國際制度與美國霸權(quán)

1、國際制度與美國霸權(quán)陳積敏中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所博士大家好，我是中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所陳積敏，主要從事美國問題研究。今天在這講當(dāng)中，我們主要想談一談國際制度與美國霸權(quán)。之所以選取了這樣一個主題，是因為這兩者之間存在著很多的聯(lián)系，從某種程度上來說，二戰(zhàn)之后所建立的這樣一種國際體系，很大程度上是由國際制度把它聯(lián)系在一起的。而國際制度與美國在二戰(zhàn)之后所確立的霸權(quán)地位又有著千絲萬縷的聯(lián)系。因而，我們今天選取這樣一個主題跟各位作一個介紹。在這講當(dāng)中，我們想主要從三個層面來談一下這個問題。第一個方面，從概念上面來界定一下什么是國際制度，什么是霸權(quán)，以及它們的功能與作用是怎么樣的；第二個方面，國際制度

2、與美國霸權(quán)之間的關(guān)系；最后一點，回歸到中國的視角來看待如何去認(rèn)識，以及如何去對待美國的制度霸權(quán)。一、概念分析：國際制度與霸權(quán)（一）國際機制關(guān)于國際制度，在國際關(guān)系理論當(dāng)中是一個非常重要的研究對象，同時也是個非常重要的概念。我們引用的是國際機制，需要強調(diào)一點的是國際機制與國際制度之間存在著一個很細(xì)微的區(qū)別，但是，我們在此不作嚴(yán)格意義上的區(qū)分，所以我們就通過對國際機制這個含義的認(rèn)識就跟各位強調(diào)一下國際制度的含義。所謂的國際機制是指國際關(guān)系與特定領(lǐng)域里匯聚著行為體預(yù)期的一系列明示和暗示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。這句話是從英文當(dāng)中翻譯過來的，源自于美國的一位學(xué)者Krasner在1983年出版的一本

3、書，是由他出版的國際機制當(dāng)中的一段話，這句話讀起來比較地拗口，但我們給它深入地剖析一下，分解開來的話就比較容易理解了。第一個，它的背景是什么？是國際關(guān)系領(lǐng)域當(dāng)中的一個概念，所以其領(lǐng)域是國際關(guān)系領(lǐng)域；第二個，它的主體，國際行為體，主要是國家；第三個，它的核心。這個國際機制一個很核心的概念是國際行為體共同認(rèn)可的一套原則、歸分，所以它的核心內(nèi)容是必須要得到國際社會當(dāng)中的行為體，即國家的認(rèn)可。體現(xiàn)方式比較靈活，具有明確的、明示的方式。如國家與國家之間訂立的條約、國際法律，同時還有一些不需要明文規(guī)定的，如國際慣例。所以，國際機制的形式是多樣的。最后一點是內(nèi)容，它包括一些原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，通過這

4、樣的一些分解，大家對于國際機制的概念就有了一個比較深入的理解。國際機制具有什么樣的特點，我把它歸納為四個方面：第一個方面，國際機制具有權(quán)威性。為什么具有權(quán)威性？這源自于國際機制的訂立是由國際社會普遍認(rèn)可的一套原則和規(guī)范。國際社會當(dāng)中的一些主要國家對這一系列的原則、規(guī)范都普通認(rèn)可，這種普通認(rèn)可就賦予了國際機制以權(quán)威性。正是因為國際機制具有權(quán)威性，從而也賦予了這個國際機制對于國家行為，這個國際制度規(guī)范了國家的行為形成了一定的制約。這個都比較好容易理解。第三個方面，目前的國際機制或國際制度涉及的領(lǐng)域非常地寬泛，相互之間的交合、交融、融合在一起，從而使得各種各樣的國際制度產(chǎn)生了一個制度化的“網(wǎng)絡(luò)”，一

5、個制度與另外一個制度之間具有非常明顯的關(guān)聯(lián)性。第四個方面的特點，國際機制的獨立性。一旦這個國際機制確立之后，一旦國際社會普遍認(rèn)可這樣一套規(guī)范、規(guī)則、原則，那這一套國際機制對于國家國際體系當(dāng)中的國家的行為具有約束性，這樣一種約束性不會因為個別國家的變動，包括這個體系當(dāng)中的主導(dǎo)國家的變動而喪失其向例。它具有一定的獨立存在的價值，這是我為各位分析的國際機制的四個方面的特點。國際機制有什么樣的功能？我們簡單地分為兩大方面。在國際關(guān)系理論界有些非常著名的學(xué)者，如新自由制度主義的創(chuàng)始人、奠基人基歐漢，基歐漢在他的著名的一部著作霸權(quán)之后當(dāng)中就運用了博弈理論，分析了國際機制的功能。具體，我們在此舉一個例子，他

6、運用的一個集體行動的理論。所謂的集體行動理論，因為在國際關(guān)系領(lǐng)域，對于國家都認(rèn)為它是一個“經(jīng)濟(jì)人”，是一個“理性行為體”，它作出的任何的決策都是以自身的利益作為出發(fā)點和落腳點的。在一個國際社會當(dāng)中，每個國家個體的理性行為往往都可能會導(dǎo)致集體的非理性行為。他覺得一個簡單的例子“公地悲劇”，如這一塊是一個草場，在這個草場里面，每一戶人家都要把羊放在這里面吃草，如果從個體的理性來說，這些人把自己的羊更多的放在這個草場上吃草，那是最理性的，因為羊吃飽了，羊吃飽了以后就可以出售，獲取利益。但因為大肆地放牧而沒有節(jié)制，使得這個草場很快就變得荒蕪了，沒有草可吃了，這是一個典型的案例，由個體的理性行為導(dǎo)致了最

7、終無草可吃的狀態(tài)，即導(dǎo)致了最終的非理性狀態(tài)。就認(rèn)為這種狀況是因為缺少一種制度的規(guī)范，沒有規(guī)范、沒有要求，以至于導(dǎo)致了集體非理性狀況的出現(xiàn)。在這樣一種背景下，在日常生活中其實也會經(jīng)常出現(xiàn)這樣的狀況。大家在北京都會有這樣的感受，堵車是常有的事情。但據(jù)我的觀察，我發(fā)現(xiàn)北京車輛很多，這是事實，但北京的交通堵塞的現(xiàn)象很大程度上是由于部分司機不按照要求、不按照規(guī)定行駛導(dǎo)致了一些因為事故而引發(fā)的一些人為造成的堵車現(xiàn)象。之所以會出現(xiàn)這種情況？是因為每個司機都希望能夠在下班的過程當(dāng)中能夠走得更快一點，能夠更早地回家。這從個體來說，它是一種理性行為，但由于他自己的一種理性行為沒有考慮到其他一些后果從而產(chǎn)生了堵車這

8、樣的集體的非理性行為。在這樣的一種情況下，我們就需要規(guī)范其行為。怎么規(guī)范？就通過國際制度這樣一種外在的規(guī)范和要求來約束這些人的行為。在這樣的背景下面，基歐漢就指出來國際機制的功能包括匯聚各國政府行為的預(yù)期，提供信息溝通渠道，保證信息及時的暢通，保證信息的質(zhì)量，減少信息的不對稱性。國家與國家之間這樣一種信息是透明的、暢通的。第二個，降低合法交易的成本，增加非法交易的成本，減少行為的不確定性。這句話的意思是國際機制具有一定的懲罰性功能，如果任何一個國家違反了國際制度，違反了國際社會公認(rèn)的規(guī)范，那這個國家就會受到相應(yīng)的懲罰，從而使得它的這樣一種非法交易的成本上升。如果你遵守國際規(guī)范就會從中受益。這一

9、點我們可以看當(dāng)前的美國政府時常會用這樣的話語來警告朝鮮、伊朗，如奧巴馬總統(tǒng)針對朝核問題，他強調(diào)：希望朝鮮能夠回到負(fù)責(zé)任的國家發(fā)展這個軌道上面來，能成為國際社會當(dāng)中的負(fù)責(zé)人的一員，這負(fù)責(zé)人很重要的一條原則是要遵守當(dāng)前的國際制度，尤其是不擴大核武器條約，你研制核武器，很顯然是一種非法交易，那作為國際社會就要對你進(jìn)行懲戒。當(dāng)前國際制度的一個重要載體或一個重要的表現(xiàn)形式是國際組織，大量的國際組織的出現(xiàn)，如集體安全機制當(dāng)中的一個很重要的代表聯(lián)合國，它作為一個重要的表現(xiàn)形式以及國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等，這些都是成為某一個國際制度的一個重要的表現(xiàn)形式或?qū)嵤┓绞?，由此可見，?dāng)前的國際機制不僅出現(xiàn)

10、在安全領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、貿(mào)易領(lǐng)域、氣候變化等各個方面都已經(jīng)形成了一套完備的制度體系。而在這個制度體系當(dāng)中，美國發(fā)揮了非常重要的作用。（二）霸權(quán)的含義、類別及功能接下來我們看第二個概念，霸權(quán)。對于霸權(quán)的概念，中國人談到霸權(quán)，想到的是以強凌弱、以大欺小，即霸道。中國人的話語體系當(dāng)中，霸權(quán)與霸道幾乎是同義語。但我們需要強調(diào)的一點，在國際關(guān)系話語當(dāng)中，霸權(quán)是個中性詞，由于這個詞從很大程度上來說是西方話語，因為我們所講的國際關(guān)系理論主要是西方的，因此，我們從西方的一些主要的詞典當(dāng)中看一下“霸權(quán)”具有何種含義，我們通過柯林斯英語詞典、牛津英語詞典、劍橋英語詞典，我們都可以看到一個很核心的概念，“霸權(quán)”指的

11、是一個國家或一個組織所擁有的超越他者的影響力和控制力。因此，從這個角度來說，霸權(quán)是一個擁有最具影響力、最具控制力、最具引導(dǎo)力的一個國家或組織。在當(dāng)前的國際體系當(dāng)中，擁有霸權(quán)的國家對于整個國際制度具有非常重要的領(lǐng)導(dǎo)性和主導(dǎo)性作用。霸權(quán)的類別我們?nèi)绾稳^(qū)分呢？主要還是通過各個霸權(quán)國家對于權(quán)力的不同運用來加以界定。有些國家，當(dāng)它擁有超越他者的權(quán)力的過程當(dāng)中，它會無限制地運用這樣的權(quán)力，因為在他們的眼中權(quán)力就決定利益，無限制地擴展自己的權(quán)力是受到自己的收益的驅(qū)動，這是第一種情況；第二種情況，有些國家，當(dāng)它擁有巨大的權(quán)力的過程當(dāng)中，它在運用這個權(quán)力的過程當(dāng)中比較地奇妙，將自己的實力、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為秩序的構(gòu)建

12、和制度的構(gòu)建。依據(jù)這兩種對權(quán)力不同的處理方式，我們可以把霸權(quán)分為兩類方式：第一類方式，無限制地、主導(dǎo)式地運用自己手中獲取的權(quán)力，我們把它“帝國式霸權(quán)”，而將手中獲取的權(quán)力轉(zhuǎn)化為秩序的構(gòu)建和制度的構(gòu)建，我們把這樣一種霸權(quán)稱之為“憲政式霸權(quán)”，在美國學(xué)者當(dāng)中，美國霸權(quán)的形式很顯然是屬于后者。這也是美國學(xué)者在論證為什么美國的霸權(quán)與眾不同的過程當(dāng)中一個非常有力的論點。接下來我們會具體談這個問題。霸權(quán)有什么樣的功能？關(guān)于這個問題，我們引用國際關(guān)系當(dāng)中非常重要的一個理論霸權(quán)穩(wěn)定論。霸權(quán)穩(wěn)定論也比較好容易理解，其核心觀點，我們看兩位學(xué)者的研究。霸權(quán)穩(wěn)定論，首先這樣一個概念，它是由基歐漢提出來的，但這樣的一種

13、觀點首先的闡述是由美國的一位學(xué)者查爾斯金德爾伯格，這位學(xué)者在研究資本主義20年代出現(xiàn)的大危機，1929年-1933年資本主義經(jīng)濟(jì)大危機。雖然這種狀況的時候，當(dāng)時的金德爾伯格就在分析是什么原因?qū)е铝诉@場大危機，并且因為這場大危機而導(dǎo)致了世界政治方面的一些危機，最終導(dǎo)致了二戰(zhàn)的出現(xiàn)？他在思考這樣的一個問題，結(jié)果金德爾伯格得出來的一個結(jié)論，當(dāng)時在經(jīng)濟(jì)危機爆發(fā)的時候，全球經(jīng)濟(jì)秩序即將崩潰的時候，沒有一個主導(dǎo)國家來力挽狂瀾，來穩(wěn)定處于混亂當(dāng)中的國際經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)時有英國，因為當(dāng)時的霸權(quán)國從某種意義上來說是英國，但英國表面上是個霸權(quán)國家，但實際上已經(jīng)實力不濟(jì)了，對于英國是一個重大的耗損，所以當(dāng)時英國雖有意愿

14、但無能力充當(dāng)這樣的一個領(lǐng)導(dǎo)者。美國具備這樣的能力，但它卻沒有這樣的意愿。因為美國威爾遜總統(tǒng)所作出的14點計劃當(dāng)中，雖然想要把美國帶上國際主義的道路，但最終遭遇了重創(chuàng)，美國又重新回到了功利主義的狀態(tài)，所以當(dāng)時出現(xiàn)一種群龍無首的狀態(tài)，有能力的卻沒有意愿，而英國是有意愿，但無能力，從而導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)者的真空，使得當(dāng)時經(jīng)濟(jì)秩序處于一度混亂的狀態(tài)。因而查爾斯金德爾伯格得出一個結(jié)論：開放和自由的世界經(jīng)濟(jì)需要一個居霸主和主宰地位的強國。簡而言之，需要一個霸權(quán)國。這個觀點首先是從經(jīng)濟(jì)角度來解釋的。而羅伯特吉爾平又開始把這樣一個觀點推而廣之，引用到了國際關(guān)系領(lǐng)域。他說：“霸權(quán)是帶來世界政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，（不僅是經(jīng)濟(jì)的

15、穩(wěn)定，還包括政治的穩(wěn)定），并且霸權(quán)的命運是非常悲慘的，要走向衰亡。而霸權(quán)一旦喪失之后，整個穩(wěn)定的秩序，包括國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序都因此而重新陷入動蕩的局面。”霸權(quán)國為什么這么重要？那是因為霸權(quán)國對于整個國際體系的維護(hù)具有非常重要的作用，體現(xiàn)在它要為國際體系提供它運行當(dāng)中必須要消費的公共物品。霸權(quán)國是國際體系當(dāng)中公共物品的主要提供者或最大的提供者、最關(guān)鍵的提供者。在學(xué)者眼中，這個公共物品包括自由開放的貿(mào)易制度、穩(wěn)定的貨幣體系以及國際關(guān)系。霸權(quán)國在提供這個公共物品的時候，因為公共物品本身的非競爭性，一個國家對這個公共品的消費并不影響其他國家對這個公共品的消費，還具有非排他性，即一個國家消費這個公共物品

16、并不能夠組織他國消費這樣的物品。所以，這會出現(xiàn)一個狀態(tài)，有些國家會在其中“搭便車”，充當(dāng)一個完全的“消費者”，作為一個霸權(quán)國家，在面對這樣一種情況的時候，你需要承受這樣的一種成本和承受“搭便車”的現(xiàn)象。剛剛我跟各位提到了，公共物品是整個國際體系運行當(dāng)中所必不可少的，所以，霸權(quán)國作為其中的一個重要的提供者，一方面，需要承受為此付出的成本，但另外一方面，它也會獲得其中的收益，通過向國際社會提供公共物品來獲得霸權(quán)地位的合法性（別國都認(rèn)可其霸權(quán)地位），從根本上來說，這還是一種交易，是一種交換行為。霸權(quán)的未來走向衰落。為什么會走向衰落？有內(nèi)部因素、外部因素，我們具體就不闡述了。如就我們前述的霸權(quán)提供公共

17、物品的時候會讓部分國家為此“搭便車”，因為公共物品的提供是需要成本，因此霸權(quán)國在提供公共物品的過程當(dāng)中，它本身的國力會受到一定的消耗。霸權(quán)最終要走向衰亡，但任何一個霸權(quán)國都不愿這樣的命運落在自己的頭上，所以作為一個衰落當(dāng)中的霸權(quán)，其最主要的行為是恢復(fù)這樣的一種均衡，保持成本和收益的均衡，如何去保持這樣一種均衡呢？兩種手段，第一種手段，擴大資源；第二種手段，減少支出。簡單地用中國一句話來說是“開源節(jié)流”，開源的手段，包括增加稅收，當(dāng)然這在美國來說，西方所謂的民主國家來說，增稅是很困難的一件事情，美國之所以脫離英國的一個很重要的導(dǎo)火索是英國對美國強征稅收；第二個，提高資源的利用效率。這是擴大資源的

18、手段，而減少支出的手段也分為三個方面。第一種方面，在現(xiàn)實主義國際關(guān)系學(xué)者看來，這第一種手段是最具有吸引力的，發(fā)動預(yù)防性戰(zhàn)爭，什么是預(yù)防性戰(zhàn)爭，當(dāng)霸權(quán)國仍然在軍事上擁有對挑戰(zhàn)者軍事優(yōu)勢的時候，就在這時發(fā)動預(yù)防性戰(zhàn)爭，徹底消除戰(zhàn)爭威脅。我趁你羽翼未滿的時候先把你給干掉，這是預(yù)防性戰(zhàn)爭；第二種，繼續(xù)擴張；第三種，減少成本，即收縮戰(zhàn)略。具體就不展開講了。霸權(quán)衰落的最終結(jié)果是霸權(quán)戰(zhàn)爭，當(dāng)霸權(quán)國要消除這種威脅，對霸權(quán)挑戰(zhàn)的威脅，而新興的崛起國又不滿足于當(dāng)前國際政治現(xiàn)狀，需要挑戰(zhàn)這個霸權(quán)的時候，最終結(jié)果就會以霸權(quán)戰(zhàn)爭的形式出現(xiàn)。霸權(quán)戰(zhàn)爭并不是普通的戰(zhàn)爭，而是一場以爭奪國際體系變革的一場戰(zhàn)爭，它最終的結(jié)果會導(dǎo)

19、致體系的變革，因而在這場戰(zhàn)爭當(dāng)中，不論是參與雙方，無論是霸權(quán)國還是挑戰(zhàn)者，它就會窮盡其所有的力量，因而這場霸權(quán)戰(zhàn)爭的規(guī)模和后果將是難以想象的。所以，根據(jù)以上的解釋，霸權(quán)穩(wěn)定論的一種解釋，原先處于均衡狀態(tài)的體系，由于各個國家之間權(quán)力增長的不平衡性，導(dǎo)致了體系中權(quán)力出現(xiàn)了再分配的現(xiàn)象，而國際體系當(dāng)中權(quán)力出現(xiàn)了再分配，這樣原有的國際體系格局就難以滿足霸權(quán)國以及新興強權(quán)的要求，所以就導(dǎo)致了體系的失衡。如何去解決這個體系失衡呢？按照他們的觀點，最后以霸權(quán)戰(zhàn)爭的方式。通過霸權(quán)戰(zhàn)爭的方式，最終又實現(xiàn)了均衡的國際體系狀態(tài)，如此循環(huán)往復(fù)，所以，國際政治現(xiàn)實主義的觀點很大程度上是一個循環(huán)論者，并且很大程度上是一個

20、悲觀論者，它的國際政治現(xiàn)實看得比較悲觀。但，與此不同的是，現(xiàn)在霸權(quán)，美國成為當(dāng)前的一個霸權(quán)國家，那美國的命運是否會重復(fù)以往歷史上所有霸權(quán)的共同命運呢？美國的一些學(xué)者開始在研究這個問題，尤其是在上世紀(jì)70、80年代的時候，當(dāng)美國在與蘇聯(lián)爭霸的過程當(dāng)中，實力開始出現(xiàn)一些相對于優(yōu)勢削弱的情況下面，它們就更需要考慮這個問題。這些新自由制度主義者在研究美國霸權(quán)命運的過程中就有一個與眾不同的觀點，即引入了“國際制度”這個概念。二、關(guān)系分析：國際制度與美國霸權(quán)具體談到美國霸權(quán)與國際制度之間的關(guān)系，我們想跟各位分享以下幾個方面：第一個方面，國際制度是美國霸權(quán)的一個關(guān)鍵方面。國際制度是美國霸權(quán)的一個重要組成部分

21、。這地方我們想引用中國一位非常著名的國際關(guān)系學(xué)者秦亞青的一句話，他說：“國際制度本身會成為一種重要的權(quán)力資源，成功利用國際制度的國家會在不同增加可見國力的情況下加大自己的權(quán)力?！眹H制度本身就有助于，就成為美國霸權(quán)的一個很重要的體現(xiàn)，也是其一個很重要的內(nèi)容。第二個方面的內(nèi)容，國際制度是美國霸權(quán)的一個重要保障。我在此舉一個例子，這樣大家就比較容易理解這樣的一個概念了。這副圖是國際貨幣基金組織關(guān)于投票權(quán)的一個分配情況。國際貨幣資金組織是當(dāng)前在維護(hù)國際貨幣體系當(dāng)中的一個非常重要的制度設(shè)計，在這個制度設(shè)計當(dāng)中，它也一項規(guī)定，“凡是國際貨幣基金組織的重大決策都需要成員國（擁有投票權(quán)的國家）獲得85%的同

22、意，這個決議才能通過。我們現(xiàn)在看一下，在這個投票權(quán)的分配過程當(dāng)中，美國的投票權(quán)達(dá)到了16.75%，即所有的IMF的重要決策，如果美國不點頭，那這個決議就不會被通過，這是一個非常重要的制度設(shè)計，通過這個制度設(shè)計，美國牢牢地控制了美國的貨幣基金組織，在重大事項方面的決策權(quán)。如現(xiàn)在國際貨幣基金組織希望要增加發(fā)展中國家的投票權(quán)，這個改革動因已經(jīng)提了好幾年了，但到目前為止，美國并沒有松口，而美國不松口的話，對于這樣一個重大事項就很難通過，這是美國運用自己的一種制度的設(shè)計來維護(hù)自己在貨幣體系、在金融體系當(dāng)中的霸權(quán)地位，這是個很典型的案例。第三個分析，國際制度是美國霸權(quán)的有效延續(xù)。無論是現(xiàn)實主義者還是新自由

23、制度主義者，他們有一點是共通的，認(rèn)為：霸權(quán)不可能長久，不可能永遠(yuǎn)是一個霸權(quán)國家。美國這個霸權(quán)，以后的發(fā)展趨勢仍然是會走向衰落，這一點他們是有共同點的，但他們對待美國在霸權(quán)衰落之后的影響力卻有著不同的觀點。從現(xiàn)實主義者看來，美國霸權(quán)一旦衰落之后，美國在國際體系當(dāng)中的主導(dǎo)地位就將削弱，而從新自由制度主義者看來，盡管美國的霸權(quán)地位可能會受到影響，但美國的影響力卻會依然長久存在。為什么？因為美國的霸權(quán)具有自身的特點，它是一個“憲政式霸權(quán)”，致力于構(gòu)建國際制度。所以，從這個角度來說，美國的霸權(quán)是制度霸權(quán)是有一定道理的，在“二戰(zhàn)”之后建立的各種各樣的國際制度當(dāng)中，美國是締造者、是維護(hù)者，當(dāng)然它也是最大的受

24、益者。為什么美國構(gòu)建了這樣一種制度霸權(quán)能夠長久存在呢？美國學(xué)者就分析了，因為美國所構(gòu)建的國際制度具有一個非常大的特征，即對權(quán)力構(gòu)成了一種制度性的約束。這種制度性的約束又體現(xiàn)在兩個方面：其中之一，對權(quán)力具有限制功能。這主要針對于霸權(quán)國家而言的。美國雖然是個霸權(quán)國家，擁有著至高無上的權(quán)力，但它由于自己構(gòu)建了一套制度，這套制度建立起來之后就得到了國際社會的普遍認(rèn)可，美國作為霸權(quán)國也應(yīng)當(dāng)受到這個制度的約束，所以美國在應(yīng)該自己權(quán)力的過程當(dāng)中也會受到限制，國際制度的存在就使得利用權(quán)力來獲取收益的回報率就降低了，你不可能無限制地使用自己的權(quán)力，你無限制地使用自己權(quán)力，因為是非法交易，可能會付出更高的成本，從

25、而就減少了其他國家對美國濫用權(quán)力的恐懼；第二種情況，鎖定功能。制度不僅僅具有權(quán)力限制的功能，還有權(quán)力鎖定的功能。未來，也許美國的霸權(quán)可能會漸漸地衰落，新興的霸權(quán)可能會出現(xiàn)，但未來的新興霸權(quán)也將會被鎖定在制度“網(wǎng)絡(luò)”之中，它在運用自己權(quán)力的過程當(dāng)中也會受到制約。這個制度不僅僅是對當(dāng)下的霸權(quán)具有制約性，而且也會將未來的霸權(quán)鎖定在制度網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，使得它在運用自己權(quán)力的過程當(dāng)中也會受到制約。這是他們的一個觀點。為什么美國建立的這套霸權(quán)制度能夠長久地發(fā)生影響力呢？為什么美國所建立的國際制度不會因為美國霸權(quán)的衰落而消失呢？他們提出來觀點：因為制度具有本身的一個路徑依賴的特點。所謂的路徑依賴是制度的回報率增加

26、，遵守制度的回報率增加，如果你要打破現(xiàn)有的制度，因為我們剛剛提到這個制度是國際社會普遍認(rèn)可的一套制度，遵守這個制度會增加你的回報率，而如果要打破國際社會普遍認(rèn)可的這套制度體系，重新建立另一套的制度體系的話，那你的成本將會是非常巨大的。我個人把這稱之為“制度粘性”或“制度惰性”，一旦制度建立起來之后，它的影響力就并不受到霸權(quán)國意志的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，也不因霸權(quán)國的存在消失而消失，它具有一定的獨立性。下面又有一個問題了，為什么美國能夠建立起“憲政式霸權(quán)”。兩個方面的原因：第一個方面的原因，因為美國在戰(zhàn)后擁有非常強大的實力。因為美國能夠為國際社會提供更多的公共產(chǎn)品，所以美國有更多的資源去投入到國際制度的構(gòu)

27、建，第一，它有力量；第二個方面，因為美國與先前的霸權(quán)國都不一樣，美國是一個民主體制的國家。在美國的一位學(xué)者伊肯伯里的一本著作當(dāng)中就強調(diào)了：“相比較非民主國家，民主國家更能夠創(chuàng)立具有約束力的秩序，確立可行的制約和承諾?！币驗槊裰鲊矣幸惶追浅Ｃ鞔_的、公開的、透明的決策體系，能夠容納不同的聲音，能夠接受不同國家的利益訴求。所以，這樣的民主國家相對于非民主國家具有這樣的優(yōu)勢，所以美國具有了這兩個特點才能夠建立起憲政式霸權(quán)，而憲政式霸權(quán)在某些學(xué)者看來，它最典型的特征是制度霸權(quán)。而美國所建立的制度霸權(quán)由于國際制度本身的這樣一種制度惰性和制度粘性，使得美國創(chuàng)立的國際制度能夠長久地對國際體系產(chǎn)生巨大影響。當(dāng)

28、然，有些學(xué)者還強調(diào)了美國的一些特點，如美國是一個不情愿的霸權(quán)，這也是美國對待權(quán)力的運用不同于以往國家的形式。如美國和以往的霸權(quán)國不同，它并不是一個以掠奪，以建立殖民地為主要發(fā)展源泉的一個國家，而是通過與別國建立一種契約型關(guān)系來維護(hù)別國對美國這個霸權(quán)的認(rèn)可。美國主要采用的是一種交易的方式，舉一個簡單的例子來說，美國在二戰(zhàn)之后，對其同盟國（德國、日本），它采用的方式是：別國讓渡部分的自主權(quán)，我在德國有駐軍，在日本有駐軍，讓渡部分的自主權(quán)，美國為它們提供安全保障。這樣一種關(guān)系，從本質(zhì)上來說是一種交易，是一種契約型關(guān)系，美國并沒有將自己的意志強加于這些國家，而是這些國家愿意用自己的主導(dǎo)權(quán)換取美國的安全

29、保障，這從本質(zhì)上來說是一種契約型關(guān)系，是一種交易型關(guān)系。第三個方面，美國霸權(quán)還具有民主性和開放性的特征。這一點是非常值得關(guān)注的一個美國霸權(quán)的特征，開放性和民主性的特征。尤其是開放性的特征，從當(dāng)前的國際體系來看，我們也可以非常深刻地看到這一點，美國的霸權(quán)不是一個封閉的體系，而是一個開放的體系，因為美國霸權(quán)所建立的制度體系是開放的體系，所以它可以包容很多新興的崛起國家，能夠讓很多新興的崛起國家在美國所構(gòu)建的制度網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中擁有發(fā)言權(quán)，擁有參與權(quán)，這樣就增加了整個體系的透明度和整個體系的參與性。關(guān)于這一點，我想以中國作為一個案例來分析，改革開放以后，中國當(dāng)時一個很大的戰(zhàn)略背景是開放，對誰開放？因為197

30、9年當(dāng)時與蘇聯(lián)之間的關(guān)系，當(dāng)時是“兩大陣營”，一個是以美國為首的西方陣營，一個是以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義陣營，而當(dāng)時的中蘇關(guān)系已經(jīng)是非常地僵了，所以，中國對外開放很重要的關(guān)系是對西方開放，對美國的開放，而對西方開放、對美國開放一個很重要的一條是要融入到這個體系當(dāng)中，近幾十年來中國的發(fā)展也的確是朝這個方向去努力，中國從改革開放以后，加入了世界上絕大多數(shù)的國際條約和國際組織，所以，從這個角度來說，我們可以看到美國所建立的制度體系的確是個開放性的體系，它并不封閉，也正是因為它是個開放性的體系，從而增加這個體系的參與性與包容性。再比如說現(xiàn)在奧巴馬政府強調(diào)他要對當(dāng)前的國際體系進(jìn)行變革，他對當(dāng)前的國際體系、國

31、際制度進(jìn)行變革的一個很重要的方面是要通過國際制度設(shè)計反映當(dāng)前國際政治變化的現(xiàn)實，最大的現(xiàn)實是吸納、包容更多的發(fā)展中國家。讓這些新興發(fā)展中國家能夠在它的國際制度當(dāng)中找到自己的一席之地。這樣對于這些新興發(fā)展中國家就沒有必要再重新建立一套制度，完全可以在現(xiàn)有的制度上面實現(xiàn)自己國家的最大利益。所以，在這個角度來說，美國的全球地位會受到削弱，但美國領(lǐng)導(dǎo)國際體系仍然會將成為21世紀(jì)的主導(dǎo)秩序。這主要是因為美國所建立的這套國際制度所構(gòu)建的國際體系具有的特點所決定的。從這個角度來說，國際制度與美國霸權(quán)之間的關(guān)系，不僅僅體現(xiàn)在國際制度是美國霸權(quán)的一個重要內(nèi)容，也不僅僅體現(xiàn)在國際制度是美國霸權(quán)的一個重要保障，而且

32、還體現(xiàn)在國際制度是美國霸權(quán)的一個有效的延續(xù)，增加美國霸權(quán)的影響力、擴散力和生命力。三、中國視角：如何看待美國的制度霸權(quán)這樣一個問題就提醒大家，既然美國所構(gòu)建的制度霸權(quán)體系具有非常強大的包容性、民主性也好，都增加了它的一種影響力和生命力。在未來一段時間當(dāng)中，美國所建立的這套國際制度體系仍然是國際政治當(dāng)中的主流體系，對于這樣一個國際體系，中國該如何去看待？下面我們就回答第三個問題，我們?nèi)绾稳タ创绹闹贫劝詸?quán)？我跟各位分享三個方面的觀點：第一個方面的觀點，中國應(yīng)認(rèn)識到當(dāng)前國際制度的主體性，即當(dāng)前國際制度存在的價值依然非常地明顯。當(dāng)前，我們還沒有看到有一個新的制度能夠代替當(dāng)前的國際制度體系，目前還看不到這個問題。但第二個