領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的基本理論與能力建設(shè)(陸)

1、應(yīng)急管理的基本理論 與能力建設(shè),陸建平,2010.9,贛州市委黨校 副校長(zhǎng)、副教授,王家?guī)X礦難九天救援 ，創(chuàng)造生命奇跡,“一案三制”建設(shè),SPPM,5,全國(guó) 應(yīng)急 預(yù)案 體系 框架,總體預(yù)案（1件）,專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案（25件）,部門(mén)預(yù)案（80件）,省級(jí)及地方政府應(yīng)急預(yù)案,企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案,重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,國(guó)家級(jí),突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì) 危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自 然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安 全事件。 （中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，2007年）,什么是“突發(fā)事件”？,突發(fā)事件的分類(lèi),事故災(zāi)難,自然災(zāi)害,社會(huì)安全事件,公共衛(wèi)生事件,我國(guó)進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期,:呈

2、現(xiàn)高頻次,大規(guī)模,涉及的領(lǐng)域多元化,組織性,暴力性,危害性加強(qiáng),危機(jī)波動(dòng)方式多元震動(dòng)頻度增大,國(guó)際化程度加大的特點(diǎn),主要內(nèi)容,一、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本原理 二、應(yīng)急管理工作流程 三、提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力,一、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本原理,1、引發(fā)突發(fā)事件的基本要素 2、突發(fā)事件成因模型 3、突發(fā)事件軌跡交叉理論 4、海因里希事件因果連鎖論 5、事件損失冰山理論 6、減少風(fēng)險(xiǎn)與控制損失模型,1、引發(fā)突發(fā)事件的基本要素,人的不安全行為,環(huán)境的不安全條件,物的不安全狀態(tài),管理缺陷,突發(fā)公共事件,案例1：重慶開(kāi)縣井噴事件（04.12） 243人因硫化氫中毒死亡、2142人因 硫化氫中毒住院治療、65000人被

3、緊 急疏散安置,案例2： 湖北利川“915”天然氣井噴事故 12萬(wàn)群眾安全疏散,險(xiǎn)情成功排除,04年二起井噴事故對(duì)比,2、突發(fā)事件成因模型,E,M,H,R,中國(guó)能源出現(xiàn) “危機(jī)”？,中國(guó)首期4個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地 2008年建成,應(yīng)急管理是戰(zhàn)略管理 應(yīng)急管理是過(guò)程管理 應(yīng)急管理是全員管理,突發(fā)事件,人的 失誤,環(huán)境 故障,突發(fā)事件,安全裝置 故障,人的 失誤,突發(fā)事件邏輯系統(tǒng),3、突發(fā)事件軌跡交叉理論,OR,AND,管 理 缺 欠,不安全狀態(tài),不安全動(dòng)作,起因物,施害物,突發(fā) 事件,行為人,物,人,人與物兩系列形成突發(fā)事件的系統(tǒng),案例：,美國(guó)停電事故造成交通堵塞,4、海因里希事件因果連鎖論,富士

4、康“12跳”引發(fā)對(duì)“富士康模式”的思考,3月28日，山西臨汾王家?guī)X礦發(fā)生透水事故。有153名被困工人 。,1個(gè)2個(gè)3個(gè) 115個(gè)！王家?guī)X礦難 救援現(xiàn)場(chǎng)書(shū)寫(xiě)生命 奇跡,19532003年我國(guó)死亡人數(shù)指數(shù)與GDP指數(shù)變化趨勢(shì),5、事件損失冰山,直接損失,間接或隱藏?fù)p失,9.11事件,直接損失：400億美元,5.12汶川特大地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5140億人民幣元,6、減少風(fēng)險(xiǎn)與控制損失模型,北京奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,二、應(yīng)急管理工作流程,預(yù)防準(zhǔn)備,應(yīng)急管理工作流程,監(jiān)測(cè) 預(yù)警,處置救援,恢復(fù) 重建,應(yīng)急管理流程優(yōu)化,1. 預(yù)防準(zhǔn)備,主要措施,演習(xí)方案： 情景說(shuō)明書(shū) 演習(xí)計(jì)劃 評(píng)價(jià)計(jì)劃 情景事件總清單 演習(xí)

5、控制指南 演習(xí)人員手冊(cè) 通訊錄,實(shí)施要點(diǎn)： 初次通報(bào) 指揮與控制 通訊 警報(bào)與緊急公告 公共信息與社區(qū)關(guān)系 資源管理 衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù) 應(yīng)急響應(yīng)人員安全 公眾保護(hù)措施 火災(zāi)與搜救 執(zhí)法 事態(tài)評(píng)估 人道主義服務(wù) 市政工程,應(yīng)急演習(xí),上海世博會(huì)應(yīng)急演習(xí)（6.22）,屹立在5.12特大地震中桑棗中學(xué),桑棗中學(xué)校長(zhǎng)葉志平,5.12震后教學(xué)樓，2300多名 師生無(wú)一傷亡,8月19日，四川廣漢市境內(nèi)發(fā)生165次列車(chē)車(chē)廂墜河事件,2. 監(jiān)測(cè)預(yù)警,預(yù)警信息來(lái)源,1）報(bào)告：基層單位的巡查信息 2）通報(bào)：相關(guān)部門(mén)和組織所傳遞的信息 3）舉報(bào)： 熱線(xiàn)受理的舉報(bào)投訴信息 專(zhuān)家群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的信息 報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)登載的信息,

6、2005年5月,贛州中心城區(qū)飲用水被污染,3. 信息報(bào)告,基本原則：“三敏感”“四早”,高空傘降茂縣,快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì),4. 決策指揮,基本原則,中外應(yīng)對(duì)突發(fā)事件體系的比較:以美國(guó)為例引發(fā)的思考,全面的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò) 政府(中央,州,地方) 志愿者組織 私人機(jī)構(gòu) 國(guó)際資源 評(píng)價(jià)：政府組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密 公眾自救能力較強(qiáng),美國(guó)卡特里娜大颶風(fēng) （05.8）,美國(guó)卡特里娜大颶風(fēng),僅“卡特里娜”颶風(fēng)來(lái)到美國(guó)新奧爾良，卷走3000億美元，相當(dāng)于美國(guó)發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)大戰(zhàn)的總費(fèi)用，官方報(bào)道死亡人數(shù)為：1209人,“卡特里娜”颶風(fēng),颶風(fēng)衛(wèi)星云圖,“麗塔”颶風(fēng),民主制度的坍塌,基本原則,5. 危機(jī)溝通,1）. 快速：第一時(shí)間發(fā)布

7、信息,玉樹(shù)地震新聞發(fā)布會(huì),2）. 準(zhǔn)確：不發(fā)布虛假信息,陜西周老虎事件,中山19歲青年造謠稱(chēng)將發(fā)生9.4級(jí)地震被拘,3）. 權(quán)威：統(tǒng)一口徑,現(xiàn)代版的“杞人憂(yōu)天”,河南開(kāi)封杞縣“核泄漏事件” ，百姓空城出逃 2009.6,2010年2月21日，山西人集體“等地震”,2006-01-03 北京京廣橋塌陷,4）. 多元：各種信息渠道,5）、合作交流,世界減災(zāi)大會(huì),建立雙邊多邊合作機(jī)制,參加國(guó)際培訓(xùn),舉辦國(guó)際會(huì)議,6. 社會(huì)動(dòng)員,基本原則,四進(jìn)入工程：進(jìn)小區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村,以人的生命和健康為最高價(jià)值取向,汶川地震災(zāi)區(qū)的生活恢復(fù)（住房）,7. 恢復(fù)重建,基本原則,災(zāi)后五個(gè)月，北川縣委農(nóng)辦主任董

8、玉飛自殺身亡。災(zāi)后心理干預(yù)、心理重建，再一次成為公眾 關(guān)心、討論的熱門(mén)話(huà)題,心理危機(jī)干預(yù),8. 調(diào)查評(píng)估,基本原則,安全,應(yīng)急管理目標(biāo)與功能,2003年抗擊非典,永遠(yuǎn)不要小看SARS對(duì)中國(guó)的影響， 它啟動(dòng)了一個(gè)民族的歷史性反思,非典啟示,08年南方雪災(zāi),08年南方雪災(zāi)對(duì)“一案三制”的考驗(yàn),應(yīng)急預(yù)案：綜合性缺陷與操作性不足的集中暴露 應(yīng)急體制：基層不作為、國(guó)企不能為和民間不知從何而為 應(yīng)急機(jī)制：應(yīng)急管理重心的前移仍然任重道遠(yuǎn) 應(yīng)急法制：信息公開(kāi)痼疾的非典型復(fù)發(fā),9. 應(yīng)急保障,基本原則,綜合 預(yù)案,=,基本 預(yù)案,+,應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)(1+4),海地與新西蘭發(fā)生7級(jí)大地震,海地死亡26萬(wàn),零死亡,我市“八項(xiàng)體系建設(shè)”,鎢、稀土等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè) 城市應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè) 城市應(yīng)急飲用水源體系建設(shè) 城市交通應(yīng)急通道體系建設(shè) 城市醫(yī)療衛(wèi)生救治體系建設(shè) 城市完整教育體系建設(shè) 科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè) 生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),三、提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力,1）提高危機(jī)管理意識(shí)和心理承受能力。,2）提高科學(xué)判斷和果斷決策的能力。,南康市妥善處理“6.15”群體事件,8月11日普京駕機(jī)救火遭質(zhì)疑,3）提高及時(shí)控制和有效處理的能力。,信豐發(fā)生水污染事件（06/8.11）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案沉著應(yīng)對(duì),