應(yīng)急處置及事故救援(唐智慧)

1、高鐵應(yīng)急處置及事故救援,程學(xué)慶 副教授 E-mail: Tel主要內(nèi)容 近年鐵路突發(fā)事件概述 鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理理論基礎(chǔ) 我國(guó)鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理現(xiàn)狀分析 我國(guó)鐵路應(yīng)急管理體系建設(shè),一、近年鐵路突發(fā)事件概述,近年來(lái)，鐵路行車(chē)事故屢次發(fā)生，例如備受矚目的膠濟(jì)鐵路4.28事故，2008年4月28日由北京開(kāi)往青島四方的T195次客車(chē)通過(guò)膠濟(jì)鐵路王村站，在K289+610處，這列客車(chē)車(chē)尾前9-17位脫線(xiàn)、顛覆，造成由煙臺(tái)開(kāi)往山東菏澤的5034次客車(chē)與脫線(xiàn)、顛覆車(chē)輛相撞，5034次客車(chē)機(jī)后1-5位及機(jī)車(chē)脫線(xiàn)、顛覆。膠濟(jì)鐵路重特大交通安全事故死亡人數(shù)增至70人，受傷人數(shù)高達(dá)40

2、0余人。再如2001年1月8日9時(shí)47分，烏魯木齊開(kāi)往喀什的K883次旅客列車(chē)(編組13輛，總重689噸，計(jì)長(zhǎng)28.6)運(yùn)行至南疆線(xiàn)上新光一下新光間K275+674處(速度54公里/小時(shí))，重聯(lián)機(jī)車(chē)DF41126號(hào)及機(jī)次第1-11位車(chē)輛脫軌，機(jī)后第12位車(chē)輛脫軌1個(gè)臺(tái)車(chē)，脫軌后走行306米。造成機(jī)車(chē)小破1臺(tái)，車(chē)輛小破12輛，鋼軌報(bào)廢3根，無(wú)人員傷亡;直接經(jīng)濟(jì)損失647086.60元;中斷行車(chē)55小時(shí)50分，構(gòu)成了旅客列車(chē)脫軌重大事故。1997年4月29日，昆明開(kāi)往鄭州的324次旅客列車(chē)，運(yùn)行到京廣線(xiàn)榮家灣時(shí)，與停在該站長(zhǎng)沙開(kāi)往茶嶺的818次旅客列車(chē)相撞，造成乘務(wù)員和旅客死亡126人，重傷45人

3、，輕傷185人，是鐵路提速后的第一次重大事故;1999年7月9日，武昌開(kāi)往湛江的461次旅客列車(chē)，運(yùn)行至衡陽(yáng)北和衡陽(yáng)車(chē)站間發(fā)生脫軌，造成旅客死亡9人，重傷巧人，輕傷25人。,除行車(chē)事故之外，泥石流、洪水、暴風(fēng)雨雪等自然災(zāi)害對(duì)鐵路行車(chē)帶來(lái)很大的影響。例如2008年1月，南方多個(gè)省份持續(xù)出現(xiàn)雨雪、凝凍等天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)大雪或暴雪，冰凍造成了京廣線(xiàn)上多個(gè)區(qū)段接觸網(wǎng)斷網(wǎng)事故，導(dǎo)致鐵路大范圍受阻，京廣線(xiàn)運(yùn)行秩序混亂，大量旅客滯留廣州站。 這一系列的行車(chē)事故引起了世人對(duì)鐵路應(yīng)急管理的廣泛關(guān)注。鐵路是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)脈，其一旦發(fā)生事故，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成很大的影

4、響。隨著我國(guó)鐵路第六次大面積提速的成功實(shí)施及中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的展開(kāi)，鐵路正朝著高速重載、密度更大、技術(shù)更加先進(jìn)的方向發(fā)展，這對(duì)鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急處置提出了更高的要求。如何借助現(xiàn)代科技手段，提前預(yù)防和控制可能引發(fā)突發(fā)事件的因素，提高突發(fā)事件的處置效率，減少鐵路各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生，控制突發(fā)事件的影響，最大限度減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失，是一個(gè)緊迫的課題。 應(yīng)急管理作為維持鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要支撐體系之一，在鐵路的安全運(yùn)營(yíng)方面起到了極為重要的作用，建立一個(gè)高效的鐵路應(yīng)急管理體系是十分必需的。,周大微在鐵路局車(chē)務(wù)段安全管理研究中，在車(chē)務(wù)段大量事故資料的基礎(chǔ)上對(duì)接發(fā)列車(chē)作業(yè)事故進(jìn)行了系統(tǒng)分析，找到接發(fā)

5、列車(chē)作業(yè)事故(錯(cuò)誤辦理接發(fā)列車(chē)、關(guān)閉折角塞門(mén)開(kāi)車(chē)、列車(chē)抱閘發(fā)車(chē))的直接原因所在。根據(jù)引發(fā)事故的直接原因，制定了切實(shí)可行保證安全的防控措施。在對(duì)調(diào)車(chē)作業(yè)事故分析上，采取了事故樹(shù)等分析方法，理論結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際，找出三種慣性調(diào)車(chē)作業(yè)事故的直接原因，并分別根據(jù)事故暴露出的問(wèn)題和漏洞，制定了預(yù)防事故的措施和方法，可以有效的控制類(lèi)似事故發(fā)生的幾率。 張雅琴在關(guān)于高速鐵路應(yīng)急預(yù)案管理的思考中，闡述了應(yīng)急預(yù)案生命周期的概念，提出應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)周期包含：應(yīng)急預(yù)案的編制流程;應(yīng)急預(yù)案的審批備案和發(fā)布;應(yīng)急預(yù)案的更新和修訂;應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練四個(gè)環(huán)節(jié)。 謝志剛在建立鐵路事故救援點(diǎn)設(shè)置模型的探討中，在考慮鐵路事故

6、救援的快速反應(yīng)、有效覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和鐵路自身行業(yè)特點(diǎn)等多項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上，建立了鐵路事故救援點(diǎn)設(shè)置的數(shù)學(xué)模型。,李巖在鐵路運(yùn)輸環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系的設(shè)想中提出了鐵路運(yùn)輸環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體來(lái)的初步構(gòu)建。鐵路運(yùn)輸環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)框架由兩個(gè)體系，即管理體系及政策法規(guī)體系;以及5個(gè)系統(tǒng)即應(yīng)急反應(yīng)信息系統(tǒng)、快速應(yīng)急救援系統(tǒng)、應(yīng)急反應(yīng)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)系統(tǒng)、硬件支持系統(tǒng)構(gòu)成。在框架中強(qiáng)調(diào)建立應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)中心的必要性及其建設(shè)思路，研究各種突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)和應(yīng)急方法。對(duì)各級(jí)指揮人員、搶險(xiǎn)人員和危品運(yùn)輸工作人員進(jìn)行不同專(zhuān)業(yè)的、有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，包括課堂培訓(xùn)和實(shí)踐演練培訓(xùn)。 陳序在鐵路應(yīng)急能

7、力評(píng)價(jià)及對(duì)策研究中，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、參加實(shí)地應(yīng)急演練和分析國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，建立了鐵路應(yīng)急救援多級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)鐵路應(yīng)急能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并應(yīng)用此模型對(duì)青藏鐵路的應(yīng)急能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，驗(yàn)證了該模型的實(shí)用性。 羅文婷在鐵路應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)價(jià)方法研究中，運(yùn)用定性與定量、理論與實(shí)踐、從局部到整體的綜合分析方法，采用問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的方式，對(duì)鐵路應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)價(jià)展開(kāi)深入系統(tǒng)的研究。在對(duì)鐵路應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，建立了鐵路應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了與之相適應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)方法，并對(duì)青藏鐵路應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為應(yīng)急預(yù)案的編制及修改提出科學(xué)的建議。,1、突

8、發(fā)事件的概念 目前，國(guó)際上對(duì)突發(fā)事件有代表性的定義是歐洲人權(quán)法院對(duì)“公共緊急狀態(tài)”(Public Emergency)的解釋?zhuān)础耙环N特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅?！?突發(fā)事件一般在人的理性范圍內(nèi)所無(wú)法預(yù)測(cè)且突然發(fā)生，它是在一定社會(huì)、歷史、自然條件下，由某種特定因素誘發(fā)，超出通常時(shí)空和心理額度并難以控制的事件。 突發(fā)事件可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情：第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來(lái)處理。,二、鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理理論基礎(chǔ),2、高鐵突發(fā)事件的界定 在目前的鐵路應(yīng)急管理中，更常見(jiàn)的

9、是對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急救援，包括火災(zāi)事故、交通傷亡事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事故、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故等，針對(duì)這些事故，我國(guó)均設(shè)立了一系列的應(yīng)急預(yù)案，包括鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案等。 突發(fā)事件與突發(fā)事故之間既存在相互聯(lián)系又存在區(qū)別。事故通常伴有人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是較高級(jí)別的突發(fā)事件。本課程研究的對(duì)象是高速鐵路突發(fā)事件。高速鐵路突發(fā)事件是指對(duì)高速鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生直接影響且造成直接損失的，在一定的地理區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，規(guī)模較大且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的，對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的事件。,3、高鐵突發(fā)事件的誘因 鐵路生產(chǎn)過(guò)程涉及機(jī)、車(chē)、工、電、輛多個(gè)部門(mén)，引起鐵路突發(fā)事件的因素比較多，

10、且錯(cuò)綜復(fù)雜，有系統(tǒng)內(nèi)部的和外部的因素，也有自然的和人為的因素。但所有因素都可以包含在四種基本因素之中：人的因素、機(jī)械事故因素、自然因素和安全管理因素。,4、高鐵突發(fā)事件分類(lèi) 按事件引發(fā)的原因可將突發(fā)事件分為3類(lèi)：技術(shù)設(shè)備類(lèi)、社會(huì)治安類(lèi)和自然災(zāi)害類(lèi)。 (1)技術(shù)設(shè)備類(lèi)突發(fā)事件是由于鐵路運(yùn)營(yíng)組織失誤或鐵路車(chē)輛、軌道、運(yùn)營(yíng)、通訊、信號(hào)設(shè)備設(shè)施故障而發(fā)生的事件。包括列車(chē)沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸，線(xiàn)路、橋梁、隧道設(shè)備不良，信號(hào)、通信、供電、給水設(shè)備故障耽誤列車(chē)等，這類(lèi)突發(fā)事件主要表現(xiàn)為行車(chē)事故。 (2)社會(huì)治安類(lèi)突發(fā)事件主要指在鐵路上發(fā)生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運(yùn)輸安全的重大治安事件和

11、沖擊鐵路、攔截列車(chē)、聚眾哄搶鐵路運(yùn)輸物資等事件。 (3)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件包括發(fā)生地震、水災(zāi)、冰凍、風(fēng)災(zāi)、高溫、雷擊等影響鐵路運(yùn)營(yíng)的事件。,5、高鐵突發(fā)事件特點(diǎn) (1)突發(fā)性和不確定性 (2)公共性 (3)危害的嚴(yán)重性 (4)緊迫性 (5)應(yīng)急處理的綜合性和系統(tǒng)性,6、我國(guó)高鐵突發(fā)事件分級(jí) 根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素可以將突發(fā)事件分成4級(jí)，特別重大的是1級(jí)，重大的是2級(jí)，較大的是3級(jí)，一般的是4級(jí)。,研究事件危害性,高鐵突發(fā)事件分級(jí)過(guò)程,7、應(yīng)急管理過(guò)程 應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，對(duì)突發(fā)事件事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)付、事中處置

12、和善后處理各個(gè)階段進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過(guò)程。 對(duì)應(yīng)急管理過(guò)程一般都沿用危機(jī)管理中的界定方法，目前應(yīng)用較為普遍的是“三階段”模型、“四階段”模型和“五階段”模型,“三階段”模型將危機(jī)管理分為危機(jī)前、危機(jī)和危機(jī)后三個(gè)階段，該模型的出處無(wú)從考證，但該模型備受危機(jī)管理專(zhuān)家推崇。,根據(jù)“三階段”模型確定的應(yīng)急管理過(guò)程,根據(jù)“四階段”模型確定的應(yīng)急管理過(guò)程,應(yīng)急準(zhǔn)備,根據(jù)“五階段”模型確定的應(yīng)急管理過(guò)程,近年來(lái)，鐵路各類(lèi)突發(fā)事件多次發(fā)生，鐵路應(yīng)急管理引起了廣泛的關(guān)注。目前我國(guó)鐵路應(yīng)急管理主要包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)

13、急組織體系、救援體系應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容。,三、我國(guó)鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理處理現(xiàn)狀分析,1、我國(guó)鐵路應(yīng)急預(yù)案體系 應(yīng)急預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。 目前鐵道部制定的主要應(yīng)急預(yù)案有: 鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案 鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案 鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案 鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案 鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案 鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 鐵路處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案 動(dòng)車(chē)組突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,2、我國(guó)鐵路應(yīng)急組織體系 （1）鐵道部應(yīng)急組織體系 以鐵路交通傷亡事故應(yīng)急組織體系為例，鐵道部鐵

14、路交通傷亡事故應(yīng)急組織體系由鐵道部鐵路交通傷亡事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮組和應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量組成。鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由主管副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公廳、安全監(jiān)察司、運(yùn)輸局、公安局、宣傳部和其他相關(guān)司局及事故發(fā)生地鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員組成。,（2）鐵路局應(yīng)急組織體系 在鐵路應(yīng)急管理過(guò)程中，鐵路局成立應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急指揮中心兩個(gè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型成立交通事故、防洪、破壞性地震、火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品等多個(gè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。,鐵路局應(yīng)急管理組織體系,（3）基層應(yīng)急組織體系 在各基層單位設(shè)立應(yīng)急委員會(huì)，各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任應(yīng)急委員會(huì)主任。下設(shè)事故救援、設(shè)備保證、后勤保障、醫(yī)

15、療救護(hù)、治安保衛(wèi)、宣傳報(bào)道等專(zhuān)業(yè)工作組。同時(shí)，成立基層單位應(yīng)急辦公室，作為應(yīng)急委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援指揮的日常工作，由辦公室、本單位應(yīng)急值守部門(mén)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組成，應(yīng)急辦公室主任由辦公室主任擔(dān)任并負(fù)責(zé)日常工作?；鶎訂挝粦?yīng)急組織機(jī)構(gòu)須報(bào)路局應(yīng)急管理辦公室備案。,3、我國(guó)應(yīng)急救援體系 鐵道部于2006年6月成立了鐵道部應(yīng)急指揮救援指揮中心。在鐵道部運(yùn)輸局調(diào)度部設(shè)立鐵道部應(yīng)急救援指揮中心，鐵道部應(yīng)急中心與運(yùn)輸局調(diào)度部實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，應(yīng)急中心主任、副主任分別由調(diào)度部主任、副主任兼任。應(yīng)急中心在鐵道部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要承擔(dān)全國(guó)鐵路系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織

16、，協(xié)調(diào)和指揮工作，同時(shí)接受?chē)?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織有關(guān)單位按時(shí)完成國(guó)務(wù)院以及有關(guān)部委應(yīng)急管理部門(mén)下達(dá)的交通運(yùn)輸保障任務(wù)。我國(guó)初步形成了鐵道部、鐵路局、站段三級(jí)應(yīng)急救援體系。,4、我國(guó)鐵路應(yīng)急響應(yīng)流程,通知專(zhuān)家到位,鐵路交通傷亡應(yīng)急處理流程,是,否,關(guān)閉,否,是,1、突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的總目標(biāo) 構(gòu)建鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的總目標(biāo)是形成統(tǒng)一指揮、科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)完整、功能齊全，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，資源共享、保障有力的管理體系，保障鐵路運(yùn)輸組織工作的暢通，提高鐵路各部門(mén)在非正常情況下的應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平，防止次生、衍生事故的發(fā)生，確保旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少惡劣天氣對(duì)

17、鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊?，努力使?zāi)害造成的損失減小到最低程度，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序，逐步形成集預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急準(zhǔn)備、恢復(fù)于一體的鐵路應(yīng)急管理體系。,四、我國(guó)鐵路應(yīng)急管理體系建設(shè),2、我國(guó)應(yīng)急管理體系框架 鐵路應(yīng)急管理體系是一個(gè)多層次、多部門(mén)、多功能，且動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜巨系統(tǒng)。 體系框架的構(gòu)建步驟： （1）分析應(yīng)急管理各個(gè)過(guò)程中的要素； （2）分析諸多要素之間的聯(lián)系，確定管理體系的基本框架。,（1）鐵路應(yīng)急管理體系構(gòu)成要素 鐵路突發(fā)事件一般遵循:原因(事件潛伏期)一情況(事件發(fā)生的過(guò)程)一損害(事件發(fā)生結(jié)果)這一過(guò)程，突發(fā)事件應(yīng)急管理就是在突發(fā)事件的發(fā)生前、發(fā)生后、消亡后的整個(gè)時(shí)期內(nèi)，用科學(xué)的方

18、法對(duì)其加以干預(yù)和控制，使其造成的損失達(dá)到最小，針對(duì)此過(guò)程，鐵路應(yīng)急管理過(guò)程應(yīng)該包括預(yù)防預(yù)警、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段，每個(gè)階段都包含諸多要素。,鐵路應(yīng)急管理體系構(gòu)成要素,（2）鐵路應(yīng)急管理體系框架 對(duì)鐵路應(yīng)急管理體系構(gòu)成要素圖進(jìn)行分析，進(jìn)行要素提取，可以得出鐵路應(yīng)急管理體系的重要要素集：組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)、資源系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)、法律法規(guī)、培訓(xùn)演練、輔助決策支持、宣傳。對(duì)以上各個(gè)要素的內(nèi)涵進(jìn)行分析可得，組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制是應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)是應(yīng)急管理的各個(gè)過(guò)程，而資源系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)、法律法規(guī)、培訓(xùn)演練等貫穿于應(yīng)急管理的各個(gè)過(guò)程

19、當(dāng)中，因此根據(jù)應(yīng)急管理的過(guò)程建立我國(guó)應(yīng)急管理體系框架。,鐵路應(yīng)急管理體系框架,管理機(jī)制,組織體系,體系構(gòu)建,體系運(yùn)行機(jī)制,監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,緊急處置機(jī)制,評(píng)估機(jī)制,應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng),善后協(xié)調(diào)機(jī)制,信息管理系統(tǒng),新聞宣傳系統(tǒng),應(yīng)急指揮系統(tǒng),應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng),應(yīng)急恢復(fù)系統(tǒng),鐵路應(yīng)急管理體系框架,3、鐵路應(yīng)急管理組織體制 鐵路應(yīng)急管理組織系統(tǒng)的設(shè)立首先要保證應(yīng)急信息的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，在縱向上，要盡量減少信息流傳遞的層次以防止信息的丟失或失真；在橫向上，要實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間的信息共享。 進(jìn)行鐵路應(yīng)急管理組織系統(tǒng)的設(shè)立需要遵循以下原則： （1）完整性 （2）層次性 （3）快速性 （4）經(jīng)濟(jì)性 （5）可行性,4、鐵路應(yīng)急管

20、理機(jī)制 應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)由體系運(yùn)行機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、緊急處置機(jī)制，善后協(xié)調(diào)機(jī)制、以及評(píng)估機(jī)制五大部分構(gòu)成。,鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,5、鐵路應(yīng)急管理體系子系統(tǒng) 鐵路應(yīng)急管理體系可以分為預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急調(diào)度指揮、應(yīng)急恢復(fù)、新聞宣傳系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)。 （1）應(yīng)急預(yù)防預(yù)警系統(tǒng),應(yīng)急預(yù)防預(yù)警系統(tǒng),（2）應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng) 應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的儲(chǔ)備與管理、應(yīng)急預(yù)案的制定和修正、法律法規(guī)的制定、應(yīng)急能力評(píng)估以及針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)等。,應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng),（3）應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng) 應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)為保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的高效和快速，須對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的所有應(yīng)急救援工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立突發(fā)事件指揮系統(tǒng)，形成清晰的指揮鏈