依法推進農村土地經營權流轉-加強法制治理 PPT課件

1、1.依法推進農村土地承包經營權流轉；2.截至2014年底，中國家庭承包耕地流轉面積為4.03億畝，比2013年增長18.3%，占家庭承包耕地的30.4%。全國共有2.3億多農民承包耕地近13.3億畝，占農村集體耕地的92.8%，簽訂合同2.21億份，發(fā)放土地承包經營權證2.06億份。3.2015年7月30日發(fā)布的國務院辦公廳關于加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的意見明確指出，農村改革試點要穩(wěn)步推進農民承包土地有償退出試點，引導非農就業(yè)收入穩(wěn)定、長期居住在城鎮(zhèn)的農民自愿退出土地承包經營權。目前，全省已擴大到12個省開展承包經營權登記發(fā)證試點，其余省根據情況自行擴大試點范圍。全國已先后完成注冊面積2.6億畝。

2、下一步，農業(yè)部將穩(wěn)步推進進城農民土地承包經營權有償退出試點，探索建立土地承包經營權有償退出機制；積極探索承包土地經營權參與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提高經營權力度；有序開展土地承包經營權抵押擔保試點；鼓勵地方政府探索建立工商資本依法租賃耕地的監(jiān)管和風險防范體系，形成有效的制度約束，筑牢風險屏障。農村土地承包經營權的概念：農村土地承包經營權是指農村土地承包人依法對其承包的土地進行占有、使用、收益和處分的權利。經營范圍：農民依法使用的農村集體所有和國有土地，包括耕地、林地、草地和其他依法用于農業(yè)的土地。農村土地承包法規(guī)定： 1。耕地承包期為30年；2.草原承包期為30-50年；3.林地承包期為30-70年。

3、原則：1 .平等協商、自愿和補償。任何組織或者個人不得強迫或者阻礙承包方轉讓土地承包經營權。2、不得改變土地所有權和農業(yè)用地的性質。3.轉讓期限不得超過合同期限的剩余期限。4.受讓方應具有農業(yè)經營能力。5.在同等條件下，本集體經濟組織的成員享有優(yōu)先權。方式：農村土地承包法第32條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法通過轉包、出租、互換、轉讓等方式進行轉讓。1.分包。分包在農村集體經濟組織的農民中很重要。分包商是享有土地承包經營權的農民，而分包商是繼承土地承包經營權的農民。分包商對土地承包經營權的產權保持不變，分包商享有土地承包經營權的使用權，從承包土地中獲得收益，并向分包商支付分包費

4、。分包不需要業(yè)主的許可，但分包應向業(yè)主備案。2.租金。租賃主要是指農民將土地承包經營權出租給集體經濟組織以外的人。出租人是享有土地承包經營權的農民，承租人是出租土地承包經營權的外國人。租賃是一種外部民事合同。承租人通過租賃合同獲得土地承包經營權的租賃權，并向被租賃的農民支付租金。農民租賃土地承包經營權不需要征得發(fā)包方的同意，但出租方需要向發(fā)包方備案。9，3，交換。交換是農村地區(qū)農民之間土地承包經營權的交換在承包人有穩(wěn)定的非農收入或其他經濟來源的情況下，土地承包經營權可以轉讓。土地承包經營權的轉讓是基于農民有實際生活保障的事實，否則土地承包經營權不應轉讓。如果沒有真正的生計來源，一旦存在風險，失

5、去土地承包經營權的農民可能會流離失所，導致社會不穩(wěn)定。轉讓對象應限于從事農業(yè)生產經營的農民。具備轉讓條件的農民將土地承包經營權轉讓給其他農民的，應當經發(fā)包方同意。10，5。分享。即承包方將分享承包的土地使用權，參與農業(yè)股份制、農業(yè)股份合作制或實行“股田制”，并以股份作為分紅的基礎。主要是在一些地方，為了保護大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，土地承包權在土地擴展時確認給住戶，土地使用權分紅。6.反租反包。它是最初承包給農民的土地，由雇主租回，然后再承包或由集體直接經營。主要用于發(fā)展高效農業(yè)和創(chuàng)建科技示范區(qū)。7.退回包裹。指承包人在承包期內將承包的土地歸還給集體，集體重新承包的行為。退回一攬子計劃的原因是，這些農民

6、由于從事第二和第三產業(yè)或外出工作而無法耕作。(1)發(fā)包人的權利：法律、行政法規(guī)規(guī)定的發(fā)包、監(jiān)督、處理等權利。(2)業(yè)主義務：維護承包商的土地管理權，尊重承包商的生產和經營自主權，為承包商提供必要的服務，組織農業(yè)基礎設施建設。(3)承包人權利：土地承包經營權、土地承包經營權的轉讓、承包土地被征用和占用時依法獲得補償的權利以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。(4)承包商的義務：維護土地的農業(yè)用途，保護和合理使用土地，以及法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。土地經營權管理中存在的問題(1)農村承包合同的形成和發(fā)展過程中存在諸多問題(即承包、簽訂和履行三個階段)。(3)重疊承包等。2.簽約階段(1)為自己表演

7、。(2)權利與義務的失衡。(3)違法條款明顯。3.履約中的問題： (1)合同簽訂后缺乏管理。(2)通過行政命令和行政手段任意終止合同。(3)更換用人單位主要領導導致合同中止或無法履行。(4)嚴重的短期行為。(5)轉包現象嚴重，且多數是非法的。為了解決目前土地承包中存在的問題，1 .利用現有行政機構調整業(yè)務部門而不增加編制，并設立農村承包經營部。2.提出這一觀點的學者們已經預先討論了公證介入的可能性和必然性。為了保證公證機關正確發(fā)揮職能。嚴肅執(zhí)法應賦予公證機關以下權力： (1)公證合同的必要權利。(二)公證處有權決定中止履行經審查不合法、不真實、不可行的合同及其他相關權利。14，(2)在土地使用

8、管理制度中，土地承包經營權是物權，這意味著農民將獲得更大程度的自主權，在這種情況下，如何保護土地資源將是一個嚴重的問題，對此，學者們提出了一些方法。土地利用管理是指國家采取必要的法律形式，使農村土地的現有屬性固定，土地利用變化程序化。建立和完善土地產權登記制度是香料生產的重要條件。土地產權登記制度，一方面以法律形式明確了土地產權的歸屬；另一方面政府土地主管部門在設立、轉讓或者行使土地承包經營權時，擅自改變土地用途的，可以行使恢復原狀或者實施行政處罰的權力。4、15、農村土地承包經營權登記制度，農村土地承包經營權登記試點工作：的內容和效果將長期保持不變，需要把握三個環(huán)節(jié)。一是賦權，通過法律和政策

9、的頒布，明確土地承包經營權用益物權的性質；二是確認權利，通過確認、登記和認證，實現土地承包經營權的物權化管理；三是維權，通過宣傳和落實相關法律政策，維護土地承包經營權人的利益。目前，農村土地承包經營權登記試點工作正以第二輪合同延期為基礎。通過實行土地承包、面積、承包、證書四戶制，建立和完善土地承包經營權登記制度，較好地實現了農村土地承包經營權的物權管理和登記管理，農村土地承包關系穩(wěn)定，為長期不變奠定了基礎。首先，土地面積、承包人口和矛盾已經明確。查明家庭承包土地面積、流動土地、登記土地、四荒地等土地資源的實際情況，清理土地面積；查明現有承包戶和人口情況，以及未參加推廣計劃的人，人口情況清楚；梳

10、理了推廣過程中遺留的問題，如人地矛盾、證地矛盾等，實現了矛盾的澄清。第二，承包土地的面積、位置、合同、營業(yè)執(zhí)照和基本農田都標為五戶。實現了合同的補充簽署和修訂；實現了合同經營權證的發(fā)放、更換和續(xù)簽。通過全球定位系統(tǒng)定位、航空測繪、手工測繪等。農民每塊農村土地的絕對空間位置是明確的，承包地、面積、承包地、證書和基本農田是五戶。三是建立和完善準確、完整、信息化、動態(tài)化的土地承包檔案管理。進一步規(guī)范和完善農村土地承包合同、營業(yè)執(zhí)照及相關文件和檔案，將測量圖紙記錄在土地臺賬上，并按戶數建立健全完整的登記簿和檔案，每戶一檔，每塊土地一檔。四是土地承包經營權的初始登記、變更和注銷。依法對權屬清晰、地籍信息

11、完整、資料齊全的承包土地進行初始登記。以招標、拍賣、公開協商等方式承包的土地，當事人申請登記的，應當依法向申請人頒發(fā)農村土地承包經營權證。因戶籍和人口變動導致經營權的分立、合并、轉讓和交換的，應當依法重新簽訂或變更合同，重新頒發(fā)或變更承包經營權證。20，20和5。探索和解決兩個問題，即證據與土地的矛盾和人與土地的矛盾。一些試點單位根據確保穩(wěn)定、實事求是、尊重歷史、民主協商的原則，明確了解決六類問題的辦法。經過民主協商后，那些逃避稅費和少報面積的仍將在檢查后退還給原承包商；當年預留土地等土地不能計入承包商新增面積；農民開墾的土地以其他承包方式登記確認，不計入家庭承包土地；在簽訂合同和按折算面積簽

12、發(fā)證書時，實際面積和折算面積將同時記錄在登記簿上；與國有林地、水面、草原有爭議的，暫不登記確認。已經取得了良好的結果他們擔心土地經營權的轉讓，甚至更不愿意放棄承包權。對于一些經濟發(fā)達地區(qū)已經成為兼職農民的農民來說，雖然土地的生存保障功能已經被削弱，但如果他們想放棄承包土地，還是有很多顧忌的；他們愿意轉讓土地，但不愿意退出承包權。只有完全脫離農村，融入城市，一些農民才會愿意轉讓經營權，放棄有償承包權，這需要一個過程。退出合同的權利是農民基于其經濟利益和生活方式的獨立選擇。在試點地區(qū)，如何形成土地退出的經濟補償，如何有效利用承包土地退出的諸多細節(jié)仍在探索和解決之中，還有許多問題需要通過實踐來解決。當然，如何保障從土地上退休的人的生活是試點的重點。過去，在城鄉(xiāng)二元體制下，農村的物質基礎條件、公共服務水平以及就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會都不如城市，而耕地對農民來說具有特殊的意義。如果我們不能解決農民退出承包地后的出路問題，使他們不能完全融入城市，這很容易引發(fā)一系列的社會問題。雖然有些地區(qū)經濟發(fā)達，農民的退耕補償相對較高，短期內不用擔心生計，但長期來看會有隱患。根據中國社會科學院的一項調查，46%的失地農民在失去土地后生活水平