第14章公務(wù)員回避

1、一天上午，某國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師宋小明得知擔(dān)任本市審計(jì)局副局長(zhǎng)的大哥宋大明出國(guó)三個(gè)多月已經(jīng)回來了，就把通過疏通各種關(guān)系終于報(bào)考了市審計(jì)局某位職位的消息興奮的打電話告知大哥，并說正在抓緊準(zhǔn)備，“有把握考好，”宋副局長(zhǎng)還沒有等其弟弟說完高興的話，就不客氣的說：“你這次既不要準(zhǔn)備，也不要去考試了，就是考了也白考！”當(dāng)宋會(huì)計(jì)師聽了這幾句話，簡(jiǎn)直像泄氣的皮球。 試分析“不要去考了，考了也白考”的原因。,王某是否有可能當(dāng)選鄉(xiāng)長(zhǎng)? 某非民族鄉(xiāng)召開人民代表大會(huì)前夕，群眾議論鄉(xiāng)長(zhǎng)選舉問題。甲村民說：王某這次當(dāng)選的可能性不大，因?yàn)橥跄呈潜距l(xiāng)人，本鄉(xiāng)人不能當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。乙村民說：那不一定，王某工作踏實(shí)，政績(jī)突出，在群眾中

2、有很大威信，他當(dāng)選的可能性最大。,第14章 公務(wù)員回避,教學(xué)目的和要求,通過本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容： 公務(wù)員回避制度的含義與重要性 任職回避的范圍 公務(wù)回避的主要內(nèi)容 地區(qū)回避的主要內(nèi)容,一、回避制度的歷史發(fā)展,（一）回避制度在中國(guó)的產(chǎn)生 (二)回避制度在國(guó)外的發(fā)展 （三）我國(guó)公務(wù)員實(shí)行回避制度的重要性,（一）回避制度在中國(guó)的產(chǎn)生,回避制度是以親屬回避為核心，旨在限制親屬干擾的一種人事管理制度。 回避制度的產(chǎn)生、發(fā)展與消亡，同親屬關(guān)系在整個(gè)社會(huì)關(guān)系中的地位與作用有關(guān)，并由社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平所決定。 回避制度早在兩千多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就開始萌芽，國(guó)君和卿相大夫的“招賢納士”，任用血

3、緣關(guān)系以外的人員，并對(duì)宗族成員的任命進(jìn)行限制。 至西漢初年，統(tǒng)治階級(jí)為避免血緣宗親的危害，規(guī)定“宗室不宜典三河”、“王舅不宜備九卿”等，這是回避制度正式確立的標(biāo)志。 東漢時(shí)外戚、宦官干政，危及皇權(quán)，皇帝及其謀士采取回避措施加以限制，如“三互法”規(guī)定了婚姻之家及兩州人不得交互為官。這可視為中國(guó)第一個(gè)成文的、對(duì)籍貫和親屬關(guān)系任官回避的法規(guī)。 魏晉南北朝時(shí)擴(kuò)大到一般親屬回避，由地方官回避擴(kuò)大到京官回避。 唐朝時(shí)期回避制度日趨嚴(yán)密、完備，除上述規(guī)定外，還要求科舉考試中考官子弟也要回避，并開創(chuàng)了地區(qū)回避、師生故友回避之先河。 到了明清時(shí)期，回避制度形成了包括親屬回避、地區(qū)回避和師生故友回避在內(nèi)的較為完備

4、的回避制度。,(二)回避制度在國(guó)外的發(fā)展,國(guó)外的回避制度主要是 親屬回避、 政黨回避、 同學(xué)回避。,國(guó)外親屬回避主要有四種：,（1）血親回避。血親回避是國(guó)外親屬回避的主要內(nèi)容之一，血親是指有血緣關(guān)系的親屬，其中有可以分為直系血親和旁系血親。如前蘇聯(lián)、奧地利、阿根廷等又回避制度的國(guó)家，都對(duì)父（母）、子（女）等直系親屬的回避作了嚴(yán)格規(guī)定。在旁系血親中，同胞兄弟姐妹的回避也是各國(guó)普遍規(guī)定的。除此之外，個(gè)別國(guó)家還對(duì)其他堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹；叔伯、舅父、姨母；侄子女、甥子女等旁系血親也作了限制，如瑞士聯(lián)邦委員會(huì)與聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)組織管理法就明確規(guī)定：“四支以內(nèi)的旁系親屬都不得同時(shí)在聯(lián)邦委員會(huì)任職?！?（2

5、）夫妻回避。夫妻關(guān)系是男女雙方因婚姻而產(chǎn)生的親屬關(guān)系，這種關(guān)系是血親和姻親關(guān)系賴以發(fā)生的基礎(chǔ)，所以各國(guó)一般都對(duì)夫妻關(guān)系作了嚴(yán)格的回避規(guī)定。 （3）姻親回避。姻親回避也是國(guó)外親屬回避的一項(xiàng)重要內(nèi)容。姻親是指配偶以外因婚姻關(guān)系而產(chǎn)生的親屬關(guān)系。按照我國(guó)民法的劃分，姻親的種類比較多，所涉及的親屬關(guān)系較復(fù)雜，但國(guó)外一般都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，只是大體上限于姻親的近親屬，如配偶的父母和兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶、連襟等。奧地利官員法規(guī)定，如果近親屬（父母、夫妻、兄弟姐妹、子女、配偶的兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶、岳父母）同時(shí)擔(dān)任的職務(wù)由直接的上下級(jí)關(guān)系或監(jiān)督關(guān)系，不得在同一機(jī)關(guān)中任職。 （4）擬制親回避。擬制親

6、又稱標(biāo)準(zhǔn)血親，本無血緣關(guān)系，主要是基于收養(yǎng)關(guān)系而產(chǎn)生的。在國(guó)外民事法律中，它被規(guī)定為與自然血親有同等的權(quán)利和義務(wù)，所以擬制親也是親屬關(guān)系的組成部分。,（三）我國(guó)公務(wù)員實(shí)行回避制度的重要性,1、實(shí)行回避制度符合我國(guó)的國(guó)情 2、實(shí)行回避制度與現(xiàn)代嚴(yán)格、科學(xué)的人事管理制度相適應(yīng) 3、實(shí)行回避制度是加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施,實(shí)行以限制血緣關(guān)系為主的回避制度，對(duì)于消除其在政治、社會(huì)活動(dòng)中的消極影響，保證國(guó)家公共管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具有重要意義。 通過建立和實(shí)行公務(wù)員回避制度，凈化內(nèi)部的人際關(guān)系，避免各種親屬關(guān)系的影響，嚴(yán)格遵循內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，回避制度的建立，可謂貫徹公

7、開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的現(xiàn)代管理創(chuàng)造條件，并切實(shí)做到選賢任能、量才錄用。 回避制度作為人事管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的也是為了保證國(guó)家公務(wù)員工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。我國(guó)公務(wù)員回避制度是針對(duì)過去人事管理制度的弊端而建立的。,二、任職回避,我國(guó)的任職回避是指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者 不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者 有直接上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 的機(jī)關(guān)從事及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)等工作。 可以借鑒的一些做法。 （一）任職回避的范圍 （二）任職回避的實(shí)施原則,（1）夫妻關(guān)系； （2）直系血親關(guān)系 （3）三代以內(nèi)旁

8、系血緣關(guān)系 （4）近姻親關(guān)系,（一）任職回避的范圍,包括父母、祖父母、外祖父母、子女、孫子女、外孫子女等具有直接血緣關(guān)系的親屬；,包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。,包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女配偶的父母等。一般來講，凡是在公務(wù)員職權(quán)影響力范圍內(nèi)就不能讓其親屬在那里任職。,國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法明確規(guī)定：凡有夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。具體說，就是有規(guī)定中所列親屬關(guān)系的兩個(gè)公務(wù)員不得在同一處（室）工作，不得在同一

9、司（局）或同一部委擔(dān)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，雙方也不得擔(dān)任具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法還明確規(guī)定具有上述親屬關(guān)系，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)等工作，因人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的回避較其他部門更為嚴(yán)格。,（二）任職回避的實(shí)施原則,1、低職回避原則 2、自主權(quán)原則 3、綜合治理原則,國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法中，對(duì)此作了明確規(guī)定。任職回避的是時(shí)應(yīng)以保證工作不受影響為前提，盡可能調(diào)整那些在本部門擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任相對(duì)較小的人，盡可能減少給工作造成的不利影響。一般說職務(wù)高的較職務(wù)低的所承擔(dān)的責(zé)任大，所處的地位重要。如因工作

10、特殊需要，也可調(diào)整職務(wù)較高的一方。 我國(guó)公務(wù)員回避制度規(guī)定，在實(shí)施任職回避中，對(duì)職務(wù)相同的，因該由本單位根據(jù)實(shí)際情況自行確定，把任職回避的人員調(diào)整職權(quán)最大限度地給了各個(gè)單位。目的是為了保證任職回避既能順利實(shí)施，又不影響各項(xiàng)工作的順利開展。 我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，對(duì)考試進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的人員要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，及時(shí)調(diào)整，避免出現(xiàn)應(yīng)予回避的親屬關(guān)系。在實(shí)施公務(wù)員交流工作中，各級(jí)人事部門要全面掌握公務(wù)員的情況，對(duì)因婚姻、職務(wù)變化等新形成的法定回避關(guān)系，應(yīng)予以及時(shí)地調(diào)整。,三、公務(wù)回避,公務(wù)回避是指為了保證國(guó)家公務(wù)員依法公正執(zhí)行公務(wù) 而實(shí)行的回避。公務(wù)回避是通過限制與某項(xiàng)公務(wù)有利 害關(guān)系的人，防止其直接或

11、間接參與或影響該公務(wù)的 正?；顒?dòng)，為公務(wù)的順利行使創(chuàng)造條件，既要能克服 公務(wù)行使中的徇私舞弊或個(gè)人偏見，又能夠避免嫌疑， 對(duì)公務(wù)活動(dòng)增加公眾的信任度。 國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及 本人或者與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血 親以及近姻親關(guān)系的人員的利害關(guān)系，必須回避。公務(wù)回避是 一種強(qiáng)制性措施，回避人要自覺申請(qǐng)。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng) 有相應(yīng)的行政約束，使回避真正達(dá)到目的。,（一）公務(wù)回避的主要特點(diǎn),1、公務(wù)回避具有時(shí)限性 2、公務(wù)回避的范圍更為廣泛 3、公務(wù)回避涉及的人員更為普遍,公務(wù)回避制針對(duì)某項(xiàng)具體公務(wù)所涉及的對(duì)象，要求公務(wù)員進(jìn)行暫時(shí)回避。公務(wù)回避時(shí)公務(wù)

12、員的任職關(guān)系不發(fā)生任何改變。 公務(wù)回避的范圍既包括任職回避所確定的各種親屬關(guān)系，又包括可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)產(chǎn)生影響的其他關(guān)系。當(dāng)涉及與本人有某種利害關(guān)系的公務(wù)時(shí)，就應(yīng)實(shí)行公務(wù)回避。為此，我國(guó)公務(wù)員回避制度明確規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)，涉及本人或者與本人有所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，必須回避。 公務(wù)員執(zhí)行的公務(wù)活動(dòng)，既涉及公務(wù)員機(jī)關(guān)內(nèi)部，也涉及公務(wù)員機(jī)關(guān)外的各個(gè)部門、系統(tǒng)，涉及整個(gè)社會(huì)的方方面面。因其涉及面較廣，且屬于一種經(jīng)常性的行為，每一個(gè)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中都難免遇到這樣或那樣與自己或自己的親屬有某種關(guān)系的人或事，需要在一定范圍、時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公務(wù)回避。因此，公務(wù)回避與任職回避相比較，涉及的公務(wù)員

13、回避對(duì)象更多、更廣泛，在日常管理中的運(yùn)用更為普遍、經(jīng)常。,（二）公務(wù)回避的主要內(nèi)容,1、要對(duì)需要回避的公務(wù)作出界定 2、要明確在何種情況下應(yīng)該回避 3、要明確公務(wù)回避的實(shí)施程序,在國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法中明確規(guī)定：“涉及本人或者與本人有第二條所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系時(shí)，必須回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。”,四、地區(qū)回避,地區(qū)回避是對(duì)公務(wù)員的任職地區(qū)進(jìn)行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。地區(qū)回避與任職回避、公務(wù)回避相互補(bǔ)充，使回避制度更為完備。 （一）地區(qū)回避的目的 （二）地區(qū)回避的主要內(nèi)容 （三）實(shí)行地區(qū)回避應(yīng)注意的問

14、題,（一）地區(qū)回避的目的,地區(qū)回避的主要目的是通過限制公務(wù)員在本籍或原籍任職，盡量避免親屬關(guān)系對(duì)工作的干擾，為公務(wù)員提供一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境。,（二）地區(qū)回避的主要內(nèi)容,1、確定回避的地區(qū) 2、明確回避級(jí)別層次,我國(guó)公務(wù)員制度中規(guī)定，公務(wù)員不得在本人籍貫所在縣鄉(xiāng)擔(dān)任縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府的正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這就明確了我國(guó)地區(qū)回避是以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的。 根據(jù)我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，實(shí)行地去回避的是縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門中擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員。,（三）實(shí)行地區(qū)回避應(yīng)注意的問題,1、要處理好于民族區(qū)域自治的關(guān)系。 2、要善于搞好人員的調(diào)整工作。,* 實(shí)施回避制度應(yīng)注意的幾個(gè)方面,1、健全制度。國(guó)家人事部1991年1月

15、公布了國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定，明確規(guī)定了回避的范圍、對(duì)象、原則及方法。但從執(zhí)行情況看，并不理想。其中一個(gè)原因是這項(xiàng)制度不健全。除了這個(gè)暫行規(guī)定之外，還應(yīng)建立回避對(duì)象登記制度、審查制度、定期檢查制度和隨時(shí)調(diào)整制度，使這項(xiàng)工作向制度化、法制化邁進(jìn)。 2、協(xié)調(diào)關(guān)系。回避制度不是一項(xiàng)孤立的人事管理活動(dòng)，而是整個(gè)國(guó)家公務(wù)員制度的有機(jī)組成部分，與許多環(huán)節(jié)相連。為做好這項(xiàng)工作，必須處理好與考試錄用、職務(wù)晉升、交流、懲戒等方面的關(guān)系?？荚囦浻檬菄?guó)家公務(wù)員“進(jìn)口”管理的重要環(huán)節(jié)，把好這一關(guān)，就能為回避創(chuàng)造良好條件。回避是實(shí)現(xiàn)交流時(shí)應(yīng)考慮的一個(gè)重要因素。 3、實(shí)事求是。造成親屬聚集及需地區(qū)回避的原因是多方面的，必須認(rèn)真分析，在調(diào)整安置時(shí)，既要堅(jiān)決，又要穩(wěn)妥，實(shí)事求是地執(zhí)行回避規(guī)定。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決回避時(shí)，要明確三個(gè)原則，即：有利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)高效原則；有利于國(guó)家公務(wù)員本人的成長(zhǎng)；有利于工作連續(xù)性，保持社會(huì)安定。具體工作中，把疏通思想和區(qū)別對(duì)待結(jié)合起來，不搞一刀切，用其所長(zhǎng)，合理調(diào)配；保證調(diào)整環(huán)節(jié)的科學(xué)與合理，注意解決限制環(huán)節(jié)上的顧此失彼。,思考問題,1、 我國(guó)公務(wù)員實(shí)行回避制度有什么重要意義？ 2、 公務(wù)員任職回避的范圍包括哪些？ 3、 任職回避應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？ 4、 公務(wù)回避的特點(diǎn)與內(nèi)容？ 5、