杭州市競爭性選拔干部工作創(chuàng)新歷程回顧

1、回顧杭州市競爭選拔干部工作創(chuàng)新的歷史前幾天，杭州市委公布了杭州市競爭性選拔干部工作實施辦法(試行)，今后杭州市競爭選拔干部主要采用“兩次推薦、兩次投票”，公開選舉、競爭、跨部門競爭的交流”等五種方式。 這將以制度形式規(guī)范我市多年實踐的比較成熟的做法，進一步貫徹民主、公開、競爭、優(yōu)勢方針，堅持正確的錄用指導(dǎo)，提高錄用人員的信賴度，為建設(shè)精神飽滿的干部隊伍提供可靠的制度保證。 現(xiàn)在總結(jié)報道各地各部門的有效做法和成功經(jīng)驗。在賽場上挑選馬、廣納賢才：八屆公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作概述1992年，杭州市首次向社會征集了10名副局長級領(lǐng)導(dǎo)干部，歡迎各方面，俊先生第一次積極參加選拔。 這次成功的嘗試表明我市新干部

2、的選拔錄用方式誕生了?；鶎幽芰?，一線干部最受歡迎在新職場工作了幾個月，說起公選，賀艷懷還很興奮。 在社區(qū)工作的她怎么也不覺得有機會成為機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。 今年的聯(lián)合選舉中，她由西湖區(qū)文新街德加社區(qū)黨委書記，擔(dān)任區(qū)信訪局副局長。賀艷懷說：“去年市委、市政府為社區(qū)勞動者提高經(jīng)濟待遇，今年也提高我們的政治待遇，大家都覺得在社區(qū)工作是奔走的。”近年來，我市不斷改進應(yīng)聘者資格條件的設(shè)定，以選拔標(biāo)準(zhǔn)重視基層領(lǐng)導(dǎo)，募集有基層工作經(jīng)驗的年輕干部應(yīng)聘。 特別是在今年的八個城市，各提一個級別的領(lǐng)導(dǎo)干部的地位，從社區(qū)、村書記(主任)中選拔，區(qū)別化德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹?，更多的社區(qū)和農(nóng)村干部受到激勵，干勁更充分。和賀艷懷一樣，

3、西湖區(qū)從1997年至今，有6位優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)干部，通過公選相繼升為副處級以上的領(lǐng)導(dǎo)職位。下城區(qū)近年來重視干部的基礎(chǔ)工作經(jīng)驗和大眾工作能力，對于工作經(jīng)驗較為單一的優(yōu)秀代理干部，提高用下城鎮(zhèn)的方法處理他們復(fù)雜情況的能力。 從2002年到現(xiàn)在，派遣了27名機關(guān)干部到社區(qū)，其中3名在公選中擔(dān)任處理級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 并且，從社區(qū)書記、主任中選拔了2名作為副處級領(lǐng)導(dǎo)人。 江干區(qū)從2005年以來，通過公選從鄉(xiāng)町、街上選出5名干部，從社區(qū)書記中選出2名干部，分別擔(dān)任副處以上的指導(dǎo)角色。 桐廬縣近年也通過公選，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街上選出4名干部，從社區(qū)、農(nóng)村書記中選出2名干部。民主公開，民眾干部由民眾選擇今年3月15

4、日，住在美市巷街赤石板社區(qū)的姚琴很早就在電視機前，看了市的第八次聯(lián)合公選的面試轉(zhuǎn)播。 “以前我覺得選擇干部很神秘，但現(xiàn)在是通過電視轉(zhuǎn)播的，誰說得好，誰說得不好，我們老百姓都知道，選擇的干部是可以相信的?！碑?dāng)天全市有幾十萬人看了這臺電視轉(zhuǎn)播。 “杭州網(wǎng)”雖然做了網(wǎng)絡(luò)同期的廣播，但高頻率的點擊率幾乎都造成了網(wǎng)絡(luò)堵塞。當(dāng)天上午，在杭州市委員會黨校，參加市管15個職務(wù)的公認應(yīng)征者120人接受面試，評審員405人，幾乎是考生的4倍。 這種面試評委陣容稱為“大評委制”，主要來自基層黨代表、人民代表、政協(xié)委員和一般黨員代表。 西湖雜志社的編輯錢益清作為大眾的審查員，至今也不能忘記當(dāng)時的場面。 “我以為坐在審

5、查員席上，給市副局長級干部候選人評分，一下子就感到了平民干部群眾選舉的驕傲?！睂嶋H上，我市的公開選拔工作一直是“陽光操作”，每次公選的選拔工作、應(yīng)征條件、選拔順序、進展情況、選拔結(jié)果全部公開，確保全過程總是在廣泛干部群眾的監(jiān)督下公開和透明地進行。共同規(guī)范，打出了公選“杭州牌”上世紀(jì)90年代，市本級和各區(qū)、縣(市)和市直部門共同結(jié)合實際，積極探索、改進和完善選舉工作。 1992年市本級公選范圍面向市內(nèi)，1998年擴大到18個副省級城市，2000年一次向全國出任26個市主管職位，為海外留學(xué)回國者、非公有經(jīng)濟組織員設(shè)立了考試條件。 不久，各地的才子俊杰蜂擁而來杭州，從歐美發(fā)達國家留學(xué)的人也不少。為了

6、解決各地公選出現(xiàn)的成本太高的問題，從2002年開始，我市設(shè)計了聯(lián)合公選模式，實施市與區(qū)、縣(市)的上下聯(lián)動、有分合、統(tǒng)一結(jié)合，提高工作效率，大幅度降低成本。 2004年，我市把黨政干部公選與企業(yè)招聘高級經(jīng)營管理者結(jié)合起來，取得了良好的效果。 2007年，我市把全市選拔與全國選拔結(jié)合起來，引起了很大的社會反響。 今年，我市又向基層公開招募公務(wù)員，并納入聯(lián)合公選，受到用戶的好評。在我市公選工作的細節(jié)中，革新和特色也一直作為中心線貫穿其中。在第四次公選中，我市摸索調(diào)查方法，提出了“本人的家人必須訪問”等“8個必要”，第五次公選進一步擴大到了“10個必要”。今年第八次公選嚴(yán)格規(guī)范了有關(guān)環(huán)節(jié)，給被調(diào)查者

7、簽訂了違紀(jì)書，自覺發(fā)布了“10個不許可”，發(fā)布了紀(jì)律通告，員工統(tǒng)一簽訂了違紀(jì)書這些措施實際有效，市管公選職有60名被調(diào)查者【新聞鏈接】從1992年到現(xiàn)在，我市進行了8次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。 在工作中，我市堅持“重視品行、科學(xué)發(fā)展、重視實際工作、重視基礎(chǔ)、鼓勵創(chuàng)新、大眾公認”的錄用指導(dǎo)，公選范圍不斷擴大，公選地位不斷增加，條件設(shè)定不斷改善，組織模式不斷創(chuàng)新，公選方法手段也不斷完善，特別是筆試、【記者評價】我市公選工作快、方法新、勢頭大，充分體現(xiàn)了市委、市政府大氣開放的心情和改革創(chuàng)新的勇氣，更多地激發(fā)干部的參與和競爭意識，擴大人才選拔范圍和渠道，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，我市干部的選拔錄用工作始終競爭

8、，激活一池春水：中層干部競爭十歲工作從1999年開始，我市全面推進黨政機關(guān)中層干部的競爭。 十年來，全市2300多名優(yōu)秀年輕干部在競爭中上了崗，為杭州領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)注入了“活力因子”。 競爭已經(jīng)成為我市機關(guān)選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部的最主要方式。用“顯示規(guī)則”替換“潛在規(guī)則”2009年7月，市財政局決定以全市財稅系統(tǒng)公開選拔幾個中層干部，并在市財稅網(wǎng)絡(luò)上公布了選舉方案。 “前言，我覺得局里在表演。 我不太介意。 之后，試著提出了意見，但沒想到被錄用”的市財政局上城分局干部王先生對局的重視感到“意外”。市財政局組織人事部的吳建民干部，在一周的公開咨詢時間內(nèi)接受了意見建議的第27條、第9條被署采用，

9、對其馀的勢力也做了詳細的說明和說明。市地稅局副局長兼組織人事部長李永明認為，把“游戲規(guī)則”放在群眾中聽取意見，就是用干部選拔的“顯示規(guī)則”取代“潛在規(guī)則”，提高錄用者的信用度。競爭已經(jīng)開始，機制也很完善。 10年來，市直機關(guān)中層干部競爭工作制度不斷健全，1999年開始制定機關(guān)中層干部競爭工作制度，要求全市所有市直機關(guān)提拔的中層干部實行競爭工作。 2008年完善杭州市市直機關(guān)中層干部競爭上崗實施辦法（試行），進一步規(guī)范競爭工作，規(guī)定了公布方案、公開報名、筆試、面試、就職前公示等14個具體的“工程”，將“伯樂選馬”改為“陽光賽馬”。 很多部門的組織人事部長說：“競爭機構(gòu)的完善，使我們的工作方向更強

10、，操作也更輕松了?！苯鸨y杯不如大眾的評價，關(guān)系更緊密的不如大眾的評價干部人選是如何產(chǎn)生的？群眾有多少“發(fā)言權(quán)”？ 這一直是社會關(guān)注的焦點。 近年來，市直各部門著力于在這方面解決問題，不斷擴大群眾在干部選拔錄用中的知情權(quán)、參加權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。市聯(lián)邦保安局從去年開始，在大眾民主推薦的一環(huán)面前，規(guī)定“如果推薦票低于參加推薦對象的30%，將取消筆試和面試資格”。 他說：“我們旨在推進“大眾關(guān)”，確立“群眾說了算”的人的指導(dǎo)，提高選舉干部的群眾公認度?！?市司法局干部人事處的葉曉華部長說。市旅委明確規(guī)定，在競爭工作中，民主得票少、民主評價差、群眾信賴度低的干部，不提拔。參加過競爭的同志，覺得干部的

11、成長能不能來，能不能逃跑，重要的是要工作，只有業(yè)績突出，能力突出，才能得到群眾的認可，在激烈的競爭中能有所區(qū)別。上級有干勁，上級有方向丁美君，市建委村鎮(zhèn)到處都很長，在今年的競爭中，單位的副部長上了這個單位。 “這對我來說是新的開始和考驗。 她就任后，將領(lǐng)導(dǎo)處室同志深入調(diào)查基層組織，積極進行新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)?！巴七M中層干部的競爭，在機關(guān)干部中形成強烈的沖擊波，證明過去的“煮官”“要官”的舊路的下級行不通，在干部中喚起了“以能力取勝，以實績進步”的創(chuàng)業(yè)熱情”市建設(shè)委員會的負責(zé)人說。通過競爭選拔上層干部，上層接受群眾，下層接受群眾，廣泛干部的競爭意識和進取精神大大提高，干部面貌煥然一新。

12、很多部門的領(lǐng)導(dǎo)都這樣嘆息?！拘侣勬溄印?999年初，市委組織部在舊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局實施中層干部競爭性工作考試，經(jīng)過十年的實踐探索，現(xiàn)在在所有市直部門普及。 十年來，市直機關(guān)組織了819次競爭，約萬名機關(guān)干部登臺競爭，2300多名同志升上了上級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。【記者評價】中層干部競爭發(fā)揮“鯡魚效應(yīng)”，激活“一池春水”，多種政治素質(zhì)好，工作作風(fēng)好，把工作方式扎實的干部帶到中層干部，進一步增強干部隊伍的整體活力和創(chuàng)造性?！皟纱瓮扑]、兩次投票”:干部采用的最新模板今年年初以來，杭州市以“兩次推薦、兩次投票”方式，選拔6名市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部，將初期提名權(quán)交給廣泛干部，市委委員、市紀(jì)委委員、領(lǐng)導(dǎo)干部、市黨代表直接參與

13、干部選拔的全過程，進一步探索競爭選拔干部的有效方法。 在市委帶領(lǐng)下，部分區(qū)、縣(市)也相繼開展了這項工作，獲得了積極的社會反響。 一起實地聽聽吧桐廬縣：從“村官”中選“鄉(xiāng)官”“我做夢也沒想到有這么好的政策，這么好的機會”下岡工人，從社區(qū)的主要負責(zé)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的副職，鄭繼紅在桐廬縣的競爭選拔中尤為突出?！?2年來，我每天和老百姓交往，幫助他們解決困難和煩惱，處理矛盾的糾紛是很有經(jīng)驗的?！编嵗^紅自信地流利地演講。 我覺得是因為她在自己的勝利基礎(chǔ)上積累了豐富的實踐經(jīng)驗。桐廬縣委員會組織部常務(wù)副部長星期一介紹說，這次“兩次推薦，兩次投票”選拔了縣干部6人。 其中特意把“二推二決”的視野擴大到村(社區(qū)

14、)干部，體現(xiàn)了重視基礎(chǔ)的方向性。馀杭區(qū)：對選定的干部施加壓力，使其執(zhí)行事實馀杭町町長林炳們是馀杭區(qū)今年4月“兩次推薦、兩次投票”的選拔區(qū)本處干部5名名勝之一。 他認為擔(dān)任正職不僅是榮譽，也是責(zé)任。 所以，一上任平民就反映了最強的河道整治難題。 林炳們說：“這次是大家投票選擇了我。 我會迎來困難，把壓力變成工作的動力，為很多人做有益的事，不會辜負大家的信任。”馀杭區(qū)委員會組織部常務(wù)副部長沈洪大表示，采用“兩輪推薦、兩輪投票”的選拔方式，擴大干部最初指定的主體和范圍，充分發(fā)揮區(qū)委員會整體的作用等做法，不拘泥于以多種方式選拔干部，干部群眾反映得很好。下市區(qū)：第二次民主推薦放在候選人的“家門口”。33

15、歲的吳來恩在這次競爭中進入下城區(qū)管理主任的職位。 “在第二次民主推薦的過程中，30名候選人在各自的職場進行了民主推薦，但是如果平時工作不順利的話，在“家的入口處”很難得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的推薦。”下城區(qū)在第一屆全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上推薦30名人選的基礎(chǔ)上，在所屬部門和街道進行不定對象的第二次民主推薦，領(lǐng)導(dǎo)干部大會和各單位民主推薦的權(quán)重分別占50%，前20名人選進入組織調(diào)查。下城區(qū)委員會常務(wù)委員、組織部長戴文昌說：“這樣做主要考慮到同事對人選情況很了解，他們最有發(fā)言權(quán)，在一定程度上避免了參加推薦的人對人選情況不太了解，使投票產(chǎn)生了偏差”。在今年的“兩次推薦、兩次投票”中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作中，很多區(qū)、縣(市

16、)也結(jié)合實際進行了新的探索。 臨安市采用“二推薦、一票決、一求”選拔方式，將重要領(lǐng)導(dǎo)崗位副職列入選拔范圍的蕭山區(qū)，結(jié)合這次調(diào)整，以選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，選拔10名街道黨(工)委員會書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)事務(wù)主任人選的西湖區(qū)提高了公開監(jiān)督能力，首次進行公社【新聞網(wǎng)】截止到8月末，馀杭、下城、西湖、肖邦、桐廬、臨安等6個區(qū)，縣(市)通過“二輪推薦、二輪投票”方式，選拔了44名區(qū)、縣(市)干部，全市形成了“自上而下、上下聯(lián)動、整體推進”的好氣氛。【記者評價】我市在“兩次推薦、兩次投票”方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范干部初期提名制度，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，完善競爭性選拔干部機制，提高錄用者信任度等方面進行了大膽的革新。 特別是實現(xiàn)了少數(shù)人提名向集體提名的轉(zhuǎn)換，完善差額提名、差額推薦、差額考察、差額咨詢、差額表決等差額選任干部的方法，充分發(fā)揮了市委成員和黨代表的作用，進一步提高了錄用者的可信度。中層干部跨部門交流：激發(fā)機關(guān)工作的新活力現(xiàn)在，淳安縣縣管理干部章維釗，對2年前那位中層干部的部門間交流表示感謝。今年44歲的章維鉛，1988年從成都市的建設(shè)學(xué)校畢業(yè)后，在縣建設(shè)局工作，擔(dān)任了10多年的中層正職。 “縣城所有的道路，工地，我很熟悉，有