計量法制與技術(shù)管理.ppt

1、計量法制與技術(shù)管理基礎(chǔ)知識概述,高志裕,計量法制與技術(shù)管理基礎(chǔ)知識概述講座大綱,一、計量的基本概念、特點和計量發(fā)展的主要歷史進(jìn)程 二、現(xiàn)行計量法律、法規(guī)的主要內(nèi)容構(gòu)成 三、計量與校準(zhǔn)的區(qū)別（圖表） 四、計量認(rèn)證與實驗室認(rèn)可的區(qū)別（圖表） 五、對檢測校準(zhǔn)機構(gòu)計量校準(zhǔn)的管理要求 六、國、內(nèi)外計量法制與技術(shù)管理的發(fā)展動態(tài)概述,一、計量的基本概念、特點和計量發(fā)展的主要 歷史進(jìn)程,1、計量的基本概念 要點： 計量為計量學(xué)的簡稱； 計量是測量活動的科學(xué)； 計量的本質(zhì)特征是測量活動的一種表現(xiàn)形式的范疇， 但又是非一般的測量，而是具有某一精度的測量；,計量既可指測量的一種活動，又可泛指一種工作、 一項事業(yè)或一

2、門科學(xué)； 在我國計量的概念已被賦予行政、法制管理的含義； 按國家計量技術(shù)規(guī)范JJF1001的定義： 實現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的活動； 按國際計量局（BIPM）、國際法制計量組織（OIML） 定義：以確定量值為目的的一組操作。,2、計量工作的特點 要點：,計量工作科學(xué)具有自然科學(xué)和社會管理科學(xué)雙重性； 在雙重性下的計量工作的基本特點：,計 量 工 作,法制管理性,準(zhǔn)確性,統(tǒng)一性,社會廣泛性,國家計量制度和計量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,國際計量制度和計量標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致,計量工作的核心,統(tǒng)一性的基礎(chǔ),全國測量器具的量值統(tǒng)一到國家國際基準(zhǔn),凡有測量活動的領(lǐng)域都涉及,凡有測量活動的集體、個人都涉及,以法律制度來規(guī)范

3、,以行政審批等制度來組織實施,以執(zhí)法監(jiān)督手段來保證, 計量的分類：,計 量,科 學(xué) 計 量,工 程 計 量,法 制 計 量,（工業(yè)應(yīng)用計量）,計量單位和單位制研究、開發(fā),計量基準(zhǔn)與計量標(biāo)準(zhǔn)的研制,物理常量與精密測量技術(shù)的研究,量值傳遞系統(tǒng)的研究,量值比對方法研究,測量不確定度研究,能源或材料消耗測試,工藝流程的監(jiān)控,產(chǎn)品質(zhì)量安全和性能的測試,計量、檢定的檢測實驗室的認(rèn)證、認(rèn)可,計量單位的統(tǒng)一和推行,計量器具的法制許可和監(jiān)管,測量方法的統(tǒng)一管理（規(guī)程、規(guī)范等）,工業(yè)制品的一致性和互損性測試,執(zhí)法監(jiān)督,3、計量發(fā)展的主要歷史進(jìn)程,公元前35世紀(jì) 古埃及的長度單位使用：指、掌、腳掌和肘 公元前21世

4、紀(jì) 古代中國舜帝東巡進(jìn)協(xié)同各部落的歷時、音律等 公元前4世紀(jì) 古代中國戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國統(tǒng)一度量衡： “六尺為步”、“二百四十步為畝”，監(jiān)制了容量標(biāo) 準(zhǔn)器商鞅銅方升 公元前221年 秦始皇統(tǒng)一中國，頒發(fā)統(tǒng)一全國度量衡詔書 1558-1603年 英皇伊麗沙白一世采用磅（Pound，約453克）為 重量單位，以碼（Yang，約0.9144米）為長度單 位。,1875年 法國政府召開“米制外交大會”，17個國家簽署了 米制公約，決定成立國際計量局（BIPM） 1909年 中國清宣統(tǒng)元年，農(nóng)工商部設(shè)立度量衡局 1930年 中華民國政府設(shè)立度量衡局 1950年 中國中央人民政府財經(jīng)委員會技術(shù)管理局設(shè)立

5、 度量衡處 1955年 中國國家計量局成立 1959年 國務(wù)院發(fā)布關(guān)于統(tǒng)一計量制度的命令，確定米制 為我國基本計量制度,1965年 中國計量院成立 1971年 國務(wù)院頒發(fā)中華人民共和國計量管理條例(試行) 1984年 國務(wù)院發(fā)布 關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的 命令 1985年 全國人大頒布中華人民共和國計量法 1987年 國務(wù)院發(fā)布 中華人民共和國計量法實施細(xì)則 1988年 國家計量局、標(biāo)準(zhǔn)局、國家經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局合并組成 國家技術(shù)監(jiān)督局 1998年 國家技術(shù)監(jiān)督局 2001年 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 2002年 國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局,二、現(xiàn)行計量法律、法規(guī)的主要內(nèi)容構(gòu)成,1、計量法制體系：,計量

6、法制體系,國家法律、行政法規(guī)， 地方法規(guī)、規(guī)章,計量技術(shù)法規(guī),計量檢定規(guī)程(JJG),計量技術(shù)規(guī)范(JJF),計量檢定系統(tǒng)表,2、 法規(guī)文件主要內(nèi)容： （第一層次） 法律 中華人民共和國計量法 （第二層次） 法規(guī) (1)計量法實施細(xì)則 (2)中華人民共和國進(jìn)口計量器具監(jiān)督管理辦法 (3)國務(wù)院關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法制計量單位的 命令 (4)中華人民共和國強制檢定的工作計量器具 檢定管理辦法,（第三層次） 規(guī)章 (1)計量法條文解釋 (2) JJF10692000法定計量檢定機構(gòu)考核規(guī)范 (3)法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法 (4)計量違法行為處罰細(xì)則 (5)制造、修理計量器具許可證監(jiān)督管理辦法 (

7、6)計量器具新產(chǎn)品管理辦法 (7)關(guān)于企業(yè)使用的非強檢計量器具由企業(yè)自定管理的公告 (8)商品量計量違法行為處罰規(guī)定 (9)計量基準(zhǔn)管理辦法 (10)計量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法 (11)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法 (12)計量監(jiān)督員管理辦法 (13)計量檢定人員管理辦法 (14)計量授權(quán)管理辦法 (15)仲裁檢定和計量調(diào)解辦法 等27份,3、計量法律的主要內(nèi)容歸納分解圖示（6章35條）,計量法,立法宗旨,立法原則,適用范圍,單位制和法定計量單位,計量基準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn),計量器具管理,計量技術(shù)法規(guī)系統(tǒng)管理,計量機構(gòu)管理,計量人員管理,計量檢定活動,計量糾紛處理,計量法律責(zé)任,其它規(guī)定、軍工計量,立法宗旨 （國家不同立法宗旨

8、差異）,目 的,意 圖,歸納4點 一、加強計量活動的依法監(jiān)管 二、保持全國單位制統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠 三、有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科技發(fā)展 四、維護(hù)國家和人民利益,4、計量法立法宗旨,立法基本原則,著重在于單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠及維護(hù)經(jīng)濟秩序的問題立法為原則,統(tǒng)一立法，區(qū)別管理為原則（他律與自律）,政府管公共計量活動，部門和單位管自我的計量活動原則,凡經(jīng)濟調(diào)節(jié)可解決的，不用行政手段解決的原則,短期中無法解決的，就不急于立法,6、計量法立法基本原則,適用范圍,法定 效力,有效 范圍,調(diào)整的對 象、范圍,時間,空間,人間,屬地,屬人,計量法1986年7月1日生效,在中華人民共和國境內(nèi),從事計量活動的個

9、體和單位,6、計量法調(diào)整的對象與范圍,7、單位制和法定計量單位,要點： （一）、我國采用和推行國際單位制（SI）為法定計量單位制 1、解決歷史上單位制的混亂問題（如12進(jìn)、16進(jìn)制等）； 2、解決同一量選用不同計量單位問題（如米、尺、英寸等）； 3、解決量與量間聯(lián)系和協(xié)調(diào)構(gòu)成問題； 4、做法：獨立選定幾個基本量的單位，其它單位由與基本量的 規(guī)律關(guān)系逐一指導(dǎo)出； 5、（SI制即米、千克、秒制）7個基本量單位）。,（二）、我國采用、推行法定計量單位制； 法定計量單位系統(tǒng)有49個 1、國際單位制的28個計量單位（7個基本量單位、41個輔助）； 2、中國選定的20個非國際單位制單位（如：海里、升、噸等

10、）； 3、由上述兩種單位組合的單位（如：牛頓米、米每秒等）； 4、按一定規(guī)則由SI制詞頭和上述單位構(gòu)成的十進(jìn)倍數(shù) 和分?jǐn)?shù)單位（如：1t=103kg）。,（三）、正確書寫和讀取法定計量單位按規(guī)則 例1：質(zhì)量熱容單位：Jkg.k 正確：焦每千克開、焦（耳）每千克開（爾文） 錯誤：每千克開（爾文）焦（耳） 例2：波數(shù)的單位：m-1 正確：每米或負(fù)一次方米 錯誤：十分之一米 * 檢驗檢查報告出現(xiàn)錯誤，廢除非法定單位。,8、計量基準(zhǔn)器具、計量標(biāo)準(zhǔn)器具、工作計量器具, 統(tǒng)一全國量值的最高依據(jù)，國家建立132種基準(zhǔn) 仲裁計量糾紛的最高依據(jù) 國家計量部門批準(zhǔn) 國家計量基準(zhǔn)（器） 用于檢定的計量標(biāo)準(zhǔn) 準(zhǔn)確度低于

11、計量基準(zhǔn) 把計量基準(zhǔn)所復(fù)現(xiàn)的單位量值逐級傳遞到 工作計量器具 計量標(biāo)準(zhǔn)包括標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì) 社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一本地區(qū)量值的依據(jù)， 具有公證性、法制性、權(quán)威性 部門、企事業(yè)單位可以按需自建標(biāo)準(zhǔn) 計量標(biāo)準(zhǔn)（器） 社會公用和部門、企事業(yè)單位的最高標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)考核授權(quán) 不用檢定，直接用于測量的器具 基本工作，不用于量值傳遞 工作用計量（器） 用于將從計量基準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn)傳遞/溯源來的準(zhǔn)確量值 去直接確定被 測對象的量值實際大少為目的,量傳關(guān)系,溯源關(guān)系,9、測量標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系,國際基準(zhǔn) （國際標(biāo)準(zhǔn)）,國家基準(zhǔn) （國家標(biāo)準(zhǔn)）,工作基準(zhǔn)、副基準(zhǔn),計量標(biāo)準(zhǔn),(單位、部門)最高標(biāo)準(zhǔn) （社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)）,(單位、部門)

12、次級標(biāo)準(zhǔn) （或核查標(biāo)準(zhǔn)）,原級標(biāo)準(zhǔn),次級標(biāo)準(zhǔn),參考標(biāo)準(zhǔn),工作標(biāo)準(zhǔn),10、計量器具管理規(guī)定,中華人民共和國依法管理計量器具目錄,全部的計量基準(zhǔn)器具,列入目錄的計量標(biāo)準(zhǔn)器和工作計量器具12大類402種,列入目錄的計量器具新產(chǎn)品,制造,修理,使用,銷售,監(jiān)督,新產(chǎn)品 定型試驗,新產(chǎn)品 首次檢定,許可證 CMC,許可證 制度,有證產(chǎn)品 定期檢定 溯源,全國范圍 內(nèi)從未生 產(chǎn)的新產(chǎn) 品,不易變化的 計量器具 定型后 本單位出廠前 首次檢定,國家 有證 產(chǎn)品 銷售,進(jìn)口 計量 器具 銷售,法 制 性 監(jiān) 督,技 術(shù) 性 監(jiān) 督,中華人民共和國進(jìn)口計量器具 型式試驗審查目錄,樣機定型鑒定、 型式批準(zhǔn),進(jìn)口檢

13、定,11、計量器具的檢定和溯源,屬于列入中華人民共和國依法管理計量器具目錄的計量器具,計量基準(zhǔn)器,計量標(biāo)準(zhǔn)器,工作計量器,溯源到國際 標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn),強制檢定,自主檢定 或溯源,強制檢定,自主檢定 或溯源,社 會 公 用 計 量 標(biāo) 準(zhǔn) 器,部門 單位 的最 高標(biāo) 準(zhǔn)器 具,其 它 標(biāo) 準(zhǔn) 器 具,列入 強制 檢定 目錄 111種 51類,不列 入目 錄或 列入 目錄 不在 四種 用途,用于貿(mào)易結(jié)算,用于安全防護(hù),用于醫(yī)療衛(wèi)生,用于環(huán)境監(jiān)測,12、強制檢定與非強制檢定的區(qū)別,13、檢定與校準(zhǔn)比對表,列 維氏硬度計量檢定系統(tǒng)圖,維氏硬度國家基準(zhǔn),比對,基準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)維氏硬度塊,工作維氏硬度計,計量基準(zhǔn),

14、計量標(biāo)準(zhǔn),工作計量器具,測量,定度,列 時間計量檢定系統(tǒng)圖,時間頻率國家基準(zhǔn) 銫原子束時間頻率基準(zhǔn)器 原子時標(biāo)基準(zhǔn)鐘組 不確定度： =3 10-13 不確定度： =3 10-13 時刻準(zhǔn)確度：1 s,國 際 比 對,TV發(fā)布天線,直接比對,TV衛(wèi)星發(fā)布,TV天線,計量基準(zhǔn),計量標(biāo)準(zhǔn),一等標(biāo)準(zhǔn)（商品小銫鐘）,接收 比對,直接比對,計量標(biāo)準(zhǔn),二等標(biāo)準(zhǔn)（氫、銨口頻標(biāo)、石英鐘、 晶振、頻率合成器、計數(shù)頻率計等,直接比對,三等標(biāo)準(zhǔn) （石英鐘、天文鐘、電子儀表等）,（秒表、鐘、電子計時計等）,直接比對,工作計量器具,接收 比對,接收 比對,14、計量技術(shù)機構(gòu)與質(zhì)檢機構(gòu)計量認(rèn)證管理,法定計量檢定機構(gòu)與法定認(rèn)

15、證質(zhì)檢機構(gòu),法定計量檢定機構(gòu),質(zhì)量檢驗技術(shù)機構(gòu),縣以上計量 部門設(shè)置的,按JJF1069 規(guī)范考核,合格授權(quán),部門、單位 自設(shè)的,按JJF1069 規(guī)范考核,合格授權(quán),軍工部門 設(shè)立的,按相關(guān) 規(guī)定認(rèn)可,認(rèn)定從業(yè),依計量法規(guī)定 申請計量認(rèn)證,按質(zhì)檢機構(gòu)計量認(rèn)證、 審查認(rèn)可準(zhǔn)則認(rèn)證,合格發(fā)CMA證書 從事檢測活動,15、計量認(rèn)證與實驗室認(rèn)可的比較表,16、計量糾紛的處理,計量糾紛發(fā)生,行政方式,準(zhǔn)司法方式,司法起訴,行政部門調(diào)解,仲裁,仲裁檢定,調(diào)解書,仲裁書,委托 檢定,裁定書,以基準(zhǔn),和社會公用標(biāo)準(zhǔn),不服,要點：1、兩級仲裁，二裁終局； 2、裁審自擇，從一而終； 3、司法受理，行政退出。,法

16、律責(zé)任,行政法律責(zé)任,民事法律責(zé)任,刑事法律責(zé)任,行政處罰和行政處分,民事處罰,刑事處罰,方式（8種）： 罰款、警告、停產(chǎn)、 停銷、停用、沒收、 沒收違法所得處分,方式（1種）： 損害賠償（包括： 人身和財產(chǎn)）,方式（7種）： 有期徒刑、無期徒 刑、拘留、管制、 剝奪政治權(quán)利、刑事 拘留、死刑,17、計量法律責(zé)任,18、法制計量的重點,1、工作重點 強制檢定 計量認(rèn)證 許可證管理 包裝商品的商品量,18、法制計量的重點,2、強制檢定工作重點 食品安全檢測用計量器具 壓力容器檢測用計量器具 集貿(mào)市場計量器具,19、法制計量的重點,法制計量總的來說涉及到五個主要領(lǐng)域： 1貿(mào)易 包括零售貿(mào)易、批發(fā)貿(mào)

17、易和國際貿(mào)易。在零售貿(mào)易中保護(hù)消費者是極為重要的，然而在買方之間可能存在違背公眾利益的行為；在批發(fā)貿(mào)易中有時存在著嚴(yán)重的違背公眾利益的行為；國際貿(mào)易是必須受到保護(hù)的國家經(jīng)濟。,19、法制計量的重點,法制計量總的來說涉及到五個主要領(lǐng)域： 2醫(yī)療保健 越來越多的測量器具和方法被應(yīng)用于醫(yī)療和保健，包括溫度測量、血壓測量或電離輻射測量、腦電流示波器、心動描記裝置、血液分析、測力等，又由于使用設(shè)備的人員往往不是計量專家，因此成為無法隨時輕易獲得準(zhǔn)確測量的領(lǐng)域。嚴(yán)格地講，確?？煽康臏y量結(jié)果的必要性對于病人來說更加重要。,19、法制計量的主要領(lǐng)域,法制計量總的來說涉及到五個主要領(lǐng)域： 3安全問題包括諸如車速

18、測量、卡車車軸負(fù)載的測量、酒精對司機和工人的影響的測量以及在工地上光和噪聲的等級的測量等。保護(hù)人類，根除違背公眾利益的行為是發(fā)展法制計量的原因。 4環(huán)保 不僅在保護(hù)人類、動物、農(nóng)業(yè)方面需要準(zhǔn)確而可靠的測量，而且為解決可能存在于工業(yè)加工、能源生產(chǎn)、礦業(yè)、運輸?shù)犬a(chǎn)生污染的領(lǐng)域中的、潛在的違背公眾利益的問題也需要準(zhǔn)確而可靠的測量。同時，排污費用或沒有污染生產(chǎn)的成本也是值得關(guān)注的。,19、法制計量的重點,法制計量總的來說涉及到五個主要領(lǐng)域： 5官方控制 對于公共機構(gòu)來說，比如在建立稅制與測量時應(yīng)運用健全的計量規(guī)程是非常重要的。同樣，與計量管理有關(guān)的任何工作也必須應(yīng)用健全的計量規(guī)程。,20、強制檢定的幾

19、個問題討論,、強制檢定的實施的步驟： 備案 指定 申請檢定 執(zhí)行檢定 給出檢定證書或封印,20、強制檢定的幾個問題討論,、強制檢定的執(zhí)行機構(gòu)： 縣級以上人民政府計量行政部門指定所屬的或授權(quán)的技術(shù)機構(gòu)。,20、強制檢定的幾個問題討論,、強制檢定備案的行政主體： 縣級以上人民政府計量行政部門負(fù)責(zé)受理； 強制檢定計量器具使用單位負(fù)責(zé)備案,20、強制檢定的幾個問題討論,、強制檢定申請的行政主體： 強制檢定計量器具使用單位負(fù)責(zé)申請檢定。 縣級以上人民政府計量行政部門指定所屬的或授權(quán)的技術(shù)機構(gòu)受理輕質(zhì)檢定的申請。,20、強制檢定的幾個問題討論,、強制檢定的首次檢定： 屬于強制檢定的計量儀器，使用者在投入使用前就應(yīng)申請檢定。,20、強制檢定的幾個問題討論,、出廠合格證書與強制檢定證書的關(guān)系： 出廠合格證書是制造方對產(chǎn)品質(zhì)量的承諾。是產(chǎn)品是否可以出廠的通行證和消費者對其產(chǎn)品追溯的憑證。 強制檢定證書是政府對強制檢定管理的計量器具使用的許可文件。,20、強制檢定的幾個問題討論,、強制檢定的內(nèi)容： 根據(jù)檢定規(guī)程中對計量器具使用中的技術(shù)或修理后的指標(biāo)進(jìn)行檢查。,20、強制檢定的幾個問題討論,、強制檢定結(jié)果的表達(dá)： 根據(jù)檢定的定義，強制檢定后應(yīng)對計量器具是否符合檢定規(guī)程，做出合格或不合格的結(jié)論。 可以不給出不確定度。 不需要給出其他的說明。,20、