浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

1、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)浙江作為“資源小省”和“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，資源與環(huán)境的制約十分嚴(yán)峻，2007年浙江成為了全國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)省，在此背景下，省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。而工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體和核心，是我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排工作的主要截體，在我省構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮重要作用。特別是在當(dāng)前資源日益短缺、原材料價(jià)格高漲、勞動(dòng)力成本上升的條件下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既能降低成本，又能節(jié)能減排，還為浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)走在全國(guó)前列、浙江經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走在全國(guó)前列提供保障。一、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況1、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)1個(gè)法寶。浙江經(jīng)濟(jì)

2、增長(zhǎng)快、規(guī)模大、活力強(qiáng)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展無(wú)不依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一法寶。2個(gè)階段。我省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“資源簡(jiǎn)單利用”到“資源高效利用”二個(gè)階段。在改革開放初期，浙江不少民企較早開始意識(shí)到能源和主要原材料供應(yīng)不足給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重制約，自發(fā)地開始解決這一矛盾，他們依靠“千山萬(wàn)水、千門萬(wàn)戶、千言萬(wàn)語(yǔ)、千辛萬(wàn)苦”的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)和廢舊物料回收利用的資源優(yōu)勢(shì)，使得浙江產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)。但在“十一五”期間，浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將進(jìn)入第二階段，即轉(zhuǎn)型時(shí)期的“資源高效利用”階段。這一階段，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)人力資源、技術(shù)、資本的不斷積累，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新力度不斷加大，自主產(chǎn)權(quán)

3、技術(shù)不斷提高，產(chǎn)品品牌價(jià)值不斷提升，相對(duì)形成了具有地方特色的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，更加注重資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。3種模式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的浙江塊狀經(jīng)濟(jì)中，既有永康、東陽(yáng)、路橋、黃巖、玉環(huán)、溫嶺、慈溪、余姚、上虞、諸暨、富陽(yáng)、嘉善、樂(lè)清和龍灣等縣（市）域經(jīng)濟(jì)“大板塊”；又有溫州柳市（低壓電機(jī)）、溫嶺澤國(guó)（泵業(yè)）、諸暨店口（五金）、上虞湯浦（銅管）、嘉善陶莊（廢鋼鐵利用）、余姚河姆渡（不銹鋼材料）、溫州永中（不銹鋼材料與制品）、富陽(yáng)（春江、大源、靈橋的造紙業(yè)）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）經(jīng)濟(jì)“小板塊”，實(shí)踐中形成了具有一定推廣意義的兩

4、者互動(dòng)發(fā)展的若干模式。其中具有代表性的有以下三種模式。一是“永康模式”：以永康傳統(tǒng)手工業(yè)為依托，充分利用金屬再生資源，提升本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展五金制造業(yè)。主要是大量購(gòu)入鋁、銅等金屬再生資源，并依此為原材料依托，不斷發(fā)展和提升本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造出了“中國(guó)五金之都”，形成特色明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。二是“路橋-溫嶺模式”：以廢舊金屬拆解產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要是從國(guó)外大量進(jìn)口廢舊電器、五金等固廢物，通過(guò)拆解、分類與加工，再大量向周邊地區(qū)輸出成品、半成品，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而打造出全國(guó)最大民營(yíng)汽車、摩托車基地，中國(guó)大陸最大的服裝機(jī)械生產(chǎn)出口基地。三是“余姚-慈溪模式”：以廢舊金屬、塑料回收為

5、切入點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成國(guó)內(nèi)最大的家電制造基地之一。主要是從廢舊金屬、塑料等再生資源利用著手，形成廢舊物-配件-家電產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，并依托市場(chǎng)合理配置資源，打造中國(guó)家用電器生產(chǎn)出口基地和塑料模具、電子電器、機(jī)械儀表主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。4位一體。（1）民營(yíng)機(jī)制具有追求低成本的動(dòng)力。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早、規(guī)模最大、活力最強(qiáng)的地區(qū)，堪稱“民營(yíng)企業(yè)樂(lè)土”，形成了在全國(guó)有影響的“溫州模式”和“浙江精神”。浙江民營(yíng)企業(yè)具有先天的市場(chǎng)屬性，敢想敢干、善抓機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)、對(duì)宏觀政策有一種天然的敏銳力，從而使浙江始終走在改革開放和制度創(chuàng)新的最前列。如永康等地民營(yíng)五金加工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中始終把握成本理念，從廢金屬回

6、用到加工制成品，處處精打細(xì)算，重視資源的高效利用。一張大廢鐵皮先拿來(lái)加工電動(dòng)工具、不粘鍋等大五金件，剩下的邊角料再經(jīng)過(guò)沖、割、壓等幾道工序按產(chǎn)品大小來(lái)利用加工成鎖具、餐具、啤酒開等小五金件，到最后實(shí)在無(wú)法再利用了，才壓制成團(tuán)，送往冶煉廠回爐利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在民營(yíng)企業(yè)中得到充分發(fā)揮。（2）再生資源回收利用解決了浙江區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原料來(lái)源和低成本優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就是再生資源回收利用。浙江人從國(guó)內(nèi)家庭、工廠，甚至從國(guó)際上大量回收再生資源，解決了初期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源和原材料供應(yīng)，并獲取了低成本的優(yōu)勢(shì)。（3）產(chǎn)業(yè)集群降低了產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻和企業(yè)的制造成本。產(chǎn)業(yè)集群是浙江區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

7、的增長(zhǎng)極，并呈現(xiàn)出小商品大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)格局，低成本高效益的比較優(yōu)勢(shì)，小企業(yè)大協(xié)作的集群效應(yīng)和小資本大集聚的群體規(guī)模。如溫嶺、路橋汽車摩托車制造及配件、余姚、慈溪家用電器及塑料制造、龍灣不銹鋼及銅加工、黃巖塑料制造、玉環(huán)閥門制造、永康五金制品、富陽(yáng)造紙等特色產(chǎn)業(yè)集群。（4）專業(yè)市場(chǎng)降低了原材料采購(gòu)和產(chǎn)品交易成本。浙江是全國(guó)首屈一指的“市場(chǎng)大省”，形成了原材料和產(chǎn)品兩個(gè)大市場(chǎng)。它們不僅為廣大企業(yè)提供生產(chǎn)要素和產(chǎn)品銷售渠道，更重要的是使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得以發(fā)揮出來(lái)。如“中國(guó)塑料城”就是余姚從利用廢塑料、廢金屬生產(chǎn)塑料制品模具及家電配件，逐步發(fā)展形成的中國(guó)最大的塑料原料、塑料配料、塑料制

8、品、塑料機(jī)械和信息交流、展覽展銷等綜合性、多功能的塑料專業(yè)市場(chǎng)。2、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就（1）節(jié)能降耗取得新成效。我省圍繞單位GDP能耗下降4%的全年目標(biāo)，全力以赴推進(jìn)節(jié)能降耗工作。省委、省政府出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見，省政府與11個(gè)市簽定了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書及關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書，與嘉興、麗水市簽訂了淘汰落后小鋼鐵責(zé)任書。制定了浙江省節(jié)能減排工作實(shí)施方案，進(jìn)一步部署“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，制定比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的高能耗產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“十百千”節(jié)能行動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況和淘汰落后生產(chǎn)能力工作進(jìn)行督查。2007年，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)比上

9、年下降4.18%，完成省政府年初確定的考核目標(biāo)任務(wù)。全省工業(yè)用水重復(fù)利用率逐年提高，2007年達(dá)到60.3%，比2006年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得新優(yōu)化。根據(jù)我省資源條件和行業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，針對(duì)紡織印染、火力發(fā)電、造紙等高耗能行業(yè)，加大淘汰落后生產(chǎn)能力力度。目前，全省造紙行業(yè)制漿生產(chǎn)線已全部關(guān)閉；印染行業(yè)普遍實(shí)行技術(shù)更新、中水回用和污水集中處理；味精行業(yè)已實(shí)現(xiàn)全行業(yè)廢水化學(xué)需氧量和氨氮達(dá)標(biāo)排放；固廢拆解業(yè)通過(guò)規(guī)范整治，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)化改造；化工、醫(yī)藥、制革、冶煉等行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，節(jié)能工作提到有力推進(jìn)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。（3）清潔生產(chǎn)取得新進(jìn)展。

10、貫徹落實(shí)省政府關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見。進(jìn)一步制定清潔生產(chǎn)五年推進(jìn)計(jì)劃，明確分步目標(biāo)任務(wù)，增加省財(cái)政支持資金。下發(fā)了關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)審核的通知，把發(fā)電、熱電、電鍍、醫(yī)藥、化工、造紙、印染、皮革等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)高資源消耗、高污染企業(yè)作為全面推行清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)，提出重點(diǎn)耗能企業(yè)（年綜合能源消費(fèi)量5000標(biāo)準(zhǔn)煤噸以上）、重點(diǎn)耗水企業(yè)（年取水量30萬(wàn)立方米以上）和省控重點(diǎn)污染企業(yè)，要在全省率先完成清潔生產(chǎn)審核；符合強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核條件的企業(yè)，要在2010年前完成清潔生產(chǎn)審核。省級(jí)層面共安排了二批528家企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，其中一批是266家的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，全年共有650家企業(yè)完

11、成清潔生產(chǎn)審核。（4）資源綜合利用取得新成果。制定了浙江省實(shí)施國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用管理辦法細(xì)則，代擬了浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)的意見。省財(cái)政設(shè)立了再生資源回收體系建設(shè)專項(xiàng)資金，支持再生資源回收利用體系建設(shè)。繼續(xù)抓好列入國(guó)家商務(wù)部再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)寧波、永康二市的再生資源回收體系建設(shè)工作。拓寬資源綜合利用領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的粉煤灰、冶金爐渣等工業(yè)固廢拓展到廢舊家電、廢舊輪胎等社會(huì)消費(fèi)廢棄物。2007年，認(rèn)定和重新認(rèn)定銷售額在2000萬(wàn)元以上的資源綜合利用企業(yè)61家，新增生活垃圾、粉煤灰、冶金爐渣等固廢利用能力150余萬(wàn)噸。二、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所做工作1、省委省政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工

12、作。2005年6月召開了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，成立了由省委書記（習(xí)近平）擔(dān)任組長(zhǎng)的省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府下發(fā)了浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要和浙江省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見等一系列文件，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“991行動(dòng)計(jì)劃”和發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121工程”，省委省政府始終把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要方面，把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突出位置。目前，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作主要由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作主要由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。2、制定了工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)政策。制定了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通

13、知（浙政發(fā)200635號(hào)）、關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見（浙政發(fā)200322號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的通知（浙政發(fā)200559號(hào)）。編制了廢舊電子回收利用管理辦法。出臺(tái)了浙江省節(jié)能及工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水和清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持。3、組織實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121工程”。落實(shí)省政府關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，抓好4個(gè)市、10個(gè)（縣、市、區(qū)）、22個(gè)工業(yè)園區(qū)和116個(gè)企業(yè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，試點(diǎn)地區(qū)和單位除了個(gè)別企業(yè)外均完成了工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制工作；22個(gè)試點(diǎn)園區(qū)中屬于強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)和116家試點(diǎn)企業(yè)基本在2007年底前完成清潔生產(chǎn)審核。

14、試點(diǎn)工作已從規(guī)劃編制階段進(jìn)入實(shí)施階段，部分試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了明顯成效。如浙江美欣達(dá)印染集團(tuán)股份有限公司實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)水39.6%，單位產(chǎn)品取水量只有2.3噸/百米布，比行業(yè)A級(jí)取水標(biāo)準(zhǔn)3.63噸/百米布低37%，在節(jié)水領(lǐng)域取得明顯成效。三、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題1、觀念性制約因素短期內(nèi)較難改觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新理念，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想觀念障礙明顯。一些政府部門在業(yè)績(jī)考核中比較重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，對(duì)提高資源使用效率的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。企業(yè)往往狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是

15、一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一些企業(yè)為過(guò)度追求“利潤(rùn)最大化”的短期效應(yīng)而削弱了循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)力度，“外部不經(jīng)濟(jì)”行為時(shí)有發(fā)生。廣大群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過(guò)程，對(duì)如何科學(xué)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)，企業(yè)“綠色采購(gòu)”和居民“綠色消費(fèi)”意識(shí)有待進(jìn)一步提高。2、工業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，粗放型增長(zhǎng)方式特征明顯。我省現(xiàn)正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，以高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出為特征的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，日益受到資源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。在資源方面：我省人均自然資源低于全國(guó)的人均水平，人均水資源占有量在各省區(qū)中居第15位，而土地只占全國(guó)

16、的1.06%，“人均資源量指數(shù)”僅高于上海、天津，居全國(guó)倒數(shù)第三。在能源方面：我省煤、油、氣、電四大能源極為缺乏，油和氣資源全靠外省調(diào)入。在資源、能源使用和環(huán)境方面：目前我省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)基本得到控制，但是環(huán)境狀況尚無(wú)明顯改觀。資源利用率不高，企業(yè)成本高、效益低的現(xiàn)象大量存在，高物耗、高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)仍在全省占相當(dāng)部分。我省單位生產(chǎn)總值的能耗、水耗和污染物排放量雖處于全國(guó)中上水平，但均大大高于世界平均水平。3、人才、技術(shù)、知識(shí)等符合工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新要素供給不足。專業(yè)技術(shù)人才總量不夠、素質(zhì)偏低、技術(shù)人員結(jié)構(gòu)欠合理；大部分企業(yè)缺乏自主的先進(jìn)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力；科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和

17、推廣的資金投入不足；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠。4、缺乏推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法規(guī)、機(jī)制和政策。推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的通盤規(guī)劃還沒(méi)有出臺(tái)，因此無(wú)法指導(dǎo)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性有序發(fā)展。由于歷史原因，目前更缺乏高效的價(jià)格形成機(jī)制、投入機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，包括企業(yè)資源再生利用的激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約使用資源的激勵(lì)機(jī)制，有效的技術(shù)支持機(jī)制等。促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策支持力度有待進(jìn)一步加大，具體舉措有待落到實(shí)處。如環(huán)境資源的有價(jià)性還未得到根本體現(xiàn)，全省還沒(méi)有全面開展水資源費(fèi)的征收，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，也是我省單位水耗居高不下的主要原因之一；某些招商引資政策、產(chǎn)業(yè)政

18、策和資源開發(fā)利用政策等，存在不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。四、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議1、完善全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。一是組織落實(shí)。健全推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同省發(fā)改委、省環(huán)保局等有關(guān)部門，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)工作，及時(shí)解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。各地要相應(yīng)建立工作機(jī)構(gòu)；省各有關(guān)部門也要提出工作措施。形成省市聯(lián)動(dòng)、部門齊抓的工作機(jī)制，保障工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是責(zé)任明確。完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核體系，對(duì)省直屬有關(guān)委局和重點(diǎn)企業(yè)

19、下達(dá)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任目標(biāo)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。三是政策推動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析本地本部門的實(shí)際情況，研究出臺(tái)本地本部門推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。四是監(jiān)管執(zhí)行。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任單位要定期聽取匯報(bào)，深入基層，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各相關(guān)成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。2、完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制深化改革，建立有利于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。當(dāng)前重點(diǎn)研究制定促進(jìn)資源循環(huán)化利用、工業(yè)區(qū)域生態(tài)化、“4121”示范試點(diǎn)工作的鼓勵(lì)政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段

20、，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。一是在補(bǔ)償機(jī)制方面。完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，運(yùn)用好財(cái)稅調(diào)節(jié)杠桿。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行大宗再生資源回收處理收費(fèi)和押金制度，研究提出建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策和機(jī)制，提出推動(dòng)政府綠色采購(gòu)、節(jié)能改造的政策，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制化軌道。二是在投入機(jī)制方面。結(jié)合財(cái)政體制和投資體制改革，加大省財(cái)政對(duì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜力度。把資源循環(huán)化利用、工業(yè)區(qū)域生態(tài)化、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范試點(diǎn)工作為政府扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域。省財(cái)政要積極安排必要的資金，支持資源循環(huán)化利用和工業(yè)區(qū)域生態(tài)化的政策研究、技術(shù)推

21、廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等，并積極落實(shí)節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)和“工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等專項(xiàng)資金，發(fā)揮好專項(xiàng)資金對(duì)“4121”示范工程的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。對(duì)一些重大項(xiàng)目，可以利用國(guó)債投資或進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)民間資本對(duì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資金投入。三是在價(jià)格機(jī)制方面。深化價(jià)格改革，健全有利于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，完善自然資源價(jià)格形成新機(jī)制，理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，發(fā)揮好價(jià)格對(duì)資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。3、大力構(gòu)建高效技術(shù)供給機(jī)制通過(guò)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，突破技術(shù)瓶頸，逐步建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)支撐體系，增強(qiáng)科技推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和能力，提

22、高技術(shù)進(jìn)步對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的研發(fā)。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）的精神和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)特征，重點(diǎn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)攻關(guān)，主要包括資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、各類廢棄物回收處理技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、廢棄物“零排放”技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、廢舊家電拆解處理技術(shù)、海水淡化和中水回用技術(shù)、新材料和新能源開發(fā)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、水污染綜合治理技術(shù)等。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)基地。引導(dǎo)和集成大專院校、科研院所、骨干企業(yè)等各方面的科技力量，鼓勵(lì)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)

23、室、研發(fā)中心。在浙江大學(xué)等高校設(shè)立若干個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)基地，吸引優(yōu)秀科學(xué)家從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加大高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宗旨，加強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)及企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型省份，研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新政策，協(xié)調(diào)政府部門之間、企業(yè)之間以及政府和企業(yè)之間相互關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新合力和創(chuàng)新鏈的形成。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的有關(guān)信息，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣、應(yīng)用和擴(kuò)散。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢中心、清潔生產(chǎn)中心等中

24、介機(jī)構(gòu)的作用，大力發(fā)展節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源利用方面的技術(shù)咨詢服務(wù)隊(duì)伍，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化平臺(tái)。充分依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理信息網(wǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合信息服務(wù)網(wǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與推廣信息網(wǎng)，資源循環(huán)再利用信息網(wǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)電子商務(wù)平臺(tái)，重要廢棄物交易平臺(tái)等，逐步形成集管理與決策、技術(shù)與研發(fā)、資訊與商務(wù)為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)。4、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目（庫(kù)）建設(shè)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，做好國(guó)家、省市各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、土地指標(biāo)分配爭(zhēng)取和資金籌措等方面的工作，確保工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目督促檢查，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。滾動(dòng)調(diào)整和充實(shí)

25、完善全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目為支撐和示范，推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定、浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能管理的規(guī)定。對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。各市、縣和各開發(fā)區(qū)在招商引資中，要將項(xiàng)目萬(wàn)元增加值能耗作為重要審核條件。新建項(xiàng)目能耗設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，有條件的重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件關(guān)，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，對(duì)選址、布局不合理的項(xiàng)目，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目，對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批。要切實(shí)