《民事證據(jù)規(guī)定》鑒定規(guī)則的思考和完善

2019年12月25日，修訂的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《民事證據(jù)規(guī)定》）發(fā)布，對(duì)民事證據(jù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修改，進(jìn)一步推動(dòng)了民事訴訟活動(dòng)的規(guī)范化?！睹袷伦C據(jù)規(guī)定》歷經(jīng)民事訴訟活動(dòng)的司法實(shí)踐檢驗(yàn)，為《民事證據(jù)規(guī)定》的繼續(xù)修訂和完善積累了相當(dāng)數(shù)量的實(shí)踐素材。其中，民事證據(jù)中關(guān)于鑒定的規(guī)則就頗有反思與完善的空間，這有助于提升證據(jù)鑒定的準(zhǔn)確性。一、司法鑒定案件審理存在的問題相較于2001年施行的《民事證據(jù)規(guī)定》，2019年修訂的《民事證據(jù)規(guī)定》涉及司法鑒定的相關(guān)規(guī)則有較大變動(dòng)，該文件修改并新增了若干條相關(guān)規(guī)定。鑒定規(guī)則的修正，在進(jìn)一步保證了案件審理結(jié)果公正的同時(shí)亦使得司法審判實(shí)踐的質(zhì)效提升存在新的問題，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。（一）案件審理周期拖沓第一，2019年《民事證據(jù)規(guī)定》實(shí)施前的鑒定流程。當(dāng)事人提出申請(qǐng)—法院依申請(qǐng)送出鑒定委托（案件審理期限因法定事由中止）—鑒定機(jī)構(gòu)向法院出具司法鑒定意見書（法定事由終結(jié)，案件審理期限恢復(fù)）—法院送達(dá)鑒定意見—組織開庭。第二，2019年《民事證據(jù)規(guī)定》實(shí)施后的鑒定流程。當(dāng)事人提出申請(qǐng)—法院依申請(qǐng)組織當(dāng)事人開展檢材真實(shí)性質(zhì)證—法院送出初步鑒定委托（案件審理期限因法定事由中止）—依鑒定機(jī)構(gòu)要求補(bǔ)充檢材（在有檢材的情況下）—法院再次組織檢材質(zhì)證—鑒定機(jī)構(gòu)向法院出具司法鑒定意見書（法定事由終結(jié)，案件審理期限恢復(fù)）—法院送達(dá)鑒定書——組織開庭。第三，檢材質(zhì)證規(guī)則對(duì)案件審理周期的影響。《民事證據(jù)規(guī)定》第三十四條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的材料，不得作為鑒定的依據(jù)?！边@對(duì)鑒定材料提出了需要經(jīng)過質(zhì)證的程序性要求。當(dāng)前，基層法院受理的一審案件數(shù)量繁多。這些一審案件中，無法聯(lián)系被告、第三人或者被告、第三人消極參與訴訟導(dǎo)致案件需要缺席審理的占比亦不少?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《民事鑒定規(guī)定》）第四條和第五條對(duì)此也分別作了進(jìn)一步規(guī)定：“未經(jīng)法庭質(zhì)證的材料，不得作為鑒定材料。當(dāng)事人無法聯(lián)系、公告送達(dá)或當(dāng)事人放棄質(zhì)證的，鑒定材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)合議庭確認(rèn)。”“對(duì)當(dāng)事人有爭(zhēng)議的材料，應(yīng)當(dāng)由人民法院予以認(rèn)定，不得直接交由鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人選用?！币虼?，在當(dāng)事人不參與或消極參與訴訟的情況下，由合議庭對(duì)鑒定材料進(jìn)行確認(rèn)。《民事證據(jù)規(guī)定》《民事鑒定規(guī)定》共同構(gòu)建了對(duì)鑒定材料經(jīng)“質(zhì)證或合議庭確認(rèn)”的模式，這在進(jìn)一步完善鑒定材料質(zhì)證規(guī)則的同時(shí)客觀上也帶來了案件審理周期拖沓問題。（二）檢材質(zhì)證瑕疵導(dǎo)致鑒定意見出現(xiàn)瑕疵第一，法院未組織或未完全組織質(zhì)證。民事訴訟活動(dòng)中的司法鑒定采用“依當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定”和“法院依職權(quán)委托鑒定”兩種模式。但是，無論哪種模式，鑒定程序的啟動(dòng)均依賴于人民法院的主動(dòng)啟動(dòng)，由人民法院開展司法委托鑒定。對(duì)于由法院委托的司法鑒定，按照《民事證據(jù)規(guī)定》，需要由法院組織當(dāng)事人對(duì)鑒定的材料進(jìn)行質(zhì)證。因此，相關(guān)質(zhì)證活動(dòng)也依賴于法院主動(dòng)組織開展。由于圍繞鑒定材料展開質(zhì)證系庭前的準(zhǔn)備工作并非正式庭審活動(dòng)，因此實(shí)踐中存在部分審判人員對(duì)鑒定材料質(zhì)證活動(dòng)的重視程度不足，一些審判人員存在未組織、未規(guī)范組織或未就補(bǔ)充提交的鑒定材料組織補(bǔ)充質(zhì)證的問題。這些瑕疵可能導(dǎo)致鑒定意見存在瑕疵。第二，鑒定機(jī)構(gòu)收取新的鑒定材料作為鑒定依據(jù)時(shí)未予質(zhì)證。當(dāng)鑒定程序啟動(dòng)后，其后續(xù)鑒定活動(dòng)的場(chǎng)景由法院轉(zhuǎn)向鑒定機(jī)構(gòu)。鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)際上推動(dòng)著司法鑒定活動(dòng)程序的運(yùn)行，法院對(duì)鑒定活動(dòng)進(jìn)程的把握由主動(dòng)轉(zhuǎn)為被動(dòng)。少部分司法鑒定機(jī)構(gòu)在開展鑒定的過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，如從當(dāng)事人處獲取其徑直提交的新的鑒定材料，并以此作為鑒定依據(jù)之一。但是，該鑒定材料未經(jīng)過法院組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，導(dǎo)致鑒定意見存在瑕疵。二、鑒定檢材質(zhì)證規(guī)則的完善《民事鑒定規(guī)定》第四條確定了鑒定材料須經(jīng)合議庭確認(rèn)的規(guī)則，多數(shù)涉鑒定類的案件盡管需要依賴鑒定意見證明待定事實(shí)。但是，其在基本事實(shí)上較為清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系亦不復(fù)雜，在審理程序上僅因案件涉及鑒定就采取普通程序合議庭審理并無必要。但是，對(duì)于特別程序案件，其鑒定材料審查也具有特殊性。（一）細(xì)化鑒定材料經(jīng)合議庭確認(rèn)規(guī)則在審判實(shí)踐中，對(duì)于當(dāng)事人無法聯(lián)系的情形、公告送達(dá)的情形或者當(dāng)事人放棄質(zhì)證的情形，法官亦多以缺席審理進(jìn)行審判。法官認(rèn)為這系當(dāng)事人自行放棄了舉證質(zhì)證的權(quán)利，不利后果應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自行承擔(dān)，亦少有因此而轉(zhuǎn)為普通程序組織合議庭審理。然而，此類做法似乎與鑒定材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)合議庭確認(rèn)的規(guī)定有所出入。因此，需要細(xì)化處理鑒定材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)合議庭確認(rèn)規(guī)則。對(duì)于以上問題，筆者建議對(duì)當(dāng)事人無法聯(lián)系、公告送達(dá)或當(dāng)事人放棄質(zhì)證的，增加一些規(guī)定。一是將采信視為確認(rèn)。先行鑒定而后轉(zhuǎn)為普通程序合議制進(jìn)行審理的案件，在鑒定意見出具后合議庭對(duì)其予以采信的，視為鑒定材料經(jīng)過了合議庭的確認(rèn)。二是對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序或普通程序獨(dú)任審理的案件，當(dāng)事人放棄質(zhì)證權(quán)利的，無須組織合議庭確認(rèn)。三是對(duì)于案件事實(shí)較為復(fù)雜，需要組成合議庭審理的，應(yīng)當(dāng)在鑒定前進(jìn)行合議庭審理，鑒定材料應(yīng)經(jīng)過合議庭確認(rèn)。（二）特別程序案件鑒定材料的審查宣告自然人無民事行為能力或限制民事行為能力的案件，適用特別程序?qū)徖?。其原因在于法官難以依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷公民是否具備民事行為能力，故啟動(dòng)民事行為能力鑒定程序，借助鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見予以判定成為必然。一方面，由于特別程序在民事訴訟法上屬于與訴訟程序并列的非訴訟程序，不適用訴訟程序進(jìn)行審理。因此，我們可以認(rèn)為，涉及鑒定的特別程序案件并不需要適用檢材質(zhì)證鑒定規(guī)則。特別程序作為非訴訟程序，更無組織質(zhì)證的可能空間。另一方面，特別程序案件中檢材無須質(zhì)證，且相關(guān)判決結(jié)果的作出完全依賴鑒定意見。故，審判人員應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地審查鑒定材料的真實(shí)性、完整性。三、鑒定意見瑕疵補(bǔ)正措施的完善《民事證據(jù)規(guī)定》第四十條既規(guī)定了當(dāng)事人可以重新鑒定的幾種情形，又進(jìn)一步從規(guī)范層面明確存在瑕疵的鑒定意見，可以采取補(bǔ)正措施。（一）區(qū)分鑒定錯(cuò)誤與鑒定瑕疵在當(dāng)事人可以申請(qǐng)重新鑒定的情形下，鑒定意見可以采取補(bǔ)正措施予以糾正或者補(bǔ)強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其屬于鑒定瑕疵。以杭州某科技有限公司訴某尼（中國(guó)）有限公司等專利權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛案為例。杭州某科技公司以未實(shí)質(zhì)審查司法鑒定意見中的多處實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤為由提起再審，最高人民法院在認(rèn)定鑒定意見存在瑕疵的同時(shí)，認(rèn)為鑒定意見的相關(guān)瑕疵不影響對(duì)技術(shù)問題發(fā)表鑒定意見并得出結(jié)論，對(duì)鑒定意見予以采納并駁回該科技公司的再審申請(qǐng)。與之相反，不能采取補(bǔ)正措施予以糾正或者補(bǔ)強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其屬于鑒定錯(cuò)誤。對(duì)于鑒定意見錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其不具備證明力，不予采信。同時(shí)，即使當(dāng)事人不主動(dòng)申請(qǐng)重新鑒定，也不應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。以葛某訴梁某民間借貸糾紛案為例。黑龍江省人民檢察院以該案司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員不具備鑒定資格為由提出抗訴，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見予以支持。該案中，鑒定機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問題使得鑒定意見出現(xiàn)錯(cuò)誤，進(jìn)而使得該份鑒定意見不能再作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。（二）鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證的補(bǔ)正措施如果鑒定意見所依據(jù)的鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證，那同樣也屬于程序違法。當(dāng)然，由于相關(guān)鑒定材料客觀存在，該錯(cuò)誤可以通過補(bǔ)充質(zhì)證并確定相關(guān)材料真實(shí)性等方式予以糾正，無法糾正的則需要考慮其權(quán)重，并確定其是否屬于需要重新鑒定的嚴(yán)重違法情形。因此，鑒定意見所依據(jù)的鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證的，并不直接認(rèn)定為需要重新鑒定，而應(yīng)采取補(bǔ)充質(zhì)證等補(bǔ)正措施。即便對(duì)其無法補(bǔ)正，也要審查其是否屬于嚴(yán)重違法情形繼而采取重新鑒定的措施。如果不屬于嚴(yán)重違法情形，就不需要重新鑒定。結(jié)合司法實(shí)踐中常出現(xiàn)的情形，筆者認(rèn)為，對(duì)于以下未經(jīng)質(zhì)證的鑒定材料，可以采取相應(yīng)的補(bǔ)正措施。第一，當(dāng)事人對(duì)鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證無異議或未提出異議。鑒定意見是法定證據(jù)的類型之一，鑒定意見出具后，需要經(jīng)過舉證質(zhì)證并為法院采信后才能作為案件事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)。如果鑒定意見經(jīng)過當(dāng)事人的舉證質(zhì)證，當(dāng)事人對(duì)鑒定過程和鑒定結(jié)論沒有異議，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定鑒定材料的瑕疵已經(jīng)當(dāng)事人的認(rèn)可被補(bǔ)正。此外，當(dāng)事人對(duì)鑒定意見的結(jié)論提出異議，但對(duì)鑒定過程的瑕疵無異議或者并未提出異議，將當(dāng)事人對(duì)鑒定過程無異議的意見在筆錄中載明后，則可以認(rèn)定當(dāng)事人對(duì)鑒定過程的確認(rèn)補(bǔ)正了鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證的瑕疵。第二，提供鑒定材料的當(dāng)事人對(duì)鑒定材料或鑒定過程提出異議。一般情況下，提供鑒定材料一方的當(dāng)事人對(duì)鑒定材料的真實(shí)性沒有異議，同時(shí)負(fù)有向法庭提交真實(shí)的鑒定材料的義務(wù)。因此，即使鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證，提供鑒定材料一方的當(dāng)事人在鑒定意見出具后又以鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證為由而提出異議，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁反言原則，對(duì)此種異議不予認(rèn)可。只有另一方當(dāng)事人對(duì)鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證無異議或未提出異議，才可認(rèn)為鑒定意見所依據(jù)的鑒定檢材沒有經(jīng)過質(zhì)證的瑕疵因當(dāng)事人對(duì)鑒定過程的確認(rèn)完成了補(bǔ)正。結(jié)語(yǔ)《民事證據(jù)規(guī)定》中鑒定規(guī)則的立