林業(yè)行政處罰及其案例分析

1、林業(yè)行政處罰及其案例分析重慶市林業(yè)局政策法規(guī)處 米仁忠一、林業(yè)行政處罰概述林業(yè)行政案件，是指公民、法人或者其他組織違反森林法和其他林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)受到林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以查處的行政違法事實(shí)。構(gòu)成林業(yè)行政案件必備條件，一是具有明確的違法行為當(dāng)事人，二是具有明確的違法行為事實(shí)，三是依法應(yīng)該給予林業(yè)行政處罰。（一）林業(yè)行政處罰的概念和特點(diǎn)1、林業(yè)行政處罰的概念：林業(yè)行政處罰是指縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)有林業(yè)行政違法行為的公民、法人或者其它組織依法作出的具有行政法律制裁性質(zhì)的具體行政行為。2、林業(yè)行政處罰的特點(diǎn)：（1）林業(yè)行政處罰是國(guó)家行政處罰的一個(gè)重要方

2、面，屬于行政法律制裁性質(zhì)的具體行政行為；（2）林業(yè)行政處罰的主體是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（3）林業(yè)行政處罰的對(duì)象是有行政違法行為的公民、法人或者其它組織；（4）林業(yè)行政處罰必須依法依規(guī)實(shí)施。（二）林業(yè)行政處罰的基本原則1、處罰法定原則。（1）林業(yè)行政處罰必須有法定依據(jù)；（2）林業(yè)行政處罰的主體及其適用林業(yè)行政處罰的權(quán)限必須是法定的；（3）林業(yè)行政處罰的程序必須是法定的；（4）需要受到林業(yè)行政處罰的行為必須是法定的。2、公開(kāi)、公平、公正的原則。林業(yè)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正執(zhí)法過(guò)程中趾高氣揚(yáng)

3、、態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)甚至動(dòng)輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；糾正吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象。3、以人為本的原則。實(shí)施林業(yè)行政處罰必須堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念；糾正執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“公仆”意識(shí)，忠于法律、忠于職守，堅(jiān)持依照法定職權(quán)和程序嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法，在管理中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。4、處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施林業(yè)行政處罰必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。行政處罰應(yīng)當(dāng)以教育行政相對(duì)人守法為目的，視行政相對(duì)人違

4、法情節(jié)輕重依法酌情實(shí)施行政處罰。5、保障當(dāng)事人依法行使權(quán)利的原則。（1）保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)；（2）保障當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；（3）保障當(dāng)事人要求行政賠償?shù)臋?quán)利。林業(yè)行政處罰程序規(guī)定第四條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門(mén)所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因林業(yè)行政主管部門(mén)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。6、處罰準(zhǔn)確及時(shí)的原則。一是認(rèn)定事實(shí)清楚。違法事實(shí)不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。二是案件定性準(zhǔn)確。案件定性不準(zhǔn)，處罰無(wú)效。三是適用法律正確。適用法律不正確，處罰無(wú)效

5、。四是處罰幅度得當(dāng)。禁止不分情節(jié)輕重一律實(shí)行頂額罰款的做法。在不違背法律面前人人平等原則的前提下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)初次違法且情節(jié)顯著輕微的，應(yīng)當(dāng)適用警告種類(lèi)的行政處罰，慎用罰款種類(lèi)的行政處罰。五是在法定期限內(nèi)辦結(jié)。林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)三個(gè)月；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)。7、處罰救濟(jì)的原則，讓當(dāng)事人陳述、申辯，申辯理由成立應(yīng)予采納；告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議和有權(quán)向人民法院提起行政訴訟等等。（三）林業(yè)行政處罰的種類(lèi)1、申戒罰。警告，是林業(yè)行政處罰主體

6、依法對(duì)林業(yè)行政違法行為者予以譴責(zé)和告誡的處罰形式。林業(yè)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，給予告誡，責(zé)令改正。2、財(cái)產(chǎn)罰。（1）罰款：是林業(yè)行政處罰主體依法責(zé)令行政違法行為者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家繳納一定數(shù)額人民幣的處罰形式。林業(yè)行政機(jī)關(guān)及其辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省級(jí)或者國(guó)家財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。對(duì)不出具省級(jí)或者國(guó)家財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。（2）沒(méi)收：是林業(yè)行政處罰主體依法將行政違法行為者的違法所得和非法財(cái)物強(qiáng)制收歸國(guó)有的處罰形式。（3）責(zé)令賠償損失：是指林業(yè)行政處罰的主體依法責(zé)令林業(yè)行政違法行為者對(duì)其所造成的

7、損失予以賠償?shù)奶幜P形式。3、行為罰。（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：是指林業(yè)行政處罰主體依法責(zé)令行政違法行為者停止進(jìn)行某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰形式。（2）暫扣許可證：是指林業(yè)行政處罰主體對(duì)行政違法行為者的有關(guān)許可證依法扣押留置，以暫停其繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰形式。（3）吊銷(xiāo)許可證：是指林業(yè)行政處罰主體對(duì)行政違法行為者的有關(guān)許可證依法收回并取消，以剝奪其繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)利的處罰形式。（4）責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木：是指林業(yè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)令違法者補(bǔ)種其違法行為所毀壞的林木株數(shù)的若干倍數(shù)林木的一種處罰。（5）限期更新造林：是指林業(yè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)違反林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法者，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)

8、更舊換新，營(yíng)造一定面積新林木的一種處罰。（6）責(zé)令限期恢復(fù)原狀：是指林業(yè)行政處罰主體依法責(zé)令林業(yè)行政違法行為者在一定的期限內(nèi)對(duì)其損害的客體物予以復(fù)原的一種處罰形式。（四）林業(yè)行政處罰的適用1、一事不再罰。一個(gè)林業(yè)行政違法行為只能由一個(gè)林業(yè)行政處罰的主體給予一次林業(yè)行政處罰。行政處罰法第二十四條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次及其以上罰款的行政處罰。2、裁量處罰的情節(jié)。（1）不予處罰的情節(jié)：不滿(mǎn)14周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；又聾又啞的人或者是盲人，由于生理缺陷的原因而違反林業(yè)行政法律規(guī)范的，不

9、予處罰。（2）從輕或減輕處罰的情節(jié)：已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的人有違法行為的；主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合林業(yè)行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。（3）從重處罰的情節(jié)：違法行為造成較嚴(yán)重后果的；妨礙、逃避或抗拒林業(yè)執(zhí)法人員檢查的；脅迫、誘騙或教唆他人實(shí)施違法行為的；其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在法定的職權(quán)和幅度范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)與行政相對(duì)人違法行為的情節(jié)輕重及具體情況相適應(yīng)；所采取的執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)，可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益影響較小的方式

10、。3、林業(yè)行政處罰適用的規(guī)則（1）一行為的處罰規(guī)則。一行為是指同一行為人基于同一事實(shí)和理由實(shí)施的一個(gè)林業(yè)行政違法行為。（2）數(shù)行為的處罰規(guī)則。數(shù)行為是指同一違法主體實(shí)施的數(shù)個(gè)不同種類(lèi)的行政違法行為。連續(xù)行為：是指同一違法主體在一定的時(shí)間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實(shí)施同一種行政違法行為。繼續(xù)行為：也稱(chēng)持續(xù)行為，是指同一違法主體實(shí)施的同一個(gè)行政違法行為在一定時(shí)間處于繼續(xù)狀態(tài)的情況。競(jìng)合行為：是指違法主體以一個(gè)故意或者過(guò)失實(shí)施一個(gè)行政違法行為，而其所實(shí)施的行為在法條上又包含有其他行政違法行為。牽連行為：是指違法主體實(shí)施一個(gè)行政違法行為，而其實(shí)施該行政違法行為的手段或者結(jié)果又涉及到了其他行政違法行為的情況。（3）共同

11、行為的處罰規(guī)則：是指共同林業(yè)行政違法行為，即兩個(gè)以上違法主體共同故意實(shí)施的同一林業(yè)行政違法行為，在處罰時(shí)要分清主要責(zé)任和次要責(zé)任。（4）單位行為的處罰規(guī)則：是指法人或者其他組織實(shí)施的林業(yè)行政違法行為。注意：村委會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織，處罰時(shí)屬于其他組織一類(lèi)，可處罰直接責(zé)任人和管理人員。二、林業(yè)行政處罰流程圖發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、控告、主動(dòng)交代違法行為，其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦 簡(jiǎn)易程序一般程序執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證立案辦案人員填寫(xiě)林業(yè)行政處罰登記表報(bào)批。7日內(nèi)立案或不予立案。 調(diào)查取證 兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。（詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、勘驗(yàn)檢查、證據(jù)保存、委托鑒定、扣留）

12、收集證明違法事實(shí)的證據(jù)，填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)案件調(diào)查終結(jié)，辦案人員填寫(xiě)林業(yè)行政處罰意見(jiàn)書(shū)報(bào)法制機(jī)構(gòu)審核提出初步處理意見(jiàn)當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定前告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，告知其享有陳述申辯的權(quán)利，要求簽名確認(rèn)違法事實(shí)不成立或違法行為輕微并及時(shí)糾正沒(méi)有造成危害后果的不予行政處罰行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批重大復(fù)雜案件由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定按林業(yè)行政處罰程序規(guī)定第22條的規(guī)定制作林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人，要求當(dāng)事人簽名確認(rèn)。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，或違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)擬處罰的，向當(dāng)事人發(fā)行政處罰（聽(tīng)證）權(quán)利告知

13、書(shū) 在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利 在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利 當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納 需要改變擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)或改變處罰的制作林業(yè)行政處罰決定書(shū)，并依法送達(dá)當(dāng)事人，重大行政處罰案件報(bào)送相關(guān)機(jī)關(guān)備案執(zhí)行處罰決定（當(dāng)事人履行或

14、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行）歸檔保存案卷材料三、林業(yè)行政處罰程序中的時(shí)間規(guī)定根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法、中華人民共和國(guó)復(fù)議法、中華人民共和國(guó)行政訴訟法、中華人民共和國(guó)民事訴訟法，及林業(yè)行政處罰程序規(guī)定和重慶市林業(yè)行政處罰條例，林業(yè)行政處罰程序有以下時(shí)間規(guī)定：（一）違法行為的追查時(shí)效：2年。如果違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。一般來(lái)說(shuō)，繼續(xù)狀態(tài)持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，如一周內(nèi)每天不停地砍樹(shù)、開(kāi)墾林地。如果違法行為有連續(xù)狀態(tài)的，追究時(shí)效適用實(shí)效中斷，以重新計(jì)算的方式確定最后期限。（國(guó)家林業(yè)局公安部林安發(fā)2001156號(hào)文第三條第二款規(guī)定，對(duì)于一年內(nèi)多次盜伐、濫伐少量林木未經(jīng)處罰的，累計(jì)其盜伐、濫伐林木的

15、數(shù)量。即累計(jì)起來(lái)作為一個(gè)違法行為進(jìn)行處罰）林業(yè)行政處罰程序規(guī)定第十三條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。（二）立案：對(duì)認(rèn)為需要給予行政處罰的，在7日內(nèi)予以立案。（三）登記保存：證據(jù)可能滅失或以后難以取得的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，填寫(xiě)林業(yè)行政處罰登記保存通知單，并應(yīng)在7日內(nèi)作出處理決定。（四）扣留木材或運(yùn)輸工具的處理時(shí)限：在我市本區(qū)縣的3日，市內(nèi)跨區(qū)縣的7日，出市的15日；邊遠(yuǎn)省、市、區(qū)的不超過(guò)1個(gè)月。（五）當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出，超過(guò)3日視為放棄。（六）聽(tīng)證的舉行：在聽(tīng)證的7日前，告知當(dāng)事人；在受理聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)舉

16、行，并于聽(tīng)證7日前將聽(tīng)證通知送達(dá)當(dāng)事人。（七）處理：自立案之日，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)，但不得超過(guò)3個(gè)月，特殊情況報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。（八）處罰決定的送達(dá)：當(dāng)場(chǎng)宣告并交付；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)在7日內(nèi)送達(dá)；郵寄送達(dá)以收件日期為準(zhǔn)。（九）復(fù)議時(shí)限：當(dāng)事人在知道行政處罰等行政行為之日起60日內(nèi)提出。（十）訴訟：當(dāng)事人在下達(dá)不予受理決定書(shū)之日起或行政復(fù)議期滿(mǎn)15日內(nèi)提起訴訟；直接提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。人民法院在7日內(nèi)立案或作出不予受理裁定，立案后5日內(nèi)向被告送達(dá)訴狀副本，被告收到訴狀副本10日內(nèi)提出答辯。以上規(guī)定看出，林業(yè)行政處罰案件涉及物品的理論保

17、存時(shí)間為3個(gè)月零12天。四、關(guān)于林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)問(wèn)題（一）林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)概述行政處罰裁量權(quán)，是指林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)實(shí)施林業(yè)行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，合理確定處罰種類(lèi)、處罰幅度或者不予處罰的權(quán)限。從2011年5月起，實(shí)施林業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)按照已頒布的重慶市林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)，確定處罰種類(lèi)和幅度。行使林業(yè)行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1、處罰法定原則行使林業(yè)行政處罰裁量權(quán)時(shí)應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類(lèi)幅度范圍內(nèi)，做出適當(dāng)?shù)男姓幜P。對(duì)于違法行為的處罰

18、，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級(jí)高的法律規(guī)范；在法律效力相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用新出臺(tái)的法律規(guī)范；特別法和一般法規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)可以單處或并處的，可以選擇適用;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)先沒(méi)收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用（符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的減輕處罰情形的除外）;規(guī)定責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)先書(shū)面送達(dá)當(dāng)事人相關(guān)文書(shū)，依法及時(shí)警示告知當(dāng)事人，責(zé)令其限期改正。2、過(guò)罰相當(dāng)原則實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以人為本，符合法律目的，在行使裁量權(quán)時(shí)應(yīng)綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，作出的行政處罰

19、要與違法行為相當(dāng)，不得畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有一定幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，分為減輕處罰、從輕處罰、從重處罰來(lái)適用。選擇減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)以及能證明當(dāng)事人具有相應(yīng)情節(jié)的證據(jù)，并依法履行相應(yīng)的處罰程序。3、公平公正原則對(duì)于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果相當(dāng)、違法主體同類(lèi)的違法行為，在實(shí)施行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及處罰幅度應(yīng)當(dāng)一致。4、教育與處罰相結(jié)合原則在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)。對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。5、程序

20、合法原則嚴(yán)格遵守法定程序，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。6、綜合裁量原則在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)全面、綜合分析違法行為及社會(huì)危害后果等因素，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類(lèi)和幅度進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的處理決定。（二）依法不予林業(yè)行政處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：1、主動(dòng)中止違法行為，沒(méi)有造成危害后果的；2、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；3、不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的；4、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；5、違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；6、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。（三

21、）應(yīng)當(dāng)減輕或從輕處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：1、已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲有違法行為的；2、主動(dòng)中止違法行為，危害后果輕微的；3、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；4、主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為的；5、配合行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；6、受他人脅迫有違法行為的；7、涉案財(cái)物或者違法所得較少的；8、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。（四）可以依法從輕或者減輕林業(yè)行政處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕處罰：1、主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；2、對(duì)人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、森林資源保護(hù)、生態(tài)安全造成危害影

22、響較小，或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；3、在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；4、因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)困難的人有違法行為的；5、其他依法可以從輕或者減輕處罰的。（五）應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：1、隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)的；2、妨礙林業(yè)執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；3、不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；4、涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、森林資源保護(hù)、生態(tài)安全等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；5、脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；6、在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；7、多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；8、在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共

23、事件或其他非常情況下，實(shí)施違法行為的；9、擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；10、拒不提供相關(guān)證明材料或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的，作虛假陳述的；11、對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；12、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。（六）林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的特別規(guī)定1、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施處罰時(shí)，不得出現(xiàn)下列情形：（1）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不予處罰的，仍實(shí)施處罰；（2）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰；（3）在同類(lèi)案件中，不同當(dāng)事人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同；（4）采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違

24、法并對(duì)其實(shí)施處罰；（5）發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正；（6）對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。2、除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：（1）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；（2）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰。3、除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：（1）對(duì)只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實(shí)施單處；（2）對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處。4、具有下列情形之一的

25、，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得對(duì)當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰：（1）同一違法行為違反同一林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（2）同一違法行為違反同一林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（3）同一違法行為違反不同林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實(shí)施并處處罰外，一個(gè)林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。5、有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，由有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（1）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法，并被上級(jí)林

26、業(yè)行政主管部門(mén)列為錯(cuò)案的；（2）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；（3）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?；?）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。對(duì)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的林業(yè)行政執(zhí)法人員，發(fā)證機(jī)關(guān)或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員給予其批評(píng)教育，責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其執(zhí)法證；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。（5）上級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)相應(yīng)的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，有?quán)按照本基準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令糾正。每年開(kāi)展一次案卷評(píng)查活動(dòng)。

27、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法委托其他組織實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。五、林業(yè)行政處罰及典型案例分析（見(jiàn)一覽表）林業(yè)行政處罰一覽表序號(hào)違法行為主要處罰依據(jù)處罰種類(lèi)或相關(guān)的行政措施處罰主體1盜伐森林或者其他林木森林法第三十九條第一款森林法實(shí)施條例第三十八條責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木沒(méi)收盜伐的林木或者變賣(mài)所得罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)2濫伐森林或者其他林木森林法第三十九條第二款森林法實(shí)施條例第三十九條責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)3超過(guò)木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林或者其他林木森林法實(shí)施條例第三十

28、九條責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)4買(mǎi)賣(mài)林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書(shū)森林法第四十二條第一款沒(méi)收違法買(mǎi)賣(mài)的證件、文件和違法所得罰款林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)5在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木森林法第四十三條沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣(mài)所得罰款責(zé)令停止違法行為林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)6毀壞森林、林木森林法第四十四條第一、二款責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木罰款責(zé)令停止違法行為縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)7采伐林木的單位或者個(gè)人沒(méi)有按照規(guī)定完成

29、更新造林任務(wù)森林法第四十五條罰款責(zé)令限期完成造林任務(wù)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)8未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材森林法實(shí)施條例第四十條沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)9擅自開(kāi)墾林地森林法實(shí)施條例第四十一條第二款責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木罰款責(zé)令停止違法行為限期恢復(fù)原狀縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)10擅自改變林地用途森林法實(shí)施條例第四十三條第一款罰款責(zé)令限期恢復(fù)原狀縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)11臨時(shí)占用林地逾期不歸還森林法實(shí)施條例第四十三條罰款責(zé)令限期恢復(fù)原狀縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)12無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材森林法實(shí)施條例第四十四條第一

30、款沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静牧P款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)13運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量森林法實(shí)施條例第四十四條第二款沒(méi)收超出部分的木材縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)14運(yùn)輸?shù)哪静臉?shù)種、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符森林法實(shí)施條例第四十四條第二款沒(méi)收不相符部分的木材縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)15使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材森林法實(shí)施條例第四十四條第三款沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静牧P款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)16承運(yùn)無(wú)木材運(yùn)輸證的木材森林法實(shí)施條例第四十四條第四款沒(méi)收運(yùn)費(fèi)罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)17擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志森林法實(shí)施條例第四十五條責(zé)令限期恢復(fù)原狀縣級(jí)以上人

31、民政府林業(yè)主管部門(mén)18未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N森林法實(shí)施條例第四十六條罰款收回經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)19在禁獵區(qū)、禁獵期或者禁用的工具、方法獵捕陸生野生動(dòng)物野保法第三十二條沒(méi)收獵獲物、獵獲工具和違法所得罰款陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織20未取得狩獵證或者未按狩獵證規(guī)定獵捕陸生野生動(dòng)物野保法第三十三條第一款沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得罰款吊銷(xiāo)狩獵證陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織21在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)破壞國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物主要生息繁衍場(chǎng)所野保法第三十四條罰款責(zé)令停止破壞行為限期恢復(fù)原狀陸生野生動(dòng)物

32、行政主管部門(mén)或者依法委托的組織22偽造、倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進(jìn)出口證明書(shū)野保法第三十七條第一款吊銷(xiāo)證件沒(méi)收違法所得罰款陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織23非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物野保實(shí)施條例第三十三條沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得吊銷(xiāo)特許獵捕證罰款陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織24在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)破壞非國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生主要生息繁衍場(chǎng)所野保實(shí)施條例第三十六條第二款罰款責(zé)令停止破壞行為限期恢復(fù)原狀陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織25違法出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品野保法第三十

33、五條沒(méi)收實(shí)物和違法所得罰款工商行政管理部門(mén)授權(quán)的陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)26未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物野保實(shí)施條例第三十九條沒(méi)收違法所得和野生動(dòng)物罰款、吊銷(xiāo)馴養(yǎng)繁殖許可證陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織27外國(guó)人未經(jīng)批準(zhǔn)在中國(guó)境內(nèi)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者在野外拍攝電影、錄像野保實(shí)施條例第四十條沒(méi)收考察、拍攝的資料以及所獲標(biāo)本罰款陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織28生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子種子法第五十九條沒(méi)收種子和違法所得吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照罰款責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)縣級(jí)以上

34、人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)29未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子種子法第六十條第一款第一項(xiàng)沒(méi)收種子和違法所得罰款吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)許可證責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)30未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證或者偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、租借種子經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按照種子經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定經(jīng)營(yíng)種子種子法第六十條第一款第一項(xiàng)沒(méi)收種子和違法所得罰款吊銷(xiāo)種子經(jīng)營(yíng)許可證責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)31為境外制種的種子在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售種子法第六十一條第一款第一項(xiàng)沒(méi)收種子和違法所得罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)32未經(jīng)批準(zhǔn)私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)

35、保護(hù)的天然種質(zhì)資源種子法第六十一條第一款第一項(xiàng)沒(méi)收種子和違法所得罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)33經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝種子法第六十二條第一項(xiàng)罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)34經(jīng)營(yíng)的種子沒(méi)有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定種子法第六十二條第二項(xiàng)罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)35偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)種子法第六十二條第三項(xiàng)罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)36未按照規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案種子法第六十二條第四項(xiàng)罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)37種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案種子法第六十二條第五項(xiàng)罰款

36、責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)38非法向境外提供或者從境外引進(jìn)種質(zhì)資源種子法第六十三條沒(méi)收種質(zhì)資源和違法所得罰款省級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)39經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子種子法第六十四條沒(méi)收種子和違法所得罰款責(zé)令停止種子的經(jīng)營(yíng)、推廣縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)40搶采掠青、損壞母樹(shù)或者在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹(shù)上采種種子法第六十五條沒(méi)收所采種子罰款責(zé)令停止采種行為縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)41未經(jīng)批準(zhǔn)收購(gòu)林木種子種子法第六十六條沒(méi)收所收購(gòu)種子罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)42在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲(chóng)害接種試驗(yàn)種子法第六十七條罰款責(zé)令停止試驗(yàn)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)

37、行政主管部門(mén)43未履行森林防火責(zé)任森林防火條例第四十八條罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)44拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書(shū)逾期不消除火災(zāi)隱患森林防火條例第四十九條罰款警告責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)45未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火森林防火條例第五十條罰款警告責(zé)令停止違法行為縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)46未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)森林防火條例第五十一條罰款警告責(zé)令停止違法行為縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)47未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志森林防火條例第五十二條第一項(xiàng)罰款警告責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)48機(jī)動(dòng)車(chē)

38、輛未安裝森林防火裝置森林防火條例第五十二條第二項(xiàng)罰款警告責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)49未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)森林防火條例第五十二條第三項(xiàng)罰款警告責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)50擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)自然保護(hù)區(qū)條例第三十四條第一款第一項(xiàng)罰款責(zé)令改正自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)51未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理自然保護(hù)區(qū)條例第三十四條第一款第一項(xiàng)罰款責(zé)令改正自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)52不依法向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本保護(hù)區(qū)條例第三十四條第一款第三項(xiàng)罰款責(zé)令改正自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)53在自然保護(hù)區(qū)違法進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)

39、墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)保護(hù)區(qū)條例第三十五條沒(méi)收違法所得罰款責(zé)令停止違法行為限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)或者授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)54自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)拒絕監(jiān)督檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假保護(hù)區(qū)條例第三十六條罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)55未經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)保護(hù)區(qū)條例第三十七條第一款第（一）項(xiàng)責(zé)令限期改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)56開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目保護(hù)區(qū)條例第三十七條第一款第（二）項(xiàng)責(zé)令限期改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)57不按照批準(zhǔn)的方案開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)保護(hù)區(qū)條例第三十七條

40、第一款第（三） 項(xiàng)責(zé)令限期改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)58未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物植物保護(hù)條例第二十三條沒(méi)收所采集的野生植物和違法所得罰款吊銷(xiāo)采集證野生植物行政主管部門(mén)或者其依法委托的組織59違規(guī)出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物植物保護(hù)條例第二十四條沒(méi)收野生植物和違法所得罰款野生植物行政主管部門(mén)或者其依法委托的組織60偽造、倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓采集證、允許進(jìn)出口證明書(shū)或者有關(guān)批準(zhǔn)文件、標(biāo)簽植物保護(hù)條例第二十六條沒(méi)收違法所得罰款野生植物行政主管部門(mén)或者其依法委托的組織61外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)采集、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，或者未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察植

41、物保護(hù)條例第二十七條沒(méi)收所采集、收購(gòu)的野生植物和考察資料罰款野生植物行政主管部門(mén)或者其依法委托的組織62弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食退耕還林條例第五十七條罰款責(zé)令退回冒領(lǐng)資金和糧食縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)63銷(xiāo)售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗(yàn)合格的種苗或者未附具標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、檢疫合格證的種苗退耕還林條例第六十條罰款責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)沒(méi)收種子和違法所得吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)64承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)農(nóng)村土地承包法第六十條第一款根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)確定縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)65退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)退耕還林條例第六十二條根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)66偽造、變?cè)?、涂改本辦法規(guī)定的林木、林地權(quán)屬憑證爭(zhēng)議處理辦法第二十四條沒(méi)收權(quán)屬憑證罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)以上不含違反植物檢疫、防沙治沙、病蟲(chóng)害防治以及植物新品種等管理規(guī)定的行政處罰30個(gè)案件。六、林業(yè)行政處罰文書(shū)及其制作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題（一）林業(yè)行政處罰文書(shū)式樣01：林業(yè)行政當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū) 林當(dāng)罰決字 第 號(hào)處罰地點(diǎn)： 處罰時(shí)間： 被處罰人姓名 性別 出生日期 身份證號(hào)碼 聯(lián)系方式 工作單位 現(xiàn)住址