社會治理體系創(chuàng)新的探索與啟示

1、社會治理體系創(chuàng)新的探索與啟示2014年02月13日09:10 來源：湖南日報中共湖南省委政策研究室城市處 湖南日報社理論部聯(lián)合調研組編者按加強和創(chuàng)新社會治理，是一個時代命題：它事關群眾民生福祉，事關基層和諧穩(wěn)定，事關政權長治久安。黨的十八屆三中全會中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（簡稱決定）要求，創(chuàng)新社會治理體制 ，提高社會治理水平。如何結合各自實際深入學習貫徹決定精神、探討和研究加強和創(chuàng)新社會管理，既是社科理論工作者必須關切的理論課題，更是廣大實際工作者必須面對的現實問題。長沙市岳麓區(qū)堅持源頭治理，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方

2、面各層次利益訴求，創(chuàng)造了社會治理“岳麓模式”。今天，省委政策研究室和本報聯(lián)合推介他們的做法和經驗，根本目的就是要推動學習貫徹十八屆三中全會精神向廣度、深度推進，促進全省社會治理水平的提高。黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。長沙市岳麓區(qū)在大力實施“實力岳麓、創(chuàng)新岳麓、宜居岳麓、法治岳麓、人文岳麓 ”的發(fā)展戰(zhàn)略中，積極探索基層社會治理的新方式和新措施，在全區(qū)范圍內構建并實施“網格化管理、社會化服務、信息化支撐、一線法保障”的社會治理體系，

3、帶來了“最大限度服務基層基礎，最大限度增加和諧因素，最大限度增強發(fā)展活力”的明顯成效。前不久，中宣部黨建雜志負責同志到岳麓區(qū)考察時，充分肯定這里的社會治理體系創(chuàng)新為“岳麓模式”，表示要在全國推廣 。探索：網格化管理、社會化服務、信息化支撐、一線法保障“四位一體”岳麓區(qū)加強社會治理體系創(chuàng)新，根本做法就在于網格化管理、社會化服務、信息化支撐、一線法保障“四位一體”、同步推進。網格化管理：網格定位，實現全域覆蓋。首先，按照“街巷定界，規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調整”的要求，將區(qū)屬166個社區(qū)（村）劃分為580個網格社會治理的最基礎單元；其次，根據社會矛盾的多少、工作任務的輕重等因素，將所有網格進一步劃

4、分為重點網格（A類）、次重網格（B類）、常態(tài)網格（C類）三個類別；再次，對所有社會管理對象，包括人地事物組織，運用編碼技術，按照地理坐標定位到單元網格地圖上，建立數據庫群，通過信息平臺進行分類管理。如此，通過網格劃定與分類，使紛繁復雜的社會事務實現了定格、定位、定性與定量管理。社會化服務：資源整合，提供多元服務。網格是載體，服務是目的。社會治理強調主體的多元參與，尤其是激發(fā)社會的活力。為此，岳麓區(qū)在網格內建立“1+4+X”的工作模式：“1”指1名網格長，由全區(qū)561名科職干部擔任；“4”指網格監(jiān)督員、網格管理員、網格民情員、網格治安員“四大員”，分別由街道（鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）兩委委員、街道（

5、鎮(zhèn)）流動人口及出租屋協(xié)管員和戶籍民警擔任；“X”代表以樓棟長、黨員志愿者、信息員隊伍、居民協(xié)會組織為主的社會力量。在充分發(fā)揮“1+4”作用的同時，注重培育壯大 “X”力量，依托網格黨員成立黨小組，發(fā)揮引領作用；在小區(qū)建立以樓棟長、黨員、熱心人士為主體的業(yè)主管理委員會，促進社區(qū)和諧；在社區(qū)培育引進一批金牌物業(yè)管理企業(yè)、和社區(qū)生活密切配套的小微企業(yè)，提供優(yōu)質服務；在社區(qū)發(fā)展壯大以文藝愛好者為主體的文藝團隊，豐富社區(qū)文化生活?！耙痪W格、一黨小組、一自治組織、一志愿者團隊或協(xié)會組織”的X服務模式，不僅降低了黨委政府社會管理的成本，實現群眾當家作主的強烈愿望，也幫助群眾提高了自我教育、自我管理、自行解決

6、問題的能力。信息化支撐：搭建平臺，實施精細管理。為最大限度提高社會治理的效能，岳麓區(qū)充分利用現代信息網絡技術，開發(fā)高水平的綜合性、集成性、共享性網絡信息系統(tǒng)，對網格實施全時段監(jiān)控，并將網絡連通、信息傳遞到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和每一個社區(qū)（村），為社會管理服務提供網絡服務平臺。同時，設計了綜治安全、城市管理、黨建群團、經濟管理、社會事務五大模塊，涉及34大類、125小類、468細類、693子項服務項目，通過信息收集、案卷建立、指揮派遣、處理反饋、核查結案、考核評價的六步閉環(huán)流程，實現網絡系統(tǒng)的有序運轉和管理服務的精細快捷。一線法保障：力量下沉，加強常態(tài)保障。為拓展和深化網格化社會管理服務，岳麓區(qū)全面推行

7、以服務基層組織、服務項目企業(yè)、服務人民群眾為重點，實現“民情在一線掌握、問題在一線解決、感情在一線融洽、形象在一線樹立、干部在一線評價”的“三服務”一線工作法。一是按照區(qū)級領導聯(lián)點聯(lián)片、職能部門聯(lián)社區(qū)（村）、科職干部聯(lián)網格的原則，實現條條大力協(xié)同、條塊無縫對接。全區(qū)62名區(qū)級領導當點長、片長，561名科職干部定點安排到各片所在的網格中任網格長，每月28日為領導干部聯(lián)系群眾的駐點日，所有聯(lián)點干部均到聯(lián)駐網格現場接待、主動走訪群眾，實現了地域全覆蓋、人員全納入、服務零距離。二是通過宣傳櫥窗、電子顯示屏、網格標示牌等方式，全面公開網格劃分情況以及聯(lián)點干部的基本情況，堅持“日?？己艘?guī)范化、工作講評制度

8、化、民主測評科學化”，量化考核項目，重點考評干部的主動作為、解決問題和群眾滿意度等情況，為網格化管理服務的常態(tài)化提供保障。成效：基本實現三個“最大限度”“四位一體”同步推進，帶來了岳麓區(qū)人民安居樂業(yè)、社會安定有序的喜人景象，其成效具體表現在三個方面：（一）最大限度夯實了基層基礎。廣大領導干部結合工作實際，協(xié)助街鎮(zhèn)加強社區(qū)（村）黨組織和基層干部隊伍建設。指導社區(qū)（村）加強基層民主、村級陣地、精神文明等各項建設，提升了基層組織的整體工作水平；積極發(fā)動“兩代表一委員”參與群眾工作，在街道、鎮(zhèn)建立黨代表聯(lián)絡工作站、民情聯(lián)絡站，開展了黨代表“雙崗雙責爭優(yōu)秀、履職盡責作表率”、人大代表 “深化雙聯(lián)雙建、共

9、筑岳麓夢想”、政協(xié)委員 “爭當六好委員，建設美麗岳麓”、“五老”人員“四項教育”等主題活動，壯大了群眾工作隊伍；幫助發(fā)掘和培育了學士街道“天露園葡萄黨小組”、咸嘉湖街道“社區(qū)e支部”、蓮花鎮(zhèn)“農家書舍志愿服務隊”等20多個先進典型，使每個基層組織、基層黨員、基層群眾“干有目標、學有榜樣”；引導基層組織構筑便民陣地、探尋富民出路、破解發(fā)展難題，實現了區(qū)域經濟增長、群眾致富增收、組織活力增強；積極組織協(xié)調全區(qū)99個城區(qū)單位與73個薄弱村、26所農村學校結對，構建了共建共享的工作格局。（二）最大限度促進了社會和諧。該模式依靠區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網格四級工作網絡和網格化社會管理服務信息平臺，初

10、步建立了直接、快捷、高效的社會管理服務體系。通過在長沙晚報公開領導干部聯(lián)系方式、發(fā)放便民聯(lián)系卡、設立監(jiān)督電話等方式，實現了民情民意直通直達。廣大領導干部堅持聯(lián)系群眾、體察民情，通過座談交流、入戶走訪等形式，同群眾話家常、交朋友，掌握群眾思想動態(tài)，廣泛了解群眾訴求；堅持宣傳群眾、凝聚民心，以上黨課、作報告等多種形式，引導群眾積極參與岳麓大開發(fā)、大建設；堅持服務群眾、解決民憂，采用走訪慰問、結對幫扶、現場辦公等方式，主動協(xié)調，積極研究，幫助群眾解決諸如證照辦理、安全飲水、就業(yè)就學、醫(yī)療保障、環(huán)境衛(wèi)生、交通出行等方面實際問題，“群眾難題有人管，群眾利益有保障”的工作新格局逐步完善。2013年，該區(qū)共

11、計走訪群眾191232戶，收集群眾意見建議3891條，收集群眾反映問題9120個，目前已辦結7290個；化解矛盾糾紛2398起，為群眾辦實事好事7189件，幫扶困難群眾15254戶，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，社會大局更加和諧。創(chuàng)新社會治理體系和深入開展“三服務”一線工作法后，該區(qū)信訪量明顯下降，群眾滿意度逐步提升，在去年全省的公眾滿意度測評中，該區(qū)排名躍升了46位。（三）最大限度激發(fā)了發(fā)展活力。廣大領導干部主動服務所聯(lián)網格內的項目企業(yè)，深入項目、企業(yè)，認真聽取意見，廣泛收集問題，按照分級負責、屬地管理的原則，及時反映、加強協(xié)調，逐個環(huán)節(jié)求突破，逐個問題抓落實；認真落實服務承諾、限時辦結、全程代理等制

12、度，嚴格遵守優(yōu)化環(huán)境和作風建設兩個“十個嚴禁”，切實履行職責，提供優(yōu)質服務；指導幫助項目和企業(yè)解決具體問題，做到幫忙不添亂、服務不越位，得到了社會的廣泛認可。社會治理方式的轉變，有力助推了該區(qū)經濟社會發(fā)展的全面提速。2013年該區(qū)鋪排重點項目100個，完成投資396.4億元；年度投產達效項目27個，完成投資105億元，貢獻稅收26億元。全年完成征拆項目78個，騰地8000余畝。麥當勞、紅星美凱龍湖南總部等51個項目履約開建，新增企業(yè)1805家。與中南大學共建的中南大學科技園順利啟動，上海醫(yī)藥(601607,股吧)集團等48個新項目進駐園區(qū)。社會治理體系的建立和完善，極大助推了該區(qū)區(qū)域競爭力的提

13、升。2013年長沙市中心城區(qū)各項主要經濟指標排名中，該區(qū)的固定資產投資、財政總收入、外商直接投資實際到位資金、實際到位省外境內資金四項指標增幅排名第一，第三產業(yè)、社會消費品零售總額、公共財政預算收入三項指標增幅排名第二。啟示：要從理念到實踐實現“四個轉變”岳麓區(qū)的生動實踐，賦予了社會治理體系創(chuàng)新豐富的內涵，給了人們深刻的啟示：歸根到底要從理念到實踐實現如下四個轉變創(chuàng)新社會治理體系，要實現治理理念由“管控為主”向“服務為主”轉變。傳統(tǒng)社會管理模式的突出特點是“管控為主”，為了便于自身管理和控制，整個社會運轉都由政府主導推動，公共服務的提供內容與方式，往往由政府單方面決定甚至強制性實施，民眾只能被

14、動接受“恩賜”，其真實需求較少得到考慮。傳統(tǒng)社會管理理念是官本位、政府本位、權力本位的體現，必須向民本位、社會本位、權利本位的現代社會治理理念轉變。岳麓區(qū)社會治理體系創(chuàng)新的成功之處，就在于它充分體現和貫徹了民本導向與現代服務型政府理念，通過各種有效的方式與手段，主動回應和滿足群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求，扎扎實實做到扣民生之本、解民生之急、排民生之憂，既促進了基層社會的和諧與穩(wěn)定，也提升了基層政府全心全意為人民服務的良好形象。創(chuàng)新社會治理體系，要實現治理方式由“粗放機械”向“精細靈活”轉變。當前的城市基層管理大多依托街道和建制社區(qū)展開，街道辦事處服務大廳和社區(qū)工作站為主要服務平臺。其管

15、理流程大多以上級黨委政府和部門的指令為起點，自上而下傳達實施，工作的快捷性、針對性與有效性明顯不足。并且，由于城鎮(zhèn)化的快速推進，新建社區(qū)規(guī)模普遍增大，繼續(xù)以社區(qū)為基本管理單位顯然管理半徑過大，基層管理服務總體呈現力量薄弱、粗放機械、存在盲點死角等問題。岳麓區(qū)社會治理體系創(chuàng)新通過“網格”這一神經末梢的“敏感效應”，借助先進的網絡信息技術搭建的管理服務平臺，群眾的訴求與呼聲能夠“自下而上”及時、準確地傳遞與掌握。群眾訴求通過短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動受理，并在系統(tǒng)內根據內容分類和流轉程序傳遞給全區(qū)各級、各職能部門；網格內發(fā)生的事件和問題通過網格民情員的專用工具“社管通”實時傳

16、遞到區(qū)網格化社會管理服務平臺，這些訴求與信息均做到一口受理、一網協(xié)同、實時監(jiān)控、限時辦理，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。同時，依托領導干部、社區(qū)工作人員、戶籍民警及社會力量形成“1+4+X”的工作模式，通過發(fā)放網格責任人聯(lián)系卡、設立居民服務受理箱、建立網站、QQ群和服務熱線等方式，讓群眾一年365天、每天24小時都能向政府提出服務要求。這種通過縮小管理空間、固定管理范圍、明確管理責任人的方式，實現了“精確定位、精選定人、精準定責、精細管理”，減少了社會管理工作的機械性和盲目性，使得政府服務更加精細靈活，甚至能夠提供個性化、多樣化的“訂單式”服務。創(chuàng)新社會治理體系，要實現治理資源由“

17、單一分散”向“多元整合”轉變。長期以來，基層社會管理的主體與資源主要為基層黨委政府，況且，這一單一的資源由于條塊分割使得基層黨委政府在面對群眾日益復雜多樣的訴求時顯得力不從心甚至有時無能為力。要化解社會矛盾，維護群眾利益，促進社會和諧，就必須優(yōu)化整合相對分散的社會資源，形成社會管理、群眾工作的合力。岳麓區(qū)社會治理體系創(chuàng)新從三個層面系統(tǒng)調配、統(tǒng)籌安排，對多元資源進行優(yōu)化整合。一是整合條塊資源，不僅充分調動相關單位和職能部門積極參與和支持社會管理工作，而且充分整合公安、人防、計生、民政、社保等多部門的信息資源，實現信息共用共享，建立起集人口信息、單位信息、房屋信息為一體，覆蓋人口計生、政法綜治、社

18、會事務、城市管理、信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基礎信息庫，政府辦事效率大大提高，管理成本大大降低；二是整合服務團隊資源，普遍建立以機關黨員干部、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）干部、民警和民間熱心人士組成的“扁平化、開放式”管理服務團隊，提升了團隊的整體服務能力；三是整合社會資源，充分發(fā)揮民間組織、社會公眾等社會資本的特有優(yōu)勢。如來自橘子洲街道學堂坡社區(qū)的熱心老黨員朱新燦，在接受網格工作理念后，組織網格內其他老黨員成立社區(qū)“網吧義務監(jiān)督員”，定期對轄區(qū)內網吧實施義務監(jiān)督。通過網吧義務監(jiān)督員的工作，網吧業(yè)主依法經營的意識明顯增強，網吧經營秩序顯著改善，未成年人進入網吧的現象已經消失，有效地保

19、護了青少年的身心健康。創(chuàng)新社會治理體系，要實現治理機制由“職責不分”向“完善機制”轉變。傳統(tǒng)的社會管理、群眾工作，由于職責不明、機制不全、考核不清，導致基層干部在進行社會管理、開展群眾工作過程中存在被動應付、放任自流的現象，或者出現簡單化、表面化的傾向。健全與完善社會管理、群眾工作的運行機制是創(chuàng)新社會治理體系的重中之重。岳麓區(qū)社會治理體系創(chuàng)新高度重視機制建設，健全與完善了包括定人定點責任包干、分級分類限時辦理、過程結果公示公開、民主規(guī)范科學考核等運行機制，從而使整個治理體系能夠科學運轉、卓有成效。定人定點責任包干機制，就是指每個駐聯(lián)網格干部和單位，一定三年，干部職務變動職責不變，做到長期聯(lián)系不斷線，網格干部和管理服務團隊在本網格內“包管理、包服務、包教育、包提高”，建立長效機制。分級分類限時辦理機制，就是指駐聯(lián)網格干部在走訪聯(lián)系過程中能當場解決的問題當場答復解決，不能當場解決的積極協(xié)調相關部門盡快解決，因政策等原因不能解決的做好解釋說明工作；凡屬于