西方借鑒和處境.ppt

1、,西方 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度,美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,1996年美國(guó)出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案，改變了過(guò)去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的政策，轉(zhuǎn)而對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼的主要方式是對(duì)種植小麥、玉米、棉花、大豆、水稻等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民按基期生產(chǎn)數(shù)量實(shí)行脫鉤收入補(bǔ)貼。 1999年美國(guó)政策又推出了針對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的“作物收入保險(xiǎn)計(jì)劃”和針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)“市場(chǎng)損失補(bǔ)助”兩項(xiàng)補(bǔ)貼措施，,2002年美國(guó)對(duì)1996年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大了直接補(bǔ)貼的范圍，將大豆、油料和花生也納入了直接補(bǔ)貼計(jì)劃，提高了大宗農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼率，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)力度，完善了糧食價(jià)格差價(jià)補(bǔ)貼，鞏固井加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)

2、品貿(mào)易、農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃和農(nóng)業(yè)研究。,歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,1992年，歐盟對(duì)農(nóng)民因降價(jià)而受到的損失進(jìn)行直接的補(bǔ)貼。 1999年3月，歐盟通過(guò)了2000議程的農(nóng)業(yè)改革方案，決定在2000年到2006年期間，逐年削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持和出口補(bǔ)貼，把節(jié)約下來(lái)的補(bǔ)貼資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展上來(lái)，,2001年7月10日，歐盟委員會(huì)提出了新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革方案，建議從2004年逐步取消補(bǔ)貼與產(chǎn)量掛鉤的做法，把補(bǔ)貼的條件改為與土地面積、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、善待牲畜等掛鉤。 2003年2月19日歐盟委員會(huì)簡(jiǎn)化了成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的管理，建立農(nóng)業(yè)保障基金，由共同體負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的全部開(kāi)支和費(fèi)用，堅(jiān)持

3、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與公共利益、市場(chǎng)機(jī)制以及環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，實(shí)行與土地面積、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)和善待牲畜等掛鉤的直接補(bǔ)貼方式。,日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,1995年，日本開(kāi)始大幅度修改本國(guó)農(nóng)業(yè)政策；實(shí)施新的糧食法，逐步放開(kāi)大米的進(jìn)口份額； 1997年頒布實(shí)施大米流通法； 1999年頒布新的農(nóng)業(yè)基本法和農(nóng)業(yè)改革方案。,2000年，日本政府減少了對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格補(bǔ)貼，逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政支持力度。 同時(shí)，日本政府根據(jù)“綠箱支持”政策中地區(qū)援助措施，對(duì)比平原地區(qū)生產(chǎn)成本高80的山區(qū)、半山區(qū)實(shí)行直接支付制度。,綜上所述，可以看到的是，美國(guó)、日本和歐盟都在開(kāi)始

4、時(shí)候?qū)r(nóng)產(chǎn)品的差價(jià)進(jìn)行直接的補(bǔ)貼，后來(lái)美國(guó)改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；并且美國(guó)和歐盟都建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)保障金；而歐盟和日本則減少直接補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和善待牲畜等加大財(cái)政支持力度。,根據(jù)1995年1月1日WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)則的要求和我國(guó)在談判中的對(duì)外承諾，借鑒美國(guó)、歐盟、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，已是迫在眉睫、勢(shì)在必行。,我國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的狀況,我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，從補(bǔ)貼的性質(zhì)看，“黃箱支持”多，“綠箱支持”和“發(fā)展箱支持”少； 從補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)看，流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼少； 從農(nóng)民的受益程度看，間接補(bǔ)貼多，直接補(bǔ)貼少。,具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增長(zhǎng)較快，但總量上還明顯不足，綜合支持和轉(zhuǎn)移支付的力度還不夠。 二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)不合理 三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式較少，有效的措施和手段還不多,四是 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍較廣，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和貿(mào)易的全過(guò)程，但很零散，沒(méi)有形成縱向優(yōu)勢(shì)，缺乏針對(duì)性和集中性，補(bǔ)貼效率不高，對(duì)農(nóng)業(yè)影響程度低 五是 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼較多，而對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼不夠,六是“黃箱支持”過(guò)于龐大，“綠箱支持”明顯不足，“黃箱支持”向“綠箱支