、采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂等。4.建立和管理供應(yīng)商庫(kù)。5.監(jiān)督采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，處理采購(gòu)過(guò)程中的投訴和爭(zhēng)議。采購(gòu)需求部門采購(gòu)需求部門負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求，參與采購(gòu)文件編制、評(píng)審等工作，并對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：1.根據(jù)工作需要，提出采購(gòu)項(xiàng)目的需求和技術(shù)要求。2.配合采購(gòu)管理部門編制采購(gòu)文件。3.參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，提供專業(yè)意見(jiàn)。4.負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)由國(guó)資委相關(guān)部門人員、技術(shù)專家等組成，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。其主要職責(zé)包括：1.審查采購(gòu)文件的合法性、合規(guī)性和合理性。2.對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。3.處理采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中的重大問(wèn)題。采購(gòu)預(yù)算管理預(yù)算編制1.采購(gòu)需求部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作任務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，編制年度采購(gòu)預(yù)算，明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容。2.采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，并納入國(guó)資委年度預(yù)算管理。預(yù)算執(zhí)行1.采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，不得超預(yù)算采購(gòu)。2.因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。預(yù)算監(jiān)督1.國(guó)資委財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)務(wù)部門報(bào)送采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。采購(gòu)方式及程序采購(gòu)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在供應(yīng)商較多的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目等。4.單一來(lái)源采購(gòu)：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情形。5.詢價(jià)：適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目。采購(gòu)程序1.采購(gòu)申請(qǐng)：采購(gòu)需求部門填寫采購(gòu)申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)方式等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。2.采購(gòu)審批：采購(gòu)申請(qǐng)表經(jīng)采購(gòu)需求部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)采購(gòu)管理部門審批。采購(gòu)管理部門根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)和金額，按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。3.采購(gòu)文件編制：采購(gòu)管理部門根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)方式，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)公告、采購(gòu)邀請(qǐng)書、采購(gòu)需求、采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)合同條款等內(nèi)容。4.發(fā)布采購(gòu)信息：采購(gòu)管理部門通過(guò)指定的媒體發(fā)布采購(gòu)信息，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)。5.供應(yīng)商報(bào)名及資格審查：潛在供應(yīng)商按照采購(gòu)文件的要求報(bào)名，并提交資格證明文件。采購(gòu)管理部門對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，確定符合要求的供應(yīng)商名單。6.采購(gòu)評(píng)審：采購(gòu)管理部門組織采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，按照采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。7.確定中標(biāo)候選人：采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人。采購(gòu)管理部門根據(jù)中標(biāo)候選人的排名和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定中標(biāo)供應(yīng)商。8.合同簽訂：采購(gòu)管理部門與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等內(nèi)容。9.采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收：采購(gòu)需求部門負(fù)責(zé)組織采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的要求進(jìn)行，確保采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量符合要求。10.采購(gòu)付款：采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，采購(gòu)需求部門按照采購(gòu)合同的約定辦理付款手續(xù)。采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)付款情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。供應(yīng)商管理供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)1.采購(gòu)管理部門建立供應(yīng)商庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商的基本信息、資質(zhì)情況、業(yè)績(jī)表現(xiàn)等進(jìn)行登記和管理。2.供應(yīng)商庫(kù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估和更新。供應(yīng)商選擇1.采購(gòu)管理部門根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求和特點(diǎn)，從供應(yīng)商庫(kù)中選擇合適的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)。2.對(duì)于新的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)管理部門可以通過(guò)公開(kāi)征集、推薦等方式，選擇潛在供應(yīng)商納入供應(yīng)商庫(kù)。供應(yīng)商評(píng)估1.采購(gòu)管理部門定期對(duì)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等情況進(jìn)行評(píng)估。2.評(píng)估結(jié)果作為供應(yīng)商后續(xù)參與采購(gòu)活動(dòng)的重要依據(jù)，對(duì)于評(píng)估不合格的供應(yīng)商，采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，如暫停其參與采購(gòu)活動(dòng)、從供應(yīng)商庫(kù)中刪除等。采購(gòu)合同管理合同簽訂1.采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。2.采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同的合法性、有效性和可操作性。合同履行1.采購(gòu)合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。合同變更與解除1.在采購(gòu)合同履行過(guò)程中，如因特殊情況需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。2.如因不可抗力等原因需要解除采購(gòu)合同的，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理解除手續(xù)。合同糾紛處理1.采購(gòu)合同雙方在履行合同過(guò)程中發(fā)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)協(xié)商解決。2.協(xié)商不成的，可以根據(jù)合同約定的仲裁條款或者向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，合理確定采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)時(shí)機(jī)。2.供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：建立供應(yīng)商評(píng)估和管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督和考核，降低供應(yīng)商違約風(fēng)險(xiǎn)。3.合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格審核合同條款，確保合同的合法性、有效性和可操作性。4.法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)，確保采購(gòu)活動(dòng)依法合規(guī)進(jìn)行。采購(gòu)監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督1.國(guó)資委內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行定期審計(jì)和不定期檢查，重點(diǎn)檢查采購(gòu)程序的合規(guī)性、采購(gòu)文件的合法性、采購(gòu)合同的履行情況等。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的自我監(jiān)督和管理。外部監(jiān)督1.采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和投訴。2.國(guó)資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。違規(guī)處理違規(guī)行為界定1.采購(gòu)活動(dòng)中存在下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：違反采購(gòu)程序，擅自改變采購(gòu)方式。與供應(yīng)商串通，謀取不正當(dāng)利益。泄露采購(gòu)信息，影響采購(gòu)活動(dòng)的公平公正。其他違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的行為。違規(guī)處理措施