2017年自考行政管理學重點復習資料及考題

1、自學考試0277行政管理學總復習重點資料提綱第一章概述第一節(jié) 行政管理學的學科性質與研究對象1.行政管理學中最基本、最核心的概念是：行政管理。（單選）行政管理：就是指政府行政機關依法對公共事務及其內部事務管理的總和。行政的三種含義：第一，與立法、司法相對應的“行政”。行政：就是政府的行政機關實施立法機關所制定的法律的活動。第二，與政治相對應的“行政”。行政：是國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行。第三，與管理相對應的行政。美國學者古立克認為，行政是由計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告和預算等功能構成的一個過程。(七功能)2.西方學術傳統(tǒng)對“行政”的解釋。古希臘亞里士多德所著政治學一書中，把當時城邦的職能

2、劃分為：議事、行政和審判三種職能。英國洛克在政府論中，首次將政府（國家）權力分為：立法權、行政權、外交權。（多選）提出著名的“三權分立”或稱“分權制衡”原則的是：孟德斯鳩。（單選）與政治相對應的“行政”指的是：國家意志的執(zhí)行。（單選）美國政治學家威爾遜、古德諾主張研究行政學的起點是：行政與政治分的分離。（單選）3.簡述行政管理的特點。（簡答）（1）行政管理的主體是政府行政機關（2）行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務（3）行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)行性活動一種管理活動是不是行政管理，首先應看其：管理主體。（單選）4.行政管理學的學科性質是：多學科的綜合應用科學（既屬于管理學科的分支

3、學科，又是政治學、經(jīng)濟學、社會學和法學的綜合應用學科）。（單選）5.行政管理學的研究對象包括：行政機關對社會公共事務的管理、行政機關對其內部事務的管理。（多選）行政管理學：是一門研究政府行政管理機關依法管理社會公共事務及其內部事務的活動過程和規(guī)律的科學。第二節(jié) 行政管理學的產(chǎn)生與發(fā)展1.行政管理學的產(chǎn)生。最早使用“行政學”一詞是：史坦因。（單選）“行政學”一詞，最早是徳國學者史坦因提出來的，當時主要是指：行政法學。（單選）行政管理學作為一個相對獨立的學科，產(chǎn)生于：19世紀末20世紀初。（單選）行政管理學的創(chuàng)始人是：威爾遜。行政學研究在世界范圍內開創(chuàng)了行政管理學學術研究的先例（單選） 懷特：第一

4、次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學理論的大學教科書行政學導學，把復雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)四大部分。2.簡述行政管理學產(chǎn)生的歷史必然性。（簡答）（1）從理論上看，西方行政管理學的產(chǎn)生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產(chǎn)物。（2）從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結果；同時，也是由于西方行政實踐發(fā)展的需要。3.西方行政管理學的發(fā)展。當代西方行政管理學的發(fā)展大致經(jīng)過了三個階段：第一階段：19世紀末20世紀初至20世紀30年代以古典學派為代表的行政管理學。1.19世紀末至20世紀30年代，在行政管理學發(fā)展歷史中具有代表

5、性的理論學派主要有：官僚制組織理論、科學管理理論。（多選）科學管理理論的創(chuàng)始人是：泰羅。（單選）美國學者泰羅提出的著名管理理論是：科學管理理論。（單選）法國法約爾是管理過程理論的創(chuàng)始人，提出著名理論：管理過程理論。（單選）認為管理有計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制五大基本功能的是：法約爾。（單選）“官僚制組織理論”的提出者是：韋伯。（單選）為傳統(tǒng)行政組織理論奠定基礎的是：官僚制理論。（單選）第二階段：20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統(tǒng)學派為理論為代表的行政管理學。1.20世紀40年代至70年代，西方行政管理學中具有代表性的理論主要有：行為科學學派決策理論學派、系統(tǒng)理論學派。（

6、多選）2.行為科學學派。早期行政管理學研究的邏輯起點是：“經(jīng)濟人”假設。亞當斯密以“經(jīng)濟人”假設理論基礎，提出“自私的動機，私有的企業(yè)，競爭的市場”的自由經(jīng)濟制度三要素（單選）梅奧的“霍桑實驗”提出了：“社會人”的假設。進而建立了行為科學的管理學說：人不僅僅具有物質方面的需求，還有多方面的其他需求（單選）3.決策理論學派。“有限理性決策理論”的代表是：西蒙（單選）西蒙認為，整個行政管理過程的中心是：決策。（單選）開創(chuàng)了行政決策理論研究先河的是：西蒙的行政行為。（單選）林德布洛姆的決策理論被人們稱為：漸進決策理論。（單選）綜視決策理論的代表人是：埃佐尼。（單選）4.系統(tǒng)理論學派。系統(tǒng)學派的代表理

7、論有：行政生態(tài)理論、權變理論。（多選）“權變理論”的代表人物：卡斯特。（單選）第三階段：20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學。1.20世紀90年代以來，西方國家占主導地位的行政管理學理論有：新公共管理理論政府治理理論后現(xiàn)代公共行政理論（多選）2.新公共管理理論的主要內容：反對低效和浪費，實行私有化； 將企業(yè)管理方法引入政府管理；在行政管理中引入競爭機制； 在公共服務中堅持顧客導向： 政府應提供回應性服務。（多選）3.后現(xiàn)代公共行政理論的核心概念是：公共能量場。（單選）4.20世紀80年代以來，行政管理理論的共同特征是：崇尚市場力量、市場作用、

8、市場機制。（單選）19世紀末20世紀初行政管理學在中國的傳播：（有影響的著作：行海要術、行政綱目、行政學總論）第三節(jié)研究和學習行政管理學的方法與意義1.研究和學習行政管理學的根本方法是：理論聯(lián)系實際。（單選）2.研究和學習行政管理學的具體方法是：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法、案例方法、比較方法。（多選）強調在研究過程中只注重對事實的描述，而回避事實背后的規(guī)律的研究方法是：經(jīng)驗方法。（單選）主要注重個別事例特殊性研究的方法是：案例方法。（單選）20世紀40年代以前，在行政管理學研究中占主導地位的方法是:規(guī)范方法（單選）第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境的特點與類型。行政環(huán)境的含義：就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的

9、，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。1.行政環(huán)境的內涵：行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。行政環(huán)境的關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。（多選）2.行政環(huán)境的基本屬性有：復雜性。相關性與綜合性。層次性。動態(tài)性。（多選）3.行政環(huán)境的類型。（1）以環(huán)境因素的形成過程及其人類活動的關系為標準：分為 自然行政環(huán)境、人造行政環(huán)境（多選）對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次：分為 宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境；（多選）以行政區(qū)劃or一國政府的管轄區(qū)域為標準：分為 國際環(huán)境與國

10、內環(huán)境。具有國際法的主體資格是：國家、政府間的國際組織、旨在爭取獨立的民族（單選）人造行政環(huán)境即通常所說的：社會環(huán)境。（單選）與行政系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展過程關系最為密切、影響最為直接的行政環(huán)境是：社會環(huán)境（人造環(huán)境）。（單選）根據(jù)各種因素的作用領域不同，人們通常把人造環(huán)境因素細分為：經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境。（多選）能夠對行政系統(tǒng)策略層次的存在與運行產(chǎn)生直接或間接影響的行政環(huán)境是：宏觀行政環(huán)境。（單選）對特定行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略性、長期性與全局性存在與運行產(chǎn)生根本性影響的各種環(huán)境因素集合，指的是：宏觀行政環(huán)境。（單選）對行政行為的影響最真實、直接和實在的行政環(huán)境是：微觀行政環(huán)境。（單選）4.行政生態(tài)

11、模式。首先提出行政環(huán)境問題并予以研究的學者是：高斯（最早把行政問題與外部環(huán)境聯(lián)系起來研究）（單選）真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學分支學科并使其在學術界占有一席之地的：雷格斯。（單選）5.雷格斯行政生態(tài)學“融合-菱柱-衍射”三種行政模式，對各國社會環(huán)境進行分類的標準是社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度。農(nóng)業(yè)社會融合型行政模式。過渡型社會（受限市場模式）棱柱型行政模式。工業(yè)社會衍射型行政模式。受限市場模式的提出者是雷格斯。（單選）過渡型社會在社會結構上的主要特性有：形式主義、異質性。重疊性。（多選）6.簡述過渡型社會行政行為的特性。（多選）（簡答）（1）行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢，但又未能有效實現(xiàn)

12、完全的真正的專業(yè)化分工。（2）專業(yè)化的行政機構已設立，但不能正常運作。（3）正式建立起來的行政制度，形同虛設。第二節(jié)經(jīng)濟環(huán)境及其對行政管理的影響（2.3.4.5.）1.行政系統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境基本構成要素包括：經(jīng)濟力量、社會經(jīng)濟結構、經(jīng)濟體制、科技發(fā)展水平。（多選） 從根本上制約著行政規(guī)模，體制結構與運行方式等基本因素是：經(jīng)濟力量2.經(jīng)濟力量及其對行政管理的影響人類社會最基本的社會活動是：經(jīng)濟活動。（單選）從根本上制約行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結構與運行方式等的經(jīng)濟因素是：經(jīng)濟力量。（單選）3.社會經(jīng)濟結構對行政管理的影響。（簡答）（1）社會經(jīng)濟結構實質上體現(xiàn)為一個社會的生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系屬于經(jīng)濟基礎，它

13、必然對作為上層建筑主要成分之一的行政系統(tǒng)產(chǎn)生基本性影響和制約作用。（2）社會經(jīng)濟結構包括國有經(jīng)濟比重，國有經(jīng)濟比重高，行政職能就越廣，政府干預社會經(jīng)濟生活的頻率就越高。（3）社會經(jīng)濟結構還包括社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度，一般來說，社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度高，行政效率就越高。雷格斯對各國社會環(huán)境進行分類的標準是：社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度。（單選）4.經(jīng)濟體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響經(jīng)濟體制的核心是：社會資源調配機制。（單選）經(jīng)濟體制直接影響行政系統(tǒng)的：職能范圍、運行力式、運行手段。（多選）5.科技發(fā)展水平及其對行政管理系統(tǒng)的影響被鄧小平稱為“第一生產(chǎn)力”的是：科學技術。（單選）6.我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境

14、的基本特點及其對行政管理的影響：1.社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響2.社會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響3.受限市場模式及其對行政管理的影響?！笆芟奘袌瞿Ｊ健钡奶岢稣呤牵豪赘袼埂＃▎芜x）雷格斯認為過渡型社會的市場體制類型是：受限市場模式。（單選）“受限市場模式”的特點是：價格的不可決。（單選）“受限市場模式”在我國主要表現(xiàn)為：價格雙軌制。全國市場的分割性。（多選）（簡答）第三節(jié)政治環(huán)境及其對行政管理的影響。1.對行政系統(tǒng)影響最為明顯最為重要的政治環(huán)境因素主要包括：國家政權組織形式及運行狀況、政黨制度、社會團體發(fā)達程度、社會流通性。（多選）政治環(huán)境的構成：（狹義和廣義的區(qū)別在于：是否要把法

15、律制度包括在內）狹義：把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。2.國家政權組織形式與實際運行狀況。直接決定行政系統(tǒng)在整個國家公共權力體系中地位的是：國家政權組織形式。（單選）實行聯(lián)邦制的國家是：美國。（單選）3.簡述政黨組織影響行政系統(tǒng)的主要途徑。（簡答）（1）政黨通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關社會民眾的政治要求，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。（2）政黨運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，把行政系統(tǒng)的相關信息反饋給政策制定者和政策對象雙方。（3）通過成為執(zhí)政黨，使自己的政治

16、主張通過政府得以實現(xiàn)。政黨制度及其對行政管理的影響：是現(xiàn)實中的政黨政治格局及其運行情況是指經(jīng)通由法律規(guī)定或實際行成的，有關政黨的社會政治地位、作用，尤其是執(zhí)政與參政的方式、方法與程序等方面的制度性規(guī)范體系。4.社會團體與社會流通性的發(fā)達程度。雷格斯認為，社會組織可以分為：基于血緣關系而結成的自然團體以利益關系為紐帶而結成的社會團體。（多選）在現(xiàn)代社會里，對行政系統(tǒng)影響作用相對較大的團體是：社會團體。（單選）我國的政權組織形式是：人民代表大會制度。（單選）5.我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響： 1、中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響；2、人民代表大會制度及其對行政管理

17、的影響；3、迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。第四節(jié)文化環(huán)境及其對行政管理的影響。1.行政系統(tǒng)的文化環(huán)境因素可以劃分為：行政價值文化、行政功能文化、行政運行文化、行政公共關系文化。（多選）行政公共關系文化又稱為：政民關系觀行政功能文化有兩種代表性的文化觀念：全能普化型行政功能文化有限分工型行政功能文化有限分工型行政功能文化內容有：1.政府只是社會分工中的一個部門，其功能是有限的2.政府各個部門只能行使特定的權力，承擔特定的責任3.政府各個部門和行政人員分工明確，責任明確。2.我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點。（簡答）（1）管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變。（2）全能普化

18、型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變。（3）自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變。（4）依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變。第三章行政權力第一節(jié)行政權力的產(chǎn)生及其來源。行政權力的定義：是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。行政權力最早萌芽于原始社會的管理權。（單選）1.按權力特性分：本原性權力、從屬性權力。（多選）按權力主體及目的分：公共權力、私人權力；按權力作用領域分：政治權力、經(jīng)濟權力、文化權力、社會權力。2

19、.在現(xiàn)代社會，行政權力是一種：公共性權力、從屬性權力、政治性權力。（多選）3.行政權力的基本特征：1、行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織；2、行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織；3、行政權力的目的是實現(xiàn)國家意志；4、行政權力的重要基礎是國家強制力。行政權力的主體是：國家行政機關。（單選） 行政權力的目的是：實現(xiàn)國家意志。（單選）國家行政權力的直接目的是：行政效率。（單選） 行政權力的根本目標是：執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)公共利益。（單選）行政權力的重要基礎是：國家強制力。（單選） 在行政權力的所有手段中，最有效的手段是：強制手段。（單選）4.

20、行政權力的產(chǎn)生：起源于人類社會的組織分工，萌芽于原始社會的管理權。行政權力發(fā)展的歷史階段：1、傳統(tǒng)行政權力；2、現(xiàn)代行政權力。行政權力起源于人類社會的：組織分工。（單選）5.簡述傳統(tǒng)行政權力和現(xiàn)代行政權力的特征。（簡答）（1）傳統(tǒng)行政權力是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展狀況相適應的行政權力。特點傳統(tǒng)行政權力與宗法制度、血緣關系、宗教迷信交織在一起傳統(tǒng)行政權力自主性不強傳統(tǒng)行政權力缺乏法治。（2）現(xiàn)代行政權力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應的行政權力。特點:現(xiàn)代行政權力自主性增強 現(xiàn)代行政權力的作用范圍日益廣泛和內部功能日趨分化 現(xiàn)代行政權力是一種法理型權力。20世紀以后，世界范圍內出現(xiàn)了一種被稱為“行政國家”的現(xiàn)象

21、，這是指：行政權力的急劇擴張。（單選）6.行政權力的來源。行政權力的根本來源是：人民群眾。（單選）現(xiàn)代民主政治的核心是：主權在民。（單選）行政權力的具體來源：強制力。誘導力。組織制度。信息。個人因素。（多選）（簡答）一切權力的最原始、最直接的來源是：強制力。（單選）第二節(jié)行政權力的特性及其價值取向。1.行政權力的特征：公共性。執(zhí)行性。有限性。（多選）2.簡述行政權力的公共性（主要表現(xiàn)）。（簡述）（1）行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。（2）行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。（3）行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。行政權力合法性的基礎是：公共性

22、。（單選）行政主體執(zhí)行代表機關的意志所擁有的權力，因此行政權力實質上是一種：執(zhí)行性權力。（單選）4.簡述行政權力的有限性。（簡答）（1）行政權力作用范圍是有限的。（2）行政權力行使的方式是有限的。（3）行政權力是受監(jiān)督和制約的。5.現(xiàn)代民主國家對行政權力的監(jiān)督主要途徑：以權力限制權力；以權利限制權力。（多選）6.行政權力的價值取向行政權力的價值取向是：公共利益。不同時代，不同國家行政權力價值取向的共同性：公共利益面目出現(xiàn)（單選）公共利益作為行政權力的價值取向，在行政權力的運作上主要體現(xiàn)在： 政權力出發(fā)點是基于公共利益考慮； 行政權力體現(xiàn)服務行政的精神；行政權力運行過程中貫徹公平原則； 行政權力

23、活動強調公開性和透明度。（多選）7.行政權力與行政責任的關系。（簡答）二者關系：行政權力是一種與行政責任相對應的權力，沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任具體表現(xiàn)在：1、就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任；2、就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任；3、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等責任。正確處理行政權力與行政責任的基本原則是：權力與責任相稱。（單選）第三節(jié)中央政府與地方政府行政權力的關系。1.國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型。三種分權模式：1、政治性分權；2、行政性分權；3、行

24、政權轉讓。聯(lián)邦制國家：美國、德國、澳大利亞、巴西、印度。美國是聯(lián)邦制國家的典型。單一制國家：英國、法國、日本。英國是單一制國家的典型。英國中央政府對地方政府的監(jiān)控和指導的方式主要有：立法控制。行政控制。財政控制。（多選）2.西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。（多選）（簡述）（1）地方分權是為了提高行政效率（2）地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展（3）地方分權是為了適應政治民主化的需要。西方發(fā)達國家中央政府與地方政府行政權力關系的發(fā)展趨勢：1、以美國為代表的聯(lián)邦國家，中英與地方關系經(jīng)歷了由分權到集權，再由集權到分權。2、單一制國家，開始向地方自治的準聯(lián)邦制轉變。3.我國中央政府與地方政府權力關系。

25、在計劃經(jīng)濟時期，我國中央政府的事權主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟管理權。（單選）新中國成立以來，中央與地方的基本狀態(tài)是：中央集權。（單選）新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變：1、改革開放前中央政府與地方政府權力關系的演變表現(xiàn)為：高度的中央集權體制2、中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權力關系中央政府與地方政府非經(jīng)濟管理權力關系3、改革開放以來中央政府與地方政府權力關系的演變4、經(jīng)濟體制改革推動下，逐步打破集權制的中央與地方關系模式，二者關系朝合理的方向發(fā)展。4.我國中央政府與地方政府行政權力關系改革的內容。（簡答）（1）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍。（2）實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理

26、化。（3）實行地方分權和基層自治。 （4）健全和完善對地方權力的監(jiān)督。我國中央與地方在財政關系上正式推行分稅制改革開始于1994（單選）第四章行政職能第一節(jié)行政職能的特點及其意義行政職能的含義:是國家行政機關在一定時期內,根據(jù)社會需求,在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮的功能作用。1.行政職能的特點：執(zhí)行性。整體性。多樣性。動態(tài)性。（多選）相對于立法職能，行政職能具有明顯的：執(zhí)行性質。（單選）行政管理活動的實質和核心是：行政職能。（單選）1929-1933年經(jīng)濟危機之后，西方各主要市場經(jīng)濟國家為彌補市場缺陷，都加強了政府的社會管理職能，主要表現(xiàn)在：1.加強社會保障職能2.加

27、強環(huán)境資源保護職能3.加強教育科學文化管理職能。（多選）2.研究行政職能的意義：1、對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要的意義；2、對于行政組織建設有著重要意義；3、對于行政管理過程的科學化有著重要意義；4、對于促進行政效率和效能的提高有著重要的意義。第二節(jié)行政職能的發(fā)展。1.弱勢政府時期。弱勢政府時期稱為：“守夜人”政府時期。（單選）弱勢政府時期的基本主張是：管得最少的政府是最好的政府。（單選）亞當斯密提出的“看不見的手”是指：市場機制。（單選）亞當斯密的古典自由主義的理論基礎是：“經(jīng)濟人”假設。（單選）在新自由主義經(jīng)濟理論的各種學派中，以哈耶克，羅賓斯為代表的學派是自由主義倫敦學派弱

28、勢政府時期的行政職能特點：政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟進行干預，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。積極意義：它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。消極意義：導致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)。2.強勢政府時期。特點：1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展：（1）政府加強對市場的宏觀調控； （2）興辦國有企業(yè)；（3）加強對企業(yè)的規(guī)范和管制； （4）拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強。2、強勢政府時期行政職能方式更加復雜多樣：（1）廣泛使用法律手段； （2）使用計劃手段；（3）制定產(chǎn)業(yè)政策 （4）采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟

29、手段； （5）采取直接的行動手段。積極意義：凱恩斯國家干預理論指導下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務普遍采取大規(guī)模積極干預的政策，一定程度上導致了20世紀50-60年代的經(jīng)濟繁榮。消極意義：出現(xiàn)新的經(jīng)濟危機，通貨膨脹與經(jīng)濟停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象。強勢政府時期被稱為：“積極干預”時期。政府是只“看得見的手”（單選）根據(jù)亞當斯密的理論所謂“看不見的手”是指市場機制。（單選）強勢政府時期的特點：行政職能范圍大大拓展。（單選）在政府與市場的關系上，凱恩斯主張：政府對經(jīng)濟生活的全面干預。（單選）市場機制在配置資源方面有很強的外部性，這種外部性包括：外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟。（單選）強勢政府時期

30、行政職能方式的特點。（多選）（簡答）（1）廣泛使用法律手段（2）使用計劃手段（3）制定產(chǎn)業(yè)政策（4）采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟手段（5）采取直接的行動手段3.有限政府時期。有限政府就是既強調政府對市場的必要監(jiān)管，又強調政府對市場干預的有限性。政府解決市場缺陷的唯一正確的途徑是：進一步明晰產(chǎn)權。（單選）有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢。（簡答）（1）通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。（2）政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。（3）推進公共服務職能的社會化、市場化。公共服務市場化和社會化主要采取的方式有：政府業(yè)務合同出租與私營企業(yè)建立的伙伴關系公共服務社會化（多選）第三節(jié)我國行政職能的轉

31、變1.改革開放以前，我國的行政職能模式是：超強勢政府。（單選）改革開放后我國中央與地方經(jīng)濟管理權的調整的主要表現(xiàn)是：1、擴大地方政府變經(jīng)濟管理財權和事權2、推行市管縣體制，賦予一些地方政府經(jīng)濟特權2.我國改革開放前行政職能的特征：集中計劃管理。微觀直接管理。片面強調政治職能。（多選）3.我國改革開放前行政職能的主要弊端：（多選）（簡答）（1）政府機構膨脹。（2）資源配置效率低下。（3）企業(yè)和社會缺乏動力機制。（4）容易產(chǎn)生腐敗。4.我國行政職能轉變的必要性。（簡答）（1）是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。（2）是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。（3）是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。（

32、4）是深化政治體制改革的需要。（5）是機構改革的動因和基礎。改革開放以來，我國各級政府的中心任務是：發(fā)展經(jīng)濟。（單選）行政職能的載體是：行政機構。（單選）行政機構改革的動因和基礎（核心）是：轉變行政職能。（單選）5.我國行政職能轉變的主要內容：職能重心的轉變。職能方式的轉變。職能關系的轉變。（多選）改革開放以來，我國行政職能的重心是：以經(jīng)濟建設為中心。（單選）當前，我國政府的經(jīng)濟職能主要是：宏觀調控、提供服務、檢查監(jiān)督。（多選）6.簡述我國行政職能方式的轉變。（簡答）（1）由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結合起來。（2）由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管

33、理、間接管理為主。（3）由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。7.簡述我國行政職能關系的轉變。（簡答）（1）理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系，并用法律形式固定下來。（2）理順政企關系，實行政企分開。（3）理順政府與市場的關系。市場機制能夠解決的，就讓市場去解決，政府只管市場做不好和做不了的事。（4）理順政府與社會的關系。實行政社分開。（5）理順政府內部各職能部門的關系。標志著我國政府行政職能轉變的成果已經(jīng)為法律所確認，并在2004年7月1日開始實施的法律是：行政許可法。（單選）第五章行政管理機構第一節(jié)行政管理機構的特性與作用行政管理機構的含義：是按

34、照憲法和其他有關法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權力，履行各種行政職能的國家機關的總稱。（亦稱行政機關、政府機關）1.行政管理機構的特性。合法性。主體性。系統(tǒng)性。權威性。執(zhí)行性和管理性。（多選）在社會各種機關、組織中，規(guī)模最大，管理范圍最廣的一種組織類型是：行政管理機構。（單選）行政管理機構存在的依據(jù)是：行政權力。（單選）行政管理機構的首要特征：合法性。（單選）行政職能的主要載體：行政管理機構。（單選）2.行政管理機構的作用：、行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理；、執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序。第二節(jié)行政管理機構的組成方式及其類型1.世界

35、幾種不同類型的國家最高行政管理機構的組成方式。（1）實行內閣制的國家：意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡。主要代表是：英國。（單選）（多選）內閣制國家的最高行政管理機構是內閣。由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，領導內閣。（2）實行總統(tǒng)制的國家：阿根廷、巴西、墨西哥、印尼、巴基斯坦、埃及、肯尼亞。主要代表是：美國。（單選）（多選） 最高行政管理機構由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機構、政府各部門機構以及獨立機構組成。美國的最高行政機構由：總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機構、政府各部門、獨立機構組成。（多選）（3）半總統(tǒng)制的國家（最高行政管理機構兼有內閣和總統(tǒng)制的特點）：芬蘭、冰島、葡萄牙、俄羅斯。

36、主要代表是：法國。（單選）（多選）（4）世界上唯一長期實行委員會制的國家：瑞士。（單選）委員會制國家行政管理機構的組成方式委員會由主席領導，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，最高行政機構對議會負責（5）國務院制的國家：中國。（單選）我國的最高行政管理機構是：國務院。（單選）2.行政管理機構的類型。1、根據(jù)行政管理機構的性質劃分，行政管理機構可以分為：領導機構執(zhí)行機構監(jiān)督機構咨詢機構信息機構派出機構（多選）2、根據(jù)行政管理機構的職能劃分：（1）經(jīng)濟類行政管理機構；（2）社會類行政管理機構；（3）政治類行政管理機構。監(jiān)督機構有：監(jiān)察局、審計局 我國行政監(jiān)察機構有：監(jiān)察部、監(jiān)察部派出機構、地方行政監(jiān)

37、察機關（單選）咨詢機構：參謀機構、政府研究室、決策咨詢委員會（單選）信息機構有：統(tǒng)計局、檔案局。（多選）輔助機構包括：協(xié)助領導工作而設的綜合辦事機構：如辦公廳（室）；為處理某一領域工作而設的辦公室，如：僑務辦公室、臺灣事務辦公室。（多選）派出機構：指行政管理機構依法在一定區(qū)域內設立的分支機構或代表機構。如：外交部在國外的使館、領館，還有公安派出所。（單選）第三節(jié)行政管理機構的設置1.行政管理機構設置的基本原則。（多選）（簡答）（1）適應性原則。（2）協(xié)調性原則。（3）權責相稱原則。（4）精干高效原則。（5）法制性原則。行政管理機構設置的最基本原則：適應性原則。（單選）2.行政管理機構設置的程序

38、。（簡答）（1）提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案。（2）對行政管理機構設置方案的評估和論證。（3）對行政管理機構設置方案的批準。 （4）對行政管理機構設置方案的落實與實施。3.行政編制管理。（1）我國中央一級主管行政編制的機構是：中央機構編制委員會。（單選）（2）行政編制管理的內容：職能管理。機構管理。人員編制管理。（多選）行政編制管理的特點有：1.集中程度高2.綜合性強3.是經(jīng)常性和長期性工作（單選）我國行政改革中的“三定”方案，通常是指：定職能、定機構、定人員編制（多選）（3）行政編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作是：人員編制管理。（單選）第四節(jié)行政管理機構改革。1.影響行政管理機

39、構改革的外部因素：經(jīng)濟體制轉變政治制度的轉變和更迭社會發(fā)展程度國際環(huán)境的轉變。（多選）外部因素：1、經(jīng)濟體制轉變會導致行政管理機構的變革；2、政治體制的轉變和更迭導致行政管理機構的變革；3、社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構的變革；4、國際環(huán)境的轉變也會激發(fā)行政管理機構的變革。內部因素：1、機構的過度膨脹；2、人員素質不高、弱化（1）時代發(fā)展造成的公務員素質的弱化（2）年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質弱化。2.行政機構改革的基本目標的具體內容。（簡答）（1）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開。（2）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政。（3）按照

40、權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工。（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設。我國行政機構改革的總目標：適應經(jīng)濟發(fā)展和社會全國進步的要求，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。3.西方發(fā)達國家行政管理機構改革的主要內容（西方國家行政機構改革的共同趨勢和特點）。（簡答）（1）從“大政府”向“小政府”轉變（2）行政機構內部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離。（3）行政管理機構的分權化。 （4）強化綜合協(xié)調行政管理機構及其職能。（5）行政管理機構設置的彈性化。4.我國行政管

41、理機構改革的基本經(jīng)驗。（簡答）（1）堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。（2）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務。（3）堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。（4）堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結構。（5）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。第六章行政管理事務第一節(jié)行政管理事務的含義與類型1.行政管理事務的內容：政府內部行政管理事務，政府所管理的全部社會公共

42、事務。（多選）第二節(jié)政府內部行政管理事務1.政府內部行政管理事務：人事行政管理、財務行政管理、后勤行政管理、機關行政管理。（多選）2.人事行政管理事務的內容：1.計劃和組織2.使用和開發(fā)3.激勵和監(jiān)督4.制度建設與具體落實（多選）人事行政管理最經(jīng)常的職責和最大量的活動是對行政人員進行合理的：使用和開發(fā)。（單選）西方國家的文官制度最早產(chǎn)生于：1870年的英國（單選）從人事的行政管理的計劃和組織功能看，著重于本單位的人才需求和人才選擇之間的微觀調節(jié)的工作屬于基層人事行政管理首次明確提出要建立國家公務員制度的會議是：中共十三大。（單選）我國公務員的分類制度是：職位分類為主、兼有品位分類：根據(jù)公務員個

43、人條件和身份進行人事分類）（單選）公務員職位分類的依據(jù)（人事分類）：工作性質、難易程度、責任輕重、職位所需資格條件。（多選）公務員新陳代謝制度包括：考試錄用制度、調任制度、辭職制度、辭退制度、退休制度。（多選）3.財務行政管理。財務行政理論創(chuàng)始人是：斯坦因。（單選）財務行政管理的主要內容：預算管理。會計管理。審計管理。（多選）預算管理是指政府及其財政管理部門對財政收入計劃的編制、審查、執(zhí)行和核算等行使職能的過程，實質是一種政治上的行政活動。政府的財政收支計劃和調節(jié)經(jīng)濟的工具就是：預算。（單選）預算管理的實質是一種：政治性的行政活動。（單選） 預算工作的中心環(huán)節(jié)是：預算執(zhí)行。（單選）國家預算的程

44、序和內容包括：預算編制、預算執(zhí)行、決算管理。（多選）審計管理在公共行政中的重要作用：服務于宏觀調控，維護國家經(jīng)濟秩序，促進廉政建設。（多選）4.后勤行政管理。解決與機關工作人員生活起居的管理活動稱為：生活后勤管理。（單選）為機關工作人員提供力所能及的社會服務而從事的相關管理活動稱為：服務后勤管理。（單選）為機關的行政職能有效發(fā)揮提供保障的活動被稱為：機關管理。（單選）會議管理的核心內容是：會議質量控制。（單選）文件工作又被稱為：公文處理。（單選）在我國，現(xiàn)行的機關檔案管理制度是：統(tǒng)一領導，分級管理。（單選）行政機關保密范圍：文電保密會議保密印信保密通信保密各類情況保密高層領導活動保密等內容（多

45、選）第三節(jié)社會公共行政管理事務。1.社會公共行政管理事務包括：經(jīng)濟行政管理、政治行政管理、文化行政管理、社會行政管理。（多選）政府對整個國民經(jīng)濟進行的全局性的和綜合性的管理是：宏觀經(jīng)濟行政管理。（單選）宏觀經(jīng)濟調控的內容：總量調控，結構調控，規(guī)范性調控。（多選）工商行政管理事務主要包括：辦理企業(yè)登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，辦理城鄉(xiāng)個體登記注冊，管理經(jīng)濟廣告、社會廣告和文化廣告。國有資產(chǎn)行政管理事務包括：防止國有資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營。（多選）政治行政管理的主要內容包括：國防行政管理、司法行政管理、公安行政管理、外事行政管理。（多選）文化行政管理的主要內容：教育行政管理科學技術行政管理、

46、文化與體育行政管理、衛(wèi)生行政管理。（多選）第四節(jié) 社會行政管理。社會行政管理的主要內容：人口行政管理、民政行政管理、社會保障行政管理。（多選）人口行政管理主要包括：戶籍管理、居民身份證管理、計劃生育行政管理、流動人口行政管理。（多選）戶籍管理的實質是：政府控制規(guī)劃所轄人力資源。（單選）民政行政管理的具體事務：婚姻登記、殯葬、收養(yǎng)、社會捐贈、社會救濟、民間組織的登記、區(qū)劃地名。（單選）涉及面最為廣泛的一項社會行政管理是：民政行政管理。（單選）社會保障行政管理的內容：制定社會保障法律與法規(guī)、社會保障資金的管理、社會保障對象的管理。（多選）社會保障行政管理的主體：只能是政府相關職能機構。（單選）第七

47、章行政管理行為第一節(jié)行政管理行為的含義與基本類型1.最基本的行政管理行為包括：行政組織行為、行政領導行為、行政溝通行為。（多選）2.行政管理行為的主體是：行政管理者。（單選）3.從行政層級分：中央政府行政管理行為、地方政府行政管理行為；4.從行政過程分：行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，行政指揮行為、行政協(xié)調行為；5.從管與被管關系分：行政組織行為、行政領導行為、行政溝通行為。第二節(jié)行政組織行為1.行政組織的組成要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。（多選）行政組織最基本的構成要素是：行政職位。（單選）依據(jù)同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目，行政組織體制可分為：1

48、.完整制2.分離制分離制典型的國家是：美國（單選）行政組織最活躍的因素是：行政人員。（單選）2.行政組織行為的特點：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關性。（多選）3.影響行政組織設計的因素。（簡答）（1）行政組織的目標、職能與環(huán)境。（2）行政組織的技術特征。（3）上述兩者的匹配性。行政組織生存的依據(jù)和合法性基礎是：目標。4.行政組織結構類型：縱向直線結構、橫向職能結構、直線職能結構。（1）我國行政組織的結構體系是：直線一職能結構。（單選）（2）在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度：反比關系。（單選）管理層次和管理幅度的關系：1.一般來說，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關系。2.管

49、理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。2.在設置行政組織機構時，管理層次的多少與管理幅度的大小應以提高行政效率為前提，適當控制管理幅度，減少管理層次。5.行政組織體制的類型：依據(jù)行政決策的人數(shù)來劃分：首長制與委員會制。（多選）首長制的典型是：美國。（單選）委員會制國家的典型是：瑞士。（單選）新中國成立初期的政務院實行：委員會制。（單選）行政組織體制中，委員會制的缺點有:無人負責，權責不明，意見不統(tǒng)一，行動遲緩，行政效率低（多選）我國的行政組織體制：行政首長負責制。（單選）6.我國行政機關實行行政首長負責制的特點。（簡答）我國行政機關實行行政首長負責制，既考慮到了首長制的優(yōu)點，也吸收了委員會制的

50、長處。（1）在體制設計上，行政首長不僅有權召集和主持本級行政組織的常務會議以及全體會議，而且在對有關問題做出決定時，是在充分展開集體討論的基礎上，最后由行政首長作決定。（2）在運行程序上，首先是民主，然后才是集中，所以行政首長負責制實質上是民主集中制的一種表現(xiàn)形式。行政組織體制中首長制的優(yōu)點是：1.權力集中，決策行動迅速2.責任明確，指揮靈敏，避免相互碰撞3.能減少不必要的摩擦與損耗，易于保密。7.行政組織沖突。行政組織沖突中最常見的沖突是：組織中個人之間的沖突。（單選）解決行政組織沖突的主要方式：談判、調處、服從權威。（多選）解決上下級行政組織沖突的常見方式是：服從權威。（單選）8.行政組織

51、的變革趨勢。（1）行政組織結構的變革趨勢。（簡答）在橫向結構上：一方面，是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，是限制政府的權力，變無限政府為有限政府。在縱向層級上：行政組織結構有從尖塔型結構向扁平型結構發(fā)展趨勢。行政組織團隊化也是近來行政組織發(fā)展的一種重要趨勢。（2）行政組織權力分配關系的變革趨勢。一方面，在行政組織體制內部，既出現(xiàn)了橫向分權趨勢，又出現(xiàn)了縱向分權趨勢。另一方面，行政組織部分權力向社會組織轉移。第三節(jié)行政領導行為1.行政領導的特點：統(tǒng)一性、權威性、服務性、綜合性。（多選）政府運行過程的核心部分：行政領導。（單選）2.行政領導方式。按行政領導者運用行政權力的不同方式和程

52、序劃分（1）專斷式（權力一人手中）（2）民主式（與群眾共同決策）（3）放任式（大部分權力下放給下級）（1）行政領導和被領導者以及群眾互相溝通，共同參與決策的領導方式是：民主式行政領導方式。（單選）（2）我國的行政領導方式是：民主集中制式。（單選）3.行政領導藝術（行政管理過程中如何正確的運用授權藝術）。（1）領導授權的原則：權責統(tǒng)一原則視能授權原則信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則單一隸屬原則（多選）（簡答）（2）領導授權的方式：充分授權、不充分授權。彈性授權、制約授權。（多選）（3）對于復雜的任務，或者下屬能力、水平無法把握時，適宜采用的授權方式：彈性授權。（單選）第四節(jié)行政溝通行為1.行政溝通行為的特點：交互性、媒介性、目的性。（多選）2.按照溝通的方向，行政溝通的種類可以分為：上行溝通、下行溝通、平行溝通。（多選）行政溝通中最常見的溝通方式是：下行溝通。（單選）行政溝通的物質基礎是：行政信息（單選）3.行政溝通的基本形態(tài)：環(huán)式、鏈式、輪式、Y式、全通道式。（多選）4.行政溝通的方式：口頭溝通、文字溝通、非語言溝通、電子溝通。（多選）5.屬于非語言類溝通的有：旗語、服飾、標志、手勢、肢體語言、語調。（多選）6.行政信息的