獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校的實(shí)踐

1、.獨(dú)立學(xué)院向民辦高校轉(zhuǎn)型的實(shí)踐思考獨(dú)立大學(xué)是實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的高中，與國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人合作，進(jìn)行國(guó)家非財(cái)政資金籌集的大學(xué)本科學(xué)歷教育的高中。據(jù)教育部公布的最新名單顯示，截至2009年4月14日，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院有318所，在校學(xué)生人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人，成為我國(guó)高等教育事業(yè)中不可忽視的力量。2008年2月29日在北京舉行了全國(guó)獨(dú)立學(xué)院業(yè)務(wù)會(huì)議。這次會(huì)議的主題是貫徹獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法(教育部令26號(hào)以下的辦法號(hào))，促進(jìn)獨(dú)立大學(xué)的健康發(fā)展。辦法的出臺(tái)是教育部鼓勵(lì)和規(guī)范黨的十七大“社會(huì)力量舉辦教育”的要求，國(guó)務(wù)院第一百三十五次常務(wù)會(huì)議將高等教育的發(fā)展重點(diǎn)放在提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量上，依法明確獨(dú)

2、立大學(xué)的法律地位，切實(shí)規(guī)范獨(dú)立大學(xué)的辦學(xué)活動(dòng)，提高獨(dú)立大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，指導(dǎo)和促進(jìn)獨(dú)立大學(xué)健康發(fā)展的重要措施。西文教育部長(zhǎng)在講話中指出：“在新形勢(shì)下，獨(dú)立大學(xué)的主要任務(wù)不是增加大學(xué)數(shù)量，擴(kuò)大學(xué)校運(yùn)營(yíng)規(guī)模，而是穩(wěn)定規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高質(zhì)量?！边@意味著獨(dú)立大學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了新階段。一、獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)移”問(wèn)題的提出(a)教育部規(guī)范管理的宏觀方向教育部對(duì)獨(dú)立大學(xué)的態(tài)度從引進(jìn)關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)(2003年第8期，以下若干意見(jiàn)期)時(shí)的“積極支持，規(guī)范管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)定的規(guī)模，規(guī)范管理，提高質(zhì)量”。其中，“規(guī)范管理”說(shuō)明教育部對(duì)獨(dú)立大學(xué)的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有充分限制。教育部正在限

3、制獨(dú)立學(xué)院運(yùn)營(yíng)的宣言辦法涵蓋了獨(dú)立學(xué)院設(shè)立、組織活動(dòng)、管理監(jiān)督、變更終止、法律責(zé)任的所有方面。辦法的附則中，之前設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院以5年為期限，按照辦法的規(guī)定調(diào)整，具體要求忠實(shí)履行學(xué)校運(yùn)營(yíng)條件，完成相關(guān)工作?；旧?，通過(guò)符合要求的獨(dú)立學(xué)院、視察接受申請(qǐng)、地方教育行政機(jī)關(guān)的審查，報(bào)告教育部組織檢查驗(yàn)收。教育部對(duì)獨(dú)立大學(xué)接受核查的目的是什么？學(xué)界眾說(shuō)紛紜，眾說(shuō)紛紜。實(shí)際上，在“獨(dú)立大學(xué)是私立高等教育的重要組成部分，屬于公益事業(yè)”的屬性上，辦法的定義表明，為了區(qū)分現(xiàn)有獨(dú)立大學(xué)的性質(zhì)，接受檢查的真正目的是將“公共”和“民”分開(kāi)，轉(zhuǎn)換為非黑白非黑白的私立大學(xué)，或者返回母泰學(xué)校。2008年3月5日，教育部發(fā)展

4、規(guī)劃部、政策研究法建設(shè)聯(lián)合下發(fā)的全國(guó)獨(dú)立學(xué)院工作會(huì)議參考資料關(guān)于獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法的工作說(shuō)明的最后部分，積極開(kāi)展“現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院規(guī)范和學(xué)校運(yùn)營(yíng)許可證發(fā)放工作”?？紤]到獨(dú)立學(xué)院的復(fù)雜性和實(shí)際情況，國(guó)家規(guī)定了5年的過(guò)渡期，明確了相關(guān)政策。(一)基本符合辦法的要求，地方教育行政部門向教育部提出接受檢查的申請(qǐng)，教育部組織檢查，并對(duì)通過(guò)的獨(dú)立大學(xué)頒發(fā)學(xué)校運(yùn)營(yíng)許可證。(二)符合一般大高中和設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)移到私立高中，并頒發(fā)民辦教育學(xué)校運(yùn)營(yíng)許可證。(3)不接受核查，不申請(qǐng)調(diào)至私立高中，可以繼續(xù)教育教育活動(dòng)。但是，按照辦法的要求，在規(guī)范制度體系、擴(kuò)充學(xué)校運(yùn)營(yíng)條件、保證教育質(zhì)量的前提下，有秩序地申請(qǐng)保

5、誠(chéng)或轉(zhuǎn)租事業(yè)，過(guò)渡結(jié)束后，嚴(yán)格按照辦法的要求?！边@里兼用古剎驗(yàn)收、轉(zhuǎn)變?yōu)樯缑瘛⒈３脂F(xiàn)狀的三種情況，通俗地回到母體、轉(zhuǎn)變?yōu)槭钩蓟蜃晕覛?。教育部大?009年2月1日出版的關(guān)于編報(bào)省級(jí)獨(dú)立學(xué)院五年過(guò)渡期工作方案的通知(教保廳書2009 15號(hào))有更明確的提及。“區(qū)分以下情況，按學(xué)校、分類明確工作意見(jiàn)，從辦法實(shí)施之日起5年內(nèi)進(jìn)行進(jìn)度。(1)各項(xiàng)要求都符合標(biāo)準(zhǔn)，建議教育部報(bào)告檢查驗(yàn)收。(2)整頓體制，充實(shí)學(xué)校運(yùn)行條件，然后讓教育部要求驗(yàn)收。(3)轉(zhuǎn)入私立普通大學(xué)或私立其他級(jí)別的學(xué)校。(4)公立大學(xué)和私立學(xué)校的終止、合并或合并。(5)不增加該地區(qū)現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量，建議新建符合該地區(qū)高等學(xué)校設(shè)置計(jì)劃的

6、。”這5條由8種情況檢察官等待接受、轉(zhuǎn)換為人民本、轉(zhuǎn)換為人民戰(zhàn)、終止學(xué)校運(yùn)營(yíng)、合并多所學(xué)校、合并公立辦公室、新建學(xué)院等組成。事實(shí)上，建立獨(dú)立大學(xué)是三個(gè)不變的選擇。新設(shè)獨(dú)立學(xué)院按照辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，沒(méi)有5年的過(guò)渡期，因此無(wú)需在此討論。(b)獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)移”的政策基礎(chǔ)和成功案例政策導(dǎo)向似乎已經(jīng)很明確了。對(duì)民間組成部分為主體的獨(dú)立大學(xué)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)換到民間大學(xué)是唯一正確的選擇。首次提出獨(dú)立大學(xué)“調(diào)動(dòng)”的文件是教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)(校報(bào)2006 17號(hào)，以下為意見(jiàn))。意見(jiàn)明確表示：“獨(dú)立大學(xué)可以根據(jù)需要和條件，按照普通大學(xué)設(shè)置程序，逐步過(guò)渡到獨(dú)立形成的私立普通大學(xué)。”根據(jù)這種

7、文件精神，將獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樗搅⒏咧幸呀?jīng)有了成功的例子。2008年10月，第五次申報(bào)被私立大學(xué)獨(dú)立學(xué)院4個(gè)教育部批準(zhǔn)：東北大學(xué)東軟情報(bào)院改為大連東軟情報(bào)院；沈陽(yáng)師范大學(xué)渤海大學(xué)，遼寧金融貿(mào)易大學(xué)；吉林藝術(shù)學(xué)院動(dòng)畫學(xué)院轉(zhuǎn)換為吉林動(dòng)畫學(xué)院；將哈爾濱商務(wù)大學(xué)德江商務(wù)學(xué)院全面改編為哈爾濱德江商務(wù)學(xué)院。第一所“全租房”的獨(dú)立大學(xué)集中出現(xiàn)在東北地區(qū)并非偶然。這與東北地區(qū)獨(dú)立大學(xué)大部分以民營(yíng)成分占主體有關(guān)。與江蘇和浙江一代的“考試運(yùn)營(yíng)”早期獨(dú)立學(xué)院相比，學(xué)校運(yùn)營(yíng)硬件和軟件條件可能存在差異，但這兩點(diǎn)毋庸置疑。一是達(dá)到高校的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，二是符合民辦高校的設(shè)立條件。獨(dú)立學(xué)院“傳說(shuō)”是國(guó)家的政策方向，可以說(shuō)是政府積極提

8、倡和積極鼓勵(lì)的。但是，民營(yíng)成分占主體的獨(dú)立大學(xué)在宣布“全租房”的時(shí)候是否成功，是否成功“全租房”不是取決于大學(xué)意志，而是取決于遵守自己的學(xué)校運(yùn)營(yíng)條件和各省(直轄市、自治區(qū))教育行政部門文告設(shè)立計(jì)劃。二、私立大學(xué)和大學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(包括支持材料要求)教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)附帶的普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定(教派2006 18號(hào)，以下為規(guī)定號(hào))對(duì)每個(gè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)有明確的要求，大多數(shù)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）(教派2004 2號(hào))的資格要求。(a)水平和規(guī)模規(guī)定要求普通本科學(xué)校主要實(shí)施本科及本科以上教育。被稱為大學(xué)的全日制在校學(xué)生規(guī)模必須在5000人以上。教育

9、部批準(zhǔn)的預(yù)科等特殊學(xué)科對(duì)學(xué)校運(yùn)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有限制。獨(dú)立學(xué)院學(xué)校規(guī)模根據(jù)2007年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)超過(guò)5800人，大部分是學(xué)校運(yùn)營(yíng)規(guī)模的要求。在學(xué)校運(yùn)營(yíng)水平上，部分獨(dú)立大學(xué)存在專業(yè)崗位，不符合國(guó)家對(duì)獨(dú)立大學(xué)的人才培養(yǎng)水平取向，需要進(jìn)行調(diào)整。(支撐材料必須包含現(xiàn)有分年級(jí)、分專業(yè)在校學(xué)生統(tǒng)計(jì)表)(b)學(xué)科和專業(yè)規(guī)定在被稱為大學(xué)的人文學(xué)(門、歷史、鐵)、社會(huì)科學(xué)(經(jīng)書、法律、教育)、理性、公、農(nóng)、醫(yī)、官等學(xué)科中，必須至少有一個(gè)學(xué)科，涵蓋該學(xué)科的3個(gè)以上專業(yè)。從學(xué)校規(guī)模5800人來(lái)看，各獨(dú)立大學(xué)滿足這種要求并不難。據(jù)2007中國(guó)民辦高校評(píng)價(jià)研究報(bào)告統(tǒng)計(jì)，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院有5570個(gè)本科專業(yè)，學(xué)校有17.

10、5個(gè)專業(yè)，涵蓋大部分學(xué)科，開(kāi)設(shè)了勞動(dòng)者、管理、文科最多的3個(gè)專業(yè)，專業(yè)相當(dāng)于獨(dú)立學(xué)院全部專業(yè)的3/4。因此，分析了在設(shè)置學(xué)科專業(yè)方面，必須基本滿足要求。主要問(wèn)題是，專業(yè)設(shè)置與母系學(xué)校“雷東”或東流大學(xué)“熱潮”設(shè)置相同。另外，專業(yè)數(shù)多、少、音不均勻的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，最多的大學(xué)本科專業(yè)數(shù)為50多個(gè)，少則不足10個(gè)。專業(yè)太少，難以支撐相關(guān)學(xué)校運(yùn)營(yíng)規(guī)模，對(duì)大學(xué)的健康，持續(xù)發(fā)展不利。(支撐材料必須包含現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)設(shè)置情況表)(c)教職員1.數(shù)量方面。規(guī)定是普通本科學(xué)校，教學(xué)科學(xué)研究能力要強(qiáng)，專業(yè)教師人數(shù)不要高于18: 1。兼職教師人數(shù)不得超過(guò)本校專業(yè)教師總數(shù)的四分之一。首先要明確專職教師是什么？與學(xué)校簽訂

11、勞動(dòng)合同，擁有教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，負(fù)責(zé)教學(xué)和科研工作。獨(dú)立學(xué)院的背景是根據(jù)茅臺(tái)大學(xué)優(yōu)秀的教育資源。除了學(xué)校名稱、知識(shí)財(cái)產(chǎn)以外，重要的是管理資源及教育教學(xué)資源。當(dāng)然，還包括教職員。規(guī)定不是為獨(dú)立學(xué)院“戰(zhàn)隊(duì)”而制定的，但要以獨(dú)立學(xué)院教員的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)。獨(dú)立形成的私立大學(xué)教職員最大的問(wèn)題是沒(méi)有不合理的結(jié)構(gòu)、舊的、小的、舊的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰浚〉幕盍](méi)有資格。獨(dú)立大學(xué)就是機(jī)制上的革新，要實(shí)現(xiàn)公立教育資源和民間資本的結(jié)合，才能在短時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展。因此，獨(dú)立學(xué)院的專職教師必須包括被任用的大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)退休教師、大學(xué)在職教師和公司或企業(yè)中的“雙師型”教師。獨(dú)立大學(xué)里不能有兼職教師。規(guī)定中所謂的“全職”、“兼職”的區(qū)別

12、主要是指公立大學(xué)。文件作者意圖規(guī)范的對(duì)象不是私立大學(xué)(獨(dú)立大學(xué))。退一步，工科大學(xué)允許教師“兼職”到其他大學(xué)。更不用說(shuō)誕生時(shí)國(guó)家“積極支持”過(guò)的獨(dú)立學(xué)院了？如果要明確分辨“全職”和“兼職”，獨(dú)立大學(xué)的申報(bào)為“人工流產(chǎn)”的普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估指標(biāo)體系（第七稿）中，可能只能規(guī)定1年(或2年)以內(nèi)的時(shí)間。第一個(gè)“戰(zhàn)隊(duì)”的四個(gè)機(jī)關(guān)的成功事例已經(jīng)雄辯地證明了上述推論的合理性。2.結(jié)構(gòu)方面。規(guī)定在專職教師中，具有研究生學(xué)位和高級(jí)職稱的教師比例在30%以上，教授至少10人，每個(gè)公立必修及專業(yè)基本必修科目部位至少2人，每個(gè)專業(yè)必修科目部位至少1人，每個(gè)專業(yè)至少要滿足1人等細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。這里還有一個(gè)

13、概念。就是關(guān)于課程的類別。國(guó)家精品課程建設(shè)將課程類別分為共同課程、基本課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程。工科是指任何專業(yè)或部分東急工生必須學(xué)習(xí)的過(guò)程；基礎(chǔ)課是指某專業(yè)中學(xué)生要學(xué)的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識(shí)、基礎(chǔ)技術(shù)課程；專業(yè)基礎(chǔ)課程是直接與專業(yè)知識(shí)、技能相聯(lián)系的基礎(chǔ)課程。專業(yè)課是指與專業(yè)基礎(chǔ)課直接相關(guān)的專業(yè)課程，包括專業(yè)理論和專業(yè)技術(shù)課。規(guī)定提到課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程等三個(gè)類別，都包含在“必須”中。必修課是指某個(gè)專業(yè)必須掌握的過(guò)程。保證專業(yè)人才培養(yǎng)的根本，相對(duì)于添加“必需”一詞不會(huì)影響概念表達(dá)的選修課(限制性選擇)?；A(chǔ)課可以理解為學(xué)科基礎(chǔ)課，規(guī)定中沒(méi)有提到。概念明確后，我們可以看出，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是很

14、高，而是比較細(xì)致。在學(xué)生部比例達(dá)到專職教師數(shù)的前提下，雙重身份的專職教師可以分別征收學(xué)位和職稱結(jié)構(gòu)比例。因此，“要達(dá)到兩個(gè)30%的標(biāo)準(zhǔn)并不難，但要細(xì)分為各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)過(guò)程，并不容易。(支撐材料必須包含現(xiàn)有專任教師中副高級(jí)以上職稱人員名單、現(xiàn)有教師中碩士以上學(xué)位人員名單、公共必修課程師資配備情況表和各專業(yè)基礎(chǔ)必修課和專業(yè)必修課師資配備情況表)(d)教學(xué)和研究水平規(guī)定要求普通本科學(xué)校必須具備強(qiáng)大的教育能力、高的教學(xué)水平、科研水平。在教育部組織的教育水平評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)結(jié)論必須在“良好”以上。據(jù)悉，教育部計(jì)劃在2007年開(kāi)始對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育事業(yè)的合格評(píng)價(jià)，但一再擱淺，最終得出了結(jié)論。據(jù)說(shuō)，2010 301

15、0實(shí)施后，2008年6月以010 3010和辦法為基礎(chǔ)制定了獨(dú)立學(xué)院教學(xué)工作專項(xiàng)評(píng)估方案（第八稿）?，F(xiàn)在，將近一年的時(shí)間，淤泥進(jìn)入大海。因此，教育部從2004年12月到2005年2月，對(duì)全國(guó)249所獨(dú)立學(xué)院學(xué)校的辦學(xué)條件及教員工作進(jìn)行了特別檢查(得到良好評(píng)價(jià)的人有100所，其余的合格，少數(shù)不合格)，但此次審查的重點(diǎn)是基本學(xué)校運(yùn)營(yíng)條件和招生，對(duì)于教育科學(xué)研究，只是步行。而且，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)年的結(jié)論很難作為今天的判斷標(biāo)準(zhǔn)。(支撐材料必須包含普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）、普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估指標(biāo)體系（第七稿）)(e)基礎(chǔ)設(shè)施1.土地。教師主要論文、著作發(fā)表情況及科

16、研項(xiàng)目一覽表要求普通本科生都要占60平方米以上的面積。學(xué)校建校初期的校園安裝空間應(yīng)達(dá)500多畝。全日制在校生5000人，最低規(guī)模需要30萬(wàn)平方米(約450畝)的安裝面積。除校內(nèi)安裝面積外，“建校初期”標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓的面積為15萬(wàn)平方米以下，專職教師280人以上。這三個(gè)所謂的“建校初期”標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)5000名全日制在校學(xué)生的最小規(guī)模確定的。只是有點(diǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)值。獨(dú)立學(xué)院學(xué)校規(guī)模超過(guò)5000人，獨(dú)立學(xué)院2所至少是第一屆畢業(yè)生，3所從邏輯角度指出“全租房”的意義與初創(chuàng)建有明顯不同，獨(dú)立大學(xué)“全集”不能適用這三種“建校初期”標(biāo)準(zhǔn)。2003年學(xué)生獲國(guó)家、省、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)情況一覽表規(guī)定的學(xué)院初步建立時(shí)，“校園安裝面

17、積150畝以上，校園規(guī)劃安裝面積300畝以上”和規(guī)定規(guī)定的安裝標(biāo)準(zhǔn)之間的差距很大，因此，即使各獨(dú)立大學(xué)還沒(méi)有處理好整個(gè)校園安裝空間的國(guó)有土地使用證，至少也要取得新征用地的國(guó)有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證。(支撐材料必須包含若干意見(jiàn))2.建筑面積。辦法要求普通本科學(xué)校的學(xué)生平均學(xué)校建筑面積達(dá)到30平方米以上。學(xué)生都要在教研室面積、理性、工人、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)20平方米以下，門類、歷史類、哲類、荊類、法律類、教育類、管理類要小于15平方米，身體類、藝術(shù)類要小于30平方米。首先要概念明確。教學(xué)和研究管理室，包括所有教學(xué)研究和教學(xué)輔助室、行政辦公室用房。一般來(lái)說(shuō)，教育研究和輔助房間是指普通教室、語(yǔ)音室、計(jì)算機(jī)教室、多功能教室、多媒體教室、圖畫教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、體育館、體操室等。行政用房包括行政辦公室、教師工作室、會(huì)堂等，不包括食堂、教師公寓、學(xué)