水保方案評審要點#特選借鑒

1、水土保持方案報告書技術審查要點水土保持方案報告書技術審查要點以水利部頒發(fā)的開發(fā)性建設項目水土保持方案技術規(guī)范為依據(jù)，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術審查要點。1前言(1) 屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。(2) 闡述本項目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū))，水土流失防治標準執(zhí)行等級(按即將頒發(fā)的標準分為、級)。2方案編制總則(1) 編制依據(jù)應分層次法律法規(guī)增加國務院建設項目環(huán)境保護管理條例，無直接關系的法律法規(guī)

2、可不列。部委規(guī)章增加水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法(水利部第12號令)、開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理規(guī)定(即將頒發(fā))。規(guī)范性文件增加國務院全國生態(tài)環(huán)境保護綱要、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府水土流失重點防治區(qū)劃分公告。規(guī)范標準增加水土保持制圖標準、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。技術文件大綱及評審意見、項目建議書的批復文件、地方水土保持規(guī)劃。技術資料項目可研報告、土壤侵蝕遙感調查成果等資料。(2) 水土保持相關規(guī)定均應執(zhí)行如水土保持設施補償費，按財政部、國家計委財綜200225號文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。(3) 方案編制深度總體深

3、度要求按可行性研究深度把關。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時應區(qū)別對待。補報方案深度工程項目已開工建設、土體工程設計已達到初步設計深度的，方案可達到初設深度，審查時可適當增加深度要求，但方案審查不能代替設計審查。同一項目的不同部分設計深度不同如項目涉及移民安置(遷建)區(qū)和專項設施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提山水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應規(guī)劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)；如果落實，深度應加深，一并納入水土保持方案。(3) 設計水平年建設類項目：工程驗收后第1年。生產(chǎn)類項目：土建區(qū)以驗收交付使用年為設計水平年；生

4、產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設計水平年。3項目及項目區(qū)概況(1) 增加工程項目特性表突出工程建設規(guī)模、建設地點、總投資、建設期、工程占地。(2) 增加施工組織和施工工藝介紹如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。(3) 土石方平衡不能簡單用“挖方-填方=棄方或借方”的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質量、標段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。(4) 主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。(5) 項目區(qū)自然概況應突出重點項目占地中各種地貌類

5、型面積(如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等)，線路工程應分里程表述。不良地質區(qū)段應予說明。氣象水文特點應突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度的一定頻率的6小時或12小時最大降雨、年均風速、大風日數(shù)：年均氣溫、吸端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、10的積溫；臨河及低洼場地建設項目應說明場地高程、與洪水位關系。植被突出植被類型、主要群落結構、植被覆蓋率。生態(tài)用水的來源和保證率。(6) 水土流失現(xiàn)狀通過現(xiàn)場調查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，用表格說明項目區(qū)各級侵蝕強度的面積、所占比例。土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當?shù)貙崪y成果和已有的科研成果，或用當?shù)厮乃ＹY料；在當?shù)刈鲞^侵蝕因子研究的地區(qū)，可

6、用流失方程式測算。說明本項目區(qū)所屬的土壤侵蝕類型區(qū)及水土流失容許值(200、 500、1000t/km2.a)。(7) 社會經(jīng)濟調查項目區(qū)或沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟情況，不能用過大范圍的資料。 4水土流失預測 (1) 預測基礎指不采取任何防護措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。(2) 預測時段、項目區(qū)劃分必須分時段進行預測，建設類項日一般只預測建設期，運行期可進行一定時段的分析；生產(chǎn)類項目分別對土建期、生產(chǎn)運行期進行預測。必須分項目區(qū)進行預測，如主體施工區(qū)、土石料場區(qū)、堆棄渣場區(qū)、施工營地區(qū)、生活區(qū)等。各項目區(qū)不能都用總工期一個時段計算，應根據(jù)本項目區(qū)的具體施工時間確定各自的預測時段。(3) 水土流失

7、量的預測方法推薦使用類比法。用表格說明類比工程的可比性，實測類比工程產(chǎn)生的流失量(用斷面法、體積法測算)，確定加速侵蝕系數(shù)A和流棄比a。計算公式：擾動地表流失量： W1=(F1M1AT1)棄渣流失量： W2=(S1aT1)鼓勵實驗觀測。如進行人工模擬降雨實驗、設置斷面進行雨后觀測，取得有關參數(shù)。使用通用土壤流失方程式(A=RxKxLxSxCxP)，必須具備相應的試驗資料。注1：用土壤侵蝕分類分級標準套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負值是不合理的。強調分析水土流失可能造成的危害(量和災害)，并據(jù)此確定相應的措施布局。(4) 預測結論及指導性意見在預測水

8、土流失總量的基礎上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點區(qū)域或地段，亦即重點防治的區(qū)段。在水土流失強度預測的基礎上，提出應采取的防治工程類型 (如工程措施類、還是植物措施類)。根據(jù)水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護措施)的實施進度要求。根據(jù)水土流失強度和總量，明確監(jiān)測的重點時段、重點區(qū)段。(5) 關于水的流失，應引起重視和研究，并逐步完善。 5防治方案(1) 防治目標要量化明確6項量化目標：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復系數(shù)、林草覆蓋率。要求：既要達到規(guī)定指標，又能夠實現(xiàn)；既是方案編制目標，又是竣工驗收的控制指標。(2) 明確責任范圍基本要求：

9、用文字、表格、圖件：說明責任區(qū)范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。項目建設區(qū)：要求用表格說明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地：在圖件上示意出界線。(不能只列一個數(shù)字)。注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒范圍應屬防治責任范圍。直接影響區(qū)，如：a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區(qū)。b、移民安置區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。c、交通道路等專項設施遷建區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區(qū)：應分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過實地調查確定。c、地下開采項目對地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、地下管線等。f

10、、項目建設可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域注：經(jīng)調查和論證，如無直接影響區(qū)應加以闡述。征地與責任范圍的關系a、防治措施主要應在征地區(qū)內。b、經(jīng)論證，征地區(qū)外確有較大影響的，一是建議增加征地，二是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實施，可納入方案中。原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責任范圍，不列入方案。(3) 主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價項目劃分應納入水土保持方案中的工程： a、 項目區(qū)綠化措施。 b、 開挖邊坡防護工程。 c、 地表排水。 d、 施工道路兩側防護。 e、 料場、渣場、灰場防護。以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，

11、不納入方案投資中的工程：a、路基邊坡工程防護。b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。評價具有水土保持功能的工程均應根據(jù)水土保持要求，對其進行評價，并對評價結論負責。對主體工程布局的水土保持評價，應包括：a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數(shù)量、占地類型及面積是否合理。c、主體工程防護措施(范圍、長度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。d、施工時序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。(4) 防治措施體系框圖防治措施體系框圖應包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡單地以工程措施和植物措施區(qū)分，應細化)，并加以注明。

12、分區(qū)的防治措施框圖應體現(xiàn)各區(qū)的地貌和水土流失特點，不能雷同。(5) 防治分區(qū)及措施線狀工程應首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分二級分區(qū)。點式工程以不同的施工區(qū)進行劃分。工程措施要明確工程等級、穩(wěn)定要求、防洪標準，并經(jīng)計算核實是否滿足要求。植物措施應在對立地條件的分析基礎上，推薦多樹種、多草種，供設計時進一步優(yōu)化。防治水蝕、風蝕的植物措施應有針對性，水蝕風蝕復合區(qū)措施應兼顧兩種侵蝕類型的防治。(6) 防治工程典型設計各類防治工程均應有典型設計圖(部分行業(yè)為設計圖，重要的單項工程應有單項設計圖)、工程量計算表，供計算投資用。對下階段水土保持工程的設計要求，以指導工程設計。(7) 施工過程的臨

13、時防護措施 開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。 堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋、倒渣過程的坡腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡。 施工期：盡可能避開大風日或雨天施工，線路工程應分段施工。 施工便道：要提出水土保持要求，并進行設計。 (8) 防治工程量及實施進度安排 各類工程措施、植物措施的數(shù)量、施工位置或里程樁號。 落實預防保護優(yōu)先、先擋后棄的施工進度原則。 水保工程實施進度用雙線橫道圖表示(即主體工程進度與水保工程進度對照標示，落實“三同時”的要求)。 避免因進度安排不當，導致方案批復后產(chǎn)生水土流失的化”。(9)水土流失監(jiān)測 重點監(jiān)測鉸

14、大的開挖面、渣料場、環(huán)境敏感區(qū)。 監(jiān)測時段主要是建設期，生產(chǎn)類項目增加生產(chǎn)運行期。 明確布點(斷面)及監(jiān)測項目。 監(jiān)測技術、方法等按水利部水土保持監(jiān)測技術規(guī)范。注：本節(jié)應有總體要求，承、擔單位應有水土保持監(jiān)測資質，由其依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測細則并實施監(jiān)測，應將監(jiān)測成果報送建設單位和當?shù)厮姓鞴懿块T，并作為監(jiān)督檢查和驗收達標的依據(jù)之一。 6投資估算及效益分析(1) 編制依據(jù) 與主體工程投資估算依據(jù)及價格水平年相一致。 不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標準和當?shù)噩F(xiàn)行價。 水土保持投資編制規(guī)定頒布后按新規(guī)定執(zhí)行(初定：編制方法、費用構成、植物措施定額須用新規(guī)定，工程定額為參照標準)。(2) 投資總表

15、分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時工程和其它費用。 其他費用(獨立費用)應包括方案編制費、水保工程的質量監(jiān)督檢測費、監(jiān)理費、監(jiān)測費等。 單列水土保持設施補償費。 分行政區(qū)(原則上到縣級)分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。(3) 投資計算附表及附件 主要工程單價計算表 主要材料單價計算表 機械臺時使用費 分年度投資表(4) 防治效果分析計算并分析采取治理措施后預期能達到的目標值及其防治效果。 7.實施保證措施(1) 落實設計 方案批復后由具有相應工程設計資質的單位完成水土保持工程初步設計及施工圖設計，并報省級水行政主管部門

16、備案。 水保方案和工程設計的變更按規(guī)定報批。(2) 明確施工責任 發(fā)包標書中應有水上保持要求、列入招標合同。 明確承包商防治水土流失的責任。 外購土石料應明確水土流失防治責任。(3) 水土保持工程監(jiān)理監(jiān)理機構應具有水土保持工程監(jiān)理資質或聘請注冊水土保持生態(tài)建設監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。(4) 監(jiān)測 監(jiān)測單位應具有水土保持監(jiān)測資質。 按方案中的監(jiān)測要求由監(jiān)測單位編制監(jiān)測計劃并實施。 監(jiān)測成果定期向水行政主管部門報告。 水土保持設施竣工驗收時提交監(jiān)測專項報告。(5) 監(jiān)督管理接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。(6) 方案組織實施方式為保證方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規(guī)定了組織實施方式，即兩

17、種方式：一是由項目法人或業(yè)主自己組織實施，其條件是必須承諾和落實具體的實施保證措施，并經(jīng)方案批準機關審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業(yè)主負擔。報告書中應根據(jù)實際情況提出具體實施方式，以便在方案批復時予以確認。(7) 竣工驗收 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設施。 驗收內容、程序等按開發(fā)建設項目水土保持設施驗收規(guī)定。8結論與建議(1) 結論 本工程的水保特點。 方案編制的結論性意見(含工程量、對生態(tài)的影響、結論等)。 對主體工程的總體評價及修正性意見。(2) 建議下階段工作的指導性意見。9有關圖件(1) 基本要求 均應為CAD圖件(矢量

18、圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。 規(guī)范規(guī)定的四類圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責任范圍及總體布局圖、水土保持工程設計圖)。(2) 其他要求 線狀工程應附平縱斷面縮圖。 不能按實際比例尺標注時，可用示意圖加文字說明。 10.數(shù)據(jù)要求(1) 報告書前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文、表、圖數(shù)據(jù)要一致(2) 分項數(shù)據(jù)應有合計數(shù)。(3) 計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬m2、萬株。小數(shù)保留二位。(如國家有新的計量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行)。專題研究幾個敏感問題討論1.河灘、河道棄渣及與行洪關系(1) 河道范圍界定：根據(jù)防洪法和河道管理條例，分為兩類：有堤防的

19、，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)。(2) 河道管理規(guī)定：建設跨河設施，其建設方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意；禁止在河道內棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。(3) 水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關系，要求堆放在防洪設計水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。 2.隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題(1) 做好出渣口處理以及棄渣的清運、堆放、攔擋。(2) 注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。3.水庫庫區(qū)內棄渣(1) 不得向已建成水庫內棄渣。(2) 建設中的水庫，施工棄渣不得棄于河道

20、中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫容棄渣時，應在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內堆置，施工期要采取臨時攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。 4.高陡邊坡施工開挖高陡邊坡在其下邊坡應設臨時攔擋工程，不得流入河道。發(fā)開發(fā)建設項目水保方案大綱技術審查要點的函關于印發(fā)開發(fā)建設項目水土保持方案大綱及報告書技術審查要點的函（水利部水土保持監(jiān)測中心文件）（水保監(jiān)方案函2002118號）各位咨詢評估專家： 為進一步提高開發(fā)建設項目水土保持方案技術審查的質量，切實防止建設項目造成的水土流失。我中心根據(jù)近幾年方案編制和審查中存在的主要問題，起草了方案報告書和大綱的技術審查要點，并于2002年6月13日至16日在

21、北京召開了開發(fā)建設項目水土保持方案審查主審官研討會，對方案審查中的有關問題進行了深入、細致的研討。水利部水土保持司焦居仁司長等領導、北京水保生態(tài)工程咨詢公司的14位專家，共26人參加了會議。該要點經(jīng)討論、修改，并經(jīng)水土保持司審核，現(xiàn)印發(fā)你們，供各位專家在審查方案時參照。 附件1： 水土保持方案大綱技術審查要點根據(jù)開發(fā)建設項目水土保持方案大綱編制規(guī)定(水利部1999288號文)、關于簡化開發(fā)建設項目水土保持方案大綱審批程序的通知(水利部辦公廳200258號文)進行審查。大綱的重點工作是要解決下階段干什么、怎么干的問題，審查時應對大綱提出的方案編制內容、采取的方法、主要措施和參數(shù)等進行評審，具體審

22、查時應抓住以下重點內容：1、前言 本章節(jié)屬增加章節(jié)，本節(jié)應簡述工程簡況及立項過程(含項目建議書批復時間和名稱，但技改工程可除外)、項目建設意義(項目建設的必要性，本部分易遺漏)、大綱編制過程等。 2、編制依據(jù)見方寨報告書的編制依據(jù)，要注意分層次，不要把無直接關系的都列出來。3、項目及項目區(qū)簡況本章的主要內容見水利部1999288號文件的要求，但應注意：(1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接相關的內容，如建設規(guī)模(含工程等級)、總投資、土石方量、渣料場的數(shù)量及規(guī)模、工程占地面積等。(2)對工程總體布局、分區(qū)或分標段的土石方平衡、施工組織(含施工工期)、施工工藝和方法應作重點介紹和分析，從中找

23、出可能會造成水土流失的施工活動和工序。(3)增加水土流失影響因素分析表。(4)簡要介紹項目區(qū)的水土流失現(xiàn)狀、與當?shù)厮帘３謪^(qū)劃的關系等，要簡明扼要。對點式工程專指防治責任范圍內，線型工程多數(shù)以鄉(xiāng)、縣為單位。4、編制總則(1)編制原則：要突出本工程的特點，有針對性和可操作性，不要照搬照抄，過于空泛，與其他的方案大綱應有區(qū)別。(2)方案目標：提出6項量化的水土流失防治目標值，指編制單位根據(jù)項目及項目區(qū)自然狀況提出的目標，供方案編制時指導措施布局，并在方案結論中予以闡述。(3)責任范圍：確定責任范圍界定的原則，對征占地情況敘述清楚，明確項目建設區(qū)；對下階段需深入做調查的區(qū)域（主要是直接影響區(qū)）和內容

24、應予明確。 (4)設計深度及設計水平年：應明確方案編制深度，原則上應為工程可研階段深度。對已經(jīng)開工的補報項目應為初步設計深度的水土保持方案；設計水平年指水土保持工程(按方案設計)全面到位，初具規(guī)模并開始發(fā)揮作用的時間，一般為工程竣工后的第一年。(5)主體工程設計中具有水土保持功能工程的分析和評價：對其防護工程進行詳細分析，在此基礎上找出主體設計中與水土保持要求的不足部分，說明方案編制的重點內容，并納入水土保持措施防治體系。(6)對主體工程比選方案進行水土保持分析和論證。5、調查勘測 用表格說說明下階段需調查、勘測的范圍、內容及相應的方法，特別是要明確需實測的內容。對于在建工程，應對已經(jīng)造成的水

25、土流失情況和所采取的水土保持措施及效果進行現(xiàn)場調查。6、水土流失預測預測的目的在于指導方案措施布局，應分區(qū)、分類型、分時段進行。(1)明確時段、區(qū)段劃分(建設類項目指建設期；生產(chǎn)類項目還應包括運行期)。(2)提出預測方法、有關參數(shù)取值、類比工程可比性。有條件的項目，在大綱審查時可提出實驗、觀測的要求，以積累資料。7、防治工程布設原則 本章應列出水土流失防治體系表（或框圖），以便在方案中落實。 (1)提出防治分區(qū)方案(準備分哪幾個區(qū))。(2)初擬各區(qū)防治措施，提出防治措施體系(鼓勵比選)。(3)擬定具有針對性的防治措施進度安排原則。(4)重要防護工程要明確工程等級、防洪標準、穩(wěn)定要求。8、水土流

26、失監(jiān)測(1) 擬定重點監(jiān)測地段或部位。(2)初擬定點觀測項目和調查監(jiān)測項目。(3)擬定監(jiān)測期。(4)監(jiān)測方法按水利部水土保持監(jiān)測技術規(guī)范。9、水土保持投資估算本章的重點是明確估算編制依據(jù)、原則、價格水平年、有關費率標準，如勘測設計費按水土保持工程投資的3-6計，建設管理費按規(guī)定計列，監(jiān)理費按水土保持工程投資的2.5計，監(jiān)測費按水土保持工程(含主體工程中具有水土保持功能工程在內的全部水保工程措施、植物措施和臨時工程)總投資的1.5計人工費(但土建和設備費用另計)，主要單價亦應列出。10、方案實施保障措施 建議取消或簡化，在下階段報告書中再明確。11、擬提交成果 (1)成果內容按規(guī)范規(guī)定。 (2)

27、報告書章節(jié)增加的相關內容，如前言、對主體工程的評價、結論與建議等章節(jié)。12、方案編制工作進度和經(jīng)費安排 應有方案編制經(jīng)費、工作量明細表，審查會予以審核。13、組織分工 (1)主持人、參加人的專業(yè)、職稱、分工、上崗證書號。(2)增加方案編制質量保證措施及管理體系。14、大綱編制結論和建議 (1)大綱編制的主要結論，明確方案措施布局的重點。(2)對下階段方案編制的建議，還需試驗確定的參數(shù)等內容。(3)對主體工程設計建議(對主體工程比選方案的建議，補充設計的內容)。15、附圖 地理位置圖、工程總體布置圖、防治分區(qū)及措施布局圖等。附件2：水土保持方案報告書技術審查要點以水利部頒發(fā)的開發(fā)建設項目水土保持

28、方案技術規(guī)范為依據(jù)，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術審查要點。 1、前言(1)屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。 (2)闡述本項目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū))，水土流失防治標準執(zhí)行等級(按即將頒發(fā)的標準分為I、級)。2、方案編制總則(1)編制依據(jù)應分層次法律法規(guī)一增加國務院建設項目環(huán)境保護管理條例，無直接關系的法律法規(guī)可不列。部委規(guī)章一增加水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法(水利部第12號令)、開發(fā)建設項目水

29、土保持設施驗收管理規(guī)定(即將頒發(fā))。規(guī)范性文件一增加國務院全國生態(tài)環(huán)境保護綱要、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府水土流失重點防治區(qū)劃分公告。規(guī)范標準一增加水土保持制圖標準、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。技術文件一大綱及評審意見、項目建議書的批復文件、地方水土保持規(guī)劃。技術資料一項目可研報告、土壤侵蝕遙感調查成果等資料。(2)水土保持相關規(guī)定均應執(zhí)行如水土保持設施補償費，按財政部、國家計委財綜200225號文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。(3)方案編制深度 總體深度要求按可行性研究深度把關。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時應區(qū)別對待。補報方

30、案深度工程項目已開工建設、主體工程設計已達到初步設計深度的，方案可達到初設深度，審查時可適當增加深度要求，但方案審查不能代替設計審查。同一項目的不同部分設計深度不同如項目涉及移民安置(遷建)區(qū)和專項設施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應規(guī)劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)：如果落實，深度應加深，一并納入水土保持方案。(4)設計水平年 建設類項目：工程驗收后第1年。生產(chǎn)類項目：土建區(qū)以驗收交付使用年為設計水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設計水平年。3、項目及項目區(qū)概況(1)增加工程項目特性表突出工

31、程建設規(guī)模、建設地點、總投資、建設期工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹 如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。(3)土石方平衡不能簡單用挖方一填方二棄方或借方的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質量、標段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。 (4)主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。(5)項目區(qū)自然概況應突出重點項目占地中各種地貌類型面積(如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等)，線路工程應分里程表述。不良地質區(qū)段應予說明。氣象水文特點

32、應突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度一定頻率的6小時或12小時最大降雨；年均風速、大風日數(shù)：年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、10。C的積溫；臨河及低洼場地建設項目應說明場地高程、與洪水位關系。植被突出植被類型、主要群落結構、植被覆蓋率。生態(tài)用水的來源和保證率。(6)水土流失現(xiàn)狀通過現(xiàn)場調查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果表格說明項目區(qū)各級侵蝕強度的面積、所占比例。土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當?shù)貙崪y成果和已有的科研成果，或用當?shù)厮乃ＹY料；在當?shù)刈鲞^侵蝕因子研究的地區(qū)，可用流失方程式測算。 說明本項目區(qū)所屬的土壤侵蝕類型區(qū)及水土流失容許值(200、500、1000t

33、km2a)。(7)社會經(jīng)濟調查項目區(qū)或沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟情況，不能用過大范圍的資料。4、水土流失預測(1)預測基礎指不采取任何防護措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。(2)預測時段、項目區(qū)劃分必須分時段進行預測，建設類項目一般只預測建設期，運行期可進行定時段的分析；生產(chǎn)類項目分別對土建期、生產(chǎn)運行期進行預測。必須分項目區(qū)進行預測，如主體施工區(qū)、土石料場區(qū)、堆棄渣場區(qū)、施工營地區(qū)、生活區(qū)等。各項目區(qū)不能都用總工期一個時段計算，應根據(jù)本項目區(qū)的具體施工時間確定各自的預測時段。(3)水土流失量的預測方法推薦使用類比法。用表格說明類比工程的可比性，實測類比工程產(chǎn)生的流失量(用；斷面法二體積法測算)，確定

34、加速侵蝕系數(shù)A和流棄比a。計算公式：擾動地表流失量：棄渣流失量： 鼓勵實驗觀測。如進行人工模擬降雨實驗、設置斷面進行雨后觀測，取得有關參數(shù)。使用通用土壤流失方程式(A：RXKXLXSXCXP)，必須具備相應的試驗資料。注1：用土壤侵蝕分類分級標準套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負值是不合理的。強調分析水土流失可能造成的危害(量和災害)，并據(jù)此確定相應的措施布局。(4)預測結論及指導性意見在預測水土流失總量的基礎上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點區(qū)域或地段，亦即重點防治的區(qū)段。在水土流失強度預測的基礎上，提出應采取的防治工程類型(如工程措施類、還是

35、植物措施類)。根據(jù)水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護措施)的實施進度要求。 根據(jù)水土流失強度和總量，明確監(jiān)測的重點時段、重點區(qū)段。(5)關于水的流失，應引起重視和研究，并逐步完善。5、防治方案(1)防治目標要量化明確6項量化目標：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復系數(shù)、林草覆蓋率。要求：既要達到規(guī)定指標，又能夠實現(xiàn)；既是方案編制目標，又是竣工驗收的控制指標。(2)明確責任范圍基本要求：用文字、表格、圖件說明責任區(qū)范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。項目建設區(qū)：要求用表格說明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地；在圖件上示意出

36、界線。(不能只列一個數(shù)字)。注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒范圍應屬防治責任范圍。直接影響區(qū)，如：a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區(qū)。b、移民安置區(qū)，(另行編制方案的需加以說明)。c、交通道路等專項設施遷建區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。 d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區(qū)：應分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過實地調查確定。e、地下開采項目對地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、下管線等。 f、項目建設可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域。注：經(jīng)調查和論證，如無直接影響區(qū)應加以闡述。征地與責任范圍的關系a、防治措施主要應在征地區(qū)內。b、經(jīng)論證，征地區(qū)外確有

37、較大影響的，是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。一是建議增加征地，c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實施，可納入方案中。原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責任范圍，不列入方案。 (3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價項目劃分應納入水土保持方案中的工程：a、項目區(qū)綠化措施。b、開挖邊坡防護工程。c、地表排水。d、施工道路兩側防護。e、料場、渣場、灰場防護。以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：a、路基邊坡工程防護。b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。評價具有水土保持功能的工程均應根據(jù)水土保持要求，對其進行評價，并對評價結論負責。對主體工程布局的水土保持

38、評價，應包括：a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數(shù)量、占地類型及面積是否合理。c、主體工程防護措施(范圍、長度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。d、施工時序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。(4)防治措施體系框圖防治措施體系框圖應包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡單地以工程措施和植物措施區(qū)分，應細化)，并加以注明。分區(qū)的防治措施框圖應體現(xiàn)各區(qū)的地貌和水土流失特點，不能雷同。(5)防治分區(qū)及措施 線狀工程應首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分二級分區(qū)。 點式工程以不同的施工區(qū)進行劃分。工程措施

39、要明確工程等級、穩(wěn)定要求、防洪標準，并經(jīng)計算核實是否滿足要求。 植物措施應在對立地條件的分析基礎上，推薦多樹種、多草種，供設計時進一步優(yōu)化。 防治水蝕、風蝕的植物措施應有針對性，水坤風蝕復合區(qū)措施應兼顧兩種侵蝕類型的防治。 (6)防治工程典型設計各類防治工程均應有典型設計圖(部分行業(yè)為設計圖，重要的單項工程應有單項設計圖)、工程量計算表，供計算投資用。對下階段水土保持工程的設計要求，以指導工程設計。(7)施工過程的臨時防護措施開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。 堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋，倒渣過程的舉腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡

40、。施工期：盡可能避開大風日或雨天施工，線路工程應分段施工。施工便道：要提出水土保持要求，并進行設計。(8)防治工程量及實施進度安排各類工程措施、植物措施的數(shù)量、施工位置或里程樁號。落實預防保護優(yōu)先、先擋后棄的施工進度原則。水保工程實施進度用雙線橫道圖表示(即主體工程進度與水保工程進度對照標示，落實三同時的要求)。避免因進度安排不當，導致方案批復后產(chǎn)生水土流失的合法化。(9)水土流失監(jiān)測重點監(jiān)測較大的開挖面、渣料場、環(huán)境敏感區(qū)。 監(jiān)測時段主要是建設期，生產(chǎn)類項目增加生產(chǎn)運行期。明確布點(斷面)及監(jiān)測項目。監(jiān)測技術、方法等按水利部水土保持監(jiān)測技術規(guī)范。注：本節(jié)應有總體要求，承擔單位應有水土保持監(jiān)測

41、資質，由其依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測細則并實施監(jiān)測，應將監(jiān)測成果報送建設單位和當?shù)厮姓鞴懿块T，并作為監(jiān)督檢查和驗收達標的依據(jù)之一。6、投資估算及效益分析(1)編制依據(jù) 與主體工程投資估算依據(jù)及價格水平年相一致。 不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標準和當?shù)噩F(xiàn)行價。水土保持投資編制規(guī)定頒布后按新規(guī)定執(zhí)行(初定：編制方法、費用構成、植物措施定額須用新規(guī)定，工程定額為參照標準)。(2)投資總表分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時工程和其它費用。其他費用(獨立費用)應包括方案編制費、水保工程的質量監(jiān)督檢測費、監(jiān)理費、監(jiān)測費等。單列水土保持設施補償

42、費。分行政區(qū)(原則上到縣級)、分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。(3)投資計算附表及附件主要工程單價計算表 主要材料單價計算表機械臺時使用費分年度投資表(4)防治效果分析計算并分析采取治理措施后預期能達到的目標值及其防治效果。7、實施保證措施(1)落實設計方案批復后由具有相應工程設計資質的單位完成水土保持工程初步設計及施工圖設計，并報省級水行政主管部門備案。水保方案和工程設計的變更按規(guī)定報批。(2)明確施工責任發(fā)包標書中應有水土保持要求、列入招標合同。 明確承包商防治水土流失的責任。外購土石料應明確水土流失防治責任。(3)水土保持工程監(jiān)理監(jiān)理機構應具有水土保持工程監(jiān)理資質或聘請注冊水

43、土保持生態(tài)建設監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。(4)監(jiān)測監(jiān)測單位應具有水土保持監(jiān)測資質。按方案中的監(jiān)測要求由監(jiān)測單位編制監(jiān)測計劃并實施。監(jiān)測成果定期向水行政主管部門報告。水土保持設施竣工驗收時提交監(jiān)測專項報告。 (5)監(jiān)督管理接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。(6)方案組織實施方式 為保證方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規(guī)定了組織實施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業(yè)主自己組織實施，其條件是必須承諾和落實具體的實施保證措施，并經(jīng)方案批準機關審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業(yè)主負擔。報告書中應根據(jù)實際情況提出具體實施方式，以便在方案批復時予以確

44、認。 (7)竣工驗收 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設施。驗收內容、程序等按開發(fā)建設項目水土保持設施驗收規(guī)定。8、結論與建設(1)結論本工程的水保特點。方案編制的結論性意見(含工程量、對生態(tài)的影響、結論等)。對主體工程的總體評價及修正性意見。(2)建議下階段工作的指導性意見。9、有關圖件(1)基本要求均應為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。規(guī)范規(guī)定的四類圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責任范圍及總體布局圖、水土保持工程設計圖)。(2)其他要求線狀工程應附平縱斷面縮圖。不能按實際比例尺標注時，可用示意圖加文字說明。10、數(shù)據(jù)要求(1)報告書前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文

45、、表、圖數(shù)據(jù)要一致(2)分項數(shù)據(jù)應有合計數(shù)。(3)計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬(m2、萬株。小數(shù)保留二位。(如國家有新的計量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行)。專題研究l幾個敏感問題討論1、河灘、河道棄渣及與行洪關系(1)河道范圍界定：根據(jù)防洪法和河道管理條例，分為兩類：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)。 (2)河道管理規(guī)定：建設跨河設施，其建設方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意；禁止在河道內棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。(3)水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關系，要求堆放在防洪設計水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。2、隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題(1)做好出，渣口處理以及棄渣的清運、堆放(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。3、水庫庫區(qū)內棄渣(1)不得向已建成水庫內棄渣。(2)建設中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫容棄渣時，應在距河道一定高程以