在全縣建制村合并工作推進(jìn)會(huì)上的講話

1、在全縣建制村合并工作推進(jìn)會(huì)上的講話同志們：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革及建制村合并工作是省、市作出的一項(xiàng)重要決策部署，是重大的政治任務(wù)，重大的發(fā)展機(jī)遇，也是大勢所趨，我們必須堅(jiān)決完成。作為我們縣里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有各自的鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情和村情，如何把縣情、鄉(xiāng)情、村情和上級(jí)的要求結(jié)合起來，找到合村工作的“橋和船”，這是最重要的方法論問題，也是考驗(yàn)我們執(zhí)政智慧、執(zhí)政擔(dān)當(dāng)、執(zhí)政能力的問題。剛才陽輝同志代表縣委、縣政府做了一個(gè)非常具體的工作報(bào)告，目標(biāo)任務(wù)非常明確，操作性非常強(qiáng)，縣委、縣政府還出臺(tái)了一系列的文件，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。一、要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。與撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作相比，合村工作涉及面更廣、情況更復(fù)雜、任務(wù)

2、更艱巨，面對(duì)合村工作的緊迫性、復(fù)雜性，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決問題中推進(jìn)工作。總體上看，合村工作主要牽涉到以下十二個(gè)方面的問題。一是村名怎么確定；二是村干部怎么妥善安排；三是債權(quán)債務(wù)怎么處理；四是村治所怎么設(shè)置；五是“兩代表一委員”等各種民主政治怎么平衡；六是與周邊村的歷史問題怎么確保不反彈；七是公共資產(chǎn)、集體收入怎么依法管理；八是有可能會(huì)引發(fā)矛盾、有不穩(wěn)定隱患的有哪些村、哪些組、哪些人；九是如果出現(xiàn)問題如何解決、由誰去解決；十是工作落實(shí)不到位、問題解決不了怎么問責(zé)；十一是原來一直未清理的村級(jí)財(cái)務(wù)怎么妥善處理；十二是如果影響力較大的人物有反對(duì)意見怎么處理等等。領(lǐng)導(dǎo)小組和各聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工作

3、組、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要立足縣情、鄉(xiāng)情、村情，列出以上問題清單，拿出對(duì)策措施，制定應(yīng)急預(yù)案，確保按時(shí)按要求完成合村任務(wù)，確保工作萬無一失。二、要堅(jiān)持依法辦事。合村是一項(xiàng)法律性、程序性很強(qiáng)的工作，工作人員要熟練掌握工作流程，不漏一項(xiàng)、不漏記錄，確保每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)依法操作，切實(shí)把工作做實(shí)做細(xì)。一是按法規(guī)推進(jìn)。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中華人民共和國村民委員會(huì)組織法、地名管理?xiàng)l例、XX省村民委員會(huì)選舉辦法、XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例、XX省檔案管理?xiàng)l例等法律法規(guī)相關(guān)條款，嚴(yán)格按照規(guī)定推進(jìn)合村工作。二要按政策推進(jìn)。按照省市要求，本次合村工作要堅(jiān)持“五個(gè)不變”，即：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營

4、制度在內(nèi)的黨的各項(xiàng)方針政策不變；現(xiàn)有國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)性質(zhì)不變；依法形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變；改革后自然村原有名稱不變；扶貧村待遇不變。三是按步驟推進(jìn)。縣委、縣政府制定出臺(tái)了XX縣建制村合并工作實(shí)施方案，對(duì)本次合村明確了八個(gè)步驟，即：宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查研究、清產(chǎn)核資、擬定方案(含征求意見)、報(bào)批方案、組織實(shí)施、建章立制、檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要準(zhǔn)確把握步驟，踩好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心組織實(shí)施。這里特別強(qiáng)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處制定合村方案務(wù)必要深入開展調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，使方案切實(shí)可行。同時(shí)，召開村民會(huì)議、村民簽字等程序必須按規(guī)定到位，確保合村工作合法有效推進(jìn)。三、要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包干。為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，我們將按照

5、合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制情況，對(duì)聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重新安排，并對(duì)調(diào)整后的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，采取任務(wù)包干的形式，壓實(shí)合村工作責(zé)任。各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，及時(shí)、主動(dòng)深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解社情民意，聽取群眾意見，化解矛盾糾紛，推動(dòng)工作進(jìn)展。這次推進(jìn)會(huì)召開后，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要馬上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，把上級(jí)精神帶下去，把縣委要求帶下去，把工作紀(jì)律帶下去，對(duì)具體任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，以最快的速度全面鋪開合村工作，為我縣合村工作的順利推進(jìn)贏得主動(dòng)。四、要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委、政府是轄區(qū)內(nèi)合村工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主任和分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成

6、員包片聯(lián)村、駐村干部包村負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的合村改革工作。各村黨支部、村委會(huì)是合村工作的落實(shí)主體，要認(rèn)真做好各項(xiàng)具體工作，主動(dòng)承擔(dān)改革責(zé)任落實(shí)。如果出了問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處造成的，就追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；是村造成的，就追究現(xiàn)行建制村“村支”兩委干部的責(zé)任。同時(shí)，合村工作要納入今年目標(biāo)管理綜合考核內(nèi)容。五、要堅(jiān)持輿論引導(dǎo)。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，把宣傳教育工作貫穿合村工作全過程。宣傳部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要充分借助電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)報(bào)、板報(bào)、橫幅、公開信等平臺(tái)，利用動(dòng)員會(huì)、村干部會(huì)、黨員組長會(huì)、村民代表會(huì)等方式，把宣傳教育工作落實(shí)到村、到戶、到人，讓基層干部群眾了解

7、合村工作的重要性和必要性、利好政策和目標(biāo)要求，從而理解、支持合村工作，最大限度地消除矛盾，形成共識(shí)。尤其是宣傳部門要提前介入，時(shí)刻注意XX網(wǎng)友比較集中的幾個(gè)民間網(wǎng)站，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，形成良好的輿論氛圍，為合村工作的順利推進(jìn)提供輿論保障。政法部門要對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠、惑眾等行為予以嚴(yán)厲打擊。六、要堅(jiān)持做好應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層做好應(yīng)急預(yù)案，有序引導(dǎo)合村工作順利推進(jìn)，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。各級(jí)各部門尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要盡可能把情況了解得更全面一些，把可能遇到的問題考慮得更周到一些，對(duì)可能碰到的困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，做好突發(fā)情況的應(yīng)急準(zhǔn)備。政法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮工作優(yōu)勢和職能作用，堅(jiān)持打防并舉、點(diǎn)面結(jié)合，堅(jiān)決打擊以強(qiáng)欺弱、以大欺小、以眾欺寡等干擾破壞合村工作的行為，全力維護(hù)合村工作期間社會(huì)大局穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)堅(jiān)決杜絕發(fā)生”，即：堅(jiān)決杜絕發(fā)生嚴(yán)重影響合村工作正常進(jìn)行的事件；堅(jiān)決杜絕發(fā)生黑惡勢力阻撓、干擾合村工作的事件；堅(jiān)決杜絕發(fā)生因合村工作引發(fā)集體越級(jí)上訪、群體性事件和網(wǎng)絡(luò)輿情炒作事件。政法部門在這個(gè)問題上要保持高壓態(tài)勢，如果因此挑起