公共管理學-第一章-管理與管理學

1、MPA考前輔導班公共管理基礎(chǔ),怎樣通過這門課程的考試？1、忠實于考試指定教材2、分析考試題型3、針對考試題型做訓練4、理解背應試的法寶,主要章節(jié)第一章公共管理導論第二章公共組織第三章公共決策第四章行政領(lǐng)導第五章溝通與協(xié)調(diào)第六章公共組織的人力資源管理第七章公共管理的法律基礎(chǔ)第八章公共財政管理第九章公共組織的文化與倫理第十章政府工具第十一章公共組織的變革與發(fā)展,第一章公共管理導論,第一節(jié)管理與管理理論的演進一、管理的含義二、管理的職能三、管理學四、管理理論的演進第一節(jié)：案例題,第一節(jié)管理與管理理論的演進,一、管理的含義1.管理是由管理者引導的活動；2.管理是在一定環(huán)境和條件下進行的；3.管理是為了

2、實現(xiàn)組織的目標；4.管理需要有效地動員和配置資源；5.管理具有基本的職能；6.管理是一種社會實踐活動。,第一節(jié)管理與管理理論的演進,二、管理的職能1、計劃職能：是管理活動的起點。2、組織職能：是管理活動得以順利進行的必要環(huán)節(jié)。3、領(lǐng)導職能：是管理過程活的靈魂。4、控制職能：是管理過程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器。,最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的是：法國的亨利法約爾：五職能說計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào),三管理學1管理學是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學。2.管理具有兩重性：科學性和藝術(shù)性，管理是科學和藝術(shù)的統(tǒng)一。,四管理理論的演進,(一)古典管理理論階段(二)行為科學階段(三)現(xiàn)代管理理論階段(四)管理學發(fā)展

3、的特點,(一)古典管理理論階段1科學管理學派代表人物及其代表作：美國的弗雷德里克溫斯洛泰羅，科學管理原理主要思想：(1)科學管理的中心問題是提高效率(2)為工作挑選一流的人員(3)實行標準化管理(4)實行刺激性的計件工資制(5)勞資雙方為提高勞動生產(chǎn)率共同合作(6)實行計劃職能與執(zhí)行職能的分離(7)使管理職能細化，實行“職能工長制”(8)實行組織控制的例外原則。,2組織管理學派代表人物之一及其代表作：法國的亨利法約爾，工業(yè)管理與一般管理；主要思想：(1)關(guān)于管理的基本職能。一般企業(yè)的主要活動有6項，即技術(shù)、商業(yè)、財務、安全、會計和管理活動。管理活動可以劃分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等5項基

4、本職能。(2)法約爾提出了管理的14項一般原則。,2組織管理學派代表人物之二及其代表作：德國的馬克斯韋伯，社會和經(jīng)濟組織的理論；主要思想：確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則：1)提出了理性化的基本原則和觀念；2)管理組織必須按照科層制設(shè)立；3)按照法理性認同原則進行組織的權(quán)力管理；4)管理遵循對事不對人的原則；5)行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級決定。,(二)行為科學階段1人際關(guān)系學說代表人物：梅奧，其主要思想是通過霍桑實驗得出的：(1)工人是社會人而不僅僅是經(jīng)濟人。(2)在組織中存在著非正式組織。(3)新型的領(lǐng)導在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動積極性。梅奧等人的霍桑實驗奠定了

5、管理的行為科學的基礎(chǔ)，通過該實驗得出的結(jié)論構(gòu)成了管理中的人際關(guān)系學說。,(二)行為科學階段2關(guān)于人的需求、動機和激勵理論(1)馬斯洛的需求層次理論馬斯洛在其代表性著作人類動機的理論和激勵與個人中，提出人的動機是由需求決定的，這些需求由高到低劃分為5個層次，即生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)的需求。(2)赫茨伯格的雙因素激勵理論美國行為科學家赫茨伯格在其工作的推力和工作與人性等著作中，提出影響人的積極性的因素主要有兩大類，一是保健因素，二是激勵因素。,(二)行為科學階段3、關(guān)于管理中的人性問題1)麥格雷戈的“X理論一Y理論”2)阿吉里斯的“不成熟一成熟理論”4、關(guān)于人際關(guān)系問題1)巴納德的動態(tài)平

6、衡理論2)盧因的群體動力學理論。,行為科學階段管理理論的特點：強調(diào)對人性的全面關(guān)注；重視非正式組織織；主張在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主。過分偏重對組織中人的行為的研究，忽視了組織的結(jié)構(gòu)及其制度、規(guī)則的重要性忽視正式組織的傾向；過分強調(diào)人際關(guān)系和人的心理需要的滿足，忽視了對于專業(yè)和職位角色的要求。,(二)行為科學階段,（三）現(xiàn)代管理理論階段1“管理學叢林”1961年，孔茨認為管理學至少形成了6大學派1980年，他又進一步把管理學派劃分為11個，現(xiàn)代管理學派林立，形成了“管理學叢林”現(xiàn)象。,（三）現(xiàn)代管理理論階段,2孔茨劃分的11個管理學派(1)以孔茨等為代表的管理過程學派；

7、(2)以麥格雷戈等為代表的人性行為學派；(3)以巴納德等為代表的社會系統(tǒng)學派；(4)以馬克蘭特等為代表的管理科學學派；(5)以西蒙等為代表的決策理論學派；(6)以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學派；(7)以德魯克等為代表的經(jīng)驗學派；(8)以明茨伯格等為代表的經(jīng)理角色學派；(9)以特里斯特等為代表的社會一技術(shù)學派；(10)以布里奇等為代表的經(jīng)營管理學派；(11)以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學派。,（四）管理學發(fā)展的特點,1從對管理中經(jīng)濟人、機械人的設(shè)定到對社會人設(shè)定的過程。2從管理過程的單個因素、單個過程和單個側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過程。3從以定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過程。4從學派分化

8、到兼容并包，相互借鑒，吸收融合的過程。,第二節(jié)行政與行政理論的發(fā)展,一、行政的含義：中國：左傳行其政事、行其政令通用詞典里國家政務的管理社會學大辭典管理國家事務,西方：四個角度及觀點：,（1）從小政府(行政部門)的角度：將行政看做政府組織中行政部門的業(yè)務活動（魏勞畢）（2）從國家職能的角度：將行政視為國家意志的執(zhí)行，是推行政府職能的活動（古德諾）（3）從管理學的角度：運用組織、領(lǐng)導、計劃、協(xié)調(diào)、控制等手段，有效地處理公務和政務的活動（懷特）（4）從公共政策的角度：制定和執(zhí)行政策的活動（戈德特納）。,西方學者行政概念的基本內(nèi)容：,（1）特定的主體；（2）管理的活動；（3）特定的目的或目標；（4）

9、公共領(lǐng)域。,行政概念的界定：,行政是國家行政機關(guān)行使國家行政權(quán)力，依法管理國家事務、社會公共事務和行政機關(guān)內(nèi)部事務的活動。（概念記憶的特點）行政的特點是：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。,二、相關(guān)概念辨析,（1）政治與行政威爾遜和古德諾認為：政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。政治主導行政，行政從屬于政治，行政不得不體現(xiàn)國家意志和政治。政治與行政難以分開。,（2）行政與立法、司法：西方三權(quán)分立。行政是與立法、司法并立的三權(quán)之一。我國人民代表大會的政權(quán)組織形式。行政是有別于立法和司法的一種權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。,三、行政學,1、行政學：即研究國家行政機關(guān)依法管理國家事務、社會

10、公共事務和行政機關(guān)內(nèi)部事務的學科。簡言之，行政學是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學。2、對于行政學的定義的把握：（1）行政的主體是國家權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即國家行政機關(guān)；（2）行政的客體是國家事務、社會公共事物和行政機關(guān)的內(nèi)部事務；（3）行政活動的根本原則是依法管理；（4）行政學的主要任務和根本目的在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性。,3、行政學的研究內(nèi)容,（1）行政學的研究對象、學科特點和演變歷史；（2）行政活動與經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑的其他部分以及整個外部環(huán)境的相互作用、相互聯(lián)系；（3）行政主體，包括對行政組織機構(gòu)、行政領(lǐng)導以及執(zhí)行行政公務的工作人員的研究；（4）行政的各個環(huán)節(jié)和過程，主要包括

11、行政目標、行政計劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢和行政協(xié)調(diào)等；（5）行政的內(nèi)部保障，即行政立法、行政文化、行政道德、財務管理、后勤和辦公管理等；（6）行政效能；（7）行政改革和發(fā)展。,四、行政理論的發(fā)展,1行政學在西方興起的歷史原因：（1）“行政國家”的出現(xiàn)；（2）“文官制度”的改革運動的發(fā)展；（3）多種學科的形成和發(fā)展；（4）專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。2、西方行政學產(chǎn)生于美國。以1887年威爾遜的行政管理學之研究一文為標志。,3行政理論發(fā)展的歷史過程：第一階段：形成階段：19世紀末到20世紀30年代；第二階段：成長時期：20世紀3060年代；第三階段：發(fā)展時期（1960至

12、今）。,第三節(jié)公共管理理論的興起,一、公共管理理論概述二、對公共管理理論的不同理解三、公共管理的研究對象四、公共管理的學科特征五、公共管理的研究途徑和方法。,一、公共管理理論概述,學術(shù)框架：1926年懷特的行政管理學導論和1927魏勞畢的公共行政原理為標志。三次理論轉(zhuǎn)換：傳統(tǒng)的公共行政；公共政策分析；公共管理。,1對傳統(tǒng)公共行政理論的批評公共管理的理論研究是20世紀70年代始于美國；是對傳統(tǒng)的公共行政理論的過時或失效所作出的一種反應，是作為它的競爭或替代理論而出現(xiàn)的；二戰(zhàn)后，傳統(tǒng)的公共行政理論受到了來自各個方面尤其是政治學行為主義的批判；20世紀60年代中期以后，出現(xiàn)了兩種取代傳統(tǒng)公共行政理論

13、的嘗試。,公共管理理論的產(chǎn)生20世紀七八十年代，美國。波茲曼兩種公共管理概念一文-在70年代末的美國大學中，出現(xiàn)了兩種明顯不同的公共管理途徑：一種是來自于公共政策學院的“政策途徑”(thepolicyapproach)，簡稱為“P途徑”；另一種是來自于商學院并受傳統(tǒng)公共行政學影響的“商業(yè)途徑”(thebusinessapproach)，簡稱為“B途徑”。波茲曼：以政策研究定向，重定量分析普雷斯曼和韋爾達夫斯基：政策執(zhí)行的焦點在政府的項目。經(jīng)過20世紀七八卜年代的孕育和發(fā)展，公共管理的P途徑和B途徑逐漸匯合。1991年，舉行了美國第一次公共管理學術(shù)研討會，是公共管理新理論誕生的象征性標志。,二、

14、對公共管理理論的不同理解,1將“公共管理”等同于“公共行政”；2.把公共管理當作公共行政的一個分支學科；3.將公共管理看做一種不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一種新的學科框架。第一本為“公共管理”確立基本學科框架的教科書波茲曼和斯特拉斯曼的公共管理戰(zhàn)略(1990)。,三、公共管理的研究對象,公共管理是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學科。可將它界定為一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學科?；蛘哒f，公共管理是一門研究公共組織(主要是政府)如何有效地提供公共物品的學問。,四、公共管理理論的學科特征,(1)就研究對象與范圍來說，公共管理把研究對象擴大到其他政府機關(guān)(立法機關(guān)和司法機關(guān))和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面；(2)公共管理更具跨學科、綜合性的特點；(3)公共管理將研究焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴?/p>