《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》解讀

1、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 編制規(guī)范解釋，國土資源部今年8月8日國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試點(diǎn)) (國土出資2010 117號(hào))，9月1日開始試行。規(guī)范的出臺(tái)背景是什么，包含哪些特點(diǎn)和主要內(nèi)容？一、發(fā)布規(guī)范的主要背景2、規(guī)范的性質(zhì)、體系和框架3、對規(guī)范主要內(nèi)容的理解、規(guī)范主要背景的準(zhǔn)備、一、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，不管是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論還是國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營實(shí)踐，如果有科學(xué)合理的計(jì)劃，就表明市場運(yùn)營只有減少盲目性，才能有秩序地運(yùn)行。背景、建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃反映了充分研究土地市場規(guī)律，把握土地市場發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和土地現(xiàn)實(shí)供求要求做好準(zhǔn)備，對未來國有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)

2、模、時(shí)機(jī)、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。有了這個(gè)計(jì)劃，有多少土地，什么時(shí)候，以什么方式供給結(jié)構(gòu)、方向等可以下定決心，進(jìn)一步提高城市政府的供給土地、前瞻性、科學(xué)、目標(biāo)和合理性。背景、二、土地供應(yīng)計(jì)劃的編制有助于更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用。2004年以來，中央要求對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控使用土地水文。土地供應(yīng)計(jì)劃的編制直接影響到一個(gè)地區(qū)的國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市的功能分區(qū)和布局。特別是去年以來，徐紹史部長多次強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)計(jì)劃管理的重要性，指出土地計(jì)劃的功能從單一服務(wù)到土地資源管理，逐步轉(zhuǎn)移到管理和宏觀調(diào)控。背景、今年國家的房價(jià)調(diào)控，在使用金融、稅收手段的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)計(jì)劃的控制

3、作用。制定科學(xué)合理的住房供應(yīng)計(jì)劃，控制住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和時(shí)機(jī)，保障經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地需求，確保低收入居民住房，對房地產(chǎn)市場回歸的合理性做出貢獻(xiàn)。背景、二、土地供應(yīng)計(jì)劃編制的宏觀條件已經(jīng)具備。一是從城市房地產(chǎn)管理法、國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的有關(guān)穩(wěn)定房價(jià)的文件開始，對國土資源部發(fā)布的一系列規(guī)范、制度上計(jì)劃的資金籌措提出了明確的要求。像關(guān)于認(rèn)真貫徹(國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知(國土出資2007236號(hào))一樣，要在各地制定土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排解決城市低收入家庭住房困難的住宅用地。二是2009年應(yīng)對金融危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大格局中，為了穩(wěn)定住房價(jià)格，國

4、家加大了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，要求在住房建設(shè)地，經(jīng)濟(jì)適用住房用地下降到70%以下。如果有具體要求，就要有具體的供給處計(jì)劃，因此當(dāng)年國土資源部要求各地制定經(jīng)濟(jì)適用房供給處計(jì)劃。背景，3，20l0年，國務(wù)院(第10號(hào)文豪)、國務(wù)院板工房(第4號(hào)文安)發(fā)表了持續(xù)的聲明，堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，國土資源部囑咐，要引導(dǎo)各地及時(shí)制定、公布以住宅為主的房地產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃，掌握土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)機(jī)。顯然要求全面編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的宏觀條件已經(jīng)成熟。背景，4，準(zhǔn)備計(jì)劃1，2009年8月4日，徐部長主持了研究土地市場問題的專題討論會(huì)，要求迅速研究城市國營建設(shè)土地供應(yīng)計(jì)劃的制定方

5、案。2、國土資源部2010年制定重點(diǎn)工作任務(wù)的準(zhǔn)備規(guī)范。計(jì)劃準(zhǔn)備規(guī)范的研究起草過程，1，2009年初，部門使用部門部署北京、深圳、重慶、山東四個(gè)省、主題研究，要求提交標(biāo)準(zhǔn)草案，同年9月末。第二，2009年底，形成規(guī)范，征求意見，征求各地意見。計(jì)劃準(zhǔn)備規(guī)范研究起草過程，3，2010年1月，組織北京、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳、廈門、杭州、日照等地方廳使用處，部門規(guī)章和法律中心，中國人民大學(xué)等專家學(xué)者，主題討論修改規(guī)范。4，2010年7月20日提交部長事務(wù)會(huì)，經(jīng)過審查，8月8日發(fā)行117號(hào)文件。規(guī)范的性質(zhì)、特點(diǎn)和總體框架，一是規(guī)范的性質(zhì)規(guī)范屬于指導(dǎo)土地供應(yīng)計(jì)劃的程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的時(shí)間、范圍、建設(shè)

6、用地供應(yīng)能力分析評價(jià)、土地需求預(yù)測、計(jì)劃起草、執(zhí)行計(jì)劃發(fā)布等的操作規(guī)定的性質(zhì)，屬于指導(dǎo)各市、縣土地資源管理部門計(jì)劃制定工作的操作規(guī)范。規(guī)范的特征，第二，規(guī)范的特征1，規(guī)范是普遍性。不是一種扶持政策編制規(guī)范，而是整個(gè)國有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)范廉價(jià)住宅供應(yīng)地、商品住宅用地供應(yīng)、工業(yè)用地供應(yīng)等計(jì)劃的制定都適用該規(guī)范。規(guī)格的特性，2，規(guī)范是指示。這主要是考慮到各地實(shí)際情況的復(fù)雜，編制水平的差異，還有一些土地是任意性的(如線性工程)，情況難以掌握等，指示性規(guī)范很難制定一步。必須明確規(guī)范的導(dǎo)游在計(jì)劃制定和執(zhí)行中起到指導(dǎo)和指導(dǎo)作用，計(jì)劃編制是不可能的。也就是說，土地供應(yīng)計(jì)劃的編制應(yīng)該是有指示的，如何編制，應(yīng)該以規(guī)

7、范為指南。規(guī)范的整體框架(正文部分)，第一，正文部分1，適用范圍2，參考的標(biāo)準(zhǔn)和文件3，4，按照一般規(guī)則5，發(fā)布國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃通知的準(zhǔn)備情況，規(guī)范的整體框架(正文部分)，第六，國有建設(shè)用地供應(yīng)能力調(diào)查分析7，國有建設(shè)用地需求國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整，規(guī)范總體框架(附錄部分)，第二，附錄部分附錄1國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃準(zhǔn)備通知模型文本附錄2供應(yīng)計(jì)劃相關(guān)資料準(zhǔn)備通知模型文本附錄3計(jì)劃期間國有建設(shè)用地需求情況報(bào)告模型文本，規(guī)范總體框架(附錄)， 附錄4國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃公布通知模型文本附錄5年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃模型文本附錄6年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃模型文本附錄7年國有建設(shè)用地供應(yīng)zong指標(biāo)模

8、型文本附錄8對國有建設(shè)用地需求預(yù)測方法、規(guī)范主要內(nèi)容的理解和把握(規(guī)范的適用范圍)，1、國家各城市、縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的規(guī)范； 二、市、縣準(zhǔn)備建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，參照本規(guī)范執(zhí)行。國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的含義(一)，被稱為規(guī)制的國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，是指城市、縣人民政府在計(jì)劃期間對國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)機(jī)和方法的科學(xué)措施。從五個(gè)方面把握：國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的含義(2)、1、國有建設(shè)用地供應(yīng)總量，表示計(jì)劃期間各類國有建設(shè)用地供應(yīng)總量。2、國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，計(jì)劃期間表示商業(yè)服務(wù)土地、工業(yè)和礦山儲(chǔ)存土地、住宅土地、公共管理和公共服務(wù)土地、特殊土地、水利設(shè)施土地、運(yùn)輸土地等各類國

9、有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模和比例關(guān)系。國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的含義(3)、3、國有建設(shè)用地供應(yīng)布局是指規(guī)劃期間國有建設(shè)用地供應(yīng)在空間中的分布情況。4、國有建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)機(jī)是指計(jì)劃期間不同時(shí)期國有建設(shè)用地供應(yīng)安排。5、分配、轉(zhuǎn)讓、租賃、成本出資或入股等國有建設(shè)用地供應(yīng)方式。國家建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制內(nèi)容包括但不限于：1、明確的國家建設(shè)用地供應(yīng)指導(dǎo)思想和原則；2、提出國有建設(shè)用地供應(yīng)政策方向；3、決定國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)機(jī)和方法。4、實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)的地塊；5、計(jì)劃安全措施的實(shí)施。，國家建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)(a)，編制依據(jù)包括但不限于：1、國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；2、土地利用總體規(guī)劃；3、

10、土地利用年度計(jì)劃；國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制標(biāo)準(zhǔn)(二)、4、住房建設(shè)計(jì)劃和計(jì)劃；5、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃；6、軍事剩余土地轉(zhuǎn)移計(jì)劃；7、建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。兩點(diǎn)說明，土地利用年度計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃的差異在接觸1，時(shí)間上不同步，土地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施一般落后于土地利用年度計(jì)劃的實(shí)施。2、口徑不一致，土地利用年度計(jì)劃只需要新的土地，土地供應(yīng)年度計(jì)劃包括新的土地和庫存地。第二點(diǎn)是，軍隊(duì)征用土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃必須相結(jié)合。國土資源部財(cái)政部解放軍總后勤部關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓管理有關(guān)問題的通知(國土出資200729)對嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃管理有明確要求。兩種解釋是：1、軍隊(duì)閑置土地轉(zhuǎn)讓、軍隊(duì)土地

11、利用部隊(duì)申請，按程序經(jīng)過總體后批準(zhǔn)，納入軍隊(duì)空白土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。軍隊(duì)閑置土地申請轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)征求當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門和城市規(guī)劃管理部門的意見，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，明確地塊搬遷后的土地利用和容積率等土地開發(fā)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。軍隊(duì)富余土地轉(zhuǎn)移計(jì)劃經(jīng)總棉部批準(zhǔn)后，向有關(guān)省(區(qū)、市)國土資源部及土地所在地的市、縣政府參考。兩點(diǎn)，市、縣人民政府準(zhǔn)備年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮軍事剩余土地轉(zhuǎn)移計(jì)劃中包括的土地。未列入軍隊(duì)富余土地轉(zhuǎn)移計(jì)劃和當(dāng)?shù)赝恋啬甓裙?yīng)計(jì)劃的土地不得轉(zhuǎn)讓。計(jì)劃范圍和計(jì)劃期間(一)、一、計(jì)劃范圍：包括市、縣行政區(qū)內(nèi)計(jì)劃期間供應(yīng)的所有國有建設(shè)用地。第二，計(jì)劃期間和計(jì)劃年度1，國有建設(shè)

12、用地供應(yīng)計(jì)劃的計(jì)劃期間為1年。計(jì)劃年度為每年1月1日至12月31日。計(jì)劃范圍和計(jì)劃期間(2)、2、條件城市、縣、年度，您可以添加按季度進(jìn)行的分段供應(yīng)計(jì)劃。3、在準(zhǔn)備有條件的市、縣、年供應(yīng)計(jì)劃和年度階段計(jì)劃的同時(shí)，可以添加3年左右的滾動(dòng)計(jì)劃，如北京5年土地供應(yīng)計(jì)劃的編制。編制實(shí)施主體和組織方法，1，編制主體：市、縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣國土資源主管部門編制。2、組織方法：市、縣國土資源主管部門組織國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)情況，可以選擇：(1)市、縣國土資源主管部門直接編制；編制實(shí)施主體和組織方法，(2)市、縣、土地資源管理局指定或子事業(yè)單位批準(zhǔn)；(三)市、縣國土資源管理主管部門委托專門

13、機(jī)關(guān)準(zhǔn)備。3，說明：計(jì)劃組織的實(shí)施與招標(biāo)拍賣登記銷售組織的實(shí)施相一致。調(diào)整決策機(jī)構(gòu)(一)、一、規(guī)范要求、市、縣政府可以共同確定相關(guān)問題，解決由國土資源主管部門和有關(guān)部門組成的國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃制定調(diào)整決策機(jī)構(gòu)、計(jì)劃分配等計(jì)劃準(zhǔn)備中的主要問題。調(diào)整決策機(jī)構(gòu)(b)、第二、說明1、投標(biāo)拍賣許可銷售和合同轉(zhuǎn)讓規(guī)范均設(shè)立了調(diào)整決策機(jī)構(gòu)。2、企劃內(nèi)有很多部門，情況更復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)、集體決策，因此安裝這個(gè)機(jī)構(gòu)是非常必要的。、計(jì)劃編制程序，1、公布國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃通知的編制；2、國有建設(shè)用地供應(yīng)能力調(diào)查分析；3、國有建設(shè)用地需求預(yù)測；4、起草國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；5、請求國家建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃意見和批準(zhǔn)；

14、6、公布和執(zhí)行國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；7、調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。1、發(fā)布者(發(fā)布者)2、發(fā)布時(shí)間(發(fā)布者)3、發(fā)布者(發(fā)布者)4、發(fā)布者和發(fā)布時(shí)間，規(guī)范要求：市、縣和國土資源主管在每年10月31日之前，向同級國民自治團(tuán)體提供兩年的國有支持供應(yīng)計(jì)劃，1、分配對象，包括但不限于下級人民政府；2、本級人民政府有關(guān)部門；3、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)；4、國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行單位；5、軍隊(duì)單位。公告內(nèi)容(a)，1，規(guī)劃工作思路(1)規(guī)劃指導(dǎo)；(2)規(guī)劃編制的重點(diǎn)；(三)制定計(jì)劃的步驟準(zhǔn)備；(4)計(jì)劃的任務(wù)分工。公布內(nèi)容(b)、2、對發(fā)行對象的要求(1)在計(jì)劃期間提供該地區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃建議，包括國

15、有建設(shè)用地供應(yīng)能力和需求分析；國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)機(jī)、方法、地塊等。(二)規(guī)劃期間本行業(yè)，提供本領(lǐng)域國有建設(shè)用地需求，包括國有建設(shè)用地需求分析；國有建設(shè)用地需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)機(jī)等；庫存建設(shè)用地開發(fā)基本信息等。對發(fā)布內(nèi)容(3)、(3) :計(jì)劃期間的政策方向、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等計(jì)劃期間的供應(yīng)計(jì)劃安排提出建議。3、資料提交時(shí)間要求的資料，必須在11月30日前提交市、縣國土資源管理主管部門。調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力(一)，一、調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力1、市、縣土地資源行政主管部門與有關(guān)部門比較分析土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施狀況，初步

16、確定國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力。國有建設(shè)用地供應(yīng)能力(2)、2、市、縣土地資源行政當(dāng)局依法處理或轉(zhuǎn)換和征收農(nóng)田或未使用的建設(shè)用地、政府擁有的土地收購、政府收回的土地、由周邊填海(湖泊)形成的建設(shè)用地、要轉(zhuǎn)讓的軍事閑置土地、增量關(guān)聯(lián)建設(shè)用地和年度土地使用計(jì)劃中要供應(yīng)的土地等來源。調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力(3)，第二，在計(jì)劃期間可以供應(yīng)的國有建設(shè)用地1、市、縣土地和資源行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)上述可供應(yīng)潛力分析工作，按照土地前開發(fā)程度、土地所有權(quán)狀況、土地利用規(guī)劃和轉(zhuǎn)移征收審批程序、地塊規(guī)劃程序處理、軍事空白土地轉(zhuǎn)移許可程序等，在計(jì)劃期間供應(yīng)、國有建設(shè)用地供應(yīng)能力(4)、2、條件市、縣調(diào)查分析、規(guī)劃期間可以實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地地塊細(xì)分、規(guī)劃供應(yīng)地塊的面積、用途、規(guī)劃建設(shè)條件、土地利用基準(zhǔn)、空間矢量等信息的規(guī)劃供應(yīng)地塊數(shù)據(jù)庫建設(shè)。3、說明：深圳土地供應(yīng)計(jì)劃落在地塊上。國有建設(shè)用地需求預(yù)測(一)、一、國有建設(shè)用地需求預(yù)測的主要內(nèi)容和思路1、預(yù)測內(nèi)容。國有建設(shè)用地需求總量和上紙、工礦倉庫、住宅用地(包括低工資住宅、低價(jià)住宅