杭州市競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作創(chuàng)新歷程回顧

1、回顧杭州市競(jìng)爭(zhēng)選拔干部工作創(chuàng)新的歷史前幾天，杭州市委公布了杭州市競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作實(shí)施辦法(試行)，今后杭州市競(jìng)爭(zhēng)選拔干部主要采用“兩次推薦、兩次投票”，公開(kāi)選舉、競(jìng)爭(zhēng)、跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)的交流”等五種方式。 這將以制度形式規(guī)范我市多年實(shí)踐的比較成熟的做法，進(jìn)一步貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)方針，堅(jiān)持正確的錄用指導(dǎo)，提高錄用人員的信賴(lài)度，為建設(shè)精神飽滿(mǎn)的干部隊(duì)伍提供可靠的制度保證。 現(xiàn)在總結(jié)報(bào)道各地各部門(mén)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。在賽場(chǎng)上挑選馬、廣納賢才：八屆公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作概述1992年，杭州市首次向社會(huì)征集了10名副局長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，歡迎各方面，俊先生第一次積極參加選拔。 這次成功的嘗試表明我市新干部

2、的選拔錄用方式誕生了。基層能力，一線(xiàn)干部最受歡迎在新職場(chǎng)工作了幾個(gè)月，說(shuō)起公選，賀艷懷還很興奮。 在社區(qū)工作的她怎么也不覺(jué)得有機(jī)會(huì)成為機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。 今年的聯(lián)合選舉中，她由西湖區(qū)文新街德加社區(qū)黨委書(shū)記，擔(dān)任區(qū)信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)。賀艷懷說(shuō)：“去年市委、市政府為社區(qū)勞動(dòng)者提高經(jīng)濟(jì)待遇，今年也提高我們的政治待遇，大家都覺(jué)得在社區(qū)工作是奔走的。”近年來(lái)，我市不斷改進(jìn)應(yīng)聘者資格條件的設(shè)定，以選拔標(biāo)準(zhǔn)重視基層領(lǐng)導(dǎo)，募集有基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部應(yīng)聘。 特別是在今年的八個(gè)城市，各提一個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部的地位，從社區(qū)、村書(shū)記(主任)中選拔，區(qū)別化德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹浚嗟纳鐓^(qū)和農(nóng)村干部受到激勵(lì)，干勁更充分。和賀艷懷一樣，

3、西湖區(qū)從1997年至今，有6位優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)干部，通過(guò)公選相繼升為副處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)職位。下城區(qū)近年來(lái)重視干部的基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)和大眾工作能力，對(duì)于工作經(jīng)驗(yàn)較為單一的優(yōu)秀代理干部，提高用下城鎮(zhèn)的方法處理他們復(fù)雜情況的能力。 從2002年到現(xiàn)在，派遣了27名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)，其中3名在公選中擔(dān)任處理級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 并且，從社區(qū)書(shū)記、主任中選拔了2名作為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。 江干區(qū)從2005年以來(lái)，通過(guò)公選從鄉(xiāng)町、街上選出5名干部，從社區(qū)書(shū)記中選出2名干部，分別擔(dān)任副處以上的指導(dǎo)角色。 桐廬縣近年也通過(guò)公選，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街上選出4名干部，從社區(qū)、農(nóng)村書(shū)記中選出2名干部。民主公開(kāi)，民眾干部由民眾選擇今年3月15

4、日，住在美市巷街赤石板社區(qū)的姚琴很早就在電視機(jī)前，看了市的第八次聯(lián)合公選的面試轉(zhuǎn)播。 “以前我覺(jué)得選擇干部很神秘，但現(xiàn)在是通過(guò)電視轉(zhuǎn)播的，誰(shuí)說(shuō)得好，誰(shuí)說(shuō)得不好，我們老百姓都知道，選擇的干部是可以相信的。”當(dāng)天全市有幾十萬(wàn)人看了這臺(tái)電視轉(zhuǎn)播。 “杭州網(wǎng)”雖然做了網(wǎng)絡(luò)同期的廣播，但高頻率的點(diǎn)擊率幾乎都造成了網(wǎng)絡(luò)堵塞。當(dāng)天上午，在杭州市委員會(huì)黨校，參加市管15個(gè)職務(wù)的公認(rèn)應(yīng)征者120人接受面試，評(píng)審員405人，幾乎是考生的4倍。 這種面試評(píng)委陣容稱(chēng)為“大評(píng)委制”，主要來(lái)自基層黨代表、人民代表、政協(xié)委員和一般黨員代表。 西湖雜志社的編輯錢(qián)益清作為大眾的審查員，至今也不能忘記當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面。 “我以為坐在審

5、查員席上，給市副局長(zhǎng)級(jí)干部候選人評(píng)分，一下子就感到了平民干部群眾選舉的驕傲。”實(shí)際上，我市的公開(kāi)選拔工作一直是“陽(yáng)光操作”，每次公選的選拔工作、應(yīng)征條件、選拔順序、進(jìn)展情況、選拔結(jié)果全部公開(kāi)，確保全過(guò)程總是在廣泛干部群眾的監(jiān)督下公開(kāi)和透明地進(jìn)行。共同規(guī)范，打出了公選“杭州牌”上世紀(jì)90年代，市本級(jí)和各區(qū)、縣(市)和市直部門(mén)共同結(jié)合實(shí)際，積極探索、改進(jìn)和完善選舉工作。 1992年市本級(jí)公選范圍面向市內(nèi)，1998年擴(kuò)大到18個(gè)副省級(jí)城市，2000年一次向全國(guó)出任26個(gè)市主管職位，為海外留學(xué)回國(guó)者、非公有經(jīng)濟(jì)組織員設(shè)立了考試條件。 不久，各地的才子俊杰蜂擁而來(lái)杭州，從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)的人也不少。為了

6、解決各地公選出現(xiàn)的成本太高的問(wèn)題，從2002年開(kāi)始，我市設(shè)計(jì)了聯(lián)合公選模式，實(shí)施市與區(qū)、縣(市)的上下聯(lián)動(dòng)、有分合、統(tǒng)一結(jié)合，提高工作效率，大幅度降低成本。 2004年，我市把黨政干部公選與企業(yè)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者結(jié)合起來(lái)，取得了良好的效果。 2007年，我市把全市選拔與全國(guó)選拔結(jié)合起來(lái)，引起了很大的社會(huì)反響。 今年，我市又向基層公開(kāi)招募公務(wù)員，并納入聯(lián)合公選，受到用戶(hù)的好評(píng)。在我市公選工作的細(xì)節(jié)中，革新和特色也一直作為中心線(xiàn)貫穿其中。在第四次公選中，我市摸索調(diào)查方法，提出了“本人的家人必須訪(fǎng)問(wèn)”等“8個(gè)必要”，第五次公選進(jìn)一步擴(kuò)大到了“10個(gè)必要”。今年第八次公選嚴(yán)格規(guī)范了有關(guān)環(huán)節(jié)，給被調(diào)查者

7、簽訂了違紀(jì)書(shū)，自覺(jué)發(fā)布了“10個(gè)不許可”，發(fā)布了紀(jì)律通告，員工統(tǒng)一簽訂了違紀(jì)書(shū)這些措施實(shí)際有效，市管公選職有60名被調(diào)查者【新聞鏈接】從1992年到現(xiàn)在，我市進(jìn)行了8次公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。 在工作中，我市堅(jiān)持“重視品行、科學(xué)發(fā)展、重視實(shí)際工作、重視基礎(chǔ)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、大眾公認(rèn)”的錄用指導(dǎo)，公選范圍不斷擴(kuò)大，公選地位不斷增加，條件設(shè)定不斷改善，組織模式不斷創(chuàng)新，公選方法手段也不斷完善，特別是筆試、【記者評(píng)價(jià)】我市公選工作快、方法新、勢(shì)頭大，充分體現(xiàn)了市委、市政府大氣開(kāi)放的心情和改革創(chuàng)新的勇氣，更多地激發(fā)干部的參與和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，擴(kuò)大人才選拔范圍和渠道，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，我市干部的選拔錄用工作始終競(jìng)爭(zhēng)

8、，激活一池春水：中層干部競(jìng)爭(zhēng)十歲工作從1999年開(kāi)始，我市全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)中層干部的競(jìng)爭(zhēng)。 十年來(lái)，全市2300多名優(yōu)秀年輕干部在競(jìng)爭(zhēng)中上了崗，為杭州領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)注入了“活力因子”。 競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為我市機(jī)關(guān)選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部的最主要方式。用“顯示規(guī)則”替換“潛在規(guī)則”2009年7月，市財(cái)政局決定以全市財(cái)稅系統(tǒng)公開(kāi)選拔幾個(gè)中層干部，并在市財(cái)稅網(wǎng)絡(luò)上公布了選舉方案。 “前言，我覺(jué)得局里在表演。 我不太介意。 之后，試著提出了意見(jiàn)，但沒(méi)想到被錄用”的市財(cái)政局上城分局干部王先生對(duì)局的重視感到“意外”。市財(cái)政局組織人事部的吳建民干部，在一周的公開(kāi)咨詢(xún)時(shí)間內(nèi)接受了意見(jiàn)建議的第27條、第9條被署采用，

9、對(duì)其馀的勢(shì)力也做了詳細(xì)的說(shuō)明和說(shuō)明。市地稅局副局長(zhǎng)兼組織人事部長(zhǎng)李永明認(rèn)為，把“游戲規(guī)則”放在群眾中聽(tīng)取意見(jiàn)，就是用干部選拔的“顯示規(guī)則”取代“潛在規(guī)則”，提高錄用者的信用度。競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始，機(jī)制也很完善。 10年來(lái)，市直機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)工作制度不斷健全，1999年開(kāi)始制定機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)工作制度，要求全市所有市直機(jī)關(guān)提拔的中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)工作。 2008年完善杭州市市直機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法（試行），進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)工作，規(guī)定了公布方案、公開(kāi)報(bào)名、筆試、面試、就職前公示等14個(gè)具體的“工程”，將“伯樂(lè)選馬”改為“陽(yáng)光賽馬”。 很多部門(mén)的組織人事部長(zhǎng)說(shuō)：“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)的完善，使我們的工作方向更強(qiáng)

10、，操作也更輕松了?！苯鸨y杯不如大眾的評(píng)價(jià)，關(guān)系更緊密的不如大眾的評(píng)價(jià)干部人選是如何產(chǎn)生的？群眾有多少“發(fā)言權(quán)”？ 這一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 近年來(lái)，市直各部門(mén)著力于在這方面解決問(wèn)題，不斷擴(kuò)大群眾在干部選拔錄用中的知情權(quán)、參加權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。市聯(lián)邦保安局從去年開(kāi)始，在大眾民主推薦的一環(huán)面前，規(guī)定“如果推薦票低于參加推薦對(duì)象的30%，將取消筆試和面試資格”。 他說(shuō)：“我們旨在推進(jìn)“大眾關(guān)”，確立“群眾說(shuō)了算”的人的指導(dǎo)，提高選舉干部的群眾公認(rèn)度?！?市司法局干部人事處的葉曉華部長(zhǎng)說(shuō)。市旅委明確規(guī)定，在競(jìng)爭(zhēng)工作中，民主得票少、民主評(píng)價(jià)差、群眾信賴(lài)度低的干部，不提拔。參加過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的同志，覺(jué)得干部的

11、成長(zhǎng)能不能來(lái)，能不能逃跑，重要的是要工作，只有業(yè)績(jī)突出，能力突出，才能得到群眾的認(rèn)可，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能有所區(qū)別。上級(jí)有干勁，上級(jí)有方向丁美君，市建委村鎮(zhèn)到處都很長(zhǎng)，在今年的競(jìng)爭(zhēng)中，單位的副部長(zhǎng)上了這個(gè)單位。 “這對(duì)我來(lái)說(shuō)是新的開(kāi)始和考驗(yàn)。 她就任后，將領(lǐng)導(dǎo)處室同志深入調(diào)查基層組織，積極進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)?！巴七M(jìn)中層干部的競(jìng)爭(zhēng)，在機(jī)關(guān)干部中形成強(qiáng)烈的沖擊波，證明過(guò)去的“煮官”“要官”的舊路的下級(jí)行不通，在干部中喚起了“以能力取勝，以實(shí)績(jī)進(jìn)步”的創(chuàng)業(yè)熱情”市建設(shè)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔上層干部，上層接受群眾，下層接受群眾，廣泛干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神大大提高，干部面貌煥然一新。

12、很多部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都這樣嘆息?！拘侣勬溄印?999年初，市委組織部在舊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局實(shí)施中層干部競(jìng)爭(zhēng)性工作考試，經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐探索，現(xiàn)在在所有市直部門(mén)普及。 十年來(lái)，市直機(jī)關(guān)組織了819次競(jìng)爭(zhēng)，約萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部登臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，2300多名同志升上了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。【記者評(píng)價(jià)】中層干部競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮“鯡魚(yú)效應(yīng)”，激活“一池春水”，多種政治素質(zhì)好，工作作風(fēng)好，把工作方式扎實(shí)的干部帶到中層干部，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的整體活力和創(chuàng)造性?！皟纱瓮扑]、兩次投票”:干部采用的最新模板今年年初以來(lái)，杭州市以“兩次推薦、兩次投票”方式，選拔6名市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部，將初期提名權(quán)交給廣泛干部，市委委員、市紀(jì)委委員、領(lǐng)導(dǎo)干部、市黨代表直接參與

13、干部選拔的全過(guò)程，進(jìn)一步探索競(jìng)爭(zhēng)選拔干部的有效方法。 在市委帶領(lǐng)下，部分區(qū)、縣(市)也相繼開(kāi)展了這項(xiàng)工作，獲得了積極的社會(huì)反響。 一起實(shí)地聽(tīng)聽(tīng)吧桐廬縣：從“村官”中選“鄉(xiāng)官”“我做夢(mèng)也沒(méi)想到有這么好的政策，這么好的機(jī)會(huì)”下岡工人，從社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的副職，鄭繼紅在桐廬縣的競(jìng)爭(zhēng)選拔中尤為突出?！?2年來(lái)，我每天和老百姓交往，幫助他們解決困難和煩惱，處理矛盾的糾紛是很有經(jīng)驗(yàn)的。”鄭繼紅自信地流利地演講。 我覺(jué)得是因?yàn)樗谧约旱膭倮A(chǔ)上積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。桐廬縣委員會(huì)組織部常務(wù)副部長(zhǎng)星期一介紹說(shuō)，這次“兩次推薦，兩次投票”選拔了縣干部6人。 其中特意把“二推二決”的視野擴(kuò)大到村(社區(qū)

14、)干部，體現(xiàn)了重視基礎(chǔ)的方向性。馀杭區(qū)：對(duì)選定的干部施加壓力，使其執(zhí)行事實(shí)馀杭町町長(zhǎng)林炳們是馀杭區(qū)今年4月“兩次推薦、兩次投票”的選拔區(qū)本處干部5名名勝之一。 他認(rèn)為擔(dān)任正職不僅是榮譽(yù)，也是責(zé)任。 所以，一上任平民就反映了最強(qiáng)的河道整治難題。 林炳們說(shuō)：“這次是大家投票選擇了我。 我會(huì)迎來(lái)困難，把壓力變成工作的動(dòng)力，為很多人做有益的事，不會(huì)辜負(fù)大家的信任。”馀杭區(qū)委員會(huì)組織部常務(wù)副部長(zhǎng)沈洪大表示，采用“兩輪推薦、兩輪投票”的選拔方式，擴(kuò)大干部最初指定的主體和范圍，充分發(fā)揮區(qū)委員會(huì)整體的作用等做法，不拘泥于以多種方式選拔干部，干部群眾反映得很好。下市區(qū)：第二次民主推薦放在候選人的“家門(mén)口”。33

15、歲的吳來(lái)恩在這次競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)入下城區(qū)管理主任的職位。 “在第二次民主推薦的過(guò)程中，30名候選人在各自的職場(chǎng)進(jìn)行了民主推薦，但是如果平時(shí)工作不順利的話(huà)，在“家的入口處”很難得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的推薦。”下城區(qū)在第一屆全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上推薦30名人選的基礎(chǔ)上，在所屬部門(mén)和街道進(jìn)行不定對(duì)象的第二次民主推薦，領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)和各單位民主推薦的權(quán)重分別占50%，前20名人選進(jìn)入組織調(diào)查。下城區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員、組織部長(zhǎng)戴文昌說(shuō)：“這樣做主要考慮到同事對(duì)人選情況很了解，他們最有發(fā)言權(quán)，在一定程度上避免了參加推薦的人對(duì)人選情況不太了解，使投票產(chǎn)生了偏差”。在今年的“兩次推薦、兩次投票”中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作中，很多區(qū)、縣(市

16、)也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了新的探索。 臨安市采用“二推薦、一票決、一求”選拔方式，將重要領(lǐng)導(dǎo)崗位副職列入選拔范圍的蕭山區(qū)，結(jié)合這次調(diào)整，以選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，選拔10名街道黨(工)委員會(huì)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)事務(wù)主任人選的西湖區(qū)提高了公開(kāi)監(jiān)督能力，首次進(jìn)行公社【新聞網(wǎng)】截止到8月末，馀杭、下城、西湖、肖邦、桐廬、臨安等6個(gè)區(qū)，縣(市)通過(guò)“二輪推薦、二輪投票”方式，選拔了44名區(qū)、縣(市)干部，全市形成了“自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的好氣氛?！居浾咴u(píng)價(jià)】我市在“兩次推薦、兩次投票”方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范干部初期提名制度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制，提高錄用者信任度等方面進(jìn)行了大膽的革新。 特別是實(shí)現(xiàn)了少數(shù)人提名向集體提名的轉(zhuǎn)換，完善差額提名、差額推薦、差額考察、差額咨詢(xún)、差額表決等差額選任干部的方法，充分發(fā)揮了市委成員和黨代表的作用，進(jìn)一步提高了錄用者的可信度。中層干部跨部門(mén)交流：激發(fā)機(jī)關(guān)工作的新活力現(xiàn)在，淳安縣縣管理干部章維釗，對(duì)2年前那位中層干部的部門(mén)間交流表示感謝。今年44歲的章維鉛，1988年從成都市的建設(shè)學(xué)校畢業(yè)后，在縣建設(shè)局工作，擔(dān)任了10多年的中層正職。 “縣城所有的道路，工地，我很熟悉，有