建設(shè)食品安全城市工作實(shí)施方案

1、二一年度建設(shè)食品安全城市工作實(shí)施方案（討論稿）2010年是全面推進(jìn)食品安全城市建設(shè)之年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共XX市委、XX市人民政府關(guān)于建設(shè)食品安全城市的意見(jiàn)（X發(fā)200827號(hào)）和中共XX市委辦公廳、XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（X辦發(fā)200839號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)我市食品安全城市建設(shè)各項(xiàng)工作，特制定本實(shí)施方案。一、工作思路2010年要繼續(xù)以建設(shè)食品安全城市為中心，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治的工作方針，以健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制、政府規(guī)范監(jiān)管機(jī)制、消費(fèi)者自我保護(hù)三大機(jī)制，強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)四個(gè)聯(lián)動(dòng)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品檢測(cè)體系、監(jiān)管責(zé)任體系、社會(huì)誠(chéng)信體系、法規(guī)約束

2、體系五大體系為工作措施，在全市建立起“責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控”的食品安全監(jiān)管體系，全面提高食品安全保障水平，防止群體性食品安全事故發(fā)生。二、目標(biāo)任務(wù)（一）切實(shí)抓好源頭管理一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為契機(jī)，提高農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，按照“各級(jí)政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化監(jiān)管、生產(chǎn)主體組織實(shí)施、基地農(nóng)戶廣泛參與”的原則，大力加強(qiáng)規(guī)模種養(yǎng)殖基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化、組織化生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)地環(huán)境無(wú)害化、基地建設(shè)規(guī)范化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制制度化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品流通品牌化，2010年全市要支持發(fā)展40個(gè)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

3、，市農(nóng)業(yè)部門要在全市創(chuàng)建蔬菜、水稻、水果、茶葉等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地30個(gè)，總面積不少于20萬(wàn)畝。畜牧水產(chǎn)部門完成改擴(kuò)建20個(gè)生豬生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)工作，并建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地1萬(wàn)畝。二是加快食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)。將食品安全園區(qū)建設(shè)、大型市場(chǎng)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。在X、X、X、X各建一個(gè)食品工業(yè)園，突出加快XX食品工業(yè)園、安全食品創(chuàng)業(yè)園（XX）建設(shè)。質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，全面提高食品企業(yè)準(zhǔn)入條件，在繼續(xù)深入開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊集中整治的同時(shí)，要配合地方政府有針對(duì)性的制定相關(guān)政策，一方面強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，一方面加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)食品

4、企業(yè)入園區(qū)集中發(fā)展，形成園區(qū)食品生產(chǎn)規(guī)模化，集約化生產(chǎn)。在抓好新的食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還要加快原有市場(chǎng)的提質(zhì)改造進(jìn)度，市商務(wù)部門和工商部門要繼續(xù)抓好 “農(nóng)改超”，年內(nèi)完成80家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提質(zhì)改造促進(jìn)規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，并啟動(dòng)XXX、XXX批發(fā)市場(chǎng)搬遷升級(jí)改造工作。（二）著力加強(qiáng)日常監(jiān)管各相關(guān)職能部門及地方黨委、政府要切實(shí)履行日常監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度：種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料的日常監(jiān)管。全面查禁在農(nóng)產(chǎn)品中使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺5種高毒高殘有機(jī)磷農(nóng)藥、在水產(chǎn)品中使用“孔雀石綠”和用“瘦肉精”喂養(yǎng)生豬等違法問(wèn)題。全

5、市獸藥、農(nóng)藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要100%執(zhí)證經(jīng)營(yíng)；全年全市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)92%以上，茶葉、水果和食用菌農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)95%以上。自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品抽驗(yàn)合格率達(dá)到95%以上，水產(chǎn)品檢測(cè)合格率在98%以上，豬肉“瘦肉精”檢出率為1%以下。對(duì)萬(wàn)畝以上糧食、蔬菜、水果、種苗等基地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)示范，打造土壤綠色品牌。城區(qū)要全面退出畜禽養(yǎng)殖業(yè)。 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的資質(zhì)審查和規(guī)范化建設(shè)監(jiān)管。加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，強(qiáng)化企業(yè)的檢測(cè)責(zé)任，幫助企業(yè)提高檢測(cè)水平，實(shí)行企業(yè)“食品安全督查員”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改食品安全隱患。加強(qiáng)對(duì)我市達(dá)不到食品生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的企業(yè)的監(jiān)管，責(zé)

6、令限期整改，督促其加快升級(jí)改造步伐，對(duì)于“三無(wú)”食品生產(chǎn)加工小作坊堅(jiān)決予以取締，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工企業(yè)“三證”持有率100%，原料進(jìn)貨記錄可追溯率100%；食品生產(chǎn)企業(yè)100%按食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；杜絕使用非食品原料生產(chǎn)食品和濫用食品添加劑現(xiàn)象；本地企業(yè)生產(chǎn)的食品抽驗(yàn)合格率達(dá)到90%以上。在流通環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)全市食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管。在大型批發(fā)市場(chǎng)全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)入，對(duì)蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等銷售環(huán)節(jié)推行“廠場(chǎng)掛鉤”“場(chǎng)地掛鉤”。食品進(jìn)貨記錄可追溯率達(dá)到100%；全市商場(chǎng)、超市和食品批發(fā)市場(chǎng)索證索票率達(dá)100%，批發(fā)企業(yè)全面推行“一票通”制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采用電子化臺(tái)帳，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管。

7、實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)主體資格準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上經(jīng)營(yíng)戶持照經(jīng)營(yíng)率達(dá)98%以上；縣城以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位掛牌經(jīng)營(yíng)（含臨時(shí)許可）戶達(dá)100%；實(shí)現(xiàn)酒類批發(fā)企業(yè)流通隨附單使用100%，酒類零售企業(yè)備案登記100%；加大生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫檢測(cè)力度，杜絕病害肉上市，確保上市豬肉檢疫率100%，縣城以上生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%，病害豬肉無(wú)害化處理率達(dá)100%；在禽類批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立畜禽定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)），對(duì)XX市城區(qū)的畜禽定點(diǎn)屠宰（牛、羊、狗、禽類）啟動(dòng)試點(diǎn)。消費(fèi)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校、單位、建筑工地食堂、農(nóng)村聚餐等大型集中聚餐的監(jiān)管力度。餐飲單位衛(wèi)生許可辦證率達(dá)到98%，從業(yè)人員健康證培訓(xùn)持有率95%，食品安全監(jiān)管建檔備案率

8、達(dá)100%，餐飲單位量化分級(jí)管理實(shí)施率95%，并統(tǒng)一標(biāo)識(shí)向社會(huì)公示；餐飲具消毒合格率90%，餐飲企業(yè)食品合格率95%以上；餐飲單位、學(xué)校、工地食堂食品和原料進(jìn)貨記錄可追溯率達(dá)到95%；加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管，農(nóng)村100人以上集體聚餐申報(bào)備案率達(dá)100%，開(kāi)展鄉(xiāng)村廚師預(yù)防性體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作。在原試點(diǎn)學(xué)校的基礎(chǔ)上，今年再增加10所學(xué)校推行學(xué)校食堂連銷經(jīng)營(yíng)、集中配送。對(duì)建筑工地食堂衛(wèi)生落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并作為“安全文明工地”重要依據(jù)。確保全年不發(fā)生四級(jí)以上的食品安全事故。（三）扎實(shí)推進(jìn)體系完善按照實(shí)施意見(jiàn)中建立健全五大體系的工作要求，今年全市重點(diǎn)推進(jìn)三大體系建設(shè)。一是健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。由

9、市食品安全辦牽頭，衛(wèi)生局組織，統(tǒng)籌整合全市檢驗(yàn)檢測(cè)資源，全面實(shí)行五統(tǒng)一：統(tǒng)一制定檢測(cè)計(jì)劃、統(tǒng)一明確檢測(cè)項(xiàng)目、統(tǒng)一核發(fā)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一使用檢測(cè)設(shè)備、統(tǒng)一發(fā)布檢測(cè)結(jié)果。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)食品安全法的要求，將檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各部門要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)力度，確保全年檢測(cè)計(jì)劃目標(biāo)順利完成（各部門、各區(qū)、縣（市）要完成的檢測(cè)計(jì)劃詳見(jiàn)附表）。加快XX市食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)，完善食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐體系，建立健全食品安全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。啟動(dòng)XX市食品安全信息平臺(tái)建設(shè)，建立起部門共享、上下互通、人人可查詢的食品安全公益性管理平臺(tái)。二是健全法規(guī)制度體系。針對(duì)2009年食品安全專項(xiàng)整治

10、中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一解剖，認(rèn)真分析，著力解決分段監(jiān)管中的法律法規(guī)空隙和漏洞，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)油類、酒類監(jiān)管問(wèn)題，出臺(tái)餐廚垃圾管理辦法并組織實(shí)施。根據(jù)肉類監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，出臺(tái)XX市生豬屠宰管理?xiàng)l例。根據(jù)米粉、豆制品、熟食生產(chǎn)加工中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，出臺(tái)XX市關(guān)于嚴(yán)格食品企業(yè)準(zhǔn)入條件的通知。根據(jù)蔬菜、水果、水產(chǎn)品整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法。根據(jù)餐飲具集中消毒過(guò)程中存在的問(wèn)題，出臺(tái)XX市集中餐飲具消毒管理辦法。為規(guī)范早夜市經(jīng)營(yíng)狀況，出臺(tái)XX市早夜市管理辦法。為全面落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例，出臺(tái)XX市食品安全管理?xiàng)l例。三是健全誠(chéng)信體系。按照“一行一會(huì)”的原則，在對(duì)原有各類食品行業(yè)協(xié)

11、會(huì)進(jìn)行規(guī)范整合的基礎(chǔ)上，建立政府主導(dǎo)的食品行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)自律。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和部門監(jiān)管檔案，重點(diǎn)加強(qiáng)種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲企業(yè)的信用監(jiān)督。出臺(tái)XX市食品安全不良信用記錄管理辦法，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)自律。實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公開(kāi)承諾制度，加強(qiáng)誠(chéng)信文化、道德體系和行業(yè)規(guī)范建設(shè)，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律機(jī)制，支持食品企業(yè)嚴(yán)格質(zhì)量管理，打造安全放心的XX食品品牌。（四）全面推動(dòng)示范創(chuàng)建按照“建設(shè)一個(gè)、輻射一片”的要求，市食安委今年要總結(jié)推廣示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，制定具體的工作實(shí)施方案，通過(guò)深化內(nèi)容，細(xì)化項(xiàng)目，明確責(zé)任，落實(shí)保障等措施，不斷擴(kuò)大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)

12、）、特色街、學(xué)校、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等示范點(diǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。一是加大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的創(chuàng)建力度。2010年每個(gè)區(qū)、縣（市）分別創(chuàng)建5個(gè)以上的食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到食品安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，并以食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作為依托，逐步推進(jìn)食品安全示范城區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)揮其示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)食品安全城市建設(shè)工作。二是加大示范社區(qū)（村）的創(chuàng)建力度。年內(nèi)各區(qū)縣的食品安全示范街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有40%以上的社區(qū)（村）成為食品安全示范社區(qū)；食品安全合格街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有20%以上的社區(qū)（村）達(dá)到食品安全示范社區(qū)（村）標(biāo)準(zhǔn)。食品安全示范

13、社區(qū)（村）由各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)組織評(píng)定。三是加大示范企業(yè)的創(chuàng)建力度。監(jiān)管部門和各區(qū)縣（市）要根據(jù)實(shí)際，評(píng)選食品安全示范企業(yè)、示范街、示范門店等，樹(shù)立典型，推進(jìn)工作。（五）深入開(kāi)展宣傳教育按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，繼續(xù)加強(qiáng)食品安全宣傳教育培訓(xùn)工作。一是組織開(kāi)展活動(dòng)宣傳。通過(guò)3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、食品安全宣傳日、食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地等一系列集中宣傳活動(dòng)，營(yíng)造共創(chuàng)食品安全城市氛圍，增強(qiáng)廣大群眾辨別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食的習(xí)慣，做食品安全的自覺(jué)維護(hù)者。二是廣泛開(kāi)展新聞宣傳。通過(guò)與各類電視、報(bào)刊雜志以及網(wǎng)絡(luò)媒體合作，宣傳優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌和優(yōu)

14、質(zhì)產(chǎn)品；充分報(bào)道有關(guān)部門執(zhí)法成果、開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件取得的成效；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，褒獎(jiǎng)遵紀(jì)守法行為，曝光制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為。建立健全監(jiān)管者與消費(fèi)者的互動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新宣傳方式，實(shí)行經(jīng)常性分類手機(jī)短信提示等新辦法，營(yíng)造人人參與、共同監(jiān)督和維護(hù)食品安全的良好氛圍。三是加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由市食安委牽頭，分批次組織工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥品監(jiān)管等主要執(zhí)法部門的一線監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，由各區(qū)縣（市）牽頭，對(duì)全市食品安全信息員、協(xié)管員進(jìn)行普及培訓(xùn)，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高科學(xué)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

15、四是加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及流通消費(fèi)環(huán)節(jié)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及食品安全管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)及從業(yè)人員的食品安全意識(shí)和安全職責(zé)，提高從業(yè)人員保障食品安全的能力。市食安委要將教育培訓(xùn)工作成效作為各地、各部門年終考核的重要依據(jù)。 （六）完善健全工作機(jī)制。一是進(jìn)一步完善監(jiān)管體制。完善由市食品安全委員會(huì)辦公室牽頭協(xié)調(diào)，食品安全專家委員會(huì)充當(dāng)外腦，各執(zhí)法部門條線依法行政，基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)健全，上下聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管體制。發(fā)揮市食安辦總策劃、總協(xié)調(diào)、總督辦的作用，既為全市的食品安全科學(xué)決策提供參謀，又要指導(dǎo)督促全市食品安全工作的開(kāi)展。進(jìn)一步明確各

16、監(jiān)管職能部門職責(zé)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，確保無(wú)縫監(jiān)管。健全市、縣區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行監(jiān)管重心下移，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，各級(jí)政府要將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大食品安全工作經(jīng)費(fèi)投入。二是進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核。市食安委要制定XX市食品安全綜合考評(píng)指標(biāo)體系，從制定規(guī)則、監(jiān)督實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究四方面進(jìn)一步細(xì)化具體措施，豐富綜合監(jiān)督的內(nèi)容，創(chuàng)新綜合監(jiān)督的手段和方式，完善綜合監(jiān)督的機(jī)制，加大考評(píng)問(wèn)責(zé)力度。將食安工作納入全市績(jī)效考核，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行量化管理，層層抓好落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，全面推行食品安全網(wǎng)格化管理，定人定點(diǎn)包干負(fù)責(zé)，績(jī)效與獎(jiǎng)罰掛

17、鉤。每季度對(duì)全市開(kāi)展食品安全指數(shù)測(cè)評(píng)，通過(guò)對(duì)該地區(qū)的食品企業(yè)進(jìn)行明察暗訪、食品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門及區(qū)、縣（市）的屬地管理責(zé)任。建立健全季度抽查、年底考核、排名分類、一票否決的監(jiān)管評(píng)估考核體系，形成“政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、全員監(jiān)督”的長(zhǎng)效機(jī)制。三是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。強(qiáng)化日常監(jiān)管和案件查處力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與公、檢、法部門的工作配合與協(xié)調(diào)，形成聯(lián)合辦案機(jī)制，完善行政監(jiān)督、行政執(zhí)法與司法究責(zé)相銜接的制度，改變過(guò)去“以罰代管”的監(jiān)管模式，將生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任有機(jī)銜接起來(lái)。開(kāi)展食品安全重點(diǎn)整頓，全市每季一次，突出實(shí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)整治，區(qū)縣（市）和各部門結(jié)

18、合實(shí)際自行開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的相關(guān)整治。依法從嚴(yán)查處食品安全案件，震懾不法分子，形成全社會(huì)打擊假冒偽劣食品的高壓態(tài)勢(shì)。突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。堅(jiān)持人大的執(zhí)法檢查和政協(xié)的委員視察，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕食品安全執(zhí)法管理中不作為、亂作為和作為不力的現(xiàn)象。三、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起食品安全屬地管理職責(zé)，在上年度的基礎(chǔ)上，加大人力、物力和財(cái)力的投入，確保各級(jí)食品安全監(jiān)管力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)、各部門要在去年工作的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)存在的食品安全問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究解決，強(qiáng)化監(jiān)管。要結(jié)合本地、本部門特點(diǎn)與實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)、任務(wù)、目標(biāo)及具體措施，真正做到目標(biāo)任務(wù)明晰，責(zé)任措施到位。 (二)強(qiáng)化責(zé)任，提升管理。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，把企業(yè)的食品安全主體責(zé)任落實(shí)到位，做到重心下移、關(guān)口前移，將責(zé)任延伸到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的具體環(huán)節(jié)。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追