應(yīng)急處置及事故救援(唐智慧)

1、高鐵應(yīng)急處置及事故救援,程學(xué)慶 副教授 E-mail: Tel主要內(nèi)容 近年鐵路突發(fā)事件概述 鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理理論基礎(chǔ) 我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理現(xiàn)狀分析 我國鐵路應(yīng)急管理體系建設(shè),一、近年鐵路突發(fā)事件概述,近年來，鐵路行車事故屢次發(fā)生，例如備受矚目的膠濟鐵路4.28事故，2008年4月28日由北京開往青島四方的T195次客車通過膠濟鐵路王村站，在K289+610處，這列客車車尾前9-17位脫線、顛覆，造成由煙臺開往山東菏澤的5034次客車與脫線、顛覆車輛相撞，5034次客車機后1-5位及機車脫線、顛覆。膠濟鐵路重特大交通安全事故死亡人數(shù)增至70人，受傷人數(shù)高達40

2、0余人。再如2001年1月8日9時47分，烏魯木齊開往喀什的K883次旅客列車(編組13輛，總重689噸，計長28.6)運行至南疆線上新光一下新光間K275+674處(速度54公里/小時)，重聯(lián)機車DF41126號及機次第1-11位車輛脫軌，機后第12位車輛脫軌1個臺車，脫軌后走行306米。造成機車小破1臺，車輛小破12輛，鋼軌報廢3根，無人員傷亡;直接經(jīng)濟損失647086.60元;中斷行車55小時50分，構(gòu)成了旅客列車脫軌重大事故。1997年4月29日，昆明開往鄭州的324次旅客列車，運行到京廣線榮家灣時，與停在該站長沙開往茶嶺的818次旅客列車相撞，造成乘務(wù)員和旅客死亡126人，重傷45人

3、，輕傷185人，是鐵路提速后的第一次重大事故;1999年7月9日，武昌開往湛江的461次旅客列車，運行至衡陽北和衡陽車站間發(fā)生脫軌，造成旅客死亡9人，重傷巧人，輕傷25人。,除行車事故之外，泥石流、洪水、暴風(fēng)雨雪等自然災(zāi)害對鐵路行車帶來很大的影響。例如2008年1月，南方多個省份持續(xù)出現(xiàn)雨雪、凝凍等天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)大雪或暴雪，冰凍造成了京廣線上多個區(qū)段接觸網(wǎng)斷網(wǎng)事故，導(dǎo)致鐵路大范圍受阻，京廣線運行秩序混亂，大量旅客滯留廣州站。 這一系列的行車事故引起了世人對鐵路應(yīng)急管理的廣泛關(guān)注。鐵路是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大動脈，其一旦發(fā)生事故，對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全造成很大的影

4、響。隨著我國鐵路第六次大面積提速的成功實施及中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的展開，鐵路正朝著高速重載、密度更大、技術(shù)更加先進的方向發(fā)展，這對鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急處置提出了更高的要求。如何借助現(xiàn)代科技手段，提前預(yù)防和控制可能引發(fā)突發(fā)事件的因素，提高突發(fā)事件的處置效率，減少鐵路各類突發(fā)事件的發(fā)生，控制突發(fā)事件的影響，最大限度減少突發(fā)事件帶來的損失，是一個緊迫的課題。 應(yīng)急管理作為維持鐵路運輸系統(tǒng)正常運行的重要支撐體系之一，在鐵路的安全運營方面起到了極為重要的作用，建立一個高效的鐵路應(yīng)急管理體系是十分必需的。,周大微在鐵路局車務(wù)段安全管理研究中，在車務(wù)段大量事故資料的基礎(chǔ)上對接發(fā)列車作業(yè)事故進行了系統(tǒng)分析，找到接發(fā)

5、列車作業(yè)事故(錯誤辦理接發(fā)列車、關(guān)閉折角塞門開車、列車抱閘發(fā)車)的直接原因所在。根據(jù)引發(fā)事故的直接原因，制定了切實可行保證安全的防控措施。在對調(diào)車作業(yè)事故分析上，采取了事故樹等分析方法，理論結(jié)合現(xiàn)場工作實際，找出三種慣性調(diào)車作業(yè)事故的直接原因，并分別根據(jù)事故暴露出的問題和漏洞，制定了預(yù)防事故的措施和方法，可以有效的控制類似事故發(fā)生的幾率。 張雅琴在關(guān)于高速鐵路應(yīng)急預(yù)案管理的思考中，闡述了應(yīng)急預(yù)案生命周期的概念，提出應(yīng)急預(yù)案的一個周期包含：應(yīng)急預(yù)案的編制流程;應(yīng)急預(yù)案的審批備案和發(fā)布;應(yīng)急預(yù)案的更新和修訂;應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練四個環(huán)節(jié)。 謝志剛在建立鐵路事故救援點設(shè)置模型的探討中，在考慮鐵路事故

6、救援的快速反應(yīng)、有效覆蓋、風(fēng)險評估和鐵路自身行業(yè)特點等多項因素的基礎(chǔ)上，建立了鐵路事故救援點設(shè)置的數(shù)學(xué)模型。,李巖在鐵路運輸環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系的設(shè)想中提出了鐵路運輸環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體來的初步構(gòu)建。鐵路運輸環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)框架由兩個體系，即管理體系及政策法規(guī)體系;以及5個系統(tǒng)即應(yīng)急反應(yīng)信息系統(tǒng)、快速應(yīng)急救援系統(tǒng)、應(yīng)急反應(yīng)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)系統(tǒng)、硬件支持系統(tǒng)構(gòu)成。在框架中強調(diào)建立應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)中心的必要性及其建設(shè)思路，研究各種突發(fā)環(huán)境事件的特點和應(yīng)急方法。對各級指揮人員、搶險人員和危品運輸工作人員進行不同專業(yè)的、有針對性的培訓(xùn)工作，包括課堂培訓(xùn)和實踐演練培訓(xùn)。 陳序在鐵路應(yīng)急能

7、力評價及對策研究中，在對現(xiàn)場調(diào)研、參加實地應(yīng)急演練和分析國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，建立了鐵路應(yīng)急救援多級評價指標(biāo)體系，運用多層次模糊綜合評價模型對鐵路應(yīng)急能力進行科學(xué)評價，并應(yīng)用此模型對青藏鐵路的應(yīng)急能力進行了評價，驗證了該模型的實用性。 羅文婷在鐵路應(yīng)急預(yù)案綜合評價方法研究中，運用定性與定量、理論與實踐、從局部到整體的綜合分析方法，采用問卷調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)研的方式，對鐵路應(yīng)急預(yù)案綜合評價展開深入系統(tǒng)的研究。在對鐵路應(yīng)急預(yù)案進行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，建立了鐵路應(yīng)急預(yù)案綜合評價指標(biāo)體系，提出了與之相適應(yīng)的綜合評價方法，并對青藏鐵路應(yīng)急預(yù)案進行綜合評價，為應(yīng)急預(yù)案的編制及修改提出科學(xué)的建議。,1、突

8、發(fā)事件的概念 目前，國際上對突發(fā)事件有代表性的定義是歐洲人權(quán)法院對“公共緊急狀態(tài)”(Public Emergency)的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅?！?突發(fā)事件一般在人的理性范圍內(nèi)所無法預(yù)測且突然發(fā)生，它是在一定社會、歷史、自然條件下，由某種特定因素誘發(fā)，超出通常時空和心理額度并難以控制的事件。 突發(fā)事件可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情：第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應(yīng)對，必須采取非常規(guī)方法來處理。,二、鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理理論基礎(chǔ),2、高鐵突發(fā)事件的界定 在目前的鐵路應(yīng)急管理中，更常見的

9、是對突發(fā)事故的應(yīng)急救援，包括火災(zāi)事故、交通傷亡事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事故、危險化學(xué)品運輸事故等，針對這些事故，我國均設(shè)立了一系列的應(yīng)急預(yù)案，包括鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案等。 突發(fā)事件與突發(fā)事故之間既存在相互聯(lián)系又存在區(qū)別。事故通常伴有人員傷亡和財產(chǎn)損失，是較高級別的突發(fā)事件。本課程研究的對象是高速鐵路突發(fā)事件。高速鐵路突發(fā)事件是指對高速鐵路運輸生產(chǎn)過程產(chǎn)生直接影響且造成直接損失的，在一定的地理區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，規(guī)模較大且對社會產(chǎn)生負(fù)面影響的，對人民群眾生命和財產(chǎn)構(gòu)成威脅的事件。,3、高鐵突發(fā)事件的誘因 鐵路生產(chǎn)過程涉及機、車、工、電、輛多個部門，引起鐵路突發(fā)事件的因素比較多，

10、且錯綜復(fù)雜，有系統(tǒng)內(nèi)部的和外部的因素，也有自然的和人為的因素。但所有因素都可以包含在四種基本因素之中：人的因素、機械事故因素、自然因素和安全管理因素。,4、高鐵突發(fā)事件分類 按事件引發(fā)的原因可將突發(fā)事件分為3類：技術(shù)設(shè)備類、社會治安類和自然災(zāi)害類。 (1)技術(shù)設(shè)備類突發(fā)事件是由于鐵路運營組織失誤或鐵路車輛、軌道、運營、通訊、信號設(shè)備設(shè)施故障而發(fā)生的事件。包括列車沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸，線路、橋梁、隧道設(shè)備不良，信號、通信、供電、給水設(shè)備故障耽誤列車等，這類突發(fā)事件主要表現(xiàn)為行車事故。 (2)社會治安類突發(fā)事件主要指在鐵路上發(fā)生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運輸安全的重大治安事件和

11、沖擊鐵路、攔截列車、聚眾哄搶鐵路運輸物資等事件。 (3)自然災(zāi)害類突發(fā)事件包括發(fā)生地震、水災(zāi)、冰凍、風(fēng)災(zāi)、高溫、雷擊等影響鐵路運營的事件。,5、高鐵突發(fā)事件特點 (1)突發(fā)性和不確定性 (2)公共性 (3)危害的嚴(yán)重性 (4)緊迫性 (5)應(yīng)急處理的綜合性和系統(tǒng)性,6、我國高鐵突發(fā)事件分級 根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素可以將突發(fā)事件分成4級，特別重大的是1級，重大的是2級，較大的是3級，一般的是4級。,研究事件危害性,高鐵突發(fā)事件分級過程,7、應(yīng)急管理過程 應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，對突發(fā)事件事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)付、事中處置

12、和善后處理各個階段進行分析，有效集成社會各方面的資源，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，對突發(fā)事件進行有效預(yù)警、控制和處理的過程。 對應(yīng)急管理過程一般都沿用危機管理中的界定方法，目前應(yīng)用較為普遍的是“三階段”模型、“四階段”模型和“五階段”模型,“三階段”模型將危機管理分為危機前、危機和危機后三個階段，該模型的出處無從考證，但該模型備受危機管理專家推崇。,根據(jù)“三階段”模型確定的應(yīng)急管理過程,根據(jù)“四階段”模型確定的應(yīng)急管理過程,應(yīng)急準(zhǔn)備,根據(jù)“五階段”模型確定的應(yīng)急管理過程,近年來，鐵路各類突發(fā)事件多次發(fā)生，鐵路應(yīng)急管理引起了廣泛的關(guān)注。目前我國鐵路應(yīng)急管理主要包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)

13、急組織體系、救援體系應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容。,三、我國鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理處理現(xiàn)狀分析,1、我國鐵路應(yīng)急預(yù)案體系 應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。 目前鐵道部制定的主要應(yīng)急預(yù)案有: 鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案 鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案 鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案 鐵路危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案 鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案 鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 鐵路處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案 動車組突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,2、我國鐵路應(yīng)急組織體系 （1）鐵道部應(yīng)急組織體系 以鐵路交通傷亡事故應(yīng)急組織體系為例，鐵道部鐵

14、路交通傷亡事故應(yīng)急組織體系由鐵道部鐵路交通傷亡事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮組和應(yīng)急救援隊伍及力量組成。鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由主管副部長任組長，辦公廳、安全監(jiān)察司、運輸局、公安局、宣傳部和其他相關(guān)司局及事故發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員組成。,（2）鐵路局應(yīng)急組織體系 在鐵路應(yīng)急管理過程中，鐵路局成立應(yīng)急管理委員會，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急指揮中心兩個機構(gòu)，根據(jù)突發(fā)事件類型成立交通事故、防洪、破壞性地震、火災(zāi)、危險化學(xué)品等多個應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。,鐵路局應(yīng)急管理組織體系,（3）基層應(yīng)急組織體系 在各基層單位設(shè)立應(yīng)急委員會，各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任應(yīng)急委員會主任。下設(shè)事故救援、設(shè)備保證、后勤保障、醫(yī)

15、療救護、治安保衛(wèi)、宣傳報道等專業(yè)工作組。同時，成立基層單位應(yīng)急辦公室，作為應(yīng)急委員會的日常辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援指揮的日常工作，由辦公室、本單位應(yīng)急值守部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門組成，應(yīng)急辦公室主任由辦公室主任擔(dān)任并負(fù)責(zé)日常工作。基層單位應(yīng)急組織機構(gòu)須報路局應(yīng)急管理辦公室備案。,3、我國應(yīng)急救援體系 鐵道部于2006年6月成立了鐵道部應(yīng)急指揮救援指揮中心。在鐵道部運輸局調(diào)度部設(shè)立鐵道部應(yīng)急救援指揮中心，鐵道部應(yīng)急中心與運輸局調(diào)度部實行一個機構(gòu)兩塊牌子，應(yīng)急中心主任、副主任分別由調(diào)度部主任、副主任兼任。應(yīng)急中心在鐵道部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要承擔(dān)全國鐵路系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織

16、，協(xié)調(diào)和指揮工作，同時接受國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織有關(guān)單位按時完成國務(wù)院以及有關(guān)部委應(yīng)急管理部門下達的交通運輸保障任務(wù)。我國初步形成了鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援體系。,4、我國鐵路應(yīng)急響應(yīng)流程,通知專家到位,鐵路交通傷亡應(yīng)急處理流程,是,否,關(guān)閉,否,是,1、突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的總目標(biāo) 構(gòu)建鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的總目標(biāo)是形成統(tǒng)一指揮、科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)完整、功能齊全，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效，資源共享、保障有力的管理體系，保障鐵路運輸組織工作的暢通，提高鐵路各部門在非正常情況下的應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平，防止次生、衍生事故的發(fā)生，確保旅客生命財產(chǎn)安全，盡量減少惡劣天氣對

17、鐵路運輸?shù)挠绊?，努力使?zāi)害造成的損失減小到最低程度，盡快恢復(fù)鐵路運輸正常秩序，逐步形成集預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急準(zhǔn)備、恢復(fù)于一體的鐵路應(yīng)急管理體系。,四、我國鐵路應(yīng)急管理體系建設(shè),2、我國應(yīng)急管理體系框架 鐵路應(yīng)急管理體系是一個多層次、多部門、多功能，且動態(tài)變化的復(fù)雜巨系統(tǒng)。 體系框架的構(gòu)建步驟： （1）分析應(yīng)急管理各個過程中的要素； （2）分析諸多要素之間的聯(lián)系，確定管理體系的基本框架。,（1）鐵路應(yīng)急管理體系構(gòu)成要素 鐵路突發(fā)事件一般遵循:原因(事件潛伏期)一情況(事件發(fā)生的過程)一損害(事件發(fā)生結(jié)果)這一過程，突發(fā)事件應(yīng)急管理就是在突發(fā)事件的發(fā)生前、發(fā)生后、消亡后的整個時期內(nèi)，用科學(xué)的方

18、法對其加以干預(yù)和控制，使其造成的損失達到最小，針對此過程，鐵路應(yīng)急管理過程應(yīng)該包括預(yù)防預(yù)警、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段，每個階段都包含諸多要素。,鐵路應(yīng)急管理體系構(gòu)成要素,（2）鐵路應(yīng)急管理體系框架 對鐵路應(yīng)急管理體系構(gòu)成要素圖進行分析，進行要素提取，可以得出鐵路應(yīng)急管理體系的重要要素集：組織結(jié)構(gòu)、運行機制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)、資源系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)、法律法規(guī)、培訓(xùn)演練、輔助決策支持、宣傳。對以上各個要素的內(nèi)涵進行分析可得，組織結(jié)構(gòu)、運行機制是應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)是應(yīng)急管理的各個過程，而資源系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)、法律法規(guī)、培訓(xùn)演練等貫穿于應(yīng)急管理的各個過程

19、當(dāng)中，因此根據(jù)應(yīng)急管理的過程建立我國應(yīng)急管理體系框架。,鐵路應(yīng)急管理體系框架,管理機制,組織體系,體系構(gòu)建,體系運行機制,監(jiān)測預(yù)警機制,緊急處置機制,評估機制,應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng),善后協(xié)調(diào)機制,信息管理系統(tǒng),新聞宣傳系統(tǒng),應(yīng)急指揮系統(tǒng),應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng),應(yīng)急恢復(fù)系統(tǒng),鐵路應(yīng)急管理體系框架,3、鐵路應(yīng)急管理組織體制 鐵路應(yīng)急管理組織系統(tǒng)的設(shè)立首先要保證應(yīng)急信息的高效率運轉(zhuǎn)，在縱向上，要盡量減少信息流傳遞的層次以防止信息的丟失或失真；在橫向上，要實現(xiàn)不同部門之間的信息共享。 進行鐵路應(yīng)急管理組織系統(tǒng)的設(shè)立需要遵循以下原則： （1）完整性 （2）層次性 （3）快速性 （4）經(jīng)濟性 （5）可行性,4、鐵路應(yīng)急管

20、理機制 應(yīng)急管理機制應(yīng)由體系運行機制、預(yù)警機制、緊急處置機制，善后協(xié)調(diào)機制、以及評估機制五大部分構(gòu)成。,鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,5、鐵路應(yīng)急管理體系子系統(tǒng) 鐵路應(yīng)急管理體系可以分為預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急調(diào)度指揮、應(yīng)急恢復(fù)、新聞宣傳系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)。 （1）應(yīng)急預(yù)防預(yù)警系統(tǒng),應(yīng)急預(yù)防預(yù)警系統(tǒng),（2）應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng) 應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的儲備與管理、應(yīng)急預(yù)案的制定和修正、法律法規(guī)的制定、應(yīng)急能力評估以及針對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)等。,應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng),（3）應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng) 應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的高效和快速，須對突發(fā)事件現(xiàn)場的所有應(yīng)急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立突發(fā)事件指揮系統(tǒng)，形成清晰的指揮鏈