第四章-人事行政(定稿)ppt課件

1、.,1,第四章 人事行政,.,2,本章主要內(nèi)容,.,3,一、人事行政的含義,人事行政：Personnel Administration，是指政府為達成其職能、推行其工作，通過一定的人事機關及相應的制度、法規(guī)、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進行選拔、任用、培訓、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。,.,4,一、人事行政的含義,（1）人事行政的范圍僅限于政府內(nèi)部。 注意區(qū)分人事行政與人事管理： 人事行政：又稱公共人事行政，英文：Public Personnel Administration. 人事管理：Personnel Management.一般指的是除政府系統(tǒng)以外其他

2、領域（其中主要是工商企業(yè)界）的人事管理活動。,.,5,一、人事行政的含義,（2）人事行政的內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機構(gòu)通過相應的人事行政制度，對政府人事問題所做的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動。 （3）人事行政的總體目標是力求政府中人與事的協(xié)調(diào)：人盡其才，才盡其用。 （4）人事行政的核心是行政人才的管理問題：取才、用才、育才、留才。,.,6,二、人事行政的歷史沿革,（一）中國古代人事制度 1.發(fā)生階段：從堯舜到春秋戰(zhàn)國。 賢能制（部落酋長）禪讓制世襲制（夏） 2.發(fā)展階段：秦朝到南北朝。 漢 ：（1）察舉 （2）征僻 （3）九品中正制 3.成熟階段：從隋唐到清末,.,7,二、

3、人事行政的歷史沿革,（二）西方文官制度的發(fā)展 公務員在西方稱文官，英文：Civil Servant (單稱)或Civil Service (群稱)。 美國：Government Employee. 分兩類：政務官與事務官。 政務官，即經(jīng)選舉或由任命而產(chǎn)生的官員，其任期有限，通常隨政府的進退而進退； 事務官，即文官，由考試產(chǎn)生的一批職業(yè)官員，其去留不受政府更迭的影響，一經(jīng)擇優(yōu)錄用，只要無重大過失，就可長期任職，又稱常任文官。,.,8,二、人事行政的歷史沿革,1.英國： （1）17世紀以前 “恩賜官爵制”。 （2）1688年后， “政黨分肥制”。 （3）1854年關于建立英國常任文官制度的報告，正

4、式廢除了分肥制。 （4）1855年，英國政府頒布了第一個有關文官制度的命令：關于錄用王國政府文官的樞密院令。 （5）1870年，英國政府又頒布了第二個樞密院令，對文官的考試、錄用等原則作了明確與完善，標志著世界上第一個文官制度的誕生。,.,9,二、人事行政的歷史沿革,2.美國： （1）1853年美國國會提出公務員必須通過考試才能錄用。 （2）1870年，內(nèi)政部規(guī)定以公開競爭考試來選拔政府官員。 （3）1871年，國會授權總統(tǒng)頒布命令，規(guī)定了公務員錄用的年齡、知識、能力、品德等方面的規(guī)則。 （4）1883年1月，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的公務員制度法案（即彭德爾頓法），標志著美國現(xiàn)代國家

5、公務員制度的產(chǎn)生。,.,10,二、人事行政的歷史沿革,彭德爾頓法的主要精神： A）用功績制取代分贓制； B）公務員實行公開競爭考試，擇優(yōu)錄用的原則； C）公務員為職業(yè)官員，不犯錯誤，不得解雇； D）公務員不得參與政治，在政黨政治中必須保持中立； E）成立公務員委員會，負責公務員的統(tǒng)一管理工作。,.,11,二、人事行政的歷史沿革,西方文官制度的主要特征： （1）實行職業(yè)常任； （2）公共權力依附于公務職位； （3）貫徹用人唯賢原則； （4）實行功績考核制； （5）對公務員進行統(tǒng)一管理； （6）注重專業(yè)技術人才； （7）講究職業(yè)道德。,.,12,二、人事行政的歷史沿革,（三）我國現(xiàn)代公務員制度的發(fā)

6、展 1.醞釀和探索階段：19801983年。 2. 19841986年：國家機關工作人員條例的起草和修改階段。 3.19861992年：明確提出 建立國家公務員制度并進行試點階段。 4.正式確立階段：19921994年。 5.完善成熟階段：19942006年。,.,13,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,（一）職位分類 中華人民共和國公務員法第二條： 本法所稱公務員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 基本的分類方法： （1）品味分類； （2）職位分類。,.,14,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,我國職位分類制度的主要內(nèi)容： （1）進行職位設定： A.領導職務。

7、領導職務從副科長到總理，共10個等級。 B.非領導職務：是實職，而不是虛職，但不具有行政領導職責。 （2）制定職位說明書： 職位說明書：綜合說明某一職位的工作性質(zhì)、任務、職責以及任職條件等內(nèi)容的規(guī)范文件。 （3）確定公務員級別： （4）對職位進行管理。,.,15,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,（二）錄用 1.錄用原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)； 2.錄用標準：德才兼?zhèn)洌?3.錄用條件： （1）基本條件： A.權利條件，如國籍； B.品質(zhì)條件； C.能力條件； （2）特殊條件：專業(yè)知識與技能等。,.,16,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,（三）考核 1.考核的內(nèi)容：德、能、勤、績、廉； 與以往相比，

8、增加了“廉” 2.考核的原則：客觀公正、民主公開、注重實績； 3.考核的方法：領導與群眾相結(jié)合、平時預定期考核相結(jié)合；,.,17,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,（四）獎勵 1.獎勵的原則 （1）精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合、以精神鼓勵為主的原則； （2）公開平等、實施的當； （3）獎勵及時、注重功績； （4）注重社會效果；,.,18,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,2.獎勵的種類 （1）嘉獎； （2）記三等功； （3）記二等功； （4）記一等功； （5）授予榮譽稱號。,.,19,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,（五）紀律 1.公務員紀律的內(nèi)容： （1）政治紀律； （2）工作紀律； （3）廉政紀律； （

9、4）社會公德。,.,20,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,2.違紀處分： （1）警告； （2）記過； （3）記大過； （4）降級； （5）撤職； （6）開除。,.,21,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,（六）培訓 1.新錄用人員的培訓； 2.晉升領導職務的任職培訓； 3.專門業(yè)務培訓； 4.新知識培訓； 5.調(diào)任培訓：（內(nèi)外調(diào)動） 6.轉(zhuǎn)崗培訓：（內(nèi)部平調(diào)）,.,22,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,（七）交流 1.調(diào)任： 指國家行政機關以外的工作人員調(diào)入行政機關擔任領導職務或助理調(diào)研員以上非領導職務，以及公務員調(diào)出行政機關任職。 2.轉(zhuǎn)任： 指國家公務員因為工作的需要或者其他的正當理由而在行政機關

10、內(nèi)部平行調(diào)動。,.,23,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,3.輪換： 國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，有計劃的調(diào)換職位任職。 4.掛職鍛煉： 國家行政機關有計劃的選派在職國家公務員在一定的時間內(nèi)到基層機關或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務，鍛煉期間不改變與原機關的人事行政關系。,.,24,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,（八）回避 1.職務回避： 指有一定親屬關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務時，要進行回避。 2.公務回避： 第70條：涉及本人利害關系的； 3.地區(qū)回避： 第69條：公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律

11、另有規(guī)定的除外。,.,25,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,（九）工資 1.公務員工資標準的原則： （1）按勞分配 73條：公務員工資制度貫徹按勞分配的原則。 （2）平衡比較 73條：（接上）體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。國家建立公務員工資的正常增長機制。 75條：公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務員工資水平的一句。,.,26,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,2.我國公務員職級工資的構(gòu)成： （1）基本工資； （2）津貼

12、：74條：國家公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。 （3）補貼：74條：公務員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。 （4）獎金：74條：公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。,.,27,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,（十）辭職與辭退 1.辭職的種類： （1）辭去現(xiàn)職：擔任領導職務的公務員辭去所擔任的領導職務，但仍可保留公務員的身份。 （2）辭去公職：公務員依法辭去公務員職務，放棄公務員身份和資格的辭職行為。,.,28,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,2.辭退的標準：有下列之一即可 （1）在年度考核中連續(xù)兩年確定為不稱職的； （2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的； （3）因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的； （4）曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天的，或者一年內(nèi)累計超過30天的。 （5）不履行公務員義務、不遵守國家公務員紀律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不易給于開除處分的。,.,29,三、國家公務員制度的主要內(nèi)容,3.不得辭退的情形： （1）因工致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能