公安經(jīng)費(fèi)保障是確保公安事業(yè)發(fā)展的基石

1、公安經(jīng)費(fèi)保障是確保公安事業(yè)發(fā)展的基石。2009年九江縣公安局公用經(jīng)費(fèi)開支為903.87萬元，其中行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為276.71萬元、辦案業(yè)務(wù)費(fèi)為596.19萬元、特別業(yè)務(wù)費(fèi)為30.97萬元；2010年公用經(jīng)費(fèi)開支為1210.88萬元，其中行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為513.44萬元、辦案業(yè)務(wù)費(fèi)為691.67萬元、特別業(yè)務(wù)費(fèi)為5.77萬元。這些數(shù)據(jù)顯示公安經(jīng)費(fèi)需求在增長，從另一層面反映公安工作任務(wù)在增多。近年來，中央和省級財政加大了對縣級公安機(jī)關(guān)特別是貧困地區(qū)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，使公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障和做好公安工作的物質(zhì)條件越來越好，公安機(jī)關(guān)整體能力得到大幅提升。公安機(jī)關(guān)正蓄勢待發(fā)，把中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金

2、的投入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，為公安工作的發(fā)展形成強(qiáng)有力支撐，并取得了一定的社會效果。筆者就公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革政策出臺及在公安工作中顯現(xiàn)作用談?wù)務(wù)J識。一、公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革的發(fā)展概況。“二十公”會議之前，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障體制是條塊結(jié)合、以塊為主，即以同級財政保障為主、上級補(bǔ)助為輔的經(jīng)費(fèi)管理體制，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障來源有兩大塊，一是同級財政預(yù)算，主要保障公安機(jī)關(guān)人員工資、津貼等個人支出和部分專項(xiàng)支出。二是公安機(jī)關(guān)通過行政性收費(fèi)、罰沒款返還、甚至攤派自籌一部分經(jīng)費(fèi)。主要解決辦公、辦案以及裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出。由于財政未安排辦公、辦案、裝備以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算，公安機(jī)關(guān)辦公、辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺

3、口，為保證公安機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公安事業(yè)的發(fā)展，基層公安機(jī)關(guān)不得不加大罰沒收費(fèi)力度，以至出現(xiàn)了亂罰亂收，以罰代拘、以罰代刑，降格處理等問題，導(dǎo)致公安工作重心發(fā)生偏移、執(zhí)法產(chǎn)生偏差，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，嚴(yán)重影響了黨和政府及公安隊伍自身形象，從而使公安機(jī)關(guān)及民警在人民群眾心目中的威信及公信力不斷下降。這樣的體制延用時間較長，產(chǎn)生的問題及帶來的負(fù)面影響可想而知。公安機(jī)關(guān)作為國家政權(quán)機(jī)關(guān)不存在什么收入，所需經(jīng)費(fèi)都應(yīng)當(dāng)是國家財政撥款，若把公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、執(zhí)罰作為增加收入手段是觀念和認(rèn)識上存在誤區(qū)，這種觀念和認(rèn)識要徹底進(jìn)行糾正。對此中央高度重視，把加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障作為深化司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容

4、之一進(jìn)行部署。先后出臺了一系列文件來解決公安機(jī)關(guān)，特別是縣級公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問題，2003年11月18日中共中央印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定（中發(fā)200313號），2004年9月30日財政部、公安部印發(fā)了關(guān)于制定縣級公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見（財行2004157號），制定縣級公安經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)保障公安機(jī)關(guān)吃“皇糧”，這標(biāo)志著公安經(jīng)費(fèi)保障工作，特別是縣級公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作進(jìn)入了一個新的里程，縣級公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障實(shí)現(xiàn)了定額保障標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)劃分四類，其中：一類2.6萬元/人年，二類2.1萬元/人年，三類1.9萬元/人年，四類1.7萬元/人年為進(jìn)一步推進(jìn)司法工作機(jī)制改革，2008

5、年12月5日，中共中央印發(fā)了中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見的通知（中發(fā)200819號）文件。為貫徹落實(shí)中發(fā)200819號文件精神，建立起符合我國現(xiàn)階段政法工作需要和財政管理要求的政法經(jīng)費(fèi)保障新體制，2009年7月23、24日，中央兩辦和財政部分別出臺了 32號和209號文件，這與人民警察法第37條規(guī)定“國家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)。人民警察的經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預(yù)算?！毕噙m應(yīng)，困擾公安機(jī)關(guān)多年的經(jīng)費(fèi)“瓶頸”問題得到了很好解決，公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)有了可靠、充足、及時的經(jīng)費(fèi)保障。這充分體現(xiàn)了中央對政法部門的關(guān)懷和支持，預(yù)示著市、縣公

6、安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障渠道將大大擴(kuò)展，從今以后公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障在體制、機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等方面有可操作性依據(jù)。二、公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革是公安工作特殊性及形勢任務(wù)的需要。古人云“兵馬未動，糧草先行”，周恩來總理也曾說過“國家安危公安系于一半”，公安工作的重要性由此可見一斑。公安機(jī)關(guān)作為政府的一個職能部門，擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的社會責(zé)任及政治責(zé)任。由于工作性質(zhì)、特點(diǎn)的不同，公安機(jī)關(guān)的裝備條件、經(jīng)費(fèi)保障的需求明顯高于其他行政部門。與其他行政機(jī)關(guān)相比，人員多、攤子大、維穩(wěn)任務(wù)重，常常需要24小時運(yùn)轉(zhuǎn)，特別縣級公安機(jī)關(guān)處在維護(hù)社會穩(wěn)定的第一線，偵查破案、打擊防范、執(zhí)勤巡邏、追捕

7、逃犯、隱蔽戰(zhàn)線斗爭、百姓報警求助、處置突發(fā)性事件、“大走訪”開門評警、社會矛盾化解等各項(xiàng)公安工作的開展都要以財力物力為后盾，否則是紙上談兵。隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我國正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪危害嚴(yán)重，群體性事件和突發(fā)性事件對社會穩(wěn)定的影響越來越大，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作任務(wù)日趨繁重，經(jīng)費(fèi)需求也日益增長，原有的經(jīng)費(fèi)保障模式與公安工作形勢任務(wù)不相一致。因此，推進(jìn)公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革事關(guān)公安隊伍建設(shè)和公安機(jī)關(guān)的形象，事關(guān)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會大局穩(wěn)定。三、公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革促進(jìn)公安機(jī)關(guān)制定相關(guān)規(guī)章制度。（一）建立裝備財

8、務(wù)管理制度。制度建設(shè)是民警十分關(guān)注的焦點(diǎn)，有制度就有章可循，有操作依據(jù)。制度的貫徹執(zhí)行是提高公安民警戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，確保按制度辦事，因此，我們不斷完善財務(wù)、裝備、被裝、資產(chǎn)管理、政府采購等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作基礎(chǔ)臺帳，并實(shí)行計算機(jī)管理。特別是財務(wù)管理工作，我們在收、支、用、管等方面的健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理工作健康有序地發(fā)展，縣局先后出臺了九江縣公安局財務(wù)管理規(guī)定及九江縣公安局來客接待制度等多個管理制度，為縣局主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好家、理好財，減少違規(guī)的現(xiàn)象打下良好基礎(chǔ)。（二）建立激勵獎勵及從優(yōu)待警制度。為激勵全局民警謀事、想事、干事的氛圍，九江縣公安局年初設(shè)立了目標(biāo)管理考核、治安巡邏、宣傳報道、信息

9、報送采用等多個方面的規(guī)章制度。另外，為從根本上落實(shí)從優(yōu)待警工作，讓廣大民警真正感受到從優(yōu)待警的實(shí)惠，切實(shí)關(guān)心民警個人問題。繼續(xù)推行民警生病住院看望慰問制度，縣級醫(yī)院住院慰問金200元，市級醫(yī)院300元，省級醫(yī)院500元；民警直系親屬病故，分管領(lǐng)導(dǎo)、政治處負(fù)責(zé)人參加追悼儀式，送花圈一個、慰問金300元；建立民警生日祝賀制度，所有人員發(fā)祝賀短信一條，慰問金200元。盡去年一年，用于獎勵業(yè)績突出的民警經(jīng)費(fèi)及從優(yōu)待警達(dá)40余萬元。（三）建立追逃、偵辦重大刑事案件獎懲制度。縣局將嚴(yán)格落實(shí)追逃工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確責(zé)任，將歷年來的網(wǎng)上逃犯的追逃任務(wù)落實(shí)到每個具體單位、具體民警。對重大逃犯的緝捕工作，落實(shí)領(lǐng)

10、導(dǎo)責(zé)任制，特別是影響重大的命案逃犯，縣局決定成立由局領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，追逃成績列入年終績效考核。對追逃工作突出的單位實(shí)行獎勵，協(xié)外抓獲1名逃犯，獎勵300元，抓獲1名歷年網(wǎng)上逃犯，獎勵500元，抓獲1名命案逃犯，獎勵1.2萬元，偵破重大刑事案件獎勵1.5萬元。這一塊，2010年獎勵10余萬元。四、公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革促進(jìn)公安機(jī)關(guān)基層工作上臺階。（一）基層所隊一線裝備得到充實(shí)。省公安廳利用2009年度省政法轉(zhuǎn)移支付資金（裝備經(jīng)費(fèi)）采購的12輛昌河浪迪警車和1輛利亞納警車及42臺液晶臺式電腦已配備我局，我們?nèi)客斗诺交鶎右痪€所隊，解決了基層所隊車況不良及信息化水平不高的狀況，為快速處警、加快信息

11、化進(jìn)程奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保了基層所隊各項(xiàng)工作開展順利。（二）夯實(shí)公安基礎(chǔ)工作。為全面推進(jìn)公安派出所的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)公安工作和派出所民警隊伍的全面進(jìn)步，我們積極向政府爭取資金，投人90萬余元，新建新塘派出所，改善民警辦公、辦案、住宿條件，從而提高公安派出所民警服務(wù)群眾、打、防、管、控能力，使民警的工作積極性、隊伍的凝聚力得到全面的提升。（三）加強(qiáng)執(zhí)法辦案場所建設(shè)。針對涉案人員非正常死亡現(xiàn)象，九江縣公安局黨委高度重視， 2010年底，多方籌措12余萬元，在刑偵大隊、沙河所、馬回嶺所等三個執(zhí)法辦案單位建設(shè)數(shù)字化審訊系統(tǒng)訊（候）問室。確保執(zhí)法辦案場所設(shè)置、安全防護(hù)設(shè)施配置、監(jiān)控設(shè)施安裝

12、符合安全要求，杜絕了執(zhí)法安全隱患和漏洞。五、公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革使公安工作取得了明顯的社會效果。（一）大要案的偵破得到提升。2011年1月16日凌晨3時，本縣馬回嶺鎮(zhèn)馬頭水庫管理處樟樹村發(fā)生一起2人死亡的殺人案，九江縣公安局接到報警后，迅速啟動命案偵破機(jī)制，成立專案組。為快速破案，專案組決定在離案發(fā)現(xiàn)場3公里處租用馬頭山莊飯店作為指揮部調(diào)度指揮。由于案發(fā)地點(diǎn)比較偏僻，離村鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，現(xiàn)場勘查技術(shù)民警和調(diào)查走訪民警不能按時用餐。為不耽誤破案，縣局領(lǐng)導(dǎo)指示裝財科同志送早餐給案發(fā)地民警用，同時，要求裝財科派專人跟蹤服務(wù)，就近安排辦案民警飲食和住宿。經(jīng)過50多個小時的縝密偵查，在 省、 市及周邊縣區(qū)公安機(jī)

13、關(guān)的大力配合下，將犯罪嫌疑人緝捕歸案。在表彰會上對有功人員獎勵1.5萬元。此案的偵破彰顯后勤保障的作用。（二）社會管控能力得到提升。為強(qiáng)化社會防控力度，維護(hù)社會治安穩(wěn)定，九江縣公安局投入100余萬元，加強(qiáng)技防、物防。招聘了50名專職巡防隊員，實(shí)現(xiàn)24小時巡邏制度?？h城所有街道、所有時段都可以看到巡邏隊員的身影。巡防大隊成立以來協(xié)助破案20起，抓獲犯罪嫌疑人35人?？h城可防性案件較2009年相比下降了48%，摩托車盜竊案同比下降57%。自2009年9月份至今，九江縣連續(xù)14個月無一起命案發(fā)生，縣城侵財性案件同比下降35%，沙城工業(yè)園區(qū)200余天零發(fā)案。（三）執(zhí)法質(zhì)量得到提升。近年來，我局執(zhí)法質(zhì)量

14、一直位于全市中下游，為徹底擺脫落后面貌，局黨委及時進(jìn)行了深刻反思和總結(jié)，先后出臺學(xué)法、用法、考法系列制度，建立獎勵激勵機(jī)制，拿出8萬余元進(jìn)行考評獎勵，并在全市率先制定了法制員管理規(guī)定，通過一系列舉措，2010年縣局執(zhí)法質(zhì)量考試成績由2009年的全市最后一名上升為全市第一名，上半年執(zhí)法質(zhì)量考評由去年的倒數(shù)第二上升為全市第三，港口派出所先后被評為市、省優(yōu)秀執(zhí)法示范單位。（四）維穩(wěn)處突能力得到提升。為了快速、有力、有效地處置突發(fā)事件，化解糾紛矛盾，強(qiáng)化維穩(wěn)工作，我局大膽創(chuàng)新，投入30余萬元，抽調(diào)36名精兵強(qiáng)將組建了應(yīng)急機(jī)動大隊，處置突發(fā)性群體事件。 去年11月24日，馬回嶺馬頭村部分人員以高壓線路橫

15、穿村莊，存在安全隱患為由，阻止省重點(diǎn)工程500千伏變電線路5個輸電塔開工。村民手持木棍、鐮刀等工具與施工人員對峙。在經(jīng)過說服勸導(dǎo)無效的情況下，應(yīng)急機(jī)動大隊民警果斷出擊，將12名暴力阻止施工的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，安全護(hù)磅車輛和人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場。應(yīng)急機(jī)動大隊自組建以來，有效地處置了10余起突發(fā)群體性事件苗頭，確保了社會治安秩序穩(wěn)定，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)大局的發(fā)展，取得了良好的社會成效。六、公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革有待完善的問題。（一）從2009年起，中央和省級公安轉(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)縣級公安業(yè)務(wù)辦案經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)增幅顯著。由于上級補(bǔ)助資金數(shù)額大、項(xiàng)目多的特點(diǎn)，公安部裝財局還投入大量資金建立了中央和省級公安轉(zhuǎn)移支付

16、資金管理信息系統(tǒng)，要求各級公安每周上報公安轉(zhuǎn)移支付資金使用情況，而縣財政成立了國庫支付中心和報帳中心，會計科目由縣財政統(tǒng)一制定，與公安部門會計科目出入較大。因此，公安部門的會計科目和地方財政部門的會計科目協(xié)調(diào)統(tǒng)一性有待加強(qiáng)。（二）公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)支出和辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目在會計科目甄別上有重疊交叉現(xiàn)象，因此，轉(zhuǎn)移支付資金使用和公用經(jīng)費(fèi)使用在現(xiàn)行會計科目上如何直接客觀的反映出來，有待進(jìn)一步調(diào)研。（三）財務(wù)人員有待加強(qiáng)培訓(xùn)，以便熟悉各項(xiàng)規(guī)定，熟悉公安業(yè)務(wù)，能準(zhǔn)確掌握公安經(jīng)費(fèi)支出動向，詳實(shí)反映公安經(jīng)費(fèi)支出情況，為經(jīng)費(fèi)管理決策機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確、直觀的信息資料，為次年的政法經(jīng)費(fèi)分配提供科學(xué)依據(jù)。（四

17、）轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍、用途是否按照贛財行2009112號文件，政法轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍規(guī)定比較明確，要?？顚Ｓ?，對于節(jié)余資金用途是否可適度放寬。（五）行政性收費(fèi)和罰沒收入是國家財政收入的組成部分，公安機(jī)關(guān)如何做到依法“應(yīng)收盡收不亂收、應(yīng)罰盡罰不亂罰”。七、公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革工作建議。（一）建立經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。根據(jù)中發(fā)200819號文件規(guī)定，將現(xiàn)行政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革為明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的體制。政法經(jīng)費(fèi)劃分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)四大類。這表明公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障來源有兩處，一是同級財政負(fù)擔(dān)一部分，二是中央、省級財政通過轉(zhuǎn)移支付資金負(fù)擔(dān)一部分，因此，

18、公安機(jī)關(guān)要切實(shí)不斷提高經(jīng)費(fèi)管理水平，制定和完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)管理辦法，建立符合公安經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)的財務(wù)核算體系，確保經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，確保經(jīng)費(fèi)安全有效使用。同時，制定縣級公安機(jī)關(guān)公安經(jīng)費(fèi)使用辦法，加強(qiáng)對縣級公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)的宏觀指導(dǎo)，便于基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障實(shí)行長計劃與短安排有機(jī)結(jié)合。（二）加強(qiáng)同財政部門溝通，制定同公安經(jīng)費(fèi)使用相適應(yīng)的會計科目。如日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)使用科目中的日常維修（護(hù)）費(fèi)和辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用科目中的業(yè)務(wù)用房維修費(fèi)外觀標(biāo)識（外墻漆只能管2-3年，經(jīng)風(fēng)吹雨打會褪色、老化）在會計科目中怎么設(shè)置及細(xì)化。（三）建議上級公安部門應(yīng)加強(qiáng)對基層公安機(jī)關(guān)裝備采購經(jīng)費(fèi)使用、投向的指導(dǎo)。2009年我局上報裝備采購計劃：指揮通訊98.2萬元，交通工具198.74萬元，執(zhí)法執(zhí)勤71萬元，業(yè)務(wù)技術(shù)19.6萬元，反恐處突7.1萬元，合計397.