生命不保-何談教育？ PPT課件

1、1,生命不保，何談教育？ -教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的防范與處置,省政府教育督導委員會辦公室 查海波,（2014 8）,2,近年來，天災（沿海臺風、南方凍雨等）、地災（地震、海嘯、泥石流等）和人災（車禍、手口足病、自殺、校園暴力等）等各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險相互交織，重大災難頻繁發(fā)生，給人們的生命和財產(chǎn)帶來巨大的損失。預防和應對各種風險、危機及突發(fā)事件，成為國際社會和世界各國政府面臨的重大課題。,3,就教育系統(tǒng)而言，校園安全特別是師生生命安全，從來沒有象今天這樣令人擔憂。發(fā)生在中小學的食品安全、交通安全、校舍和校車安全、校外活動安全等問題，一樁樁、一件件擺在各級政府、教育部門和

2、學校的面前，繞不開、躲不過，必須認真對待！,4,為切實防范、妥善處置這類問題，政府忙忙碌碌（三番五次下文件、搞督查，實施校安工程等），學校小心翼翼（頭上時時懸著一把利劍），家長提心吊膽。所以，教育部袁貴仁部長講，“生命不保，何談教育？”一語道出“生命至上、安全第一”的真諦！,5,先講第一個問題： 突發(fā)公共事件的概念、特征及其等級劃分,6,（一）突發(fā)公共事件的概念 突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或者一個地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安全構(gòu)成重大威脅或損害，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。,7,（二）突發(fā)公共事件的特征 突發(fā)性 災難性 連帶性 不確

3、定性 信息不充分,8,（三）突發(fā)公共事件的等級劃分 在根據(jù)各類突出公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級： 特別重大（I） 紅色警報 重大（） 橙色警報 較大（） 黃色警報 一般（） 藍色預報,9,再講第二個問題： 教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的類型、歸因及其防范和處置。,10,（一）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的常見類型 突發(fā)社會安全事件。校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪等群體性事件，各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖襲擊事件。師生非正常傷害、失蹤失聯(lián)等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。,11, 突發(fā)衛(wèi)生事件。即突然發(fā)生并造成或者可能造

4、成學校師生健康嚴重損害的事件。包括發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，學校所在地區(qū)發(fā)生的、可能對學校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。,12, 網(wǎng)絡、信息安全事件。包括利用校園網(wǎng)絡發(fā)送有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動；竊取國家及教育行政部門、學校保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞校園網(wǎng)絡安全運行的事件。,13, 師生意外傷害事件。發(fā)生在校園內(nèi)的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，涉及師生的重大交通安全事故，水面冰面溺水事故，大型群體活動公共安全事故，以及造成重大損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響學校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)災難事故等。,14, 自然災

5、害事件。包括對校園和師生生命財產(chǎn)造成損害的氣象、湖泊、洪水、地質(zhì)、森林、地震災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害等。,15, 發(fā)生在校園內(nèi)的性侵害事件。包括男性教師對女生的性侵害，未成年學生性過錯等刑事犯罪案件。,16, 考試泄密、違規(guī)事件。包括由教育系統(tǒng)組織的國家教育統(tǒng)一考試中，在試題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、評卷組織管理過程中發(fā)生的各類違規(guī)事件。 影響學校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。,17,據(jù)統(tǒng)計，全國中小學平均每天就有一個班（40人左右）的學生在各種突發(fā)安全事件中喪生。所以說，關于教育系統(tǒng)突發(fā)安全事件的防范與處置，是一個十分沉重而又不能回避的話題。,1

6、8,對于整個世界，對于一所學校，每個學生都只是一個普通的學生； 對于一個家庭，對于一個母親，每一個學生都是整個世界。,19,三大突出隱患：,一是流動攤點； 二是門前交通； 三是周邊黑網(wǎng)吧。,20,（二）引發(fā)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的歸因 “遠”帶來的麻煩； “大”招來的禍端； “考”帶來的壓力； 思想麻痹大意、工作作風漂浮是“導火線”； 社會不良影響，周邊環(huán)境不好是 隱患。,21,（三）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的防范與處置 預防和應對危機，做好突發(fā)公共事件的應急處置，始終貫穿于人類歷史發(fā)展的進程。從一定意義上講，一部人類文明發(fā)展史，就是不斷應對危機、戰(zhàn)勝災難的奮斗史！,22,增強廣大干部和師生員工的安

7、全問題意識，提升他們應對各種突發(fā)公共事件的“四種能力”（即，動員能力、反應能力、處置能力和恢復修整能力），是我們必須高度重視的一個問題。,23,所謂“安全問題意識”，是指安全問題發(fā)現(xiàn)的思維深度和相對應的處置策略。 安全隱患無時不在、無處不有。缺乏安全問題意識，就發(fā)現(xiàn)不了安全問題隱患，就缺乏處置問題的思想準備和相應策略。 樹立安全問題意識，比什么都重要！,24,今天你不找安全問題，明天安全問題就會上門來找你； 想不到、看不到安全問題，才是最大的安全問題。,25,強化安全意識的“四個看”： 把細小的問題放大之后看； 以小見大，見微知著。防微杜漸，及時處置。 把零散的問題集中起來看。 集中梳理，統(tǒng)籌

8、考慮。分清輕重緩急，有效處置。,26,把遠的問題拉近過來看。 人無遠慮，必有近憂。未雨綢繆，超前處置。 把別人、別的地方發(fā)生的問題當作自己的問題來看。 前車之覆，后車之鑒。亡羊補牢，主動處置。,27,一個耐人深思的故事,28,一個音樂演奏者在華盛頓DC地鐵站“LEnfant Plaza” 的入口站了許久。,29,那就是今年一月份的事，那天溫度很低。,30,他連續(xù)演奏了45分鐘。先拉巴哈的，然後拉舒伯特的聖母頌，然後拉Manuel Ponce的，接著拉Massenet的，最候又拉回巴哈的。,31,那是大概早上8點，此時此刻，成千上萬的上班族通過這個地下通道前往工作地點。,32,三分鐘後，一個中年

9、男子發(fā)現(xiàn)小提琴家在演奏，他緩慢腳步，停留了幾秒鐘，然後繼續(xù)又加快了腳步往前走。 又過了一分鐘后，小提琴家得到了他的第一張鈔票：一個女人扔下的一美元，但她沒有停下來。 再過了幾分鐘，一個過路人靠在對面牆上聽他演奏，但看了看表就走掉了。很顯然，他要遲到了。,33,對音樂家最感興趣的是一個三歲的小孩。他的媽媽又拉又扯的，但那小孩就是要停下來看音樂家。最後他媽媽用力拖他才使他繼續(xù)走。但小孩還一邊走一邊回頭看音樂家。,34,在音樂家45分鐘的演奏過程中，只有7個人真正停下來聽他演奏。,35,他一共賺了32美元。當他演奏完畢，沒有一個人理他，沒有一個人給他鼓掌。一千多個人中只有一個人發(fā)現(xiàn)了他。,36,沒有

10、一個人發(fā)現(xiàn)這個音樂家原來就是Joshua Bell 當今世界上最有名的小提琴手之一。 他在這個地鐵站裡演奏了世界上最難演奏的曲目， 而他所用的小提琴是意大利斯特拉迪瓦里家族在1713年製作的名琴，價值350萬美元！,37,就在他在地鐵站演奏的前兩天，他在波士頓的歌劇院裡表 演，雖然門票上百美元，卻座無虛席一票難求！ 這是真實的故事。,38,Joshua Bell在地鐵裡演奏一事其實是 華盛頓郵報 一手策劃的，目的是為了測試人們的知覺、品味和行為傾向。,39,要解答的問題是 : 在一個公共場合裡，在一個不適宜的時段，我們是否能夠欣賞到美呢？ 我們是否會停下來欣賞呢？ 我們是否能在一個不適宜的環(huán)境

11、下發(fā)覺人才呢？,40,可能的結(jié)論如下 : 如果我們確實是沒有時間去停下來聽一聽世界上最優(yōu)秀的演奏家演奏世界上最優(yōu)美的旋律，不知道還有多少美好的東西從我們身邊溜走。,41,由此推之：如果我們確實是沒有時間放慢我們前行的腳步，用心查找我們身邊存在的安全隱患，就不知道還有多少可能釀成災難、危及師生生命財產(chǎn)安全的“定時炸彈”在我們的腳下炸響！,42,防范和處置公共突發(fā)事件 的指導思想： 以人為本，生命至上； 預防為主，教育在先； 屬地管理，依法防范； 資源整合，標本兼治； 警鐘長鳴，常抓不懈。,43,英國保護兒童“十大宣言”： 平安成長比成功更重要； 背心、褲衩覆蓋的地方不許別人亂摸； 兒童有拒絕別人

12、親吻、觸摸的權力； 生命第一，財產(chǎn)第二； 小秘密應當告訴媽媽；,44,不喝陌生人的飲料或點心、糖果； 不與陌生人說話； 遇到危險可以打破玻璃，破壞家具； 遇到危險可以自行先跑； 壞人是可以騙他的。,45,預案的制訂與演練 對應急人員進行培訓，并確保合格者上崗； 描述每年培訓、演練計劃； 定期檢查應急預案的情況； 通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度； 進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果； 對現(xiàn)場應急人員進行培訓和更新安全宣傳材料的頻度和程度。,46,應急預案的維護 明確每項應急預案更新、維護的負責人； 描述每年要更新和修訂的應急預案的方法； 根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應急預案。,47,應急過程對現(xiàn)場的控制

13、與安排 控制事態(tài)蔓延擴大； 對人員進行緊急疏散； 設置現(xiàn)場警戒線； 對新聞媒介和信息進行管理； 安排各種車輛與應急人員的集結(jié)位置； 收集現(xiàn)場遺留的物品； 對受害人進行緊急救助； 保護現(xiàn)場不被破壞； 為恢復創(chuàng)造條件。,48,應急管理日常檢查與評價 是否有書面計劃； 是否有應急人員的責任表； 是否有人員疏散計劃； 人員疏散路線是否標明； 是否有應急照明； 應急照明是否每周檢查一次；,49, 是否有應對自然災害的計劃； 是否有與警察、消防、醫(yī)療救助部門聯(lián)絡方式； 優(yōu)先疏散的地區(qū)是否標明； 負責疏散的人員是否知道自己的責任； 改變的疏散程度是否通知師生員工； 指揮崗位是否標明； 是否有模擬的疏散訓練；

14、 是否定期召開應急準備會議；,50,（四）處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應當注意的事項 發(fā)生災難事故，學校要及時向師生員工通報有關情況，疏導師生員工情緒，穩(wěn)定校園秩序，避免不必要的恐慌和動蕩； 凡是發(fā)生人員傷亡的，學校要立即采取救助措施，積極搶救傷病員，減少人員傷亡；,51, 所有災難事故發(fā)生后，學校都要考慮可能引發(fā)繼發(fā)性傷害問題，都要妥善處理，不要激化矛盾，防止事態(tài)擴大和演化； 凡是需要對建筑物等采取斷水、斷電等應急處理措施的，要認真權衡利弊，妥善處理可能發(fā)生的受災受困人員照明、飲水需要和因為跑水漏電可能引發(fā)繼發(fā)性災害的矛盾。,52,（五）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的善后與恢復 一旦直接的應急任務和生命

15、救護活動結(jié)束，應立即設立恢復中心，工作重點也應馬上從應急轉(zhuǎn)向善后與恢復行動，及時開展補救工作，積極做好善后工作，爭取在最短時間內(nèi)恢復學校正常秩序。,53, 做好事故中受傷人員的醫(yī)療、救助工作，對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償或賠償，對受害者家屬進行慰問，對有各種保險的傷亡人員要幫助聯(lián)系保險公司賠付。 及時查明事故原因，嚴格信息發(fā)布制度，確保信息及時、準確、客觀、全面，穩(wěn)定校園秩序，疏導師生情緒，避免恐慌和動蕩。,54,發(fā)布突發(fā)公共事件信息的 “ 黃金三原則”： 及時、不斷地更新信息發(fā)布； 用最簡單的語言說出核心信息； 對妥善處置問題的決心及相關舉措要重點加以說明。,55, 全面檢查設備

16、、設施安全性能，查找安全管理漏洞，對安全隱患及時補救、防范，避免事故再次發(fā)生。 總結(jié)經(jīng)驗教訓。要引以為鑒，舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓。對因玩忽職守、瀆職等原因而導致事故發(fā)生，按分級負責、屬地管理原則，追究有關責任人的責任。 配合公安、消防等部門，作好案件偵破調(diào)查工作。,56, 事件結(jié)束后，學校應加強有關預防措施。要加強校內(nèi)安全保衛(wèi)和各項設施的安全檢查，杜絕安全隱患；各市、縣（區(qū)）教育行政部門要對學校危房及其改造措施落實情況進行檢查和監(jiān)控；關注校園周邊安全狀況，及時向當?shù)攸h委和政府反映存在的隱患，提出整改的意見和建議，并協(xié)助當?shù)卣畬Π踩[患進行整治；加強學生日常防災、避災知識教育，增強學生自

17、我保護能力。,57,最后，必須做好的幾件事： 舉一反三、痛定思痛，從突發(fā)安全事件中汲取慘痛教訓，進一步提高對防范安全事故長期性、艱巨性和復雜性的認識。,58, 按照“誰主管、誰負責”，“誰辦學、誰負責”的原則，把做好學校安全工作擺在更加突出的位置，進一步落實學校安全責任和各項安全管理制度。,59, 積極爭取各方面支持，創(chuàng)造條件建立安全教育演練基地，開設安全教育演練課，強化學校安全知識教育和避險演練，增強學生的法制觀念、防范意識和自我保護能力。,60, 著力抓好校園“三防”（即人防、物防、技防）建設、學生心理健康教育和心理危機干預、學生接送車安全管理、校園安全隱患排查治理、校內(nèi)學生死亡事故的防范

18、、進一步深化“平安校園”創(chuàng)建活動、提前抓好學生春游等集體外出安全工作等工作。,61,在安全防范問題上要做到： 寧可做過，不可錯過； 寧聽罵聲，不聽哭聲！,62,“防”字歌,春夏防水，秋冬防火；,時時防病，處處防擠；,餐餐防毒，夜夜防盜；,月月防災，年年防震；,路上防車，心里防堵；,防字當先，防之必嚴。,63,后講第三個問題： 學生意外傷害事故處理的“七步曲”,64,隨著學生傷害事故的頻繁發(fā)生和事故賠償糾紛影響的逐漸擴大，學生傷害事故處理越來越被社會關注，學生家長與學校走上法庭的事日漸增多，有些事故是因為學校有過錯而被判定承擔責任，但也有些是因為事故發(fā)生后學校處理不當而被判定承擔責任。,65,（

19、一）及時救治傷者，控制現(xiàn)場，通知傷者父母或其他監(jiān)護人。 當學生在校發(fā)生傷害事故后，學校對傷者應當及時采取救治措施，控制傷害的擴大，盡量減輕傷害后果，使傷害程度降到最低，并控制現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大造成新的傷害。,66,有可能涉及刑事責任，學校要及時保護現(xiàn)場并報警，在第一時間通知傷者父母或其他監(jiān)護人，履行學校的告知義務。如果學校因為沒有及時采取救治措施，導致學生傷害程度加重，也要對傷害加重的這部分承擔責任。,67,注意事項：學校還要做好未受傷學生的安撫工作。學校應通過班主任、心理教師等人員及時對這些學生進行安撫，及時恢復課堂教學，對事故作出正確解釋，這樣既有利于防止事故再次發(fā)生，又可以防止誤傳給事情

20、的解決帶來不必要的麻煩。,68,（二）查找事故的原因，重視各種證據(jù)的收集工作。 為了在今后工作中加強防范和在訴訟時提供正確的證據(jù)，對于學生傷害或突發(fā)傷害事故的處理，學校應有專門的調(diào)查小組，對事故發(fā)生的原因和過程進行及時調(diào)查取證。,69,“誰主張，誰舉證”是司法判定學校傷害事故時的一個重要原則，舉證不了就要承擔對自己不利的法律后果。所以，學校應當重視各種證據(jù)的收集工作，這樣既可以為解決問題提供有利的證據(jù)，也可以使雙方當事人在傷害事故發(fā)生后對自己要承擔的責任有所解釋。,70,注意事項：調(diào)查取證應當及時、嚴謹；收集證據(jù)應當合法，如不能以任何理由相威脅，要求學生提供有力于學校的證言等；盡可能收集證據(jù)，

21、以備在日后選用，證人證言要簽字。,71,（三）在自愿、合法、平等的基礎上，與各方協(xié)商解決爭議。 協(xié)商是爭議各方在自愿的基礎上，按照有關法律、政策規(guī)定，直接進行磋商或談判，互諒互讓達成解決爭議的協(xié)議。,72,注意事項：中小學校的學生是未成年人，是限制民事行為能力人，因此在中小學校未滿十八周歲的學生受到傷害，應由其法定監(jiān)護人代理其與學校進行協(xié)商；協(xié)商內(nèi)容不得違反國家法律法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公共利益，也不得損害第三人的合法權益，協(xié)商應建立在自愿平等的基礎上，任何一方不得用威脅、欺詐等手段強迫對方就煩；通過協(xié)商達成的協(xié)議要簽訂書面協(xié)議，以便于監(jiān)督履行。,73,（四）在第三方調(diào)解下，與各方協(xié)商解決爭端

22、。 如果當事人協(xié)商無法達成共識，就以調(diào)解的方式解決。調(diào)解是指當事各方在第三方的主持下，促使事故爭議的當事各方在自愿的基礎上互諒互讓，達成協(xié)議解決爭議。如果涉及學校責任，則一般由學校主管部門出面調(diào)解。如果不涉及學校責任，則可以由學校出面調(diào)解，亦可由當事人各方認可的第三方出面調(diào)解。,74,注意事項：訴訟有風險，訴訟成本高，所以能夠調(diào)解處理的為最好。但是，調(diào)解必須堅持自愿、公平、合理、合法的原則，從實際出發(fā)，依法秉公處理爭議；調(diào)解成功后，當事人應簽訂書面協(xié)議。,75,在調(diào)解協(xié)議的結(jié)尾處，不妨加上一條： “以上各條均為雙方真實意愿的表達，永不反悔”。,76,（五）運用終局式方式，通過訴訟解決糾紛。 如果調(diào)解仍不能解決爭議，就可以通過訴訟解決。訴訟是通過法院解決糾紛的一種最有權威和最有效的機制，是解決學校與受傷害的學生或家長之間事故賠償爭議的終局式方式。當事方不同意協(xié)商、調(diào)解，或協(xié)商、調(diào)解未果，可以依法提起民事訴訟，以維護自己的合法權益。,77,注意事項：由于訴訟解決存在一定的弊端，如手續(xù)繁雜、費時較長等，對于學校來說，應當盡可能地利用非訴訟手段，一旦收到傳票，就應當聘請專業(yè)律師，代理自己進行訴訟。因為訴訟是一種專業(yè)性非常強的活動，認為有理就能打贏官司的觀點是片面的，在實踐中就發(fā)生過很多涉訴的學校，因為提交證據(jù)