新環(huán)境保護法解讀

1、環(huán)境保護法解讀,中華人民共和國環(huán)境保護法 （2014年4月24日第十二屆全國人大常委會第八次會議修訂通過，2015年1月1日起施行）,基本定位,頂層設計、回應期盼 匯聚共識、史上最嚴,環(huán)境保護法,強化了政府的環(huán)境保護責任 賦予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權 確定了環(huán)境保護基本國策的法律地位 明確了構建環(huán)境保護大格局的要求 確立了若干新的法律制度 對環(huán)保監(jiān)管者提出了約束性要求,強化了政府的環(huán)境保護責任,新法確定的政府環(huán)境保護職責包括22項： 1、負總責。對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。（第六條第二款） 2、加大投入。提高財政資金的 使用效益。（第八條） 3、環(huán)保宣傳。加強環(huán)境保護宣 傳和普及工作，鼓勵基層群眾

2、性 自治組織、社會組織、環(huán)境保護 志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和 環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護 環(huán)境的良好風氣。（第九條第一 款） 4、獎勵。對保護和改善環(huán)境有 顯著成績的單位和個人給予獎勵。 (第十一條),5、環(huán)保規(guī)劃。將環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。（第十三條第一款，第四條第二款） 6、制定標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定地方的環(huán)境質量標準和污染物排放標準。（第十五條第二款和第十六條第二款） 7、環(huán)境資源承載能力。省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。（第十八條） 8、跨區(qū)域

3、協(xié)調。國家設立的跨行政區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調機制以外的，其他跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調解決，或者由有關地方人民政府協(xié)商解決。（第二十條第二款） 9、綠色考核。將環(huán)境保護目標 完成情況納入對本級人民政府 負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的 部門及其負責人和下級人民政 府及其負責人的考核內容，作 為對其考核評價的重要依據。 （第二十六條）,10、接受人大監(jiān)督。每年向本級人 民代表大會或者人民代表大會常務 委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目 標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事 件應當及時向本級人民代表大會常 務委員會報告，依法接受監(jiān)督。 11、限期達標計劃。采取有效措施， 改善環(huán)境質量。未達到

4、國家環(huán)境質量 標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人 民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并 采取措施按期達標。（第二十八條） 12、生態(tài)保護。對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施予以保護，嚴禁破壞。（第二十九條）,13、海洋環(huán)保。沿海地方各級人民政府應當加強對海洋環(huán)境的保護。（第三十四條） 14、生活垃圾管理。組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。（第三十七條） 15、清潔能源。國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推

5、廣清潔能源的生產和使用。（第四十條） 16、總量指標落實。省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實國務院下達的污染物排放總量控制指標。（第四十四條第一款）,17、應急。各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作?？h級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。(第四十七條),18、基礎設

6、施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行。（第五十一條） 19、層級監(jiān)督。上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。（第六十七條）,賦予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權,新法與現行法相比較，環(huán)保部門新增以下執(zhí)法權： 1、區(qū)域限批。對超過國家重點污染物排放 總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境 質量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境 保護主管部門應當暫停審批其新增重點污

7、 染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文 件。 2、黑名單制度?？h級以上地方人民政府 環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān) 督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位 和其他生產經營者的環(huán)境違法信息記入社 會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。 （第五十四條第三款）,3、按日計罰。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。（第五十九條第一款） 4、限產停產。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門

8、可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。（第六十一條） 5、信息公開。違反本法規(guī)定， 重點排污單位不公開或者不如 實公開環(huán)境信息的，由縣級以 上地方人民政府環(huán)境保護部門 責令公開，處以罰款，并予以 公告。（第六十二條）,6、移送拘留。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有尚不構成犯罪的四種行為，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對責任者實施拘留的處罰。（第六十三條） 7、層級監(jiān)督。上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現有關工作

9、人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。（第六十七條第一款） 8、查封扣押。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產 經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物， 造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以 上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負 有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以 查封、扣押造成污染物排放的設施、設 備。(第二十五條),明確了構建環(huán)境保護大格局的要求,1、明確了政府負總責和向人大 匯報環(huán)保工作的制度。 2、繼續(xù)保持了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān) 督管理和有關部門根據職責分工 負責的管理體制。 3、明確了財政部門加大環(huán)保投入 和發(fā)揮投資效益。 4、明確了教育部門開展環(huán)境教育， 將環(huán)保知識納入教

10、材。 5、明確了新聞媒體加強環(huán)境宣傳 和輿論監(jiān)督。 6、明確提出公眾的環(huán)境權利和義 務。包括保護環(huán)境的義務、檢舉揭發(fā) 權利以及提倡低碳環(huán)保的生活方式等。 7、明確了企業(yè)環(huán)境污染防治的主體義務。,第六十八條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職： （一）不符合行政許可條件準予行政許可的； （二）對環(huán)境違法行為進行包庇的； （三）依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的；,對環(huán)保監(jiān)管者提出了約束性要求

11、,（四）對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現或者接到舉報未及時查處的； （五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和 其他生產經營者的設施、設備的； （六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數據的； （七）應當依法公開環(huán)境信息而未公開的； （八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。,重要法條解讀,1、對領導者個人的約束 第十七條第三款 監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。 第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行

12、為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： 第六十八條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府 環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職 責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人 員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級 處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分， 其主要負責人應當引咎辭職：,重要法條解讀,2、按日計罰的范圍 第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被

13、責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。 前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。 地方性法規(guī)可以根據環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。,重要法條解讀,3、區(qū)域限批的問題 第四十四條第二款 對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。 （1）限批的理由：超過國家重點污染物排放總量控制指標；未完成

14、國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)。 （2）決定限批的主體：省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門,重要法條解讀,4、關于限期治理 第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。,重要法條解讀,5、關于行政拘留的適用條件 （1）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的； （2）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的 （3）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者

15、不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物； （4）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥, 被責令改正，拒不改正的。,重要法條解讀,6、關于污染損害賠償,第八章 環(huán)境污染責任 第六十五條 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。 第六十六條 因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。 第六十七條 兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據污染物的種類、排放量等因素確定。 第六十八條 因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償

16、。,重要法條解讀,7、關于追究刑事責任的適用條件 第一條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的 行為，具有下列情形之一的，應當認定為 “嚴重污染環(huán)境”： （一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然 保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射 性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有 毒物質的； （二）非法排放、傾倒、處置危險廢物 三噸以上的；,重要法條解讀,（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的； （四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢

17、物、有毒物質的； （五）兩年內曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；,重要法條解讀,第四條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰： （一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查的； （二）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的； （三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的； （四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。,臨沂市高新區(qū)億鑫化工有限公司污染事件 臨沂高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)法院9月1號對億鑫化工公司污染事件責任人于皓、許長賢、于宗友涉嫌犯