江西財經大學 財政學 重點 2013年

1、 1、帕累托最優(yōu)，又稱經濟上的效率、帕累托效率或帕累托最優(yōu)是指在既定的個人偏好、生產技術和要素投入量下，資源配置已達到了這樣一種境地：無論任何改變都不可能使一個人受益而其他人不受損。交換的帕累托最有條件 ，生產的帕累托最有條件 ，交換和生產的帕累托最有條件2. 公平的標準和手段標準：功利主義標準和羅爾斯主義標準 為了對公平程度進行衡量，經濟學家引入洛倫茲曲線這一分析工具和基尼系數這一指標。 2、市場失靈 （1） 含義：是指在市場已經充分發(fā)揮資源配置的作用下，仍不能帶來經濟效率和滿意的收入分配的各種情況。 （2） 原因：競爭失靈（競爭失效、自然壟斷）、公共品、外部效應、不完善市場、不完全信息、宏

2、觀經濟效率失衡、收入分配不公平、偏好不合理 3、政府失靈 （1） 含義：是指由于存在政府內在的缺陷而導致政府干預的低效或無效，無法實現(xiàn)社會福利最大化和資本的最優(yōu)配置。 （2） 原因：不完全信息、公共決策中的經濟人行為與公共利益的差異、政府決策機制的缺陷、政府運行效率的問題、尋租 （3） 矯正：立憲改革、恢復競爭、政府改造、社會監(jiān)督4.公共品,是具有公共消費性質的產品或服務.具有非排他性和非競爭性5.非排他性指一旦產品被提供出來，不可能排除任何人對它的同等消費。6.非競爭性是指一旦產品被提供，增加一個人的消費不會減少其他任何消費者的收益；也不會增加社會成本，其新增消費者使用該產品的邊際成本為零。

3、公共品的供需均衡分析7. 庇古模型:利用功利主義的方法,給出一個人對公共品提供水平需求的決定條件,即個人對公共品消費的邊際效用和納稅的邊際負效用8.鮑溫模型:通過局部均衡分析,比較了私人產品提供和純公共品提供之間的差異,提出了公共品提供的均衡條件假設：一個社會中有a、b兩人和私人產品和公共品兩種產品私人產品和公共品的市場需求曲線的差別：公共品的需求曲線是虛擬的。市場無法直接提供公共品的實際需求信息。個人的公共品的邊際效用也是遞減的。私人產品的市場需求曲線是個人需求曲線的橫向相加，而公共品的市場需求曲線是個人需求曲線的縱向相加。這是因為私人產品和公共品的基本特征，即私人消費性與共同消費性決定的。

4、兩者的差異表明社會對公共品的需求具有自身的規(guī)律：從個人看，即公共品的邊際效益不等于邊際成本。從政府看，人數的變化卻會改變公共品的成本。9.林達爾模型自愿交換理論的發(fā)展，林達爾均衡實現(xiàn)時達到了帕累托最優(yōu)當政府提出的稅收分配比例正好使得兩個消費者偏好的公共品數量相等,即達到市場供求均衡混合公共品供需均衡10.俱樂部產品的擁擠與不擁擠1.邊際生產成本和邊際擁擠成本都為零的產品(不擁擠).2.邊際生產成本為零、邊際擁擠成本不為零的產品有些產品的邊際生產成本為零，但隨著消費者人數的增加會出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，也就是其邊際擁擠成本不為零。當某項產品和服務在消費上具有排他性時，應充分考慮以收費的方式來為之籌集資金。

5、收費一方面可以使得消費在適用該項產品和服務時認真地對效益和成本進行權衡，防止因過度消費而造成的資源浪費；另一方面又可以減輕政府采取稅收方式籌集資金和壓力，并把稅收成本和因稅收引起的效率損失限制在一個較低的水平上。在實踐中，政府所提供的產品有許多屬于非純粹的公共品，如教育、衛(wèi)生、科研（這些服務中的一部分被認為具有顯著的外部效益），以及公路、橋梁；、公園、圖書館（這些產品和服務一般來說具有排他性）11.公共資源的效率損失(準公共品的效率損失)因為外部效益而造成的損失就是陰影部分的面積,公共提供和市場提供相結合可以使這種效率損失更小12.外部性:只要某一個人的效用函數（或某一廠商的生產函數）所包含的

6、變量是在另外一個人（或廠商）的控制之下，即存在外部效應，用公式表示為：ua=ua(x1,x,2x3,.,xn,y1)即活動主體a的活動不僅受其自身活動的影響，還受來自于類似y1這類活動的影響。正外部性(外部效益),指第三方所獲得的收益并沒有在交易雙方的價格中體現(xiàn)負外部性(外部成本），后者則是指第三方所承擔的部分成本沒有包括在交易雙方的價格中。13.外部性矯正（1）市場機制對外部性的矯正1一體化與外部性矯正存在外部性時，初始的交易雙方表現(xiàn)為一方受益，而另一方受害，一體化的做法是通過擴大實體規(guī)模，組織一個足夠大的經濟實體將外部成本或收益內部化，從而糾正外部性帶來的效率損失。2科斯定理與外部性矯正美

7、國著名經濟學家科斯認為：外部性問題從根本上說是產權界定不明或不當引起的。他認為，只要交易費用為零，那么無論哪一方擁有產權，都能通過雙方之間的談判使資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，這就是科斯定理。產權是指某種資源的所有權、使用權及自由轉讓權等權利。3社會道德約束與外部性矯正制定公共道德規(guī)范并加以教化局限：約束機制軟弱（2）政府對外部性的矯正1政府直接管制是指政府通過適當的管制機構進行直接的管理和控制，違法者要遭受到相關法律的制裁，其基本要義是標準必須由政府立法制定，一旦制定后企業(yè)和個人一致遵守。2矯正性稅收-“庇古稅”核心內容在于用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差額。3矯正性補貼是政府為使消費者

8、在進行決策時將邊際收益或外部邊際成本考慮進來而采取的一種支付行為。政府財政補貼降低了廠商或個人的邊際生產成本，從而使供給量在一定價格下擴大，達到提高資源配置效率的目的。4法律措施法律措施也是政府糾正外部性的重要手段。正如科斯所言，產權不清不是外部性產生的根源，但是政府明確地界定并保護產權就可以減少外部性的發(fā)生。主要在于建立經濟秩序和減少經濟活動中的不確定性。（3）政府與市場對外部性矯正的協(xié)同作用經濟理論證明市場存在失靈，當外部性發(fā)生時，市場也不一定能夠實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，它需要政府補充。同時，政府行為也可能存在失靈，而且有可能直接導致外部性的發(fā)生。因此，在對待外部性的問題上，合理的策略就是政府和

9、市場協(xié)同作用，在以市場為基礎的前提下，發(fā)揮政府的功能。下面以環(huán)保為例做分析：如圖所示，d0與s0處于均衡狀態(tài)（政府排污許可證的發(fā)放在一定時期內是不變的，因此供給幾乎無彈性），q0為均衡數量。假設有排污新企業(yè)進入，使得d0外移至d1，則排污價格從p0上升到p2，p0p2為新企業(yè)必須支付的成本，如果政府進一步縮小許可證發(fā)放，則其成本會越高。14.公共選擇理論運用新古典經濟學的基本假說和分析工具來研究政治主題的一門介于政治學和經濟學之間的新學科分支,是名符其實的“政治經濟學”15.一致同意原則是指一項決策或者議案，必須經過全體投票人的一致贊同，額米有任何人反對，才能通過的一種投票機制，也稱為一票否決

10、制16.投票悖論(孔多賽悖論)在多數票規(guī)則下的多個備選議案是不可能達成均衡的,而是出現(xiàn)投票結果循環(huán)17阿羅不可能定理一般的條件下，不可能存在一種能夠把個人對n種備選議案的偏好次序轉換成社會偏好次序并準確表達社會全體成員的多樣性偏好的社會選擇機制。阿羅在其著作社會選擇和個人價值（1963第二版）給出了民主社會中公共選擇必須滿足的五大條件：條件1：自由三選擇原則。條件2：社會選擇與個人價值正相關。條件3：不相關的對象具有獨立性。條件4：自由選擇。條件5：非獨裁性18.中間人投票定理:只要投票者的偏好是單峰的,那么在多數票規(guī)則下就必會出現(xiàn)唯一的均衡結果,而且這個結果與投票人的第一偏好正好相等19單峰

11、偏好:指一個人在一組按照某種標準排列的備選議案中對其中一個議案的偏好程度較高,對其他一案的偏好程度,都第一這個議案的偏好程度,即離開這個議案后,無論朝哪個方向運動,其偏好程度是遞減的20多峰偏好:指的是當個人偏離最偏好的議案后開始時其偏好程度會下降,但當沿著同一方向持續(xù)運動下去時其偏好程度會逐漸上升.21尋租,本可以用于價值生產活動的被用于只不過為了決定分配結果的競爭.是一種非生產性活動,所耗的資源是一種浪費,目的是為了建立壟斷地位以獲得特殊利益,是一種收入分配轉移活動 22.購買性支出，政府購買商品和勞務的支出。這類支出分為兩大類：一類是為了日常的行政事務活動的商品和勞務支出,如國防,教育,

12、衛(wèi)生,行政管理等,二是政府用于各種公共投資的支出23轉移性支出,政府單方面的吧資金的所有權轉讓個他人使用的支出（2）轉移性支出包括補助支出、捐贈支出和債務利息支出24. 預防性支出:是政府為了維持社會秩序和保衛(wèi)國家安全,保護國家不受國內外敵對力量破壞和侵犯,從而保護人民生命財產安全與生活穩(wěn)定的支出.國防/警察/法庭/監(jiān)獄/行政部門與國家權力機關25. 創(chuàng)造性支出:為了改善人民生活,使社會安全和秩序更為良好,經濟更加穩(wěn)定發(fā)展的支出.包括經濟/文教/衛(wèi)生/環(huán)保和社會福利28、財政支出不斷增長的理論解釋瓦格納法則,鮑莫爾法則,官僚模型1、瓦格納法則也叫公共支出不斷增長法則,隨著人均國民生產總值的提高

13、,財政支出也會增長（1）無論是社會發(fā)展所需的“環(huán)境條件”，還是經濟結構及社會成員關系的復雜化，都有賴于公共部門活動的加強。（2）為了保障社會經濟的有效運作和良性發(fā)展，政府有必要直接介入大規(guī)模的投資生產領域。（3）工業(yè)化推動了城市化的進程，并由此將產生擁擠等一系列外部性問題，需要政府進行有效地干預和管理。(4)教育、娛樂、文化、保健與福利服務的財政支出增長取決于需求的收入彈性。2.鮑莫爾法則從公共部門和私人部門勞動生產率的差異所導致的產品單位成本的不同來分析財政支出增長的。隨著時間的推移.既定數量的公共產品相對于既定數量的私人產品之間的價格上升，如果需求是無彈性的,就必然會形成財政支出不斷增長的

14、趨勢。29.行政管理支出的現(xiàn)狀和原因(1) 行政管理費用的絕對值一直處于上升勢態(tài).原因:物價上漲,人口增長,行政機構的擴張(2) 行政管理支出占財政支出和占gdp的比例總體有上升趨勢30教育、科技支出的現(xiàn)狀和原因投資主體日益多元化，形成以政府投資為主買各種社會團體和個人積極參與的局面。教育和科技屬于混合型公共品，一方面它能夠直接給投資者帶來收益，同時它還具有正的外部性，能夠給整個社會帶來收益。31政府介入醫(yī)療衛(wèi)生產品的原因1. 醫(yī)療衛(wèi)生產品的混合性,一方面公民可以免除疾病之苦,另一方面,對于一些具有傳染性的疾病,其治愈效果不僅對個人有利,對整個社會免于受傳染的機會受益2. 醫(yī)療衛(wèi)生產品價格的特

15、殊性,重大疾病治療價格超過了個人的支付能力,對于對于傳染性疾病的防疫個治療,要耗費大量資金,為保證具3. 疾病的缺陷.商業(yè)保險的逆向選擇,需要政府醫(yī)療衛(wèi)生服務帶有社會保險的性質32.bot方式:政府與私人資本簽訂項目特許經營協(xié)議授予簽約人的私人企業(yè)承擔基礎設施的建設/經營/融資33.tot方式:通過出售現(xiàn)有投產項目在一定時期內的產權,獲得資金來建設新項目的一種融資方式34.abs方式:以資產為支持的證券化,以項目所屬的資產為基礎,以該項資產所能帶來的預期效益為保證社會保險：包括社會養(yǎng)老保險、社會失業(yè)保險、社會醫(yī)療保險、工傷保險、女工生育保險。(選擇題)35.社會保障資基金的基本籌資模式（1）先

16、收現(xiàn)付模式以近期橫向收支平衡原則為依據的基金籌集模式，要求當年或近期內所有參保單位按照統(tǒng)一的比例提取社會保險基金，在收支過程中實現(xiàn)基本平衡。（2）完全基金式以長期縱向收支平衡原則為依據的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業(yè)或投保期間，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。（3）部分基金式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備基金，據此確定收費率。部分基金式是建立社會保障基金較靈活的模式，可避免收費率的頻繁調整，受通貨膨脹的影響較小，能較好地保證社會保障基金受益者的生活水平不致下降。36. 衡量財政補貼效果的標準希克斯標準:價格發(fā)生變動后,補貼使價格

17、變動前后消費者的效用水平不變斯拉茨基標準:價格發(fā)生變動后,補貼使價格變動前后消費者能購買到原有的產品組合37稅收豁免:在一定時期內,納稅人的某些納稅項目或所得來源不予課稅,或對某些項目不列入課稅范圍內,以豁免其稅收負擔38稅收扣除:準許企業(yè)把一些合乎規(guī)定的特殊支出,以一定比例從應稅所得中扣除,以減輕其稅負,39. 優(yōu)惠稅率,對于合乎規(guī)定的企業(yè)課以比一般低的稅率40照顧性稅收支出，主要是針對納稅人由于客觀原因在生產經營上發(fā)生臨時困難而無力納稅所采取的照顧性措施。41刺激性財政支出，主要是指用來改善資源配置、提高經濟效率的特殊減免規(guī)定42. 稅收的定義:國家向社會提供公共品,憑借行政權力,按照法定

18、標準,向個人和經濟組織強制的無償的征收二區(qū)的的財政收入課稅原則的定義:又叫稅收原則,是制定稅收政策、涉及稅收制度的指導思想，評價稅收制度好壞，鑒別稅制優(yōu)劣的準繩2、瓦格納稅收原則（1）財政收入原則（充分原則、彈性原則）（2）國民經濟原則（慎選稅源原則、慎選稅種原則）（3）社會正義原則（普遍原則、平等原則）（4）稅務行政原則（確實原則、便利原則、節(jié)省原則）二、最適課稅原則最適課稅理論也稱為最優(yōu)課稅理論或最優(yōu)稅收理論，用于研究稅制設計應當滿足什么樣的條件，才能在既達到一定的公平目標并取得一定的稅收收入的情況下，又使得稅收的額外負擔最小的理論也叫拉姆塞法則,逆彈性法則最適商品課稅：如何設計商品稅的課

19、稅范圍和稅率，以使稅收的額外負擔最小。2、米爾利斯的模型（倒“u”型模式）最適所得課稅：如何設計所得稅率才有利于實現(xiàn)公平。具體內容是：從公平與效率的總體角度來說，對中等收入階層的邊際稅率可以適當提高，對低收入階層和高收入階層應實行較低的邊際稅率，有利于增進低收者的福利，促進收入分配的公平。強化稅收對經濟主體的刺激，促進效率的提高，增進社會總福利。稅負轉嫁的方式:1.前轉,順轉，提高銷售價格使稅負向前轉移到消費者2.后轉,壓低生產要素的購進價格，將稅負轉移到供應商,3.稅收資本化,也叫稅收還原,指要素購買者將所購資本品(固定資產,如房屋、土地、設備等)未來應納稅款在購入家中預先扣除，由要素出售者

20、實際承擔稅負稅收制度的7要素:納稅人/課稅對象/稅率/納稅環(huán)節(jié)/納稅期限/減稅免稅/違章處理公債:政府以其信用為基礎,根據借貸原則,通過借款或者發(fā)行債券的方式獲得財政資金而形成的債務. 特點:從債務人的角度來看具有,購買自愿性,資金有償性,發(fā)行靈活性從債權人角度看,有持有安全性.投資收益性/交易流動性1、李嘉圖的等價定理含義：政府支出是通過發(fā)行國債融資還是通過稅收融資沒有任何區(qū)別，即債務與稅收等價。觀點：國債是延遲的稅收。否定國債的經濟效應。邏輯基礎：消費理論中的生命周期假說和永久收入假說。2、 國債的經濟效應分析（1）國債的資產效應（2）國債的需求效應（3）國債的供給效應（4） 公債擠出效應

21、：政府發(fā)行公債所引起的民間消費或投資減少的作用（5）（1）公債負擔率-一定時期的公債累積額占同期國內生產總值的比重，即公債余額與gdp的比值。公債負擔率=（當年公債余額/當年gdp）*100%（2）公債依存度-是用來說明財政支出中有多少是依靠公債來實現(xiàn)支出的，通常是指一個國家當年的公債發(fā)行收入與財政支出的比例關系。（3）公債償債率是指當年到期還本付息的公債總額占當年財政收入的比例。從國際經濟來看，公債的償債率處于7%15%的范圍內是安全的。（4）借債率-是指一個國家當年公債發(fā)行額與當年gdp的比值。借債率=（當年公債發(fā)行額/當年gdp）*100%國家預算是指經法定程序審核批準的政府年度財政收支

22、計劃。1、政治學的角度：國家預算本身就是政治的產物。2、經濟學的角度：認為國家預算是一種資源配置機制。3、管理學的角度：認為影響組織行為唯一的最有效的工具就是預算。4、法學的角度：認為國家預算是一個具有法律效力的文件。5、社會學的角度：把國家預算看作是一種社會分配和調整機制。二、預算的特點法律性、時效性、階段性、公開性、完整性1、財政政策的乘數效應乘數效應是指政府執(zhí)行相應的財政政策手段會導致國民收入出現(xiàn)數倍于政策手段數量的變化。擠出效應的大小取決于is曲線和lm曲線的斜率，以及乘數的大小。具體來說，lm曲線的斜率越小，即lm曲線越平坦，利率提高的越小，收入增加得越多，也就是擠出效應越小；相反，

23、lm曲線的斜率越大，即lm曲線越陡峭，利率提高的越大，收入增加得越少，也就是擠出效應越大簡答:財政職能：資源配置職能、收入分配職能、經濟穩(wěn)定職能1、財政資源配置的職能財政的資源配置職能是指通過參與財力分配來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。資源配置的機制與手段：政府支出,合理安排政府投資的規(guī)模和結構，保證國家重點建設。財政稅收,征收財富的重要手段公債,籌集大量閑置資金的手段 2、收入分配職能基尼系數財政的收入分配職能，是指財政運用多種方式參與國民收入的分配和調節(jié)，以期達到收入分配的經濟公平和社會公平。收入分配的核心問題是實現(xiàn)公平分配，各國普遍使用的公平收入分配的指標是基尼系數，一般認為，基尼系數處于0.30.

24、4之間被視為合理區(qū)間。我國目前的基尼系數已接近0.5，縮小收入分配差距是當前我國政府的一項重要的工作。(3)收入分配職能的手段和機制：轉移支付、財政稅收、各種收入政策、各種支出政策(1).轉移支付，政府間的轉移支付、社會保障支出以及各種補助金、救濟金支出實現(xiàn)收入在全國范圍內的轉移分配，保證社會福利水平和社會成員的基本生活需求(2).財政稅收，企業(yè)所得稅調節(jié)企業(yè)收入水平，累進稅率的個人所得稅，財產稅縮小平復差距和不同人群眾分布不均勻的狀況，資源稅縮小部門和地區(qū)間資源條件等原因形成的極差收入(3)各種收入政策，主要指工資政策(4)各種支出政策，通過公共支出，提供公共福利，通過公共投資加大產業(yè)支持3

25、. 經濟穩(wěn)定職能含義：通過財政政策的制定、實施和調整，對生產、消費和儲蓄發(fā)生影響，達到充分就業(yè)、物價穩(wěn)定，國際收支平衡的三個目標的職能職能和手段：自動穩(wěn)定器，相機決策財政政策，預算收支政策，其他財政政策（1）自動穩(wěn)定器，在經濟發(fā)生變化時某些能夠自動發(fā)揮穩(wěn)定效果的財政政策.收入方面:采取采取累進稅率的個人所得稅對經濟非常敏感,支出方面:社會保障支出（2）相機決策財政政策，國家根據宏觀經濟的波動特征,有意識的采取特定的財政手段消除通貨膨脹和通貨緊縮缺口.經濟處于上升期,增收減支,抑制總需求,減少通貨膨脹缺口,不景氣時,減收增支,刺激需求,以減少通過緊縮缺口.（3)預算收支政策，預算赤字,預算結余,

26、預算平衡,分別對應擴張性/緊縮性和中性的財政政策,供不應求時,采取擴張性財政政策.(4)其他財政政策，投資、補貼、稅收三大職能互為條件，相互促進，相輔相成43. 影響財政收入的因素:(1) 經濟因素,經濟發(fā)展水平是國家財政收入的決定因素,技術水平,價格水平(價格水平的增長率低于名義財政收入的增長率,實際財政水平下降)(2) 制度因素,政治體制,分配政策,分配制度,稅收制度(3) 社會文化因素,納稅意識,守法程度,征管水平征稅人員的廉潔自律性,公共品的供給程度26. 影響財政支出規(guī)模的因素經濟因素,政治因素,社會因素(1) 經濟因素,經濟發(fā)展水平、經濟體制的選擇、政府的經濟干預政策，具體的說是國

27、內生產總值，所得稅的累進行，發(fā)行國債籌資更為可能(2) 政治因素，政府職能的擴大導致財政支出規(guī)模的擴大。政局穩(wěn)定和是否存在非穩(wěn)定性事件，政府機構及其工作效率的高低（3） 社會因素，主要是人口狀況和文化背景27.影響財政支出結構的因素政府的職能及財政資金供給范圍、經濟發(fā)展水平。政府在一定時期的社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略、國際政治經濟形勢。28、財政支出不斷增長的理論解釋瓦格納法則,鮑莫爾法則,官僚模型1、瓦格納法則也叫公共支出不斷增長法則,隨著人均國民生產總值的提高,財政支出也會增長（1）無論是社會發(fā)展所需的“環(huán)境條件”，還是經濟結構及社會成員關系的復雜化，都有賴于公共部門活動的加強。（2）為了保障社會經

28、濟的有效運作和良性發(fā)展，政府有必要直接介入大規(guī)模的投資生產領域。（3）工業(yè)化推動了城市化的進程，并由此將產生擁擠等一系列外部性問題，需要政府進行有效地干預和管理。(4)教育、娛樂、文化、保健與福利服務的財政支出增長取決于需求的收入彈性。2.鮑莫爾法則從公共部門和私人部門勞動生產率的差異所導致的產品單位成本的不同來分析財政支出增長的。隨著時間的推移.既定數量的公共產品相對于既定數量的私人產品之間的價格上升，如果需求是無彈性的,就必然會形成財政支出不斷增長的趨勢。29.行政管理支出的現(xiàn)狀和原因(3) 行政管理費用的絕對值一直處于上升勢態(tài).原因:物價上漲,人口增長,行政機構的擴張(4) 行政管理支出

29、占財政支出和占gdp的比例總體有上升趨勢30教育、科技支出的現(xiàn)狀和原因投資主體日益多元化，形成以政府投資為主買各種社會團體和個人積極參與的局面。教育和科技屬于混合型公共品，一方面它能夠直接給投資者帶來收益，同時它還具有正的外部性，能夠給整個社會帶來收益。31政府介入醫(yī)療衛(wèi)生產品的原因4. 醫(yī)療衛(wèi)生產品的混合性,一方面公民可以免除疾病之苦,另一方面,對于一些具有傳染性的疾病,其治愈效果不僅對個人有利,對整個社會免于受傳染的機會受益5. 醫(yī)療衛(wèi)生產品價格的特殊性,重大疾病治療價格超過了個人的支付能力,對于對于傳染性疾病的防疫個治療,要耗費大量資金,為保證具6. 疾病的缺陷.商業(yè)保險的逆向選擇,需要

30、政府醫(yī)療衛(wèi)生服務帶有社會保險的性質影響財政收入的因素:(4) 經濟因素,經濟發(fā)展水平是國家財政收入的決定因素,技術水平,價格水平(價格水平的增長率低于名義財政收入的增長率,實際財政水平下降)(5) 制度因素,政治體制,分配政策,分配制度,稅收制度(6) 社會文化因素,納稅意識,守法程度,征管水平征稅人員的廉潔自律性,公共品的供給程度公債的功能:1. 彌補財政赤字,是財政赤字的基本功能,實際上就是改變社會資金的使用權和使用方向,一般不會造成通貨膨脹,也不會影響私人部門的投資和消費2. 籌集建設資金,市場失靈導致資源配置不合理,采用公債來糾正這種偏差3. 調節(jié)經濟發(fā)展,從財政政策來說,當經濟蕭條時

31、,發(fā)行公債,擴大公共支出規(guī)模,刺激社會需求,促使經濟回暖,促進國民經濟的發(fā)展,經濟過熱時,就要減少發(fā)債總量,多發(fā)行中長期債券,提高市場利率,減少消費,抑制投資,促進物價下將,從貨幣政策來說,蕭條時,買入公債,過熱時,賣出公債影響公債規(guī)模的因素1. 經濟發(fā)展水平,從債務人角度,經濟水平越高,財政收入越多,政府的償債能力越強,從認購人來說,閑置資金越多,應債能力越強,能購買更多的公債;2. 政府職能范圍,是決定公債規(guī)模的第一因素.3. 財政政策選擇,擴張性財政政策,財政缺口大,規(guī)模大,緊縮性財政政策,規(guī)模小.4. 貨幣政策需求,公債規(guī)模過大,公債難賣出,規(guī)模過小,難以發(fā)揮作用5. 公債管理水平,公債管理水平越高,越能達到預定效果我國預算管理改革旨在建立一個管理規(guī)范,約束幽靈,效率優(yōu)先的現(xiàn)代預算管理新機制.預算管理的主要內容:實行以部門預算為主要內容飛的預算編制改革,實行以國庫單一為核心的國庫管理制度改革,推進以政府采購為主要內容的預算支出管理改革,實行政府