寧德市十二五 旅游專項(xiàng)規(guī)劃

1、寧德市“十二五”旅游特別計(jì)劃海峽旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院2010年年八月目錄第一章回顧與展望1一、“十一五”旅游發(fā)展回顧1二、“十二五”旅游發(fā)展前景6佐原健二指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)8一、地圖思想8二、發(fā)展原則8三、總體目標(biāo)9四、功能定位10第三章寧德市旅游開發(fā)的總體布局12一、一審12第二，兩翼12三、三線13第四章旅游商品體系的完善15一、優(yōu)化和完善五大旅游品牌15二、改善五大產(chǎn)品系統(tǒng)16三、建設(shè)6個(gè)主要精品線路17四、建設(shè)6個(gè)旅游度假基地18五、建立項(xiàng)目建設(shè)體系19第五章旅游營(yíng)銷和旅游市場(chǎng)拓展22一、開發(fā)旅游市場(chǎng)22二、旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略22三、旅游品牌營(yíng)銷23第六章促進(jìn)對(duì)臺(tái)灣的旅游合作25第七章加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)

2、要素26一、旅游交通26二、觀光酒店26三、旅行社27四、旅游食物28五、旅游商品和市場(chǎng)28六、旅游娛樂(lè)29第八章旅游公共服務(wù)體系建設(shè)30一、旅游信息服務(wù)系統(tǒng)30二、旅游流通服務(wù)體系31三、旅游標(biāo)識(shí)服務(wù)系統(tǒng)31第九章旅游開發(fā)保障體系33一、組織管理機(jī)制33二、籌資機(jī)制33三、改革和創(chuàng)新機(jī)制34四、人才培養(yǎng)機(jī)制35第一章回顧與展望“115”是英德市旅游業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，此前黨中央國(guó)務(wù)院相繼推出關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)、福建省關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)等文件，為英德市旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)。在此期間，英德市旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)

3、模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)要素不斷改善。未來(lái)5年是寧德市旅游業(yè)加快發(fā)展提高質(zhì)量的重要戰(zhàn)略時(shí)期，寧德市旅游業(yè)的發(fā)展同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一、“十一五”旅游發(fā)展回顧“十一五”期間是英德市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平凡的5年，更是英德市旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破的5年?！?1-5”以來(lái)，在市委員會(huì)和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，寧德旅游按照“11-5”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別計(jì)劃要求，密切落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，積極實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。(a)取得的成就產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提高?！笆晃濉币詠?lái)，在省委員會(huì)、省政府、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，寧德市旅游業(yè)發(fā)展迅速，寧德市繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)旅游

4、業(yè)的支持，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)的地位不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，寧德市國(guó)內(nèi)游客619萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)旅游收入46.4億韓元，分別增加了12.6%和10.3%。隨著世界地質(zhì)公園殷鐵生工作的深入，泰山、白壽陽(yáng)等觀光地近年來(lái)游客數(shù)量大幅增加。其中，白壽陽(yáng)觀光地的使用人數(shù)在2008年增至6萬(wàn)2009年的18萬(wàn)人。其余縣平均接待客人人數(shù)仍渡邊杏10萬(wàn)明道，但數(shù)據(jù)與去年相比有所增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。“115”期間，英德市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，已以太外山和白水洋為先導(dǎo)，以高速公路和高速鐵路為主軸，形成了九龍、鯉魚系、鴛鴦系、白云山、陽(yáng)界、三頭澳等

5、。目前，英德市全面推進(jìn)國(guó)家A級(jí)旅游目的地建設(shè)，努力打造高級(jí)旅游產(chǎn)品，將英德市旅游景點(diǎn)推向標(biāo)準(zhǔn)化精品化方向，進(jìn)一步提高英德旅游的聲譽(yù)。(莎士比亞，北境旅游)鴛鴦、白壽陽(yáng)、太外山三大觀光地已被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游地，三頭五二摩島旅游地被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游地。鯉魚系九龍觀光地申報(bào)國(guó)家4A級(jí)觀光地。白秀洋已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)申報(bào)世界地質(zhì)公園項(xiàng)目，平南縣積極創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游縣，努力將白秀洋元昂溪成為國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)。產(chǎn)業(yè)要素不斷改善，產(chǎn)業(yè)體系更加健全?！笆晃濉逼陂g，英德市大力配合和完善旅游產(chǎn)業(yè)要素，極大地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系的健全，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(莎士比亞、北境美國(guó)電視劇、旅游產(chǎn)業(yè)

6、、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè))現(xiàn)在第一，住宿條件逐步改善。酒店業(yè)將從2005年的一個(gè)4星級(jí)、7個(gè)3星級(jí)到現(xiàn)在的4星級(jí)酒店、8個(gè)3星級(jí)酒店，以及各縣正在建設(shè)的幾個(gè)4、5星級(jí)酒店，形成高級(jí)高級(jí)高級(jí)住宿網(wǎng)。第二，旅行社的發(fā)展比較快，導(dǎo)游人數(shù)逐年增加。全市旅行社從2005年的51家發(fā)展到現(xiàn)有的87家，員工520人，每戶平均6人。2005年，擁有“國(guó)道證”指南480多人，旅游目的地解說(shuō)員200多人，目前“國(guó)道證”指南879人，旅游地解說(shuō)員400多人。全市已基本以“吃、住、行、旅游、購(gòu)買、娛樂(lè)”等旅游6要素為主體，具有一定規(guī)模和水平的旅游接待體系旅游投資規(guī)模迅速擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，全市旅游投資規(guī)模迅速

7、擴(kuò)大。一是增加旅游景點(diǎn)及其配套設(shè)施建設(shè)。平南縣先后投入累計(jì)投資3.2億韓元，利用國(guó)家旅游局支持的1000萬(wàn)韓元和省政府支持的500萬(wàn)韓元資金，建設(shè)了白水洋游客服務(wù)中心，并按照國(guó)家4A級(jí)旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)加快了旅游服務(wù)支持設(shè)施建設(shè)。建設(shè)白壽陽(yáng)和益陽(yáng)旅游區(qū)15.5公里的旅游公路和環(huán)白壽陽(yáng)、益陽(yáng)旅游區(qū)散步路、白壽陽(yáng)國(guó)家地質(zhì)公園博物館等。2009年，又將5600萬(wàn)韓元投入到豎井電梯、了望臺(tái)、更衣室等。平南教授鄉(xiāng)旅游度假區(qū)、天成山國(guó)家森林公園、松山松海、天平山風(fēng)景區(qū)開發(fā)等旅游事業(yè)相繼簽約，共投資10.9億元。普安白云山將于2010年投入8000萬(wàn)人，建設(shè)旅游服務(wù)支持基礎(chǔ)設(shè)施。朱寧縣決定積極引進(jìn)當(dāng)?shù)貜V大客商的

8、巨額“回歸資金”，建設(shè)共10億元的鯉魚系-九龍景觀，投資1期2億元，投資1.7億元。三頭澳旅游目的地交通設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，增加了游艇，購(gòu)買了一艘75座位游船，提高了旅客運(yùn)輸?shù)燃?jí)。杜母島旅游勝地標(biāo)志、說(shuō)明表、安全警告板，并新建臨時(shí)碼頭。福鼎投資8000萬(wàn)美元建設(shè)太茂山旅游支持設(shè)施，重點(diǎn)開發(fā)建山島旅游事業(yè)。累計(jì)投資資金近1000萬(wàn)元。散步路、停車場(chǎng)、新景區(qū)道路建設(shè)、安全警告標(biāo)志及景區(qū)標(biāo)志添加、露營(yíng)基地開放、購(gòu)買100艘高速豪華游艇、購(gòu)買5輛中巴車、旅游地環(huán)境保護(hù)，同時(shí)還建設(shè)了她的民族風(fēng)情園，風(fēng)土原族情感表演項(xiàng)目目前已對(duì)外營(yíng)業(yè)。二是擴(kuò)大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平南縣正在著手建設(shè)從平南到朱寧的高速擴(kuò)張區(qū)間，擴(kuò)

9、大旅游經(jīng)濟(jì)的輻射范圍。第三是增加宣傳促銷經(jīng)費(fèi)。鴛鴦系-白水洋風(fēng)景區(qū)目前每年宣傳費(fèi)用達(dá)500萬(wàn)韓元，中金制作了“奇景，親千成國(guó)”CCTV廣告。(b)有缺陷寧德市基本實(shí)現(xiàn)了“11-5”計(jì)劃確定的基本目標(biāo)和任務(wù)，但從長(zhǎng)期發(fā)展需求來(lái)看，寧德市旅游業(yè)發(fā)展還需要盡快解決以下四個(gè)主要問(wèn)題：大旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)確立大旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)，但與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，寧德市發(fā)展大旅游、大產(chǎn)業(yè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，思想不夠廣闊，總體上沒(méi)有形成大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局和發(fā)展氛圍。地方政府和個(gè)別部門、旅游產(chǎn)業(yè)觀念薄弱，對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)旅游業(yè)的依賴和經(jīng)濟(jì)大同作用的認(rèn)識(shí)不足。特別是與當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決

10、策相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)、投資吸引、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)地方發(fā)展大勢(shì)的重大戰(zhàn)略部署中，缺乏貫徹旅游發(fā)展的理念。在改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施整合旅游資源優(yōu)化旅游開發(fā)環(huán)境等方面的重視和支持不夠，沒(méi)有抓住加快區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠深。“115”期間，寧德市加強(qiáng)了旅游開發(fā)，旅游產(chǎn)品的規(guī)模和等級(jí)有了明顯提高，但旅游產(chǎn)品的開發(fā)深度和創(chuàng)新不足。主要表現(xiàn)為文化內(nèi)涵發(fā)掘不足，停留在簡(jiǎn)單的旅游階段，產(chǎn)品的認(rèn)知度和影響力不足。寧德市旅游資源特色鮮明，但可以開發(fā)為國(guó)家級(jí)品牌的旅游資源不少，但目前寧德著名旅游區(qū)的全省比例較少。其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)名勝古跡2個(gè)，國(guó)家地質(zhì)公園2個(gè)，國(guó)家4A級(jí)以上觀光地3個(gè)，國(guó)家自然保

11、護(hù)區(qū)1個(gè)，國(guó)家森林公園2個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2個(gè)，全國(guó)工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游示范店2個(gè)。寧德市部分旅游產(chǎn)品的開發(fā)仍停留在傳統(tǒng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和組合上，“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的粗放型增長(zhǎng)方式尚未發(fā)生根本改變。對(duì)中街游客缺乏有強(qiáng)烈吸引力的特色名牌和高級(jí)產(chǎn)品。(莎士比亞，北方旅游)文化旅游開發(fā)不足，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。休閑及娛樂(lè)旅游產(chǎn)品不足缺乏品位、規(guī)模、特色鮮明的綜合旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量小?！笆晃濉逼陂g，在城市委員會(huì)和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，旅游業(yè)發(fā)展迅速，但寧德旅游發(fā)展相對(duì)落后于其他地區(qū)，整體實(shí)力不強(qiáng)，總發(fā)展小。2009年英德市國(guó)內(nèi)旅游共619萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)旅游總收入46.4億韓元，位居全省第九位。旅

12、游企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。英德市旅游企業(yè)在酒店和旅行社等方面實(shí)力不強(qiáng)，數(shù)量少，規(guī)模小，規(guī)范性差。第一，數(shù)量少。全省出國(guó)旅行社(包括非海灣旅游團(tuán)體和臺(tái)灣旅游團(tuán)體公司)41家，其他8個(gè)老城區(qū)都有，只有英德市沒(méi)有一家。明星級(jí)酒店27家，全省6.7%，三星以上12家，倒數(shù)第二名。第二，規(guī)模小。寧德市旅行社的發(fā)展起步較晚，旅行社規(guī)模小，管理規(guī)范性差。很多旅行社只是借幌子，用一臺(tái)電話和幾臺(tái)電腦開始營(yíng)業(yè)。酒店規(guī)模也不大。第三，力量的整體平衡，激烈的競(jìng)爭(zhēng)。從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體來(lái)看，英德市旅行社的數(shù)量不多，但旅游價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，企業(yè)利潤(rùn)空間小，旅游服務(wù)質(zhì)量低。第四，旅行社業(yè)務(wù)單一，工作量少，因此各自形成了封閉的市場(chǎng)關(guān)系，不

13、能適應(yīng)寧德旅游的強(qiáng)大趨勢(shì)。旅游組的素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。寧德市在未來(lái)5年內(nèi)面臨實(shí)現(xiàn)閩東北山海生態(tài)旅游區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，缺乏高學(xué)歷、高質(zhì)量技術(shù)型、受管旅游專業(yè)人才是當(dāng)前全省最突出的制約因素。未來(lái)要加強(qiáng)旅游教育訓(xùn)練和旅游研發(fā)投資，完善旅游人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，提高旅游人才的自主創(chuàng)新能力。要建立完善的旅游產(chǎn)業(yè)人才體系，特別重視旅游戰(zhàn)略管理人才、旅游項(xiàng)目規(guī)劃人才等高級(jí)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。旅游業(yè)從業(yè)者的問(wèn)題很突出。第一，整體數(shù)量少。例如，從導(dǎo)游的角度看，目前英德市IC卡注冊(cè)導(dǎo)游共879人，只有全省的6.6%，比廈門、福州、南平、全州等先進(jìn)的舊區(qū)少。(威廉莎士比亞，北境旅游，北境旅游(美國(guó)電視劇)，旅游業(yè)從業(yè)人員

14、)第二，整體素質(zhì)低，英德沒(méi)有本科以上旅游教育機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)，旅游開發(fā)深度不足，經(jīng)濟(jì)吸引力不強(qiáng)，高層第三，旅游企業(yè)人才流動(dòng)沒(méi)有制約機(jī)制，旅游職業(yè)待遇低，人才流動(dòng)頻繁，企業(yè)不愿投資人才培養(yǎng)，影響企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，給企業(yè)管理帶來(lái)了巨大困難。旅游經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)尚未合理化。首先，寧德市提高了旅游產(chǎn)業(yè)的地位，但是旅游管理部門的地位不高，“大旅游、小部門、大公司、小公司、小管理”現(xiàn)象變得普遍。相當(dāng)多的基層旅游公司是事業(yè)單位編制，不包括在政府組成序列中，在當(dāng)?shù)卣械牡匚灰膊环€(wěn)定，沒(méi)有實(shí)力，面臨很多同級(jí)或高級(jí)部門，難以發(fā)揮功能，綜合調(diào)整能力弱，不能適應(yīng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。第二，旅游行政管理體制和相關(guān)職能部門之間的矛盾存

15、在部門劃分、長(zhǎng)管理、事權(quán)劃分、職務(wù)不明確的弊端。旅游主管部門的職權(quán)往往很難實(shí)行，因?yàn)樨?fù)責(zé)旅游的部門很多。除了對(duì)旅行社和星級(jí)酒店具有比較權(quán)威的行業(yè)管理外，旅游主管部門對(duì)旅游目的地(點(diǎn))及相關(guān)行業(yè)管理缺乏法律和政策支持，缺乏權(quán)威感。旅游資源的保護(hù)和旅游地的建設(shè)分別與旅游、園林、文化遺產(chǎn)、建設(shè)、宗教等獨(dú)立部門相關(guān)，實(shí)際上導(dǎo)致了旅游地建設(shè)計(jì)劃和旅游管理分家，管理旅游地建設(shè)的旅游市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)無(wú)法控制旅游地建設(shè)，導(dǎo)致旅游地與旅游市場(chǎng)的結(jié)合不暢，部分開發(fā)的旅游產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益下降。(莎士比亞、觀光、觀光、觀光、觀光、觀光、觀光、觀光、觀光、觀光、觀光)要提高旅游市場(chǎng)管理水平。第一，隨著游客各種需求的增加，旅

16、游市場(chǎng)出現(xiàn)了新的問(wèn)題。近年來(lái)出現(xiàn)的自行駕駛旅游管理混亂、旅行虛假?gòu)V告、超出范圍經(jīng)營(yíng)、違法違規(guī)回扣、隨意修改旅行日程等，迫切需要市場(chǎng)規(guī)制和治理。第二，旅游市場(chǎng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)和管理。由于旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的延遲，旅游市場(chǎng)上仍然存在著服務(wù)質(zhì)量不平衡、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等諸多不利因素。第三，旅游執(zhí)法依據(jù)不足，隊(duì)伍薄弱，設(shè)備不足，機(jī)制不完善，影響了旅游執(zhí)法的權(quán)威和效果?？傊?，寧德市旅游發(fā)展基本完成了“11-5”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)旅游發(fā)展也存在一些問(wèn)題和不足。但是總體上，旅游業(yè)成為英德市促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、促進(jìn)文化繁榮和精神文明建設(shè)、促進(jìn)和諧的重要力量，為建設(shè)閩東山海生態(tài)旅游區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。二、“十二

17、五”旅游發(fā)展前景“十二五”期間是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要時(shí)期，也是寧德市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略提升時(shí)期，將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展環(huán)境。旅游產(chǎn)業(yè)提到了國(guó)家戰(zhàn)略的新高度。國(guó)務(wù)院提出關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)將旅游業(yè)培育為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位列為前所未有的戰(zhàn)略新高度，標(biāo)志著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的另一個(gè)里程碑，福建省旅游業(yè)將進(jìn)入新的黃金發(fā)展時(shí)期，寧德將以獨(dú)特的山海條件進(jìn)一步發(fā)展英德旅游業(yè)。海峽旅游成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)是第一次將海峽西岸旅游發(fā)展從地方?jīng)Q策提升到國(guó)家決策，第一次明確了我國(guó)重要的自然和文化旅游中心建設(shè)的戰(zhàn)略定位，提出了構(gòu)建“海峽旅游”品牌的工作要求。意見(jiàn)的出臺(tái)標(biāo)志著海峽旅游已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。這預(yù)示著海峽旅游將迎來(lái)新的發(fā)展高潮。省委員會(huì)、省政府、市委員會(huì)和市政府非常重視旅游業(yè)的發(fā)展。福建省衛(wèi)星政府高度重