根治圍標(biāo)串標(biāo)對(duì)策舉要

1、 根治圍標(biāo)串標(biāo)對(duì)策舉要王秀峰1 周青2 周英才3摘 要 根治招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象是規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要方面。圍標(biāo)串標(biāo)的本質(zhì)是非法逐利。根治的方法就是杜絕非法獲利渠道，追討已獲非法利益，并且懲罰當(dāng)事人。建立全國(guó)統(tǒng)一的征信體系、實(shí)行電子遠(yuǎn)程招投標(biāo)等等措施有望根治圍標(biāo)串標(biāo)。關(guān)鍵詞 招投標(biāo) 圍標(biāo) 串標(biāo) 治理 誠(chéng)信圍標(biāo)，通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為?；蛘呤且粋€(gè)承包商同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo), 自己與自己競(jìng)爭(zhēng), 無(wú)論哪一家企業(yè)中標(biāo), 最終還是由圍標(biāo)人中標(biāo)。圍標(biāo)的特征是投

2、標(biāo)人之間的橫向聯(lián)合，手法相對(duì)簡(jiǎn)單，牽涉面相對(duì)較窄，較易預(yù)防。串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體，通過(guò)提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評(píng)委名單，甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為。串標(biāo)的特征是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合，牽涉面廣，治理起來(lái)相對(duì)復(fù)雜。圍標(biāo)串標(biāo)者一方面通過(guò)不合法手段人為增大自己的中標(biāo)機(jī)會(huì)，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益;另一方面串標(biāo)者往往在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，或哄抬價(jià)格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失，或?yàn)榱酥袠?biāo)故意壓價(jià)，不考慮成本

3、，給質(zhì)量、安全帶來(lái)隱患;三是串標(biāo)行為經(jīng)常與其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險(xiǎn)，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源。圍標(biāo)串標(biāo)的出現(xiàn)使得招投標(biāo)成了走過(guò)場(chǎng)的一個(gè)形式，不僅沒(méi)有起到優(yōu)勝劣汰的目的，反而為違法者提供了程序合法的外衣，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)活動(dòng)在公眾心目中的純潔和神圣，打擊了公眾對(duì)政府政策的信任心，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，侵害了其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。隨著招投標(biāo)的普遍推行，其表現(xiàn)形式也日趨復(fù)雜，造成的危害也日趨明顯，致使大量國(guó)家、集體和公共利益受損?？梢哉f(shuō)，圍標(biāo)串標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的毒瘤，如不有效遏制，將嚴(yán)重威

4、脅著招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。如何防范與根治招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，建議著重抓以下幾個(gè)方面。1、建立統(tǒng)一規(guī)范的征信體系圍標(biāo)串標(biāo)的根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。我國(guó)我省我市都在積極推進(jìn)信用體系建設(shè)工作。2006年11月15日山西省社會(huì)信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃公布。2013年08月15日山西省人民政府關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)公布。2014年4月12日太原市人民政府關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)。相比較，山東榮成市、浙江義烏等城市步伐較快，已經(jīng)開(kāi)始試行、示范。有理由相信在不久以后，社會(huì)征信體系會(huì)覆蓋全國(guó)范圍。建設(shè)社會(huì)征信體系就是對(duì)社會(huì)法人和自然人信用評(píng)級(jí),記錄在案，就是

5、要讓守信者在土地出讓、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等各方面都受到各項(xiàng)優(yōu)待；讓失信者寸步難行，信用級(jí)別為c級(jí)的,將被列入黃名單,為期兩年；信用級(jí)別為d級(jí)的,將被列入黑名單并向社會(huì)公開(kāi),有效期為5年，限制或禁止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。社會(huì)法人和自然人擁有的信用證既像身份證又像駕照的分，講誠(chéng)信、守規(guī)矩的人不吃虧,不守信、?；^、違規(guī)的人沒(méi)了空子鉆，躲不了懲罰。建設(shè)社會(huì)征信體系一定要政府先行。政府向社會(huì)公開(kāi)并在各個(gè)部門之間打通數(shù)據(jù)，達(dá)到互聯(lián)互通的能力是獨(dú)有的。政府擁有的大數(shù)據(jù)也“最具有價(jià)值”，較少出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)中“渣滓”多的問(wèn)題。形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局后，進(jìn)一步建成全國(guó)跨地域政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，在招投標(biāo)、

6、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。這樣，就可以避免招投標(biāo)活動(dòng)參與者在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無(wú)阻。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，缺失誠(chéng)信的行為必須受到應(yīng)有的懲罰。2、打破地域、行業(yè)保護(hù)地方保護(hù)又稱地域封鎖，是濫用權(quán)力排斥或者限制外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者的行為，其結(jié)果就是人為地分割市場(chǎng)，阻礙經(jīng)濟(jì)資源的正常流動(dòng)；行業(yè)保護(hù)又稱為行業(yè)壁壘、部門壟斷，是行業(yè)主管部門為了保護(hù)其行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益而實(shí)施的排斥或限制其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者參與的行為?？梢?jiàn)，兩者都是壟斷權(quán)力部門的壟斷。壟斷必然會(huì)產(chǎn)品壟斷性價(jià)格，權(quán)力壟斷企業(yè)憑借優(yōu)勢(shì)地位，控制著商品的價(jià)格和數(shù)量，制造有利于自己“賣方市場(chǎng)”狀態(tài)，維持大大高于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的產(chǎn)品和

7、服務(wù)壟斷性價(jià)格，攫取超額壟斷利潤(rùn)。權(quán)力壟斷破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入無(wú)序的狀態(tài)，從而使市場(chǎng)供求規(guī)律和優(yōu)勝劣汰機(jī)制完全失效。并且，權(quán)力壟斷憑借權(quán)力的強(qiáng)制力，衍生一定的“特權(quán)階層”，很容易形成權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗，只要存在權(quán)力壟斷就不會(huì)有真正的完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。顯然，這與招投標(biāo)的原則是背道而馳的。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是：凡是市場(chǎng)自身能夠解決的問(wèn)題，政府就要止步。所以，在招投標(biāo)活動(dòng)中必須打破地域、行業(yè)保護(hù)。讓政府權(quán)力部門只負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，而不能參與游戲活動(dòng)。招標(biāo)公告應(yīng)該發(fā)布在全國(guó)的、指定的大型媒體上，以保證更多的潛在投標(biāo)人能夠看到。參與投標(biāo)的企業(yè)越多，圍標(biāo)串標(biāo)的成本越高、操作越難，每個(gè)投標(biāo)企業(yè)

8、都有機(jī)會(huì)在更大的范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)，能夠更好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如果能公平的、通過(guò)正常的競(jìng)爭(zhēng)，面向所有招標(biāo)單位提供服務(wù)，就可以減少招標(biāo)代理與招標(biāo)人及其他招投標(biāo)參與者的串通可能。組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煲灿欣诖蚱频赜?、行業(yè)保護(hù)。整合全國(guó)范圍的評(píng)標(biāo)專家資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取評(píng)標(biāo)專家以及語(yǔ)音自動(dòng)通知等功能，會(huì)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作的保密性。同時(shí)，因評(píng)標(biāo)專家抽取的隨機(jī)性與地域的不確定性，評(píng)標(biāo)專家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會(huì)減少，有助于避免人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)專家的影響，專家會(huì)站在一個(gè)比較客觀公正的角度來(lái)評(píng)價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)文件，因而使得招標(biāo)項(xiàng)目能夠健康運(yùn)行，大大提高評(píng)審結(jié)

9、果的客觀公正性。3、 快速推行電子招標(biāo)投標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)基本解決，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快推廣使用。電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)很多，僅就與治理圍標(biāo)串標(biāo)有關(guān)的舉例如下：1）在開(kāi)標(biāo)活動(dòng)之前，任何人都不知道投標(biāo)單位共有多少家和他們是誰(shuí)，完全避免圍標(biāo)串標(biāo)操作的可能性。2）實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍電子異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，有助于打破地域差別和時(shí)空限制，評(píng)標(biāo)專家名單保密性好，減少人為干預(yù)。減少專家路途往返時(shí)間和費(fèi)用，降低招投標(biāo)社會(huì)成本。3）系統(tǒng)在充分保障招標(biāo)信息及時(shí)、開(kāi)放、透明的同時(shí)，也能保證投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等相關(guān)信息嚴(yán)格保密安全?？梢試?yán)格設(shè)置閱讀、操作的權(quán)限和時(shí)間，保

10、證電子文件和操作流程只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時(shí)間進(jìn)行閱讀及有痕跡的修改。并且事后不可篡改、銷毀、抵賴，可提供追查的證據(jù)。4）投標(biāo)方能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息、網(wǎng)上報(bào)名、招標(biāo)文件直接從網(wǎng)上下載、投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上組織答疑等辦法，減少了潛在投標(biāo)人聚集、信息傳遞和串通的機(jī)會(huì)，嚴(yán)防圍標(biāo)串標(biāo)。還有助于提升工作效率，降低時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。5）滿足招標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)信息管理的要求，并滿足其他不同主體、不同層次在招投標(biāo)活動(dòng)中科學(xué)決策和規(guī)范管理的要求。6）實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化辦公，不僅大幅度降低紙張資源消耗，減少標(biāo)書制作成本。同時(shí)電子投標(biāo)書可以被系統(tǒng)自動(dòng)分析生成提醒評(píng)委的信息，比如，兩家以上投標(biāo)單位投標(biāo)文件所生成的電腦信息

11、或加密鎖等信息基本一致的；電子清標(biāo)輔助校驗(yàn)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方與投標(biāo)方或投標(biāo)方之間加密鎖及電腦機(jī)型號(hào)相同的；使用盜版計(jì)價(jià)軟件不顯示加密鎖號(hào)的；投標(biāo)文件正副電子版都無(wú)法打開(kāi)的等等；以上情形經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定均為廢標(biāo)。7）根據(jù)九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本編成專用標(biāo)書模板，可自動(dòng)編輯和生成招標(biāo)公告、資審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等文件，文件格式統(tǒng)一，利于監(jiān)管。針對(duì)招標(biāo)人需要根據(jù)工程特點(diǎn)編制的“專用條款”，最大限度地消除了招標(biāo)人人為設(shè)置招標(biāo)門檻、量身定做甚至操縱招標(biāo)的現(xiàn)象，打破了招投標(biāo)人之間的利益鏈。需要注意的是，各地區(qū)、各行業(yè)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)要能互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠和協(xié)調(diào)；電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能

12、要采用強(qiáng)制性和推薦性相結(jié)合，并留有前瞻性和可擴(kuò)展性。4、 招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制圍標(biāo)串標(biāo)的主要受益人除了中標(biāo)人外往往就是招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人。由于他們收受了投標(biāo)人的大額賄賂，才敢鋌而走險(xiǎn)，合伙作案。為了內(nèi)定中標(biāo)者，弄虛作假、明招暗定，招標(biāo)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，掩人耳目，更改招標(biāo)書和打時(shí)間差，拖延開(kāi)標(biāo)日期，有的項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)責(zé)人還縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間，進(jìn)行假招標(biāo)，對(duì)評(píng)委“曉之以禮，動(dòng)之以情”暗中打招呼，使評(píng)委能夠按既定的意向評(píng)標(biāo)。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)被看好的企業(yè)若不是招標(biāo)負(fù)責(zé)人的初衷，就當(dāng)場(chǎng)不定標(biāo)，而是由招標(biāo)負(fù)責(zé)人派人將評(píng)委拉到酒店進(jìn)行所謂的“封閉評(píng)標(biāo)”，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，就是讓所招標(biāo)

13、的工程始終有人負(fù)責(zé)。不僅是中標(biāo)人施工企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，而是招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人也對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。讓國(guó)家或集體投資的錢、建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程價(jià)款的多少和招標(biāo)負(fù)責(zé)人自己切身利益建立正面聯(lián)系或者叫做陽(yáng)光聯(lián)系。招標(biāo)負(fù)責(zé)人如果敢于收受投標(biāo)人給予的種種好處，對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，串通“內(nèi)定”工程中標(biāo)人，干預(yù)招投標(biāo)合法過(guò)程，導(dǎo)致出現(xiàn)違法問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)必定給予追究和懲罰。5、控制圍標(biāo)串標(biāo)欲望，輕則獲制，重則獲罪 圍標(biāo)串標(biāo)欲望和圍標(biāo)串標(biāo)需投入費(fèi)用成反比，投入費(fèi)用越大，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的欲望也就越小。投標(biāo)人數(shù)越多，保密工作做得越細(xì)，圍標(biāo)串標(biāo)的費(fèi)用也就越高，他們的欲望就越小。圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生概率

14、和法律的查處和懲罰力度的大小更是有直接的關(guān)系。當(dāng)懲罰損失超過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)期收益所能承擔(dān)的最高限制時(shí)，圍標(biāo)串標(biāo)人會(huì)選擇退出圍標(biāo)串標(biāo)。當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)不被查處的概率很大時(shí)，圍標(biāo)串標(biāo)的欲望就很強(qiáng)烈。因此，加大圍標(biāo)串標(biāo)的監(jiān)察懲罰力度是降低圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的重要舉措。現(xiàn)行法律規(guī)定，圍標(biāo)串標(biāo)一經(jīng)查實(shí)“中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給

15、他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任（招標(biāo)投標(biāo)法第53條）?！薄扒楣?jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金(刑法 第223條）。”實(shí)踐中看，處罰還是偏輕了，震懾力不足。適當(dāng)加大處罰力度是值得研究的課題。6、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為目前，絕大部分工程項(xiàng)目都要通過(guò)招標(biāo)代理完成發(fā)包交易，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為已成為影響工程招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得部分代理機(jī)構(gòu)有的打著政府管理部門的旗號(hào)承攬業(yè)務(wù)；有的用違規(guī)壓價(jià)等不正當(dāng)手段打開(kāi)市場(chǎng)；還有的利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位，其實(shí)就是成為了串標(biāo)的參與者或組織者；再有的甚至采用零代理費(fèi)用等行為擾亂市場(chǎng)價(jià)格后，又與其他招標(biāo)人、

16、投標(biāo)人串通謀取中標(biāo)，以獲取非法的利益補(bǔ)償?shù)鹊?。所以，必須要加?qiáng)從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級(jí)、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，確保招標(biāo)代理隊(duì)伍的質(zhì)量。另一方面，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，目前還沒(méi)有一個(gè)很好的、可操作的、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是招投標(biāo)管理部門的不足。循規(guī)蹈矩的代理機(jī)構(gòu)必須得到鼓勵(lì)和支撐，才能生存下去。只有獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，才能引導(dǎo)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐步走上正確的發(fā)展道路?？傊?，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，能夠優(yōu)化資源配置，為業(yè)主選擇好的承包人或供貨商，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。杜絕招投標(biāo)活動(dòng)中的