《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》解讀

1、國有建設用地供應計劃 編制規(guī)范解釋，國土資源部今年8月8日國有建設用地供應計劃編制規(guī)范(試點) (國土出資2010 117號)，9月1日開始試行。規(guī)范的出臺背景是什么，包含哪些特點和主要內容？一、發(fā)布規(guī)范的主要背景2、規(guī)范的性質、體系和框架3、對規(guī)范主要內容的理解、規(guī)范主要背景的準備、一、國有建設用地供應計劃的編制具有重要的現實意義。首先，不管是現代經濟理論還是國家的經濟運營實踐，如果有科學合理的計劃，就表明市場運營只有減少盲目性，才能有秩序地運行。背景、建設用地供應計劃反映了充分研究土地市場規(guī)律，把握土地市場發(fā)展趨勢的基礎，根據相關法律規(guī)定和土地現實供求要求做好準備，對未來國有建設用地供應規(guī)

2、模、時機、結構等進行設計和規(guī)劃。有了這個計劃，有多少土地，什么時候，以什么方式供給結構、方向等可以下定決心，進一步提高城市政府的供給土地、前瞻性、科學、目標和合理性。背景、二、土地供應計劃的編制有助于更好地發(fā)揮土地的調控作用。2004年以來，中央要求對國民經濟運行的宏觀調控使用土地水文。土地供應計劃的編制直接影響到一個地區(qū)的國家經濟社會發(fā)展計劃、土地利用年度計劃、城市的功能分區(qū)和布局。特別是去年以來，徐紹史部長多次強調土地供應計劃管理的重要性，指出土地計劃的功能從單一服務到土地資源管理，逐步轉移到管理和宏觀調控。背景、今年國家的房價調控，在使用金融、稅收手段的同時，進一步強調土地供應計劃的控制

3、作用。制定科學合理的住房供應計劃，控制住房供應結構和時機，保障經濟適用住房建設用地需求，確保低收入居民住房，對房地產市場回歸的合理性做出貢獻。背景、二、土地供應計劃編制的宏觀條件已經具備。一是從城市房地產管理法、國務院、國務院辦公廳發(fā)布的有關穩(wěn)定房價的文件開始，對國土資源部發(fā)布的一系列規(guī)范、制度上計劃的資金籌措提出了明確的要求。像關于認真貫徹(國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見進一步加強土地供應調控的通知(國土出資2007236號)一樣，要在各地制定土地供應計劃，優(yōu)先安排解決城市低收入家庭住房困難的住宅用地。二是2009年應對金融危機，在經濟結構調整的大格局中，為了穩(wěn)定住房價格，國

4、家加大了經濟適用住房建設力度，要求在住房建設地，經濟適用住房用地下降到70%以下。如果有具體要求，就要有具體的供給處計劃，因此當年國土資源部要求各地制定經濟適用房供給處計劃。背景，3，20l0年，國務院(第10號文豪)、國務院板工房(第4號文安)發(fā)表了持續(xù)的聲明，堅決遏制房價過快上漲，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，國土資源部囑咐，要引導各地及時制定、公布以住宅為主的房地產供應計劃，掌握土地供應的總量、結構和時機。顯然要求全面編制建設用地供應計劃的宏觀條件已經成熟。背景，4，準備計劃1，2009年8月4日，徐部長主持了研究土地市場問題的專題討論會，要求迅速研究城市國營建設土地供應計劃的制定方

5、案。2、國土資源部2010年制定重點工作任務的準備規(guī)范。計劃準備規(guī)范的研究起草過程，1，2009年初，部門使用部門部署北京、深圳、重慶、山東四個省、主題研究，要求提交標準草案，同年9月末。第二，2009年底，形成規(guī)范，征求意見，征求各地意見。計劃準備規(guī)范研究起草過程，3，2010年1月，組織北京、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳、廈門、杭州、日照等地方廳使用處，部門規(guī)章和法律中心，中國人民大學等專家學者，主題討論修改規(guī)范。4，2010年7月20日提交部長事務會，經過審查，8月8日發(fā)行117號文件。規(guī)范的性質、特點和總體框架，一是規(guī)范的性質規(guī)范屬于指導土地供應計劃的程序、技術標準中的時間、范圍、建設

6、用地供應能力分析評價、土地需求預測、計劃起草、執(zhí)行計劃發(fā)布等的操作規(guī)定的性質，屬于指導各市、縣土地資源管理部門計劃制定工作的操作規(guī)范。規(guī)范的特征，第二，規(guī)范的特征1，規(guī)范是普遍性。不是一種扶持政策編制規(guī)范，而是整個國有建設用地供應規(guī)范廉價住宅供應地、商品住宅用地供應、工業(yè)用地供應等計劃的制定都適用該規(guī)范。規(guī)格的特性，2，規(guī)范是指示。這主要是考慮到各地實際情況的復雜，編制水平的差異，還有一些土地是任意性的(如線性工程)，情況難以掌握等，指示性規(guī)范很難制定一步。必須明確規(guī)范的導游在計劃制定和執(zhí)行中起到指導和指導作用，計劃編制是不可能的。也就是說，土地供應計劃的編制應該是有指示的，如何編制，應該以規(guī)

7、范為指南。規(guī)范的整體框架(正文部分)，第一，正文部分1，適用范圍2，參考的標準和文件3，4，按照一般規(guī)則5，發(fā)布國有建設用地供應計劃通知的準備情況，規(guī)范的整體框架(正文部分)，第六，國有建設用地供應能力調查分析7，國有建設用地需求國有建設用地供應計劃調整，規(guī)范總體框架(附錄部分)，第二，附錄部分附錄1國有建設用地供應計劃準備通知模型文本附錄2供應計劃相關資料準備通知模型文本附錄3計劃期間國有建設用地需求情況報告模型文本，規(guī)范總體框架(附錄)， 附錄4國有建設用地供應計劃公布通知模型文本附錄5年國有建設用地供應計劃模型文本附錄6年國有建設用地供應計劃模型文本附錄7年國有建設用地供應zong指標模

8、型文本附錄8對國有建設用地需求預測方法、規(guī)范主要內容的理解和把握(規(guī)范的適用范圍)，1、國家各城市、縣國有建設用地供應計劃編制的規(guī)范； 二、市、縣準備建設用地供應計劃，參照本規(guī)范執(zhí)行。國有建設用地供應計劃的含義(一)，被稱為規(guī)制的國有建設用地供應計劃，是指城市、縣人民政府在計劃期間對國有建設用地供應總量、結構、布局、時機和方法的科學措施。從五個方面把握：國有建設用地供應計劃的含義(2)、1、國有建設用地供應總量，表示計劃期間各類國有建設用地供應總量。2、國有建設用地供應結構，計劃期間表示商業(yè)服務土地、工業(yè)和礦山儲存土地、住宅土地、公共管理和公共服務土地、特殊土地、水利設施土地、運輸土地等各類國

9、有建設用地供應規(guī)模和比例關系。國有建設用地供應計劃的含義(3)、3、國有建設用地供應布局是指規(guī)劃期間國有建設用地供應在空間中的分布情況。4、國有建設用地供應時機是指計劃期間不同時期國有建設用地供應安排。5、分配、轉讓、租賃、成本出資或入股等國有建設用地供應方式。國家建設用地供應計劃的編制內容包括但不限于：1、明確的國家建設用地供應指導思想和原則；2、提出國有建設用地供應政策方向；3、決定國有建設用地供應總量、結構、布局、時機和方法。4、實行計劃供應的地塊；5、計劃安全措施的實施。，國家建設用地供應計劃的編制標準(a)，編制依據包括但不限于：1、國家經濟和社會發(fā)展計劃；2、土地利用總體規(guī)劃；3、

10、土地利用年度計劃；國有建設用地供應計劃編制標準(二)、4、住房建設計劃和計劃；5、年度土地儲備計劃；6、軍事剩余土地轉移計劃；7、建設用地使用標準。兩點說明，土地利用年度計劃和年度土地供應計劃的差異在接觸1，時間上不同步，土地供應計劃的實施一般落后于土地利用年度計劃的實施。2、口徑不一致，土地利用年度計劃只需要新的土地，土地供應年度計劃包括新的土地和庫存地。第二點是，軍隊征用土地轉讓計劃和年度土地供應計劃必須相結合。國土資源部財政部解放軍總后勤部關于加強軍隊空余土地轉讓管理有關問題的通知(國土出資200729)對嚴格執(zhí)行軍隊土地轉讓計劃管理有明確要求。兩種解釋是：1、軍隊閑置土地轉讓、軍隊土地

11、利用部隊申請，按程序經過總體后批準，納入軍隊空白土地轉讓計劃。軍隊閑置土地申請轉讓時，應征求當地國土資源管理部門和城市規(guī)劃管理部門的意見，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，明確地塊搬遷后的土地利用和容積率等土地開發(fā)和規(guī)劃設計條件。軍隊富余土地轉移計劃經總棉部批準后，向有關省(區(qū)、市)國土資源部及土地所在地的市、縣政府參考。兩點，市、縣人民政府準備年度土地供應計劃時，應優(yōu)先考慮軍事剩余土地轉移計劃中包括的土地。未列入軍隊富余土地轉移計劃和當地土地年度供應計劃的土地不得轉讓。計劃范圍和計劃期間(一)、一、計劃范圍：包括市、縣行政區(qū)內計劃期間供應的所有國有建設用地。第二，計劃期間和計劃年度1，國有建設

12、用地供應計劃的計劃期間為1年。計劃年度為每年1月1日至12月31日。計劃范圍和計劃期間(2)、2、條件城市、縣、年度，您可以添加按季度進行的分段供應計劃。3、在準備有條件的市、縣、年供應計劃和年度階段計劃的同時，可以添加3年左右的滾動計劃，如北京5年土地供應計劃的編制。編制實施主體和組織方法，1，編制主體：市、縣國有建設用地供應計劃，由市、縣國土資源主管部門編制。2、組織方法：市、縣國土資源主管部門組織國有建設用地供應計劃，根據情況，可以選擇：(1)市、縣國土資源主管部門直接編制；編制實施主體和組織方法，(2)市、縣、土地資源管理局指定或子事業(yè)單位批準；(三)市、縣國土資源管理主管部門委托專門

13、機關準備。3，說明：計劃組織的實施與招標拍賣登記銷售組織的實施相一致。調整決策機構(一)、一、規(guī)范要求、市、縣政府可以共同確定相關問題，解決由國土資源主管部門和有關部門組成的國有建設用地供應計劃制定調整決策機構、計劃分配等計劃準備中的主要問題。調整決策機構(b)、第二、說明1、投標拍賣許可銷售和合同轉讓規(guī)范均設立了調整決策機構。2、企劃內有很多部門，情況更復雜，需要協(xié)調、集體決策，因此安裝這個機構是非常必要的。、計劃編制程序，1、公布國有建設用地供應計劃通知的編制；2、國有建設用地供應能力調查分析；3、國有建設用地需求預測；4、起草國有建設用地供應計劃；5、請求國家建設用地供應計劃意見和批準；

14、6、公布和執(zhí)行國有建設用地供應計劃；7、調整國有建設用地供應計劃。1、發(fā)布者(發(fā)布者)2、發(fā)布時間(發(fā)布者)3、發(fā)布者(發(fā)布者)4、發(fā)布者和發(fā)布時間，規(guī)范要求：市、縣和國土資源主管在每年10月31日之前，向同級國民自治團體提供兩年的國有支持供應計劃，1、分配對象，包括但不限于下級人民政府；2、本級人民政府有關部門；3、開發(fā)區(qū)管理委員會；4、國家和省級重點建設項目執(zhí)行單位；5、軍隊單位。公告內容(a)，1，規(guī)劃工作思路(1)規(guī)劃指導；(2)規(guī)劃編制的重點；(三)制定計劃的步驟準備；(4)計劃的任務分工。公布內容(b)、2、對發(fā)行對象的要求(1)在計劃期間提供該地區(qū)國有建設用地供應計劃建議，包括國

15、有建設用地供應能力和需求分析；國有建設用地供應總量、結構、布局、時機、方法、地塊等。(二)規(guī)劃期間本行業(yè)，提供本領域國有建設用地需求，包括國有建設用地需求分析；國有建設用地需求的規(guī)模、結構、布局、時機等；庫存建設用地開發(fā)基本信息等。對發(fā)布內容(3)、(3) :計劃期間的政策方向、重點開發(fā)地區(qū)、重點建設項目等計劃期間的供應計劃安排提出建議。3、資料提交時間要求的資料，必須在11月30日前提交市、縣國土資源管理主管部門。調查分析國有建設用地供應能力(一)，一、調查分析國有建設用地供應潛力1、市、縣土地資源行政主管部門與有關部門比較分析土地利用現狀和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，根據規(guī)劃實施狀況，初步

16、確定國有建設用地供應潛力。國有建設用地供應能力(2)、2、市、縣土地資源行政當局依法處理或轉換和征收農田或未使用的建設用地、政府擁有的土地收購、政府收回的土地、由周邊填海(湖泊)形成的建設用地、要轉讓的軍事閑置土地、增量關聯(lián)建設用地和年度土地使用計劃中要供應的土地等來源。調查分析國有建設用地供應能力(3)，第二，在計劃期間可以供應的國有建設用地1、市、縣土地和資源行政主管機關根據上述可供應潛力分析工作，按照土地前開發(fā)程度、土地所有權狀況、土地利用規(guī)劃和轉移征收審批程序、地塊規(guī)劃程序處理、軍事空白土地轉移許可程序等，在計劃期間供應、國有建設用地供應能力(4)、2、條件市、縣調查分析、規(guī)劃期間可以實施供應的國有建設用地地塊細分、規(guī)劃供應地塊的面積、用途、規(guī)劃建設條件、土地利用基準、空間矢量等信息的規(guī)劃供應地塊數據庫建設。3、說明：深圳土地供應計劃落在地塊上。國有建設用地需求預測(一)、一、國有建設用地需求預測的主要內容和思路1、預測內容。國有建設用地需求總量和上紙、工礦倉庫、住宅用地(包括低工資住宅、低價住宅