增城區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1、增城區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案目 錄一、總則4（一）編制目的4（二）編制依據(jù)4（三）適用范圍4（四）工作原則4二、森林防火組織體系5（一）森林防火指揮部及其職責(zé)5（二）指揮部各成員單位職責(zé)6（三）專家組8三、森林火災(zāi)的預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測和處理9（一）森林火災(zāi)預(yù)防9（二）森林火險預(yù)警9（三）森林火險預(yù)警發(fā)布9（四）森林火險預(yù)警響應(yīng)9（五）森林火情監(jiān)測與報告10四、應(yīng)急響應(yīng)11（一）增城區(qū)處置森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)11（二）分級響應(yīng)12五、信息發(fā)布13六、應(yīng)急結(jié)束13七、后期處置13（一）善后處置13（二）工作總結(jié)14八、保障措施14（一）應(yīng)急隊伍保障14（二）撲火物資儲備保障14（三）經(jīng)費及后勤保障15（四）社

2、會動員保障15九、 宣傳、培訓(xùn)和演練15（一）公眾宣傳教育15（二）培訓(xùn)和演練16十、附則16（一）術(shù)語解釋16（二）預(yù)案管理16（三）獎勵與責(zé)任追究17（四）預(yù)案實施時間17十一、處置流程圖18增城區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，及時正確處置我區(qū)因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，提高應(yīng)急保障能力，建立反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的森林火災(zāi)處置體系，以確保人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全，將森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、森林防火條例、廣東省森林防火條例、廣東省森林防火管理規(guī)定、廣東省森林防

3、火工作責(zé)任制實施辦法、國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、廣州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于增城區(qū)范圍內(nèi)受害嚴(yán)重、處置難度較大的森林火災(zāi)撲救工作。按照層級管理原則，各鎮(zhèn)街要參照本預(yù)案，制訂適合本轄區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法并組織落實。（四）工作原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)森林防火指揮部負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，按照分工負(fù)責(zé)、分級負(fù)責(zé)、轄區(qū)負(fù)責(zé)的要求，落實應(yīng)急處置責(zé)任制。2.整體應(yīng)對，協(xié)同配合。在區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮和調(diào)度下，各成員單位按照職責(zé)分工，各司其職、密切協(xié)作，確保處置森林火災(zāi)工作的順利開展。3.以人為本，

4、生命至上。堅持把保護(hù)人民群眾和撲救人員的生命安全放在首位，實施科學(xué)撲救，避免發(fā)生人員傷亡事故和最大限度減少森林火災(zāi)造成的損失。4.平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。健全森林防火組織，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的思想、機(jī)制、工作和物資準(zhǔn)備，做到常備不懈、反應(yīng)快速、有效處置。二、森林防火組織體系（一）森林防火指揮部及其職責(zé)總 指 揮：區(qū)政府分管副區(qū)長副總指揮：區(qū)林業(yè)和園林局局長區(qū)公安分局分管副局長區(qū)人民武裝部副部長區(qū)林業(yè)和園林局專職副總指揮成 員: 區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)林業(yè)和園林局、區(qū)財政局、區(qū)氣象局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)民政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)科技工業(yè)和信息化局、增城

5、供電局、區(qū)旅游發(fā)展中心、區(qū)廣播電視臺、增城日報社等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。工作職責(zé)：在廣州市森林防火指揮部和增城區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級森林防火指令，制定森林火災(zāi)處置方案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災(zāi)撲救工作。區(qū)森林防火指揮部辦公室（下稱“區(qū)防火辦”）設(shè)在區(qū)林業(yè)和園林局，負(fù)責(zé)區(qū)指揮部的日常工作。具體工作職責(zé)包括：組織森林防火值班和開展森林防火宣傳，及時了解和掌握氣象情況，審批野外生產(chǎn)用火；指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)街開展森林防火工作，及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)市指揮部決策、指令。做好預(yù)警信息和火情的發(fā)布、報送工作；當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，掌握情況并指導(dǎo)屬地森林防火指揮所撲救，按規(guī)定及時向區(qū)政府和上級森林防火部門報告；協(xié)助公安部門查處

6、森林火災(zāi)案件，并將處理結(jié)果及時報告區(qū)指揮部。（二）指揮部各成員單位職責(zé)1.區(qū)人民武裝部：根據(jù)區(qū)指揮部要求,按照相關(guān)程序組織民兵、武警官兵和解放軍等積極參與森林火災(zāi)的撲救。2.區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織公安消防隊伍參與撲救森林火災(zāi)；維護(hù)火場周邊的治安秩序，協(xié)助民政部門組織群眾撤離危險地區(qū)；必要時對火場周邊道路實行交通管制，確保受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)移和應(yīng)急車輛順利通行；組織森林公安查處森林火災(zāi)案件。3.區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)區(qū)廣播電視臺、增城日報社做好森林防火宣傳和有關(guān)信息傳播工作，提高市民的森林防火意識；協(xié)助做好撲火宣傳和新聞發(fā)布工作，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)工作。4.區(qū)應(yīng)急辦：協(xié)助總指揮做好森林火災(zāi)的

7、應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)做好預(yù)警信息和火情的發(fā)布、報送工作，綜合協(xié)調(diào)，督促檢查落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。5.區(qū)林業(yè)和園林局：指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)街做好撲火隊員培訓(xùn)工作，組織區(qū)森林消防大隊、區(qū)森林消防聯(lián)防專業(yè)隊支援各鎮(zhèn)街撲救森林火災(zāi)，協(xié)調(diào)制定森林火災(zāi)撲救方案，組織指導(dǎo)區(qū)森林公安分局及時查處森林火災(zāi)案件，做好火燒跡地還林更新指導(dǎo)工作。6.區(qū)財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落實森林火災(zāi)預(yù)防措施的工作經(jīng)費；在部門預(yù)算中安排森林消防應(yīng)急搶險資金，為森林消防專業(yè)隊伍履行職能提供保障。7.區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)天氣、氣候監(jiān)測和預(yù)報、預(yù)警工作，及時提供火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報和火場天氣實況服務(wù)。8.區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局：負(fù)責(zé)組織

8、醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)、傷病員轉(zhuǎn)送救治和衛(wèi)生防疫等工作。9.區(qū)民政局：指導(dǎo)、協(xié)助事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作，對無法維持基本生活的受災(zāi)人員給予臨時生活救助，并開展受災(zāi)群眾救助和協(xié)助做好傷亡人員親屬安撫工作，幫助困難群眾做好災(zāi)后重建工作。10.區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)應(yīng)急運輸保障，配合公安部門做好交通運輸管制和疏導(dǎo)。11.區(qū)教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各大、中、小學(xué)校特別是林區(qū)的學(xué)校開展森林防火知識和法律法規(guī)教育；協(xié)同有關(guān)單位做好森林防火宣傳工作；協(xié)助公安部門做好火場周邊學(xué)校師生的安全疏散和應(yīng)急管理。 12.區(qū)司法局：負(fù)責(zé)協(xié)同做好森林防火法律法規(guī)宣傳工作，為森林防火工作提供法律援助。13.區(qū)科技

9、工業(yè)和信息化局：組織協(xié)調(diào)各通信運營商，建立各種通信聯(lián)系方式，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，提高應(yīng)對森林火災(zāi)的應(yīng)急通信水平。14.增城供電局：及時修復(fù)所管轄被損壞的電力設(shè)施，保障受災(zāi)群眾的正常生產(chǎn)和日常用電，最大限度減少因缺電導(dǎo)致的損失。15.區(qū)旅游發(fā)展中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織以森林景觀為主的旅游區(qū)做好森林防火工作，督促旅游經(jīng)營企業(yè)加強對導(dǎo)游和游客的森林防火宣傳。16.區(qū)廣播電視臺、增城日報社：負(fù)責(zé)做好森林防火宣傳和有關(guān)信息傳播工作，提高市民的森林防火意識；協(xié)助做好撲火宣傳和新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論。各成員單位要根據(jù)本單位的職能，積極開展森林火災(zāi)的預(yù)防工作。當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，區(qū)防火辦按照區(qū)指揮部意見，及時通知

10、相關(guān)成員單位做好人員、物資等相關(guān)準(zhǔn)備，按要求趕赴現(xiàn)場，協(xié)助做好火災(zāi)撲救工作。（三）專家組及時為應(yīng)對森林火災(zāi)提供政策、技術(shù)咨詢服務(wù)。三、森林火災(zāi)的預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測和處理（一）森林火災(zāi)預(yù)防開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識；加強森林消防和護(hù)林隊伍建設(shè)，做好相關(guān)救援物資儲備；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強高火險時段和危險區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各類火災(zāi)隱患；加強森林防火林帶、撲火通道和消防蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加阻隔防護(hù)能力；整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)，建立健全應(yīng)對森林火災(zāi)事件的有效機(jī)制，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。（二）森林火險預(yù)警根據(jù)森林火險等級、特

11、征和可能造成的危害程度，森林火災(zāi)預(yù)警級別分為4個等級，危害程度由輕至重分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。（三）森林火險預(yù)警發(fā)布遇有高森林火險天氣，氣象部門在電視臺、廣播電臺、短信平臺等媒介發(fā)布森林火險預(yù)警信號。（四）森林火險預(yù)警響應(yīng)根據(jù)森林火險等級和本預(yù)案要求，各相關(guān)單位做出相應(yīng)級別的預(yù)警響應(yīng)安排（藍(lán)色預(yù)警處于常態(tài)工作，不作重點強調(diào)）。1.黃色預(yù)警響應(yīng)：各單位要在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加強護(hù)林巡查、衛(wèi)星監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，安排人員晝夜值班，相關(guān)工作人員保持24小時通信暢通，各防火辦及森林消防隊進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。2.橙色預(yù)警響應(yīng)：各單位要在黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上

12、，加強森林防火督導(dǎo)檢查，加大預(yù)警信息播報頻度，加強值班調(diào)度，密切監(jiān)測林火動態(tài)，各森林消防隊安排值班分隊集中居住，隨時做好撲火準(zhǔn)備。3.紅色預(yù)警響應(yīng)：各單位要高度重視森林火險動態(tài)，區(qū)防火辦將森林火險紅色預(yù)警信息通報區(qū)有關(guān)撲救應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動部門，嚴(yán)禁一切野外用火，對重點林區(qū)實施森林防火戒嚴(yán)，必要時經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布戒嚴(yán)令。（五）森林火情監(jiān)測與報告1.通過市森林防火衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)、各地防火瞭望臺、檢查站、巡護(hù)人員、公民、法人和其他組織及個人發(fā)現(xiàn)森林火情后，應(yīng)立即向區(qū)森林防火值班室： 、或12119、119、110報警，119、110報警臺接森林火情后，應(yīng)及時轉(zhuǎn)交市防火值班室處理。2.報告程序：嚴(yán)格執(zhí)行

13、歸口報告制度，森林火災(zāi)統(tǒng)一由區(qū)防火辦報告。區(qū)防火辦將收集的火災(zāi)信息進(jìn)行整理和分析，經(jīng)區(qū)林業(yè)和園林局長或區(qū)林業(yè)和園林局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報區(qū)應(yīng)急辦和廣州市森林防火指揮部辦公室。3.報告內(nèi)容：起火時間、地點、面積、火勢、發(fā)展趨勢分析、火場附近環(huán)境情況及已經(jīng)采取的撲救措施，并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展和撲救情況及時續(xù)報動態(tài)信息。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）增城區(qū)處置森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn) 按照森林火災(zāi)危害程度和涉及范圍，結(jié)合我區(qū)森林防火工作實際，森林火災(zāi)分為四級，級（特別重大）森林火災(zāi)、級（重大）森林火災(zāi)、級（較大）森林火災(zāi)和級（一般）森林火災(zāi)，按照分級響應(yīng)的原則，調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和各單位相應(yīng)的任務(wù)。級(特別重大)森林火

14、災(zāi)1.受害森林面積超過100公頃、或燃燒時間超過12小時仍未得到有效控制的森林火災(zāi)；2.造成3人以上死亡或10人以上重傷或造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；3.距重要軍事目標(biāo)和危險化學(xué)品存放地不足1公里的森林火災(zāi)；4.嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施的森林火災(zāi)。級（重大）森林火災(zāi)1.受害森林面積超過50公頃以上、100公頃以下的火災(zāi)；2.連續(xù)燃燒超過8小時沒有得到控制的森林火災(zāi)；3.造成3人以上死亡或10人以上重傷的森林火災(zāi)；4.威脅居民地、重要設(shè)施和重點旅游景區(qū)的森林火災(zāi)。級（較大）森林火災(zāi)1.受災(zāi)森林面積超過25公頃以上、50公頃以內(nèi)的火災(zāi)；2.連續(xù)燃燒超過6小時沒有得到控制的森林火災(zāi)

15、；3.造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災(zāi)；4.威脅居民區(qū)、重要設(shè)施、省級以上自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)。級（一般）森林火災(zāi)1.受災(zāi)森林面積超過25公頃下的火災(zāi)；2.連續(xù)燃燒超過4小時沒有得到控制的森林火災(zāi)；3.一定程度上威脅居民區(qū)、重要設(shè)施、市級以上自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；4.向相鄰市交界地區(qū)蔓延、危險性較大的森林火災(zāi)。（二）分級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生特大、重大、較大級別森林火災(zāi)（I級、級和級）時，由廣州市以上森林防火指揮部統(tǒng)籌指揮。我區(qū)負(fù)責(zé)做好前期處置工作；級的森林火災(zāi)由本區(qū)直接處置。1.級以上響應(yīng)在廣州市以上森林防火指揮部的統(tǒng)籌指揮下，我區(qū)開展如下前期處置工作：區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)指揮

16、部正、副總指揮以及受災(zāi)的鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，組織開展撲火救災(zāi)工作。其他工作按照級響應(yīng)執(zhí)行。2.級響應(yīng)發(fā)生級森林火災(zāi)，區(qū)指揮部及時向區(qū)政府和區(qū)指揮部成員單位以及各鎮(zhèn)街通報情況，各鎮(zhèn)街和區(qū)有關(guān)單位要做好應(yīng)急準(zhǔn)備和實施工作。（1）區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)指揮部正、副總指揮立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，組織開展撲火救災(zāi)工作。（2）區(qū)指揮部迅速調(diào)集全區(qū)專業(yè)和半專業(yè)隊伍前往撲救。所有撲火隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，均由區(qū)指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)動。根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢和損失程度，由區(qū)指揮部決定是否報請廣州市森林防火指揮部調(diào)派力量增援。（3）區(qū)防火辦負(fù)責(zé)隨時向區(qū)政府總值班室和廣州市防火辦報告情況。（4）發(fā)生火災(zāi)的鎮(zhèn)街及時供應(yīng)糧食和飲用水，負(fù)責(zé)

17、做好后勤保障工作。（5）指揮部各成員單位按照本預(yù)案制定的職責(zé)，迅速開展相關(guān)的撲火救災(zāi)工作。五、信息發(fā)布由區(qū)防火辦統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)森林火災(zāi)的信息和數(shù)據(jù)。六、應(yīng)急結(jié)束森林火災(zāi)得到有效控制后，區(qū)指揮部適時宣布解除，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。七、后期處置（一）善后處置區(qū)林業(yè)和園林局派出技術(shù)人員對火燒跡地進(jìn)行調(diào)查，核實過火面積和森林資源損失情況。區(qū)公安森林分局負(fù)責(zé)查處森林火災(zāi)案件，接警后第一時間派出警員趕赴起火點偵查。（二）工作總結(jié)撲火工作結(jié)束后，要及時進(jìn)行工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并及時上報。八、保障措施（一）應(yīng)急隊伍保障 區(qū)林業(yè)和園林局牽頭建立健全我區(qū)森林防

18、火隊伍，做好森林消防隊伍的培訓(xùn)演練工作。有計劃地開展撲火指揮員、森林消防隊員及林區(qū)干部、群眾的撲火技能、戰(zhàn)術(shù)和安全避險知識培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演練，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。各鎮(zhèn)街應(yīng)設(shè)立專職護(hù)林員隊伍，加強對轄區(qū)內(nèi)森林的巡查，及時制止各類違章野外用火，杜絕山火隱患。各鎮(zhèn)街和國營林場均應(yīng)組建一支專業(yè)撲火隊，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。同時，重視后備撲火力量的組織和培訓(xùn)，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量在市指揮部的統(tǒng)一指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)，不斷增強森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。（二）撲火物資儲備保障區(qū)林業(yè)和園林局要不斷增強防火物資儲備，儲備一定

19、數(shù)量的撲火機(jī)具，風(fēng)力滅火機(jī)、滅火器等，并保存完好，保證戰(zhàn)時應(yīng)急調(diào)用。為增強撲救森林大火的能力，各鎮(zhèn)街均應(yīng)配備一輛森林消防罐裝水車、二臺以上高壓消防水泵和18臺以上對講機(jī)。鎮(zhèn)街根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機(jī)具和裝備，并按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，保證撲救森林火災(zāi)的物資急需。（三）經(jīng)費及后勤保障有防火任務(wù)的單位要將森林防火的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)具、設(shè)備的更新?lián)Q代事宜納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃，將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證森林防火資金按時、足額到位，為森林防火工作提供切實保障。山火發(fā)生地所在鎮(zhèn)街（林場），及時供應(yīng)糧食和飲用水，負(fù)責(zé)做好后勤保障工作。（四）社會動員保障采取不同形式，開展廣泛深入的森林防火知識宣傳，使保護(hù)森林、注意防火成為全民的自覺行為，做到群防群治。九、 宣傳、培訓(xùn)和演練（一）公眾宣傳教育向社會公布處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)報警電話，大力宣傳有關(guān)森林防火的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，用山火典型案例引導(dǎo)和教育群眾；充分利用電視、報紙、手機(jī)短信等宣傳工具，廣泛開展森林防火宣傳活動；在進(jìn)入林區(qū)的主要路口和以森林景觀為主的風(fēng)景旅游區(qū)，設(shè)置醒目的森林防火宣傳警示標(biāo)牌，加強對入山人員的防火宣傳；加強中小學(xué)生