社會治理體系創(chuàng)新的探索與啟示

1、社會治理體系創(chuàng)新的探索與啟示2014年02月13日09:10 來源：湖南日報(bào)中共湖南省委政策研究室城市處 湖南日報(bào)社理論部聯(lián)合調(diào)研組編者按加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是一個時(shí)代命題：它事關(guān)群眾民生福祉，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定，事關(guān)政權(quán)長治久安。黨的十八屆三中全會中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（簡稱決定）要求，創(chuàng)新社會治理體制 ，提高社會治理水平。如何結(jié)合各自實(shí)際深入學(xué)習(xí)貫徹決定精神、探討和研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既是社科理論工作者必須關(guān)切的理論課題，更是廣大實(shí)際工作者必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。長沙市岳麓區(qū)堅(jiān)持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方

2、面各層次利益訴求，創(chuàng)造了社會治理“岳麓模式”。今天，省委政策研究室和本報(bào)聯(lián)合推介他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，根本目的就是要推動學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神向廣度、深度推進(jìn)，促進(jìn)全省社會治理水平的提高。黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。長沙市岳麓區(qū)在大力實(shí)施“實(shí)力岳麓、創(chuàng)新岳麓、宜居岳麓、法治岳麓、人文岳麓 ”的發(fā)展戰(zhàn)略中，積極探索基層社會治理的新方式和新措施，在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建并實(shí)施“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、一線法保障”的社會治理體系，

3、帶來了“最大限度服務(wù)基層基礎(chǔ)，最大限度增加和諧因素，最大限度增強(qiáng)發(fā)展活力”的明顯成效。前不久，中宣部黨建雜志負(fù)責(zé)同志到岳麓區(qū)考察時(shí)，充分肯定這里的社會治理體系創(chuàng)新為“岳麓模式”，表示要在全國推廣 。探索：網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、一線法保障“四位一體”岳麓區(qū)加強(qiáng)社會治理體系創(chuàng)新，根本做法就在于網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、一線法保障“四位一體”、同步推進(jìn)。網(wǎng)格化管理：網(wǎng)格定位，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。首先，按照“街巷定界，規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的要求，將區(qū)屬166個社區(qū)（村）劃分為580個網(wǎng)格社會治理的最基礎(chǔ)單元；其次，根據(jù)社會矛盾的多少、工作任務(wù)的輕重等因素，將所有網(wǎng)格進(jìn)一步劃

4、分為重點(diǎn)網(wǎng)格（A類）、次重網(wǎng)格（B類）、常態(tài)網(wǎng)格（C類）三個類別；再次，對所有社會管理對象，包括人地事物組織，運(yùn)用編碼技術(shù)，按照地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格地圖上，建立數(shù)據(jù)庫群，通過信息平臺進(jìn)行分類管理。如此，通過網(wǎng)格劃定與分類，使紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)實(shí)現(xiàn)了定格、定位、定性與定量管理。社會化服務(wù)：資源整合，提供多元服務(wù)。網(wǎng)格是載體，服務(wù)是目的。社會治理強(qiáng)調(diào)主體的多元參與，尤其是激發(fā)社會的活力。為此，岳麓區(qū)在網(wǎng)格內(nèi)建立“1+4+X”的工作模式：“1”指1名網(wǎng)格長，由全區(qū)561名科職干部擔(dān)任；“4”指網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格治安員“四大員”，分別由街道（鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）兩委委員、街道（

5、鎮(zhèn)）流動人口及出租屋協(xié)管員和戶籍民警擔(dān)任；“X”代表以樓棟長、黨員志愿者、信息員隊(duì)伍、居民協(xié)會組織為主的社會力量。在充分發(fā)揮“1+4”作用的同時(shí)，注重培育壯大 “X”力量，依托網(wǎng)格黨員成立黨小組，發(fā)揮引領(lǐng)作用；在小區(qū)建立以樓棟長、黨員、熱心人士為主體的業(yè)主管理委員會，促進(jìn)社區(qū)和諧；在社區(qū)培育引進(jìn)一批金牌物業(yè)管理企業(yè)、和社區(qū)生活密切配套的小微企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在社區(qū)發(fā)展壯大以文藝愛好者為主體的文藝團(tuán)隊(duì)，豐富社區(qū)文化生活。“一網(wǎng)格、一黨小組、一自治組織、一志愿者團(tuán)隊(duì)或協(xié)會組織”的X服務(wù)模式，不僅降低了黨委政府社會管理的成本，實(shí)現(xiàn)群眾當(dāng)家作主的強(qiáng)烈愿望，也幫助群眾提高了自我教育、自我管理、自行解決

6、問題的能力。信息化支撐：搭建平臺，實(shí)施精細(xì)管理。為最大限度提高社會治理的效能，岳麓區(qū)充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)高水平的綜合性、集成性、共享性網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，并將網(wǎng)絡(luò)連通、信息傳遞到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和每一個社區(qū)（村），為社會管理服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。同時(shí)，設(shè)計(jì)了綜治安全、城市管理、黨建群團(tuán)、經(jīng)濟(jì)管理、社會事務(wù)五大模塊，涉及34大類、125小類、468細(xì)類、693子項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，通過信息收集、案卷建立、指揮派遣、處理反饋、核查結(jié)案、考核評價(jià)的六步閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和管理服務(wù)的精細(xì)快捷。一線法保障：力量下沉，加強(qiáng)常態(tài)保障。為拓展和深化網(wǎng)格化社會管理服務(wù)，岳麓區(qū)全面推行

7、以服務(wù)基層組織、服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)、服務(wù)人民群眾為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“民情在一線掌握、問題在一線解決、感情在一線融洽、形象在一線樹立、干部在一線評價(jià)”的“三服務(wù)”一線工作法。一是按照區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)聯(lián)片、職能部門聯(lián)社區(qū)（村）、科職干部聯(lián)網(wǎng)格的原則，實(shí)現(xiàn)條條大力協(xié)同、條塊無縫對接。全區(qū)62名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)點(diǎn)長、片長，561名科職干部定點(diǎn)安排到各片所在的網(wǎng)格中任網(wǎng)格長，每月28日為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的駐點(diǎn)日，所有聯(lián)點(diǎn)干部均到聯(lián)駐網(wǎng)格現(xiàn)場接待、主動走訪群眾，實(shí)現(xiàn)了地域全覆蓋、人員全納入、服務(wù)零距離。二是通過宣傳櫥窗、電子顯示屏、網(wǎng)格標(biāo)示牌等方式，全面公開網(wǎng)格劃分情況以及聯(lián)點(diǎn)干部的基本情況，堅(jiān)持“日?？己艘?guī)范化、工作講評制度

8、化、民主測評科學(xué)化”，量化考核項(xiàng)目，重點(diǎn)考評干部的主動作為、解決問題和群眾滿意度等情況，為網(wǎng)格化管理服務(wù)的常態(tài)化提供保障。成效：基本實(shí)現(xiàn)三個“最大限度”“四位一體”同步推進(jìn)，帶來了岳麓區(qū)人民安居樂業(yè)、社會安定有序的喜人景象，其成效具體表現(xiàn)在三個方面：（一）最大限度夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作實(shí)際，協(xié)助街鎮(zhèn)加強(qiáng)社區(qū)（村）黨組織和基層干部隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)社區(qū)（村）加強(qiáng)基層民主、村級陣地、精神文明等各項(xiàng)建設(shè)，提升了基層組織的整體工作水平；積極發(fā)動“兩代表一委員”參與群眾工作，在街道、鎮(zhèn)建立黨代表聯(lián)絡(luò)工作站、民情聯(lián)絡(luò)站，開展了黨代表“雙崗雙責(zé)爭優(yōu)秀、履職盡責(zé)作表率”、人大代表 “深化雙聯(lián)雙建、共

9、筑岳麓夢想”、政協(xié)委員 “爭當(dāng)六好委員，建設(shè)美麗岳麓”、“五老”人員“四項(xiàng)教育”等主題活動，壯大了群眾工作隊(duì)伍；幫助發(fā)掘和培育了學(xué)士街道“天露園葡萄黨小組”、咸嘉湖街道“社區(qū)e支部”、蓮花鎮(zhèn)“農(nóng)家書舍志愿服務(wù)隊(duì)”等20多個先進(jìn)典型，使每個基層組織、基層黨員、基層群眾“干有目標(biāo)、學(xué)有榜樣”；引導(dǎo)基層組織構(gòu)筑便民陣地、探尋富民出路、破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、群眾致富增收、組織活力增強(qiáng)；積極組織協(xié)調(diào)全區(qū)99個城區(qū)單位與73個薄弱村、26所農(nóng)村學(xué)校結(jié)對，構(gòu)建了共建共享的工作格局。（二）最大限度促進(jìn)了社會和諧。該模式依靠區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格四級工作網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格化社會管理服務(wù)信息平臺，初

10、步建立了直接、快捷、高效的社會管理服務(wù)體系。通過在長沙晚報(bào)公開領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系方式、發(fā)放便民聯(lián)系卡、設(shè)立監(jiān)督電話等方式，實(shí)現(xiàn)了民情民意直通直達(dá)。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持聯(lián)系群眾、體察民情，通過座談交流、入戶走訪等形式，同群眾話家常、交朋友，掌握群眾思想動態(tài)，廣泛了解群眾訴求；堅(jiān)持宣傳群眾、凝聚民心，以上黨課、作報(bào)告等多種形式，引導(dǎo)群眾積極參與岳麓大開發(fā)、大建設(shè)；堅(jiān)持服務(wù)群眾、解決民憂，采用走訪慰問、結(jié)對幫扶、現(xiàn)場辦公等方式，主動協(xié)調(diào)，積極研究，幫助群眾解決諸如證照辦理、安全飲水、就業(yè)就學(xué)、醫(yī)療保障、環(huán)境衛(wèi)生、交通出行等方面實(shí)際問題，“群眾難題有人管，群眾利益有保障”的工作新格局逐步完善。2013年，該區(qū)共

11、計(jì)走訪群眾191232戶，收集群眾意見建議3891條，收集群眾反映問題9120個，目前已辦結(jié)7290個；化解矛盾糾紛2398起，為群眾辦實(shí)事好事7189件，幫扶困難群眾15254戶，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會大局更加和諧。創(chuàng)新社會治理體系和深入開展“三服務(wù)”一線工作法后，該區(qū)信訪量明顯下降，群眾滿意度逐步提升，在去年全省的公眾滿意度測評中，該區(qū)排名躍升了46位。（三）最大限度激發(fā)了發(fā)展活力。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部主動服務(wù)所聯(lián)網(wǎng)格內(nèi)的項(xiàng)目企業(yè)，深入項(xiàng)目、企業(yè)，認(rèn)真聽取意見，廣泛收集問題，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，及時(shí)反映、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，逐個環(huán)節(jié)求突破，逐個問題抓落實(shí)；認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、全程代理等制

12、度，嚴(yán)格遵守優(yōu)化環(huán)境和作風(fēng)建設(shè)兩個“十個嚴(yán)禁”，切實(shí)履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；指導(dǎo)幫助項(xiàng)目和企業(yè)解決具體問題，做到幫忙不添亂、服務(wù)不越位，得到了社會的廣泛認(rèn)可。社會治理方式的轉(zhuǎn)變，有力助推了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面提速。2013年該區(qū)鋪排重點(diǎn)項(xiàng)目100個，完成投資396.4億元；年度投產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目27個，完成投資105億元，貢獻(xiàn)稅收26億元。全年完成征拆項(xiàng)目78個，騰地8000余畝。麥當(dāng)勞、紅星美凱龍湖南總部等51個項(xiàng)目履約開建，新增企業(yè)1805家。與中南大學(xué)共建的中南大學(xué)科技園順利啟動，上海醫(yī)藥(601607,股吧)集團(tuán)等48個新項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)。社會治理體系的建立和完善，極大助推了該區(qū)區(qū)域競爭力的提

13、升。2013年長沙市中心城區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中，該區(qū)的固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、外商直接投資實(shí)際到位資金、實(shí)際到位省外境內(nèi)資金四項(xiàng)指標(biāo)增幅排名第一，第三產(chǎn)業(yè)、社會消費(fèi)品零售總額、公共財(cái)政預(yù)算收入三項(xiàng)指標(biāo)增幅排名第二。啟示：要從理念到實(shí)踐實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”岳麓區(qū)的生動實(shí)踐，賦予了社會治理體系創(chuàng)新豐富的內(nèi)涵，給了人們深刻的啟示：歸根到底要從理念到實(shí)踐實(shí)現(xiàn)如下四個轉(zhuǎn)變創(chuàng)新社會治理體系，要實(shí)現(xiàn)治理理念由“管控為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會管理模式的突出特點(diǎn)是“管控為主”，為了便于自身管理和控制，整個社會運(yùn)轉(zhuǎn)都由政府主導(dǎo)推動，公共服務(wù)的提供內(nèi)容與方式，往往由政府單方面決定甚至強(qiáng)制性實(shí)施，民眾只能被

14、動接受“恩賜”，其真實(shí)需求較少得到考慮。傳統(tǒng)社會管理理念是官本位、政府本位、權(quán)力本位的體現(xiàn)，必須向民本位、社會本位、權(quán)利本位的現(xiàn)代社會治理理念轉(zhuǎn)變。岳麓區(qū)社會治理體系創(chuàng)新的成功之處，就在于它充分體現(xiàn)和貫徹了民本導(dǎo)向與現(xiàn)代服務(wù)型政府理念，通過各種有效的方式與手段，主動回應(yīng)和滿足群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，扎扎實(shí)實(shí)做到扣民生之本、解民生之急、排民生之憂，既促進(jìn)了基層社會的和諧與穩(wěn)定，也提升了基層政府全心全意為人民服務(wù)的良好形象。創(chuàng)新社會治理體系，要實(shí)現(xiàn)治理方式由“粗放機(jī)械”向“精細(xì)靈活”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的城市基層管理大多依托街道和建制社區(qū)展開，街道辦事處服務(wù)大廳和社區(qū)工作站為主要服務(wù)平臺。其管

15、理流程大多以上級黨委政府和部門的指令為起點(diǎn)，自上而下傳達(dá)實(shí)施，工作的快捷性、針對性與有效性明顯不足。并且，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新建社區(qū)規(guī)模普遍增大，繼續(xù)以社區(qū)為基本管理單位顯然管理半徑過大，基層管理服務(wù)總體呈現(xiàn)力量薄弱、粗放機(jī)械、存在盲點(diǎn)死角等問題。岳麓區(qū)社會治理體系創(chuàng)新通過“網(wǎng)格”這一神經(jīng)末梢的“敏感效應(yīng)”，借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭建的管理服務(wù)平臺，群眾的訴求與呼聲能夠“自下而上”及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞與掌握。群眾訴求通過短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動受理，并在系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)內(nèi)容分類和流轉(zhuǎn)程序傳遞給全區(qū)各級、各職能部門；網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事件和問題通過網(wǎng)格民情員的專用工具“社管通”實(shí)時(shí)傳

16、遞到區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)平臺，這些訴求與信息均做到一口受理、一網(wǎng)協(xié)同、實(shí)時(shí)監(jiān)控、限時(shí)辦理，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實(shí)。同時(shí)，依托領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)工作人員、戶籍民警及社會力量形成“1+4+X”的工作模式，通過發(fā)放網(wǎng)格責(zé)任人聯(lián)系卡、設(shè)立居民服務(wù)受理箱、建立網(wǎng)站、QQ群和服務(wù)熱線等方式，讓群眾一年365天、每天24小時(shí)都能向政府提出服務(wù)要求。這種通過縮小管理空間、固定管理范圍、明確管理責(zé)任人的方式，實(shí)現(xiàn)了“精確定位、精選定人、精準(zhǔn)定責(zé)、精細(xì)管理”，減少了社會管理工作的機(jī)械性和盲目性，使得政府服務(wù)更加精細(xì)靈活，甚至能夠提供個性化、多樣化的“訂單式”服務(wù)。創(chuàng)新社會治理體系，要實(shí)現(xiàn)治理資源由“

17、單一分散”向“多元整合”轉(zhuǎn)變。長期以來，基層社會管理的主體與資源主要為基層黨委政府，況且，這一單一的資源由于條塊分割使得基層黨委政府在面對群眾日益復(fù)雜多樣的訴求時(shí)顯得力不從心甚至有時(shí)無能為力。要化解社會矛盾，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會和諧，就必須優(yōu)化整合相對分散的社會資源，形成社會管理、群眾工作的合力。岳麓區(qū)社會治理體系創(chuàng)新從三個層面系統(tǒng)調(diào)配、統(tǒng)籌安排，對多元資源進(jìn)行優(yōu)化整合。一是整合條塊資源，不僅充分調(diào)動相關(guān)單位和職能部門積極參與和支持社會管理工作，而且充分整合公安、人防、計(jì)生、民政、社保等多部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共用共享，建立起集人口信息、單位信息、房屋信息為一體，覆蓋人口計(jì)生、政法綜治、社

18、會事務(wù)、城市管理、信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)信息庫，政府辦事效率大大提高，管理成本大大降低；二是整合服務(wù)團(tuán)隊(duì)資源，普遍建立以機(jī)關(guān)黨員干部、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）干部、民警和民間熱心人士組成的“扁平化、開放式”管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升了團(tuán)隊(duì)的整體服務(wù)能力；三是整合社會資源，充分發(fā)揮民間組織、社會公眾等社會資本的特有優(yōu)勢。如來自橘子洲街道學(xué)堂坡社區(qū)的熱心老黨員朱新燦，在接受網(wǎng)格工作理念后，組織網(wǎng)格內(nèi)其他老黨員成立社區(qū)“網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員”，定期對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧實(shí)施義務(wù)監(jiān)督。通過網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的工作，網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營的意識明顯增強(qiáng)，網(wǎng)吧經(jīng)營秩序顯著改善，未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象已經(jīng)消失，有效地保

19、護(hù)了青少年的身心健康。創(chuàng)新社會治理體系，要實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制由“職責(zé)不分”向“完善機(jī)制”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會管理、群眾工作，由于職責(zé)不明、機(jī)制不全、考核不清，導(dǎo)致基層干部在進(jìn)行社會管理、開展群眾工作過程中存在被動應(yīng)付、放任自流的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)簡單化、表面化的傾向。健全與完善社會管理、群眾工作的運(yùn)行機(jī)制是創(chuàng)新社會治理體系的重中之重。岳麓區(qū)社會治理體系創(chuàng)新高度重視機(jī)制建設(shè)，健全與完善了包括定人定點(diǎn)責(zé)任包干、分級分類限時(shí)辦理、過程結(jié)果公示公開、民主規(guī)范科學(xué)考核等運(yùn)行機(jī)制，從而使整個治理體系能夠科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、卓有成效。定人定點(diǎn)責(zé)任包干機(jī)制，就是指每個駐聯(lián)網(wǎng)格干部和單位，一定三年，干部職務(wù)變動職責(zé)不變，做到長期聯(lián)系不斷線，網(wǎng)格干部和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)在本網(wǎng)格內(nèi)“包管理、包服務(wù)、包教育、包提高”，建立長效機(jī)制。分級分類限時(shí)辦理機(jī)制，就是指駐聯(lián)網(wǎng)格干部在走訪聯(lián)系過程中能當(dāng)場解決的問題當(dāng)場答復(fù)解決，不能當(dāng)場解決的積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快解決，因政策等原因不能解決的做好解釋說明工作；凡屬于