2011年“六個(gè)一”幸福指數(shù)實(shí)施方案

1、根河市“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程2011年實(shí)施方案2011年，根河市委、市政府以“一個(gè)中心”、“三大任務(wù)”、“四個(gè)翻番”為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施公共公益工程，力爭(zhēng)使各民族、各地區(qū)和社會(huì)各成員都享受到改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有安居、老有頤養(yǎng)的“五有”目標(biāo)，努力建設(shè)幸福根河。根據(jù)工作需要，制定如下實(shí)施方案。一、總體思路和基本要求（一）總體思路全面貫徹落實(shí)三屆十次全委會(huì)和三屆五次人代會(huì)議精神，把“富民”確定為今后一個(gè)時(shí)期的重要目標(biāo)和原則，探索在制度層面上保障和改善民生的有效途徑和措施，加大落實(shí)力度，著力保障和改善民生，著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)民生事業(yè)均衡、公平、

2、制度化。（二）基本要求1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到三屆十次全委會(huì)和三屆五次人代會(huì)議精神上來，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程對(duì)建設(shè)幸福根河的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響，以人為本、凝聚力量、加大投入、攻堅(jiān)克難，切實(shí)采取有效措施，確保民生工作高強(qiáng)度推進(jìn)、高效率落實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)完成，努力實(shí)現(xiàn)各民族群眾共享繁榮。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織的核心作用，站在全局的高度，繼續(xù)落實(shí)好工作方案及規(guī)劃綱要所確定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作形成整體合力，強(qiáng)力推進(jìn)，加強(qiáng)督查，及時(shí)反饋，確保落

3、實(shí)。3、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新工作。圍繞建設(shè)幸福根河積極探索、勇于創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、呈現(xiàn)亮點(diǎn)，把涉及人民群眾地直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好，把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)具體工作抓緊抓實(shí)，讓人民群眾生活質(zhì)量真正得到改善和提高。在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新推進(jìn)方式，開創(chuàng)工程建設(shè)新局面。4、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色。緊緊圍繞“一個(gè)中心”、“三大任務(wù)”、“四個(gè)翻番”的目標(biāo)，將工程建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合，以改善民生、造福百姓、群眾安居樂業(yè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的民生工程亮點(diǎn)。二、重點(diǎn)工作和責(zé)任目標(biāo)（一）穩(wěn)定的工作方面堅(jiān)持以增加就業(yè)崗位為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、呼倫

4、貝爾市促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，擴(kuò)大就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量。一是全面落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)政策，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。以援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、困難群體援助、完善服務(wù)體系等方面為重點(diǎn)，通過支付社保補(bǔ)貼、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、發(fā)放小額擔(dān)保貸款和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，著力做好就業(yè)政策的落實(shí)。二是完善措施，做好城鄉(xiāng)重點(diǎn)人群就業(yè)工作。繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，做好管理服務(wù)工作。加強(qiáng)“零轉(zhuǎn)移家庭”轉(zhuǎn)移就業(yè)援助工作，確保動(dòng)態(tài)歸零。三是加大工作力度，全面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)層次，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。四是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

5、調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改選和新開工建設(shè)項(xiàng)目的需求，拓寬培訓(xùn)工種范圍，有針對(duì)性地開展技能就業(yè)培訓(xùn)。五是強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任,完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.15%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1764人。(二)較高的收入方面堅(jiān)持以改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為重點(diǎn),多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入,健全社會(huì)保障體系,積極擴(kuò)大消費(fèi)需求,切實(shí)減少消費(fèi)者的后顧之憂,增強(qiáng)消費(fèi)信心。一是增加居民收入,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減免稅政策,讓利于民,促進(jìn)增收;加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),使就業(yè)逐步成為增收的主要渠道;督促企業(yè)構(gòu)建合理公正的分配制度,落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),完善工資集體協(xié)商制度,解決

6、部分行業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)緩慢的問題。切實(shí)提高城鎮(zhèn)低收入的收入水平。二是進(jìn)一步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，落實(shí)好對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的扶持辦法。提高城鎮(zhèn)低保、“五保”供養(yǎng)、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒、養(yǎng)老等困難群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同步提高種類弱勢(shì)群體生活水平。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止通貨膨脹。三是加大對(duì)“三少”民族發(fā)展的幫扶工作。精心組織實(shí)施整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧等工程。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)17%，達(dá)到15260元，城鎮(zhèn)居民低保保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到270元/月。（三）舒適的住房方面以全面改善人居環(huán)境和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)居民小區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生和水電暖配套服務(wù)，提高物業(yè)管理水平

7、，全力保障城鄉(xiāng)居民擁有舒適的居住條件。一是優(yōu)化住房市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)住房消費(fèi)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的基本方向，構(gòu)建以住房商品化為主體和住房社會(huì)保障相結(jié)合的多層次住房供應(yīng)體系。加大公積金管理力度，提高其支持居民住房消費(fèi)的能力。二是加大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快城市給排水、供熱供氣、城鎮(zhèn)道路、污水處理和垃圾無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)舊城改造，不斷完善城鎮(zhèn)功能，不斷改善人居環(huán)境。在管理上，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，解決好城鎮(zhèn)環(huán)境不通不暢、不美不亮等問題。三是全面實(shí)施保障性安居工程，重點(diǎn)加快廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造工程。逐步完善住房保障操作程序、操作辦法和管理模

8、式，形成健全的住房政策法規(guī)體系。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到21平方米/人。(四)良好的環(huán)境方面堅(jiān)持以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境建設(shè)。一是生態(tài)建設(shè)要組織實(shí)施好天保二期、重點(diǎn)公益林保護(hù)等工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。繼續(xù)加大國(guó)家森林城市創(chuàng)建力度，全面加強(qiáng)城市綠化。二是爭(zhēng)取根河拉布大林公路開工建設(shè)。三是繼續(xù)加大根河機(jī)場(chǎng)前期工作力度，年內(nèi)爭(zhēng)取開工建設(shè)。四是加快中小河流治理和堤防除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施安全飲水工程。五是優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放，集中式飲用水源水質(zhì)要求100%達(dá)標(biāo)。六是創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)

9、展低碳、循環(huán)和綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排工作。開展重點(diǎn)污染源治理，積極淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決完成節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)。（五）良好的素質(zhì)方面堅(jiān)持以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，全力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。不斷提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和道德素質(zhì)，繼續(xù)強(qiáng)化職業(yè)文明和家庭美德教育。一是全面實(shí)施素質(zhì)教育，更加注重民族教育和校外教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。應(yīng)屆初中畢業(yè)生升入高中階段的比率達(dá)到92.6%。二是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，積極探索公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。基本醫(yī)療

10、保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到96405人，城鎮(zhèn)居民規(guī)范化健康檔案建檔率分別達(dá)到50%以上。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。三是貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃和內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身?xiàng)l例，逐步提高全市體育人口數(shù)量，不斷促進(jìn)全民健身活動(dòng)的制度化和科學(xué)化水平，提高體育競(jìng)技水平和全民身體素質(zhì)。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 2011年計(jì)劃配備9套健身路徑。四是建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)工程，加強(qiáng)科普宣傳和科技成果轉(zhuǎn)化。五是發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化服務(wù)工程，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文體遺產(chǎn)保護(hù)；推進(jìn)精品劇目創(chuàng)作和推出，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，加強(qiáng)文化市場(chǎng)

11、監(jiān)管；進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面抓好廣播影視工作，完成廣播電視無線覆蓋工程任務(wù)。六是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。全面做好殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理。積極做好老齡工作。（五）愉悅的心情方面堅(jiān)持以加強(qiáng)民主法治和完善社會(huì)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，塑造積極向上的樂觀心態(tài)，提高城鎮(zhèn)居民社會(huì)安全感，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的信息和責(zé)任心，使人民群眾能夠安居樂業(yè)。一是完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力和各種犯罪活動(dòng)，營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境。為進(jìn)一步打造平安和諧的社會(huì)環(huán)境提高有力保障。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)

12、，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，繼續(xù)提高輿論引導(dǎo)能力。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。三是高度重視信訪工作，認(rèn)真解決信訪突出問題，健全社會(huì)矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置群體事件和突發(fā)性公共事件。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，堅(jiān)決制止和糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)社會(huì)公正正義。四是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。深入開展普法教育，做好法律援助工作。五是繼續(xù)開展平安根河創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。六是加

13、強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新。激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)和諧，著力提高社會(huì)管理科學(xué)文化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。七是建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高預(yù)防和處置各種自然災(zāi)害及城鎮(zhèn)、森林火災(zāi)等突發(fā)公共事件能力。八是健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。九是大力加強(qiáng)工商執(zhí)法違法違章行為，不斷提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平?！懊耖g矛盾糾紛調(diào)解成功率”達(dá)到96%，“萬人刑事案件犯罪率”低于6.6/萬人，“億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率”低于0.1%。三、推進(jìn)措施2011年，我市堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生并重，繼續(xù)深入推進(jìn)幸福指數(shù)工程，為全市各民族人民謀福祉。在努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中

14、，同步提高城鎮(zhèn)居民收入水平，在民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面投入更多財(cái)力、物力和精力，以重點(diǎn)公共公益項(xiàng)目建設(shè)為載體，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，切實(shí)將重點(diǎn)工作納入到工程建設(shè)中來，重點(diǎn)抓好創(chuàng)新工作，尤其是高度關(guān)注弱勢(shì)群體，推進(jìn)群眾安居樂業(yè)。（一）強(qiáng)化調(diào)度管理。繼續(xù)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，組織好各推進(jìn)組和各成員單位的日常工作，加強(qiáng)調(diào)度管理，整合資源信息，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格考評(píng)制度，確保工程高效、規(guī)范、有序開展。（二）拓展宣傳層面。工程實(shí)施以來，宣傳工作取得了顯著成效，工程建設(shè)的主旨及效果在全市范圍內(nèi)已廣為人知，但仍需進(jìn)一步加大宣傳效果，從分發(fā)揮工、青、婦組織的橋梁、紐帶作用，從分調(diào)動(dòng)全市廣大干部群眾的主動(dòng)性和積極性，如在學(xué)校、單位、社區(qū)等組織征文、演講、講座、手拉手結(jié)對(duì)幫扶等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，使廣大群眾積極主動(dòng)參與到工程建設(shè)中來。今年要著重加強(qiáng)宣傳和交流，將“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程建設(shè)體系以及實(shí)施以來取得的成效，進(jìn)行大力宣傳。（三）務(wù)求調(diào)研實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)推進(jìn)組、各部門要圍繞工程建設(shè)